临沂市新型城镇化规划.docx

1、临沂市新型城镇化规划某某市新型城镇化规划2015-2020年索引号:004452506-10_A/2015-1102003公开目录: 工作动态发布日期: 2015-11-02主题词: 发布机构: 某某市规划局某某市新型城镇化规划2015-2020年目 录第一篇规划背景第一章重要意义与规划定位第二章现状特征与优势第三章存在问题第四章开展机遇第五章重大挑战第二篇指导思想和开展目标第六章指导思想和规划原如此第七章开展目标第三篇稳步推进人口市民化第八章推进符合条件农业转移人口落户城镇第九章促进农业转移人口享受城镇根本公共服务和社会保障第十章积极稳妥推进城中村和棚户区改造第十一章试点建立农业转移人口市民

2、化本钱分担机制第四篇优化城镇化空间布局第十二章构建市域城镇化总体空间格局第十三章强化市域综合交通运输网络支撑第十四章完善市域根底设施建设第十五章融入国家区域战略第十六章培育临日城镇密集区第五篇提升核心城市综合承载能力第十七章优化中心城区功能与空间结构第十八章提高核心城市交通服务水平第十九章创新社会治理和社区建设第二十章增强城市创新能力，推进智慧城市建设第六篇推进县域城镇化开展第二十一章大力推进县域就地就近城镇化第二十二章引导小城镇健康开展第二十三章因地制宜，建设美丽乡村第二十四章推动沂水、莒南两县开展县域城镇化试点第七篇统筹城乡开展一体化第二十五章加强城乡规划的调控作用第二十六章统筹城乡产业开

3、展第二十七章 统筹城乡服务设施配置第二十八章统筹城乡生产要素资源配置第八篇推进城镇生态文明建设与绿色开展第二十九章保障城镇化进程中的生态安全第三十章推进绿色城镇建设第三十一章提高资源能源利用水平第三十二章实施城乡空间管制分区第九篇建设人文城市与提升城市品质第三十三章加强文化保护与传承第三十四章创建特色文化城市第三十五章繁荣文化事业与开展文化产业第三十六章提升城市品质第十篇改革完善城镇化开展的体制机制第三十七章推进人口管理制度改革第三十八章深化土地管理制度改革第三十九章创新城镇化资金保障机制第四十章健全城镇住房制度第四十一章强化生态环境保护制度第四十二章创新区域协调开展机制第四十三章推进展政管理

4、与综合配套改革创新第十一篇规划实施第四十四章加强组织协调第四十五章强化政策统筹第四十六章开展示X试点第四十七章健全考核城镇化开展的绩效评估与行政问责制度第十二篇行动计划第四十八章制定行动计划，加强规划落实第一篇规划背景第一章重要意义与规划定位在我国迈入经济新常态的关键时期，新型城镇化开展是事关国家现代化开展整体格局优化的重大战略举措。推进新型城镇化是某某市加快工业化开展的重要载体，是解决“三农问题的重要途径，是解决城镇化自身问题的根本途径，也是解决经济社会问题的重要出路。本规划是某某市委市政府贯彻落实中央和某某省城镇化工作会议精神，深化落实国家新型城镇化规划2014-2020年、某某省新型城镇

5、化规划2014-2020年，指导城乡开展与城市规划建设管理的重要政策文件，是各县政府制定新型城镇化规划的根本依据。第二章现状特征与优势第一，城镇化水平快速提高，处于城镇化加速开展期。全市的城镇化率从2000年的30.2%提高到2014年的54.3%，年增长个百分点，高于某某省和全国城镇化率的平均增速。第二，中心城区、县城人口聚集能力不断增强。2000年以来中心城区人口规模快速增长，9个县城的人口规模也增长了一倍多。第三，农业转移人口市民化水平较高。某某市取消了随迁子女承受义务教育的政策限制，已根本实现城乡居民养老保险全覆盖。第四，户籍制度改革领先全国。某某市目前推行以合法稳定住所、稳定职业和生

