燃气企业地震应急预案DOC33页.docx

1、燃气企业地震应急预案DOC33页地震地质灾害应急预案一、目的为正确、快速、高效地处置地震、地质等灾害引起的燃气设施较大范围损坏或燃气供应重要设施设备损坏事件，最大限度地减少地震、地质等灾害给国民经济和人民生活造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，积极发挥燃气公司在应急救援工作中的社会责任，特编制本预案。二、适用范围本预案适用于公司应对和处置因地震、泥石流、山体崩塌、滑坡、地面塌陷等灾害以及其它不可预见地质灾害造成的燃气设施、设备较大范围损坏或重要设施、设备损坏事件。三、权责3.1 公司总经理负责地震地质灾害预案的分发，保证预案和实施程序每年进行审查和修订。3.2 公司分管

2、安全的领导负责应急人员培训的管理和演练。3.3 公司所有员工都有义务执行本预案中各自的职责。四、定义地震地质灾害是指在地震作用下，地质体变形或破坏所引起的灾害。地震地质灾害类型主要有：地基土液化、软土震陷、崩塌、滑坡、地裂缝和泥石流等。五、参考文件中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防震减灾法破坏性地震应急条例地震预报管理条例地质灾害防治条例地震安全性评价管理条例国家突发公共事件总体应急预案国家自然灾害救助应急预案国家地震应急预案国务院关于全面加强应急管理工作的意见进一步规范公司生产安全事故和突发事件信息报告工作要求*市地震局地震应急预案六、内容描述6.1 危险源分析 我国地质灾害多发区

3、主要分布于西南地区，特别是青藏高原、云贵高原以及四川盆地的过渡地带，是地震、滑坡、泥石流等地质灾害的主要分布区。我国地震多发区主要有青藏、新疆、华北和台湾四个地区。地震带的分布基本上遵循活动性断裂带的分布。华北区、台湾地区地震多发的成因是该区处在亚欧板块与太平洋板块的交界带，地壳活动强烈。所属青藏地区的西南地区地震多发的成因是由于印度洋板块和亚欧板块的挤压碰撞。我国地质灾害多发区主要集中在第二级阶梯上的黄土高原、四川盆地和云贵高原。这里是我国平原向山地的过渡区，斜坡较多，又是东南季风与西南季风交互作用的地区，降水较多，还是黄土、喀斯特等可蚀性物质集中分布地区，同时人类活动广泛且程度大，这些都为

4、地质灾害的发生提供了有利的生成条件。*属于扬州铜陵地震带。扬州铜陵地震带，北以盱眙响水口断裂为界，南以无锡崇明断裂为界，构成一向西南收敛的楔形，东北端延伸入黄海海域，为江苏境内的主要地震带。地震地质条件，据重力、航磁、钻探及人工地震等资料分析，本区为一中、新生代坳陷区，区内断裂以北东向的断裂束为主，北北东及北西向的断裂也较发育，并切割北东向的断裂，这些断裂在新构造期活动明显，新生代开始分异，以盱眙、扬州、*、无锡一线为界，把本带分为东北段和西南段，东北段以继承性的大面积沉降运动为其特征，西南段则以间歇性的抬升运动为其特征。地震活动水平，无论在强度上和频度上均属中等，自有史料记载以来，共发生Ms

5、4级地震31次，其中最高震级为7级，这些地震主要分布在东北段的黄海海域，陆地上的最大地震为6级，主要分布在扬州、*、溧阳一带。 6.2 危害程度分析 重大及以上地震地质灾害除造成燃气设施设备大范围损毁和大面积停气外，还会重大人员伤亡和财产损失，对关系国计民生的重要基础设施造成巨大破坏，导致交通、通讯瘫痪，水、电、气供应中断，燃气管网抗灾救灾、应急救援、抢修恢复工作的开展应综合考虑以上因素。6.2.1 地震灾害对燃气设施的主要影响（1）地震灾害对燃气设施造成损坏，可能引起燃气供应大面积停气事故。（2）地震对水库和大坝有极强破坏作用，可能造成跨坝、水淹燃气场站、办公场所等事故。（3）地震有可能引发

