智慧株洲信息应用.docx

1、智慧株洲信息应用智慧株洲信息化应用发展规划纲要（2011-2015）（建议稿）前 言十二五期间（2011-2015年）是我国改革发展实现历史性转变、实现全面小康社会的关键五年，是扩大居民消费，打破行政壁垒，大力推进城镇化，实现城乡基本公共服务均等化，推进低碳经济实现绿色发展的五年。通过国民经济和社会发展第十二个五年计划，我国要实现投资向消费主导的转型，工业化向城市化主导的转型，公共产品短缺向城乡基本公共服务均等化的转型，中高碳经济向低碳经济的转型。也是我市深入贯彻落实科学发展观的重要时期，是我市全面推进两型社会建设改革的攻坚时期，是我市实现率先发展崛起的关键时期。根据株洲市国民经济和社会发展第

2、十二个五年规划纲要（以下简称株洲市十二五规划）的指导思想：以加快转变经济发展方式为主线，围绕以现代工业文明为特征的生态宜居城市的定位，全面推进四化两型建设，大力实施科教先导、产业转型、城镇带动、民生优先战略，努力建设智慧株洲、实力株洲、绿色株洲、幸福株洲，实现经济社会又好又快发展，基本建成全面小康社会和两型社会示范区。为配合未来五年株洲市经济和社会发展的总体战略，适应株洲经济社会发展的需要，以智慧株洲信息化应用促进实力株洲、绿色株洲、幸福株洲的发展与实现。用科学规划部署智慧株洲建设，特制定智慧株洲信息化应用发展规划纲要（以下简称规划纲要）。一、现状与趋势（一）建设现状十一五期间，根据国家两化融

3、合、五化并举的信息化战略举措，株洲市大力推进信息化建设，在信息网络基础设施、电子政务、平安城市、视频融合、一站式公共服务、数字城管、智能交通、数字电视、GIS共享平台、及各部门业务信息系统应用等信息化领域取得了引人瞩目的成绩，数字株洲信息化建设走在全国前列。株洲市十一五期间数字株洲主要成绩包括：城市信息化基础设施初具规模，覆盖率较高。十一五期间，株洲市信息与网络基础设施建设稳步发展，中国移动、中国电信、中国联通三大运营商在株洲覆盖全市城乡的高速光纤主干网络、无线通信网络、有无线宽带网络建设发展迅速，城市数字电视网、政府政务内网、外网建设也取得了很大进步，三网融合已开始启动；信息化应用领域发展迅

4、速，成效显著。在电子政务领域，政府OA、公安、交通、国土、社保、城管、统计、教育、卫生、广电、环保、旅游、水务等部门信息化推进发展迅速，信息化普及应用水平得到全面提升；信息化组织机构不断完善，机制有所创新。市政府不断加强和完善信息化领导体制、工作方式和协调运行机制,积极推进数字株洲计划，专门成立数字株洲建设管理办公室，把信息化工作作为政府的重要工作来推进，原市信息产业局与市经济委员会合并成立市经济与信息化委员会，为未来信息化建设推进、两化融合、转型升级提供了有效保障；株洲市信息化建设虽然取得了有目共睹的成绩，但也存在一些不足：一是某些部门对城市信息化作为城市发展软实力体现的认识和重视程度不够，

5、建设步调不太一致、不很合拍；二是信息资源还较分散，部门之间缺乏资源共享，信息资源难以深层次开发利用；三是政府部门信息系统条块分割，政府信息系统与便民服务系统、企业信息系统间各自相对独立，缺乏建立城市信息资源公共平台支撑实现业务协同与信息共享；四是建设与运营资金投入缺乏持续性和连贯性，资金保障机制有待完善，投融资机制和市场化运作有待创新；五是尚未形成数字株洲建设运营的标准规范体系和评价考核体系。（二）发展趋势十二五是我国改革发展实现历史性转变、实现全面小康社会的关键时期。是我市全面推进两型社会建设改革的攻坚时期，是我市实现率先发展崛起的关键时期。依托信息技术推动信息化和工业化深度融合，推动战略性