6、活来源为根本条件的户口迁移政策，实行一元化户口登记制度，也是某某省居住证制度推行较快的城市。第五，“山地-平原两大城镇化模式特征鲜明。山区县域劳务经济特征突出，异地城镇化特色鲜明；平原县域表现为乡镇内兼业、本县城镇就业与外出务工相结合的多元化城镇化特征。第三章存在问题第一，人口大量外流，某某市属于省内主要的人口流出城市，人口流出不仅降低了某某市劳动力资源的总量，同时也在很大程度上制约了某某市人口结构的优化。第二，人口老龄化问题突出，全市面临着“未富先老的局面。第三，建设用地使用效率有待提高，某某市建设用地的使用效率不高，建成区内存在大量低效用地。第四，小城镇开展动力不足，带动力有限。第四章开展

7、机遇第一，全面深化改革为某某市探索新型城镇化提供了新机遇。党的十八大和十八届三中全会提出了全面深化改革的目标。2014年国家新型城镇化规划2014-2020年和某某省新型城镇化规划2014-2020年，明确了某某市新型城镇化开展的主导方向。第二，国家、区域开展战略调整为某某市城镇化开展提供战略机遇。十八届三中全会提出了建设“丝绸之路经济带、21世纪“海上丝绸之路的开展战略，某某市有条件成为“丝绸之路经济带上重要的商贸物流节点之一；某某市所处东陇海地区被确定为国家重点开发区域，某某市被确定为某某省“两型社会建设综合改革试点、整体被纳入某某省西部经济隆起带规划，并被定位于“两型社会建设和商贸物流高

8、地；某某省新型城镇化规划2014-2020年中支持鲁南城镇带开展和打造临日城镇密集区的战略也为某某市提供了前所未有的战略机遇。第三，区域性重大根底设施建设将提升某某市的竞争力。区域内京沪高铁复线滨州-某某-某某快速铁路、日照至某某快速铁路客运通道的规划将解决某某市没有高速铁路站点的开展瓶颈；京沪高速扩容、临岚高速某某段等高速公路的规划建设将加强某某市与区域内主要城市的交通联系；某某市南、北疏港路的规划建设也将强化某某市与港口的交通联系。第四，一系列新规划和新政策的出台将有利于进一步支持某某的开展。2014年8月某某入选国家首批生态文明先行示X区，并将在“建立表现生态文明要求的领导干部评价考核体

9、系，实行资源有偿使用制度和生态补偿机制方面进展重点探索。此外，国务院明确某某沂蒙老区可参照执行国家中部地区的有关政策，某某市的费县、沂水县、沂南县、郯城县、平邑县、蒙阴县、某某县、莒南县、某某县、罗庄区、河东区、兰山区可以在安排中央预算内投资等资金时，参照执行中部地区政策，在农业农村、根底设施、产业开展、社会事业、扶贫开发、生态建设等方面获得资金、投资等方面的支持。第五章重大挑战第一，生态保护地区如何实现城镇化路径的创新。在某某省主体功能区划中，某某市45.2%的国土面积被划定为重点生态功能区，34.4%的国土面积被划定为国家级农产品生产区，同时还有十四处禁建区域。某某必须在保障市域生态安全格

10、局的前提下，协调城镇建设与自然环境保护之间的关系，创新市域西北部生态保育地区的城镇化开展模式。第二，如何以创新、跨越开展提升核心城市竞争力。某某必须持续关注城市创新能力的提升，不断缩小与省内几大核心城市之间的差距，以实现某某的跨越开展。第三，如何实现产业结构调整与城镇化进程相辅相成。某某市工业仍偏向资源初加工型、能源消耗型产业，对生态环境造成了较大的压力，也难以发挥对劳动力的就业带动作用，因此如何建立一个与新型城镇化开展相适应的现代产业体系是某某市面临的又一项重大挑战。第四，如何实现临日城镇密集区的培育与区域协同推进。某某省新型城镇化规划(2014-2020年)提出了临日城镇密集区的开展理念，

11、对两市的合作提出了更高的要求，也为两市的融合开展创造了前所未有的机遇。未来，如何在产业、根底设施、体制机制等方面进一步探索某某、日照两市联合开展的有效途径，是某某市面临的挑战。第二篇指导思想和开展目标第六章指导思想和规划原如此一、指导思想以理论、“三个代表重要思想、科学开展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照中央、某某省城镇化工作会议部署以与国家新型城镇化规划2014-2020年、某某省新型城镇化规划2014-2020年的总体要求，从某某市情出发，遵循规律，因势利导，突出特色。以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为目标，以增强综合承载