6、地面塌陷、火灾、水灾等次生灾害，对燃气管网造成连锁影响。6.2.2 泥石流、山体滑坡等地质灾害对燃气输配管线和输配场站设施的主要影响（1）泥石流、山体滑坡等地质灾害对燃气输配管线的主要影响有：地下燃气输配管线设施损坏，导致燃气泄漏、燃气供应停止。（2）泥石流、山体滑坡等地质灾害对水（火）输配站的主要影响有：站内挡墙被冲垮、厂内外排（截）水沟被堵塞、进站道路被堵塞；若泥石流、山体滑坡冲入阀室、输配站、控制室、电房，将造成电动阀门异常、输配设施损害泄漏、电力机组跳闸，电力设施停运和损坏，以至全站停运；若大面积的山体滑坡和泥石流冲入水库、灰场，甚至会造成水库大坝、灰场垮坝，引发更大的灾害，从而连锁影

7、响到燃气输配站的安全。6.3 地震地质灾害事件分级按国家地震地质灾害分级标准及地震地质灾害对燃气管网、燃气输配设施的破坏程度，将地震地质灾害事件分为级（特别重大地震地质灾害）、级（重大地震地质灾害）、级（较大地震地质灾害）、级（一般地震地质灾害）。6.3.1 级事件因地震地质等灾害造成下列情况之一，公司进入地震地质灾害级事件状态： （1）国家确定为特别重大地震地质灾害的事件；（2）被确定为燃气供应大面积停气事件的；（3）造成公司员工3人及以上人员死亡的；（4）公司应急领导小组视地震地质灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究决定进入地震地质灾害级事件状态的。6.3.2 级事件因地震

8、地质等灾害造成下列情况之一，公司进入地震地质灾害级事件状态： （1）国家确定为重大地震地质灾害的事件。（2）被确定为燃气供应1万以上用户停气事件；。（3）造成公司12人死亡，或46人重伤以上。（4）公司应急领导小组视地震地质灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究决定进入地震地质灾害级事件状态的。6.3.3 级事件因地震地质等灾害造成下列情况之一，公司进入地震地质灾害级事件状态： （1）国家确定为较大地震地质灾害的事件。（2）被确定造成50001万用户停气事件的。（3）造成公司23人重伤，68人轻伤。（4）公司应急领导小组视地震地质灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研

9、究决定进入地震地质灾害级事件状态的。6.3.4 级事件因地震地质等灾害造成下列情况之一，公司进入地震地质灾害级事件状态： （1）国家确定为一般地震地质灾害的事件。（2）被确定为造成2005000用户停气事件的。（3）造成公司1人重伤，或3-5人轻伤。（4）公司应急领导小组视地震地质灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究决定进入地震地质灾害级事件状态的。6.4 指导思想6.4.1 以人为本，减少危害。把保障员工及群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少地震地质灾害突发事件造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护,充分发挥专业救援力量的骨干作用和公司员工队伍的

10、基础作用。6.4.2 居安思危，预防为主。坚持应急与预防工作相结合，做好常态下的风险评估、监测预警、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作，加强宣传和培训教育工作，提高应急综合处置能力。6.4.3 统一指挥，支援协作。 在公司统一指挥、统一协调下，视灾情动员全公司支援协作，密切配合，开展受灾电网抗灾救灾、应急救援、抢修恢复等各项应急工作。6.4.4 考虑全局，突出重点。（1）采取一切必要手段，限制地震地质等灾害事件影响范围进一步扩大，防止发生系统崩溃和瓦解，保证燃气输配安全。（2）采取应急供气措施，保证抗灾救灾指挥部、抢险救灾现场、灾民安置点、医院及其他重要用户的应急供气，最大限度地提供

11、人民基本生活用气。（3）在燃气输配恢复中，优先保证居民用户的供气恢复，优先考虑对重要用户恢复供气。6.4.5 信息畅通，及时准确 。采取多种方式，保证信息通道畅通；确保指挥、灾情、设备状态、燃气输配运行、抢修队伍、物资资源等信息及时、准确、可靠的下传上达；信息报送和对外发布统一归口，数据唯一。6.5 指挥与控制6.5.1 指挥机构为确保地震地质等灾害应急处理体系有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调，重大地震地质等灾害发生后，成立地震地质灾害专项应急领导小组、地震地质灾害专项应急领导小组办公室及应急处置工作组，必要时组建前线应急指挥部。（1）公司本部成立地震地质灾害应急领导小组，负责统一