6、新兴产业发展，实现经济发展方式的转变，全面提高我国信息化水平是国家十二五信息化发展规划的主要任务。国家进一步推进中部地区长株潭城市群综合配套改革试验区，为株洲市十二五经济社会的发展带来了新机遇，催生智慧株洲建设的紧迫需求；株洲市两型社会建设打造以现代工业文明为特征的生态宜居城市，为智慧株洲提供了新载体。建设智慧株洲，实现三网融合、资源共享、协同管理，深化和拓展各类应用，提高便民服务水平，符合国家发展的战略部署，符合株洲市经济社会发展的需求。另一方面，新一代信息技术发展非常迅速，如网络空间信息、云计算和物联网等技术，为城市规划、建设、管理、运营和服务的创新提供了新思路、新方法，新模式，突破城市发

7、展的物理空间，促进传统产业转型升级，提升城市建设与运行水平，从而对城市中人们工作、生活和学习的方方面面带来积极影响。以各类新兴信息技术应用整合作为手段，实现城市更透彻的感知、更广泛的协同互联、更深入的智能化，进而实现城市精细化管理、便民化服务，已是国内外智慧城市发展的主流趋势。智慧株洲将作为城市经济增长倍增器、城市管理与发展转换器和产业升级助推器。十二五期间智慧株洲重点发展方向为：1）推动信息化和工业化的深度融合，加快经济社会各领域信息化；2）以电子政务、电子商务、社会服务信息化为切入点，加快现代信息服务业发展，使之成为带动经济结构调整升级的先导产业；3）加大信息资源整合力度，推进电信网、广播

8、电视网、互联网的三网融合；4）深度开发利用信息资源，构建智慧株洲公共平台，实现信息资源的交换、共享与协同，全面拓展信息资源的管理与服务；5）积极发展电子商务、物联网、智能电网应用；6）努力推进电子政务，完善电子政务标准化体系，建立网上政府，推进数字社区，建立便民服务体系。二、指导思想和发展目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，围绕以现代工业文明为特征的生态宜居城市的定位，全面推进四化两型建设。以科教先导、产业转型、城镇带动、民生优先战略，用新概念、新模式、新平台的三创新方针，运用网络空间信息、云计算、物联网等新技术应用

9、为支撑，打造智慧株洲公共平台基础设施，统筹规划、分步实施，有步骤地推进智慧株洲信息化建设与发展，推动株洲生态宜居城市建设跨入新阶段。（二）发展目标总体目标：完成以改善民生、提升城市生活品质为重点的智慧株洲总体框架顶层设计。建立统一开放的智慧城市公共平台和信息资源共享服务体系。构建面向政府、企业和公众的智慧株洲各项业务应用系统，打造城市环境宜居信息化、城市安全防控信息化、城市生活便捷信息化、政府公共服务信息化。实现电信网、广播电视网和互联网的三网融合。重点拓展市民一卡通工程协同应用，实现全市统一的一网、一卡、一平台。建立智慧株洲建设投融资体系和市场化运作机制。将智慧株洲与主导产业、战略性新兴产业

10、相融合，以信息技术促进传统产业转型升级和现代信息服务业的发展。创新社会管理与公共便民服务模式。推动株洲市成为宜居、安全、便捷的城市，提升城市核心竞争力，力争使株洲市成为全国智慧城市建设优秀示范城市。-城市环境宜居信息化：通过智慧株洲建设，促进资源节约型社会和低碳生态城建设，为市民创造优质的工作、学习和生活环境，推动实现株洲市十二五规划中打造生态宜居城市的绿色株洲建设目标。-城市安全防控信息化：通过智慧株洲建设，推动公共安全保障机制从被动应对向主动防控转变，全面提高预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的能力。为市民工作、学习和生活营造真正的安全城市，推动实现株洲市十二五规划中

11、社会管理与公共安全体系的建设目标。-城市生活便捷信息化：通过智慧株洲建设，为市民提供一个便捷、高效的工作、学习和生活环境，推动实现株洲市十二五规划中保障和改善民生的幸福株洲建设目标。-政府公共服务信息化：通过智慧株洲建设，以民为本，推动实现株洲市十二五规划中服务型政府的建设目标。-产业信息化转型升级：通过智慧株洲建设，运用两化融合、五化并举，促进产业转型升级和现代信息服务业发展，增强城市综合竞争能力和辐射力，推动实现株洲市十二五规划中实力株洲的建设目标。（三）建设原则智慧株洲建设遵循以下原则：统筹规划、分步实施：智慧株洲建设是一项庞大的系统工程，必须坚持高标准、高起点的顶层设计、统筹规划，分阶