12、能力为支撑，以提升居民生活水平和宜居环境品质为准绳，加快转变城镇化开展模式。坚持四化同步，协调好城镇化与信息化、工业化、农业现代化的关系，走以人为本、布局优化、城乡一体、生态文明、文化传承、机制健全的新型城镇化道路。二、规划原如此第一，坚持以人为本、公平共享。第二，坚持四化同步、统筹开展。第三，坚持市场主导、政府引导。第四，坚持生态文明、绿色开展。第五，坚持文化传承、彰显特色。第六，坚持优化布局、集约高效。第七章开展目标一、城镇化开展目标到2020年形成以中心城区为核心，中心城区、县城和小城镇协同开展的新型城镇化开展格局；有效提升城镇承载能力、创新能力和服务能力，将某某市建设成为开展特色突出、

13、社会和谐稳定、文化高度兴旺、居民安居乐业、体制机制不断完善的城乡融合的新型城镇化示X城市。城镇化质量显著提升，空间格局整体优化，城乡一体逐步融合，生态环境明显改善，城乡建设各具特色，体制机制逐步健全。专栏2-1：某某市新型城镇化开展目标分解表1某某市新型城镇化开展目标分解开展目标子目标初步形成逐步优化根本实现开展质量显著提升完善户籍制度改革城镇公共服务全覆盖城乡社会保障全覆盖人口管理与服务制度建立城中村与棚户区改造空间格局整体优化市域总体空间格局完善综合交通运输网强化市域根底设施加强临日城镇密集区协调开展中心城区创新优化开展城乡开展逐步融合平原地区提高本地城镇化山区提高本地城镇化小城镇健康开展

14、乡村现代化开展城乡规划水平提高城乡产业布局优化城乡公共服务均等化城乡根底设施一体化城乡生产要素市场统一生态环境明显改善区域生态安全格局得到保障城镇生态环境优化土地集约高效利用水资源集约节约利用城乡节能减排城乡生态保护与修复城乡开展特色突出加强文化保护与传承创建特色文化城市文化事业与文化产业繁荣城市品质显著提高体制机制逐步健全人口管理制度优化土地管理制度优化城镇化资金保障机制优化城镇住房制度优化生态环境保护制度优化区域协调开展机制优化行政管理与综合配套机制优化二、城镇化开展水平与城镇规模第一，城镇化水平稳步提高。至2020年全市城镇化率达到62%左右，城镇人口为670万左右。至2020年，农村家

15、庭迁移城镇安家的比例达到45%左右。第二，城镇规模合理扩X。至2020年，建设大城市1座，核心城镇圈层人口规模达到300万以上；形成一批中等城市，至2020年，所有县城组团人口规模均超过20万人，局部县城组团人口规模超过40万人；培育局部小城镇开展成为小城市，至2020年培育小城市3个；培育一批人口规模在5万以上、综合服务功能健全的小城镇。第三，本地城镇化比重提高。加快吸引外出农业转移人口回流创业就业，至2020年，每年吸引3-4万外出农业转移人口返回某某，人口净流出规模占常住人口比例降低到5%以内。三、市民化开展目标加快完善行政管理体制，至2020年，全市户籍人口城镇化率达到50%左右，农村

16、转移人口市民化政策进一步完善，根本实现公共财政支出覆盖城镇常住人口，在城镇稳定工作、居住满半年的农业转移人口与随迁家属可以享受完全的市民化待遇。在城镇工作、居住不满半年的农业转移人口与随迁家属可以享受局部市民化待遇。2015年开始每年实现约10万左右农业转移人口与随迁家属进城安居乐业并完全市民化，至2020年实现60万左右市民化目标。每年实现7万左右长期稳定农业转移人口与随迁家属完全市民化，其中包括3万左右返乡务工人员与随迁家属；每年解决3万左右农村户籍的大专以上学历毕业生进入城镇就业定居。每年应完成3万左右阶段性市民化开展目标。专栏2-2：某某市新型城镇化开展指标体系表2 某某市新型城镇化开

17、展指标体系一级指标二级指标三级指标四级指标2014年2020年城镇化发展指标体系人口就业人口与市民化1常住人口城镇化率%62左右2户籍人口城镇化率%-50左右3每年完全享受市民化待遇的农业转移人口万人/年-4人口净流出规模占常住人口的比例%15就业结构5非农产业从业人员比重%1656每年新增城镇就业人数万人/年12经济开展开展水平7人均地区生产总值元32902600008人均地方财政一般预算收入元247132009第三产业增加值占GDP比重%4510高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重%28开放程度11外贸依存度%20经济效率12万元GDP能耗吨标准煤1城市建设市政设施13人均城市道路面