12、领导指挥地震地质灾害应急处置工作。公司地震地质灾害领导小组办公室设在调度中心。组长：公司总经理副组长：公司分管安全副总经理、公司分管输配运行副总经理领导小组办公室主任：由专项应急领导小组组长委派小组成员：运行管理部、安全设备部、工程管理部、人力资源部、计划财务部、总经理办公室、物资供应部、燃气工程设计院、客户服务部、计划财务部、工会经理（2）应急领导小组成员所在部门以燃气设施运行、维修、管理人员为基础，根据应急需要成立应急处理队。应急处理队中应根据实际情况划分为调度通信组（运行管理部、安全设备部）、抢险组（由运行管理部、安全设备部、客户服务部、燃气工程设计院、工程管理部、工程公司员工组成）、人

13、员疏散（由监察大队、客户服务部员工组成）及警戒维护组（由监察大队员工组成）、伤员救护（由客户服务部员工组成）、后勤保障组（总经理办公室、物资供应部、工会、计划财务部员工组成）、新闻宣传工作组（人力资源部）、善后处理组等。（注：运行管理部维修中心设专业抢险队）6.5.2 指挥机构职责（1）专项应急领导小组职责A、贯彻落实国家有关地震地质等灾害的管理法律法规及相关政策；B、接受国务院应急办公室、国家应急领导小组的工作领导，就公司应急处置工作请求*市有关部门和*市政府提供应急援助；C、统一领导公司抗灾救灾、应急救援、抢修恢复工作，研究决定公司抗灾救灾重大部署和决策；D、宣布公司进入和解除应急状态，决

14、定启动和终止事件响应；E、发布相关信息。（2）地震地质灾害应急办公室职责A、落实地震地质灾害专项应急领导小组布置的各项工作；B、开展信息搜集、统计汇总、上报工作；C、协调公司各专业部门开展应急处置工作；D、负责与上级部门沟通，汇报应急相关信息；E、协助发布有关信息。（3）各应急处置工作组职责各应急处置工作组在应急领导小组的统一领导下，分工协作，负责地震地质灾害现场应急处置和各自管理范围内的应急处置工作。A、调度通信工作组职责A.1 调度中心负责燃气输配调度管辖范围内的因地震地质灾害造成的燃气输配事故处理，控制事故发展和事故范围，处理和解决恢复过程中的技术问题，调整燃气输配运行方式，努力保证燃气

15、主管网安全和重点区域、重要用户的燃气供应；积极配合现场抢修进展，及时调整燃气输配运行方式；负责向专项应急领导小组汇报燃气输配应急处理的情况及相关信息的统计结果。A.2 网络中心负责地震地质灾害应急处理过程中的通信保障工作，负责向应急处理人员提供必要的通讯工具，确保应急处理过程中的通信畅通。B、抢险组工作组职责B.1 客户服务部及时了解地震地质灾害情况、对重要用户造成的损失及影响，研究并组织应急状态下对重要用户恢复燃气供应工作的开展；向重要用户通报地震地质灾害对燃气设施造成的影响，督促重要用户实施突发事件防范措施；确定在地震地质灾害突发事件恢复阶段重要用户的优先及秩序方案；通知968898做好向

16、燃气用户突发事件的有关咨询工作；了解、掌握有关地震地质灾害的情况和现场抢险进展，收集统计用气负荷和燃气用量的损失信息、恢复信息，对重要用户恢复燃气供应情况，及时向专项应急领导小组汇报。B.2 运行管理部、安全设备部、燃气工程设计院、工程管理部员、工程公司按照职责分工应及时赶赴现场，分析设备受损情况，制订事故抢修方案；负责现场抢险、抢修工作的组织、协调工作；了解、掌握地震地质灾害的情况和现场抢险进展，收集统计现场设备损坏、修复信息，及时向专项应急领导小组汇报。B.3 安全设备部、燃气工程设计院负责了解、掌握地震地质灾害突发事件的情况和处理进展，收集统计人员伤亡和财产损失信息，及时向专项应急领导小