12、段组织实施，并在发展中不断提高完善。民生优先、重点突出：智慧株洲涉及城市的方方面面，必须重点突出，抓住以保障和改善民生、提升城市生活品质为优先、为重点，实现最大化的应用和最大化的便民服务。资源共享、业务协同：利用政府各个部门现有的网络设施、信息系统和数据库等信息资源，加强整合，促进资源共享、业务协同，使有限的资源发挥最大的效益，节省财政投入，同时保障网络和信息安全。政府主导、市场运作：充分发挥政府在制定智慧株洲发展规划、政策环境、市场秩序和法规标准等方面的导向、协调与推动作用，努力调动各方面的积极性。通过市场化运作，广泛吸引社会资金投入智慧株洲重点项目建设，推动信息资源开发和市场应用服务。三、

13、主要任务为达到上述发展目标，结合株洲市实际现状，十二五期间部署六大主要任务：（一）建设智慧株洲信息化公共平台，支撑智慧株洲应用及业务协同智慧株洲包含了对城市规划、建设、管理、运营和服务等全面的信息技术应用、流程和业务模式创新，以优化政府社会管理和公共服务能力，提升企业管理水平，为公众提供更优质的公共服务和便民增值服务。智慧株洲是一个复杂而庞大的系统，需要建立一个符合城市现代化管理要求的分布式、开放式、模块化、可扩充的智慧株洲信息化公共平台，能够安全、可靠地为智慧株洲各业务应用系统提供数据和应用服务，以及机房和通用信息技术设施的托管及租用服务。主要内容：（1）建设城市公共信息服务系统，提供城市地

14、理空间等公共信息服务，提升智慧株洲各类业务应用系统的能力；（2）建设城市公共信息（人口基础数据、法人数据、空间地理信息数据、宏观经济统计信息数据等）资源数据中心，形成城市基础数据库和服务数据库，为智慧株洲公共平台提供数据支撑，为智慧株洲各类业务应用系统提供数据协同、共享、交换服务；（3）建设城市公共计算存储网络，为智慧株洲公共平台提供计算资源、存储资源和核心网络；（4）积极运用株洲三网融合资源，为智慧株洲公共平台提供通信、网络以及便民服务（数字电视）终端等资源。（二）以绿色株洲构建生态宜居城市为目标，实施城市环境宜居信息化株洲是富有历史文化内涵的工业城市，以现代工业文明为特征的生态宜居城市是株

15、洲的发展定位。在向生态宜居之城的转变过程中，需要依靠智慧株洲建设进一步带动城市资源配置优化，实施城市环境宜居信息化，促进株洲市向低碳生态、绿色节能发展，提升城市品位和管理水平，增强宜居、宜商、宜游、宜乐等功能。主要内容：（1）实现城市土地资源信息化，强化土地资源管理；（2）建立低碳生态规划建设决策系统，构建碳排放数据库，为低碳生态城规划建设提供辅助决策支持；（3）建立建筑节能与绿色建筑模型和数据库，为建筑节能减排的科学评价和决策提供支持；（4）加强城乡住房保障工作，提升城市房地产市场管理和农村危房改造管理水平，保障城乡居民居住水平的稳定提高；（5）加强城市地下管网综合管理能力，建设覆盖各类管道

16、管廊的综合管网数据库和动态更新机制；（6）完善城市流域水质和供水水质监测，促进生态建设，保证饮用水源安全，保障居民用水质量。建立公共环境监测信息系统，通过先进的传感技术与自动监测手段，对城市水源、大气、噪音、土壤、重点企业污染物排放口实施监测、视频监控与动态实时分析；（7）完善数字化城管信息系统，提高城市管理效率和服务水平，为市民提供更好的市容环境与秩序，拓展数字市政、数字园林、数字执法三个子应用平台。进一步扩展数字化城管对地下管线管理、城市桥隧在线监测、固体废弃物在线监测、城市河道排污在线监测、节水在线监测、城市犬类管理、垃圾环卫车GPS管理、渣土车GPS管理、建筑工地视频监管、广告及路灯）