18、积平方米2114万人拥有公交车辆标台1515人均供水量立方米112016城镇供水普与率%10010017城镇燃气普与率%10018集中供热普与率%447519建成区排水管道密度公里/平方公里16社会开展社会服务20城镇社区、镇、村公共服务建设达标%-9021城市家庭宽带接入能力Mbps-2022万人拥有医生数人142023万人拥有文化机构数个1科教水平24R&D经费支出占GDP比重%25农业转移人口随迁子女承受义务教育比例%-10026城镇失业人员、农业转移人口、新成长劳动力免费承受根本职业技能培训覆盖率%-9527万人拥有专利申请授权量件5社会安全28万人刑事案件立案数(件)-2029城乡居

19、民收入差异度居民生活生活水准30城镇居民人均可支配收入(元)275112800031城镇居民人均住房建筑面积(平方米)生活质量32城镇居民恩格尔系数%3033城镇居民每百户拥有家用电脑台8690保障水平34城镇居民根本医疗保险覆盖率%-9535城镇保障性住房常住人口覆盖率%-3036城镇根本养老保险覆盖率%9898生态环境资源与环境37新增人均城市建设用地米/人-10538中水回用率%-6039城镇可再生能源消费比重%2040空气质量良好率%18541人均公园绿地面积平方米20污染控制42城市生活污水处理厂集中处理率9843农村污水处理率%建制镇7044城乡生活垃圾无害化处理率%1001004

20、5万元GDP二氧化硫排放强度(千克/万元)1(数据来源：某某市统计年鉴2014与相关部门提供的数据，标注了1的局部为2013年数据。)第三篇稳步推进人口市民化第八章推进符合条件农业转移人口落户城镇第一，完善居住证制度，进一步剥离户口的附加利益。不断拓展居住证的社会服务管理功能，逐步实现居住证持有人享有与当地户籍人口同等享受公共服务的权利；进一步剥离户口的附加利益，仅仅保存户籍管理“证明公民身份功能。第二，最大限度地保障进城农民利益，吸引农村人口落户城镇。依法保障农民土地权益，农业转移人口落户城镇时，应在充分尊重农民本人意愿的前提下，引导农民有偿退出宅基地和承包的农林用地，非法定程序不得强制收回

21、；落户城镇的农村人口被国家机关、社会团体、企事业单位等具有法人资格的机构正式录、聘用的工作人员除外可按照有关规定依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，并在5年内执行原户籍地生育政策。第九章促进农业转移人口享受城镇根本公共服务和社会保障一、完善就业创业机制第一，加强对农业转移人口的职业与技能培训。落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策，实施“加强就业培训，提高就业与创业能力五年规划，进一步健全企业职工培训制度；实施贫困劳动力培训“雨露计划，鼓励有创业要求和培训愿望且具备一定创业条件的城乡各类劳动者参加创业培训。到2020年实现新进入城镇就业农村转移劳动力95%承受职业培训，平均每年培训农村转移劳动力1

22、0万人，培训后就业率达到95%以上。第二，促进创业带动就业。全市每年从失业保险滚存结余基金中安排不少于1亿元，设立就业与创业带动就业扶持资金。积极开发和拓宽融资渠道，充分利用社会资金促进创业，加快小额贷款担保机构建设，加快推进“快易贷活动。提高创业补贴标准，支持各类初创期自主创业小微企业，落实一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴。加强创业载体建设，积极督导各县区加快创业孵化基地建设，到2020年建设至少60处各级创业孵化基地创业示X园。深入开展创业型城市创建工作、省级创业型乡镇街道和社区创建活动。建立市、县、镇三级创业指导服务窗口，建立创业导师库，完善创业项目库。第三，进一步发挥零工市场的作