17、组汇报；监督地震地质灾害突发事件应急处理、应急抢险、生产恢复工作中安全技术措施和组织措施的落实；负责编写地震地质灾害事件报告。C、人员疏散、警戒维护组、伤员救护工作组职责C.1 监察大队在地震地质灾害突发事件应急处理过程中负责事故现场的安全监护，设置警戒范围、人员疏散的工作。C.2 客户服务部在地震地质灾害突发事件应急处理过程中负责做好现场协助医疗单位救护、协助监察大队做好人员疏散等工作。D、新闻宣传工作组职责人力资源部（待定）负责及时收集地震地质灾害突发事件的有关信息，整理并组织新闻报道稿件；归口负责汇总各专业组、基层部门的与地震地质灾害突发事件相关的信息数据，经应急领导小组审核后统一对外发

18、布。拟定新闻发布方案和发布内容，负责新闻发布工作；接待、组织和管理媒体记者做好采访；负责地震地质灾害突发事件处理期间的内外部宣传工作。E、后勤保障工作组职责E.1 物资供应部负责地震地质灾害突发事件应急处理过程中的物资保障工作，确保物资保障有力、及时到位；负责向专项应急领导小组汇报物资供应和调配情况以及投入抢修、抢修物资及备品、备件的统计。E.2 总经理办公室、工会负责地震地质灾害突发事件应急处理过程中的后勤保障工作，确保后勤保障有力、及时到位；负责应急处理人员的食宿安排，提供必要的办公及生活用品；负责协调、指挥应急抢修现场的医疗救护工作。E.3 财务部负责应急体系建设资金保障，保证应急队伍、

19、装备、交通、物资储备等方面建设与更新维护资金，以及抢险救灾、事故恢复及灾后重建所需的资金投入，做好事故抢修后财产保险索赔工作。F、善后处理工作组职责（待定）负责全面了解地震地质灾害后员工的安全健康情况，负责地震地质灾害突发事件的善后处理工作，负责向专项应急领导小组汇报地震地质灾害突发事件善后工作处理情况。6.6 预防与预警6.6.1 风险监测（1）公司地震地质灾害应急领导小组应加强与政府相关职能部门的沟通联络，了解地震活动趋势，制订应对方案；（2）定期对处于地震带的燃气管网设备、输配场站等重要设施、场所进行检查，制定并实施防震加固措施，发现异常及时汇报处理。6.6.2 报告程序（1）公司收到*

20、市人民政府或上级主管单位发布的地震地质灾害预警通知后立即向公司应急领导小组办公室报告，同时发布预警信息。（2）公司应急领导小组办公室接到上报地震地质预警信息或收到政府职能部门或上级主管部门的预警通知后，立即汇总相关信息，分析研判，提出公司地震地质灾害预警建议，经公司应急领导小组批准后发布。6.6.3 预警发布与预警行动（1）预警分级根据地震地质等灾害的级别以及灾害对燃气管网设施、燃气输配设施可能造成的损坏程度，将地震地质灾情预警状态分为四级：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。A、级预警省（自治区、直辖市）及以上人民政府统一发布的7.0级及以上

21、地震和特大型地质灾害预报，公司进入地震地质灾害级预警状态。B、级预警省（自治区、直辖市）及以上人民政府统一发布的6.57.0级地震和大型地质灾害预报，公司进入地震地质灾害级预警状态。 C、级预警省（自治区、直辖市）及以上人民政府统一发布的6.06.5级地震和中型地质灾害预报，公司进入地震地质灾害级预警状态。D、级预警省（自治区、直辖市）及以上人民政府统一发布的5.06.0级地震和小型地质灾害预报，公司进入地震地质灾害级预警状态。（2）预警发布公司应急领导小组办公室接到地震地质灾害预警后，立即汇总相关信息，分析研判，提出公司地震地质灾害预警建议，经公司应急领导小组批准后发布。（3）预警行动发布地