17、监管等应用；（8）在三网融合的基础上，通过智能终端在用户和电网之间形成实时连接，将电网提升为电能和信息互动运转的模式，为城市提供可靠、经济、集成和绿色的电力供应；（9）建立城市公共自行车服务系统，为解决城市交通拥堵压力及低碳出行、便利出行提供新型交通工具；（10）建立风景名胜旅游服务系统，提高风景名胜区管理和服务水平，打造长株潭城市群经济区旅游休闲度假中心，促进特色文化旅游产业链形成；（11）积极发展智能交通。推进交通信息感知基础设施建设，运用物联网技术在交通引导、公交管理、实时路况、客货车辆管理、危险品运输管理、电子通关等方面应用，开展智能电子车牌的应用试点，加强对车辆的智能化管理与监控，根

18、据公众出行需要建立交通实时采集、处理和发布系统。（三）以幸福株洲构建平安城市为目标，实施城市安全防控信息化在我国构建和谐社会、建设小康社会进程中，安全既是各项事业发展的基础和保障，也是关系到千家万户切身利益的重要任务。随着株洲市经济社会的发展和城镇化速度的加快，要进一步加强和完善公共安全体系，加强社会治安综合治理，加强全市人民的人身安全、食品安全、药品安全、健康安全、环境安全等保障能力建设。实施城市安全防控信息化，提高城市公共安全治理能力、保障能力、应急管理能力和救援能力，促进形成政治安定、社会安稳、企业安心、百姓安居、生产安全的五安环境。主要内容：（1）完善社会治安防控体系，利用信息技术提高

19、城市安全防控水平，保障全市人民的人身安全、环境安全；（2）建立健全安全生产监管机制，促进安全生产；（3）完善行政应急管理体制，以全市有无线网络、监控视频、空间地理信息数据库等为基础的统一接警和处警平台，将公安、消防、交通、急救、水电煤气等联动单位统一在一个完整的行政应急联动指挥信息平台，建立行政应急预警指挥系统，提高突发公共事件快速响应和处理能力；（4）完善公共卫生应急管理体制，建立公共卫生应急处理系统，提高应对公共卫生突发事件的应急处理水平；（5）健全食品药品安全监管机制，完善株洲市食品药品安全监管系统，对食品药品从生产、销售、流通、使用实现全过程监管，数据信息共享，切实保障市民的食品药品使

20、用安全。（四）以幸福株洲最大化便民服务为目标，实施城市生活便捷信息化便民服务能使老百姓能直接感受到智慧株洲带来的好处。生活在城市中的居民应享受到各类便捷的工作、生活服务，居家、看病、上班、出差、教育、休闲、政府公共事务办理等都应变得方便轻松。实施城市生活便捷信息化，为公共事务办理、社区生活、交通出行、医疗卫生、教育培训、购物休闲等提供更为便捷、贴心、实惠的服务。主要内容：（1）建设市民一卡通协同服务平台，面向城市大社会保障（医保、民政、卫生、公积金等）公共服务的电子身份识别与电子支付应用，还可乘坐出租车、公交、停车、租用公共自行车、看病、购物、便利店等电子小额支付，居住社区管理以及生活水、电、

21、燃气缴费等等提供最大化的便民服务；（2）完善全市统一的政务公共呼叫中心，以12345市长热线主平台，整合政府各部门相关热线如12369环保热线、12348法律服务热线、12318文化市场举报热线等，集中受理、分级负责、归口管理、限时结办。为企业、市民提供快速的咨询、建议、投诉、举报等服务通道；建立全市统一的便民服务热线，如81890等，协同电信114号码百事通、移动12580等社会便民呼叫中心资源提供各类电话便民服务；（3）建设以街区社区便民信息亭、市民网页、市民邮箱为主要形式的各类线下、线上一站式便民服务基础设施，充分利用已有报刊亭和将要规划建设的公共自行车亭作为街区社区多功能便民信息服务亭