23、用。全面推进“某某市进城务工人员综合服务中心暨零工市场建设，到2020年，兰山区、罗庄区、河东区、莒南县、沂水县、平邑县、蒙阴县各建设1家零工市场，远期实现零工市场市域全覆盖。由市、县区两级政府共同出资保证零工市场的日常管理和正常运行，探索开展专业性、行业性人才市场。二、保障随迁子女平等享有受教育权利以流入地政府管理为主、以公办学校接收为主，确保进城务工人员随迁子女与当地学生享有同等待遇。对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拨付教育经费。对接收农业转移人口子女较多、现有教育资源不足的地区，地方政府要采取切实有效措施，改善办学条件。至2020年，农业转移人口随迁子女承受义务教育比例达到100

24、%。逐步实现进城务工人员随迁子女在流入地参加中考。三、保障转移人口享受医疗卫生服务根据常住人口规模配置城镇根本医疗卫生服务资源，将县区内居住半年以上的农业转移人口纳入社区医疗卫生服务体系，免费提供根本公共卫生服务和计划生育根本技术服务。建立全市统一的居民根本医疗保险制度，推进城镇居民根本医疗保险和新型农村合作医疗并轨工作，并覆盖职工根本医疗保险制度X围外的全部城乡居民。对签订劳动合同并与企业建立稳定劳动关系的农业转移人口，可随单位参加城镇职工医疗保险。完善医疗救助政策，居民根本医疗保险可直接免除城乡低保对象、农村五保对象、孤儿等特困群众的参保费用。鼓励有条件的区县将符合条件的农业转移人口与其随

25、迁家属纳入当地医疗救助X围。加强农业转移人口大量聚居地区的疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事件应对。四、加快社会养老服务体系建设完善居家养老服务，加快实施困难老年人家庭无障碍设施改造工程，推动建立城市邻里互助点以与老年助餐点等居家养老服务载体，积极推进农村互助养老模式。加强社区养老服务设施建设，结合街道乡镇社区服务设施建设，增加养老设施网点，至2020年每个街道应建立一所具有老年人托养功能的综合性养老服务设施，并以乡镇敬老院为依托完善农村地区养老服务设施。加强老年人日间照料中心建设，至2020年全市老年人日间照料服务覆盖全部城市社区和80%以上的农村新型社区。加大对养老服务机构建设的投入，重点

26、推进供养型、养护型、医护型养老设施建设，政府应以建设老年养护机构为主，市、县两级至少各建一所以收养失能、半失能老年人为主的老年养护设施。到2020年，形成制度完善的社会养老服务体系，各类养老床位总量达到10万X，其中养护型和医护型床位达到30%以上。每千名老年人拥有养老床位数达到35X。五、建立有效覆盖农业转移人口的社会保障体系第一，探索建立五险统一管理的大社保平台。将城镇企业职工、城镇居民、农村居民和外来农业转移人口逐步纳入统一的城乡一体化社保体系，让进城农民能够根据经济条件和流动状况，灵活选择险种和缴费水平，尽快实现社会保险关系在不同地区的转移接续和不同制度间的衔接转换。第二，提高养老保险

27、覆盖面。按政策规定将农村进入城镇各类企业务工人员纳入城镇职工养老保险。未就业的农村居民，可自愿选择参加城镇居民社会养老保险或以城镇灵活就业人员身份参加企业职工养老保险并按规定享受相应待遇。对于常年外出就业、流动性较强的农业转移人口，可探索“低费率、广覆盖、可转移的过渡性养老保险模式。第三，根本实现工伤保险、失业保险、生育保险全覆盖。第四，拓宽住房保障覆盖面，逐步推进某某市保障性住房开展规划与年度建设计划，建立市场配置和政府保障相结合的住房保障制度。深入实施保障性安居工程，大力开展公共租赁住房，有序推进公租房和廉租房并轨。探索出台农业转移人口等外来务工人员的住房保障政策，逐步将农业转移人口纳入城镇住房保障和公积金制度覆盖X围，在城市稳定就业的农业转移人口，连续缴存住房公积金1年含1年以上的，可以申请住房公积金贷款。鼓励社会资本参与保障房建设，住房困难职工较多的企业可以按照有关规定，利用自用土地建设公共租赁住房，优先供本企业符合条件的职工租住。六、加强对农业转移人口的服务管理健全人口信息管理制度，建立健全实际居住人口登记制度，建设和完善覆盖全市人口、以公民某某为唯一标识、以人口根底信息为基准的人口根底信息库。推行社会化服务管理模式，进一步提高服务管理水平。引导农业转移人口参与城镇开展建设，提高各级党代会代表、人大代表