22、震地质灾害、II、级、级级预警信息后，应开展以下工作：A、公司做好成立应急领导小组及应急办公室准备。B、应急领导小组办公室密切关注事态发展，收集相关信息，及时向公司应急领导小组报告；C、各应急处置工作组迅速组织落实各项确保人身、燃气输配安全及灾后救灾应急救援措施。D、有关职能部门根据职责分工协调组织应急抢修和医疗救护队伍、应急物资、应急电源、交通运输等准备工作，合理安排燃气输配调度运行方式、做好异常情况处置和应急新闻发布准备。E、有关职能部门启动应急值班，及时收集相关信息并报告公司应急领导小组办公室，做好应急新闻发布准备。（4）预警结束在地震地质预报原发布机关做出撤销的决定后，公司应急领导小组

23、立即宣布解除预警，并终止已经采取的有关措施。6.7 信息报告6.7.1 报告渠道公布公司应急领导小组办公室（调度中心）联系方式、公司公开服务热线968898、各应急处理队值班电话,各输配场站值班电话，确保信息报告畅通。6.7.2 报告内容（1）预警响应阶段，应急领导小组办公室向上级主管部门报告燃气输配运行、地震地质预报动态、地方政府要求、已采取措施等信息；（2）地震地质灾害突发灾害事件发生后，应急领导小组办公室向上级主管部门、政府有关部门报告事件,内容包括报告单位、联系人、联系方式、报告时间、发生时间、地点和范围、人员伤亡和财产损失及燃气输配停气情况，已经采取的措施等。（3）事件响应阶段，各应

24、急处置小组、各输配场站向应急领导小组办公室报告燃气输配设施设备受损、燃气输配运行、抢险进展、次生灾害、人员伤亡、余震及发展趋势，应急抢修队伍、应急物资、应急装备需求等情况。6.7.3 报告程序（1）预警响应阶段，公司公开热线电话968898接到政府地震地质灾害预警信息后，1小时内报告应急领导小组办公室和应急领导小组。（2）应急领导小组办公室对灾情与恢复的统计要求，统一归口统计汇总灾情信息，按照上级主管部门、政府部门的要求及时报告综合信息。（3）事件响应阶段，公司应急办公室汇总后向公司应急领导小组报告。6.7.4 报告要求（1）应急领导小组办公室向公司、当地人民政府及上级主管部门汇报信息，必须做

25、到数据源唯一、数据正确； （2）发生地震地质灾害突发事件后，应急领导小组办公室应先采用手机或固话方式即时报告，了解相关情况于事件发生后2小时内，填写附件十：公司地震地质灾害突发事件报告单，表格以电子邮件、传真方式向公司、当地人民政府及上级主管部门报告事件基本情况；（3）预警和公司级响应阶段执行每天定点零报告制度；（4）公司级响应阶段执行每天两次定点零报告制度；（5）根据公司临时要求，完成相关信息报送。6.8 应急响应6.8.1 响应分级根据地震地质灾害预警的分级和地震地质灾害事件的分级，针对预警程度、危害程度、影响范围和企业控制事态的能力，按照“分级响应、分层负责”的原则将地震地质应急响应分为

26、两级。I级响应：应对级、级、级、级地震地质灾害事件，公司启动I级响应，统一领导抗灾救灾、应急救援、抢修恢复工作。 级响应：应对应对级、级、级、级地震地质灾害预警，公司启动II级响应，统一领导地震地质灾害预防工作和抗灾救灾、应急救援、抢准备工作。6.8.2 响应程序（1）I级应急响应A、启动条件：公司所辖范围内发生I级、级、级、级地震地质灾害事件时，启动I级应急响应。B、响应启动：公司接到各职能部门上报的主管部门地震地质灾害事件、接到对外公开热线上报的地震地质灾害事件或政府部门宣布发生重大及以上地震灾害后，立即收集汇总相关信息，分析研判，报公司领导；公司领导研究决定成立公司地震地质等灾害应急领导