22、，积极发展在各行政业务办事大厅、写字楼、公寓等场所的自助服务信息终端，充分运用家庭数字电视作为便民信息服务终端，提供信息查询、缴纳水电煤气电话费等服务，让市民感受到我市无处不在的便民服务；（4）建立数字医疗公共卫生系统，实现个人电子健康档案全市共享、医疗卫生均等化、统一预约诊疗等便捷服务；（5）建立数字校园服务系统，提供便捷的远程教育服务，打造数字平安校园、物联网校园，实现阳光教学；（6）完善扩展原有智能交通系统，实现公共交通安全智能调度和实时监控，改善交通环境；建立静态智能交通管理系统，实现城市停车资源的有效利用和管理、诱导、收费的便捷化；（7）建立数字社区系统，为居民提供安全、舒适、节能、

23、环保、便捷的生活和学习环境；（8）完善株洲市新型农村社会保险系统和新型农村合作医疗信息管理系统，实现新农保、新农医基金有效监管和决策，实现与城镇医疗保险和养老保险保系统等对接。（五）以构建服务型政府为目标，实施政府公共服务信息化建设公共服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择，智慧株洲建设需要帮助政府提高宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能的高效履行，以民为本、为民服务，将株洲市各级政府部门建设成为公共服务型政府。主要内容：（1）以全市人口、公务员、法人单位、空间地理信息和宏观经济统计信息等五个基础数据库为基础，整合各类综合政务信息资源，以国家信息资源目录体系为标准，实现全市电子政务数据

24、集中接入和交换共享。在智慧株洲公共平台中集中建立政务信息资源（人口、法人、空间地理信息、宏观经济统计信息等）交换系统。建立市政府数据中心及容灾备份机制；（2）进一步完善政府外部网站，整合各政府部门内部网站群。完善政务内部协同办公系统，实现公文、办文内部自动化无缝流转交换、协同签批。内网办公平台、OA系统、公文传输、电子印章等应用将逐步扩展到市直、区级各单位。完善政务综合通讯平台，为各类政府政务及业务应用系统提供统一的短信接口、短信号码的短信服务。积极发展应用手机的移动办公，进一步提高办公效率；（3）采用符合国家标准的政务信息资源目录体系与交换体系对各电子政务建设项目进行信息资源整合，提供给市政

25、府领导决策和各部门信息共享、业务协同；（4）完善网上行政审批及电子监察系统，构建行政权力阳光运行机制。完善政务督查重点工作管理系统；（5）整合、改造、完善劳动保障、科技、统计、财政、税务、公安、城建、林业、环保、计生、文化、教育、旅游、质监等各个部门业务信息系统及业务数据库，实现横向连接和信息资源交换共享；（6）建立全市电子政务内外网络安全平台，建立基于电子政务外网的CA证书身份认证平台；（7）建立基于人口交换数据库和法人交换数据库应用的城市个人征信与法人征信系统，并与人民银行金融机构信用系统对接；（8）整合12345市长热线、市长信箱、市民信箱、数字电视、手机、接访等民调、民测渠道建立统一的

26、信访民调管理平台；（9）建立电子政务保密安全监控系统，对电子政务内网的移动介质管理和非法外联监控，对电子政务外网安全行为进行审计；（10）不断完善和扩展全市的电视电话会议系统，以节省日常行政会议费用和提高会议效率；（11）建立公共资源统一电子交易平台，涵盖建设工程、政府采购、交通、农林水利、市政园林、环保工程、市政基础设施工程等各类公共资源的招投标信息管理、网上招投标、电子监管等；（12）推进各专业应用系统与市民政务服务呼叫中心、市民卡、便民信息亭等综合性公共服务平台的无缝链接，进一步拓展应用功能和服务范围。（六）将智能化、信息化融入主导产业，实现产业转型升级，打造实力株洲以产业领域数字化、智

27、能化、信息化应用为重点，积极运用互联网、物联网、嵌入式软件等新兴技术推进经济领域的产业转型升级，促进信息产业的发展。将智慧株洲建设与主导产业相结合，积极推动两化融合、五化并举。促进由不可再生资源开发到资源综合利用开发，由粗放型经济到市场集约化经济的跨跃发展，由依靠自然资源开发利用向信息资源开发利用转变发展，促进经济转型和结构调整，实现传统产业转型升级。主要内容：重点应放在智能制造、智能物流、智能电网、智能商业等智能产业体系。（1）、智能制造。在轨道交通、有色冶炼及深加工、化工、陶瓷等传统优势产业和汽车、通用航空、新材料、生物医药等新兴产业，推广适用的信息化辅助设计系统和制造系统，推动制造过程逐

28、步向信息化制造的高级阶段发展。引导企业进行产品的智能化设计与改造，以增加产品附加价值。引导有色冶炼、陶瓷、建材等重点耗能行业通过引进、开发和应用节能降耗信息技术，落实节能降耗措施。积极推动大中型企业应用ERP、SCM等应用系统，提高企业领导决策能力和生产管理水平；（2）智能物流。加快建设物流公共信息平台。以铁路物流枢纽为依托，建设一站式行业物流公共服务信息平台，大力推广射频识别（RFID）、二维条码、卫星定位（GPS）、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流企业、物流产业基地和物流监管部门中的应用，建设区域性智能物流枢纽；（3）智能电网。结合电网改造，建立覆盖发电、传输和用电等各环节的电网智能化管

29、理系统，推广应用电网装备全生命智能管理系统、电力设施智能检测系统、电力智能调度系统和智能化远程抄表系统；（4）智能商业。大力发展互联网应用和电子商务，建设国际国内贸易的服务网络和信息平台，建设集贸易、物流、金融和口岸服务于一体的专业贸易服务平台，大力发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业和国家级行业电子商务网站。积极推广已有的中小企业网络电子服务平台。积极探索服装产业的电子商务服务。四、智慧株洲标志性启动项目根据株洲市十二五规划和株洲现实情况，以突出民生优先、加强社会管理、促进社会和谐发展为重点；以深化十一五期间数字株洲信息化应用成果，有利于推进和协同各部门业务信息化建设

30、与应用；以申请国家重大专项或试点（示范）城市为重点；创新智慧株洲建设投融资和市场化运作体系，十二五期间智慧株洲标志性启动项目：（一）建设智慧株洲公共平台建设统一开放的智慧株洲公共平台，为智慧株洲各类应用系统提供共性、基础的服务，重点实现城市地理空间信息服务、市民一卡通卡联动服务、小额支付清结算服务、全市征信统一接口服务、物联网电子标签综合监管服务、城市信息安全认证服务等公共服务。构建由城市四大基础数据库（地理空间、人口、法人、宏观经济）、城市公共服务数据库和城市公共资源数据共享交换服务组成的城市公共资源数据中心；通过共享与交换服务，支持株洲市各政府职能部门政务信息资源的共享交换，通过信息资源的

31、清洗、梳理、整合、加工、挖掘等手段，构建城市公共服务数据库。建设平台运行所需的计算资源、存储资源和专用网络资源，可根据智慧株洲发展的规模和实际需求进行资源分配，统一管理，易于扩容，为将来成为服务政府、企业和公众的云计算中心、云存储中心和灾备中心奠定基础。（二）市民一卡通便民服务应用系统基于智慧株洲公共平台提供的统一市民一卡通卡联动服务、小额支付清分结算服务，通过新建、改造、整合现有各类面向市民个人的政府公共服务、公用事业服务、便民服务相关应用系统，实现一卡多用、多卡合一，逐步建成以市民一卡通为电子身份识别和小额支付载体，形成覆盖全市的便民服务体系，实现市民凭卡享受政策规定的各类社会保障、社会福利待遇，受理公用事业服务电子缴费，查询各种个人相关信息，进行公交、停车、公共自行车等快速小额支付，并逐步实现与周边城市的社保卡、医保卡、城市通卡等受理环境互联互通，进而促进全国范围的互联互通。建立株洲市数字社区便民服务站、政务便民自助终端、社区数字便利店，实现数字社区各种数据的整合、终端的整合和便利店的整合，充分运用株洲市三网融合及数字电视终端的普及性，实现社区安全防范自动化、社区物业管