27、小组及办公室；公司地震地质等灾害应急工作领导小组确定事件响应等级，宣布启动公司地震地质I级应急响应。C、响应行动C.1 公司应急领导小组召开应急会议，迅速组建公司和现场应急处置指挥部，确定并派出前线指挥人员。启用公司应急指挥中心，统一领导救灾、应急救援、抢修恢复工作；组建前线应急指挥部，监督、指导应急处置小组应急处置工作。C.2 地震地质等灾害专项应急领导小组办公室启动应急值班，开展信息汇总和报送工作，及时向抗震救灾工作领导小组汇报，与上级主管单位、政府职能部门联系沟通，协助开展新闻发布工作。C.3 各应急处置小组及相关部门按照本部门的应急工作职责开展相应应急行动。C.4 由地震地质灾害应急领

28、导小组办公室按“信息报告”的要求收集、汇总并向上级单位、政府有关部门报送应急工作信息报告。C.5 上级主管单位、政府有关部门（市地震灾害应急指挥小组）到达事故现场，公司应急领导小组将指挥权交接给市地震灾害应急指挥小组，并配合一同进行灾难处置工作。（2）级应急响应A、启动条件：公司所辖范围内发生I级、级、级、级地震地质灾害预警时，启动II级应急响应。B、响应启动：公司接到上级主管部门或*市政府报告的*市启动地震地质灾害预警响应后，应立即立即收集汇总相关信息，分析研判，报公司领导；公司领导研究决定成立公司地震地质等灾害应急领导小组及办公室；公司应急领导小组研究决定响应等级，宣布启动公司地震地质II

29、级应急响应。C、响应行动：级应急响应行动参照预警程序执行。6.9 应急处置6.9.1 先期处置 地震地质灾害发生后，公司及职能部门应按预先制定的疏散方案将人员撤离至安全地点，立即开展自救、互救。对可以隔离的危险源采取紧急处置，对可以抢救的物质进行抢救，采取尽可能的措施控制事态发展，同时收集受灾情况并按规定上报。重点做好以下工作：A、立即组织职工疏散，尽最大能力组织或通知职工家属疏散；B、特殊岗位职工妥善安排自身工作后疏散，对确因工作需要无法离开危险区的职工采取可靠的安全防护措施; C、及时调整燃气输配运行方式，隔离故障区域；D、主动与政府联系沟通，完成相关工作。E、初步收集受损情况，及时汇总并

30、上报。根据需要在安全区域设置办公地点，及时开展抢修工作。6.9.2 应急处置（1）级响应地震地质灾害事件发生后， 公司各部门按照处置原则和部门职责开展应急处置工作：A、防止发生系统崩溃和瓦解，保证燃气主管网安全；B、及时调整燃气输配运行方式，隔离故障区域，调配应急气源等；C、根据需要在安全区域设置办公地点，及时开展抢修工作；D、组织应急物资供应，协调应急物资运输畅通，组织医疗救护、应急抢修和应急供气队伍，配备药品及医疗器械、抢修工器具、特种作业设备、应急供电设备、车辆及所需油料，在安全地点待命;E、可靠储存保护各种业务数据； F、储备必要的食品、饮用水及其他生活用品;G、做好重要用户的应急供气

31、工作，优先保障各级救灾指挥部、医院等关系抢险救援和国计民生的特殊用户的安全供气；H、组织开展对外新闻发布工作；I、组织开展应急通信保障工作；J、组织开展医疗卫生后勤保障工作；K、必要时请求政府部门支援。（2）级响应级地震灾害事件发生后，应重点开展以下工作：（1）地震地质灾害专项应急领导小组启动级地震地质灾害响应，成立公司地震地质等灾害应急领导小组及办公室；（2）地震地质灾害应急领导小组办公室启动应急值班，负责信息汇总和报送工作，及时向专项应急领导小组汇报，协助开展新闻发布；（）职能部门、应急处理队按职责分工做好应急抢修、救援工作，配备药品及医疗器械、抢修工器具、特种作业设备、应急供电设备、车辆及所需油料，在安全地点待命。6.9.3 应急调整公司应急工作领导小组视灾情发展、灾情危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究决定是否调整事件响应级别，并根据调整后的相应级别启动相应的应急处置方案。6.9.4 应急结束当同时满足以下条件时，由公司地震地质灾害应急