财政公文写作方法与技巧.docx

1、财政公文写作方法与技巧财政公文基础知识和公文写作方法与技巧财政公文写作基础知识 几种常用文体的写作怎样写好调研报告财政信息工作写作要点第一部分财政公文写作基础知识财政公文是财政部门在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。一、公文的分类公 上行文:请示、报告文 平行文:函分 下行文:命令、决定、公告、通告、通报、批复类 （“通知”一般作为下行文使用，知照性通知可用平行文；“意见” 可通用于三种行文方式）对上的意见供汇报，上级机关应对下级机关报送的意见作出处理或给予答复；作为下行文，对贯彻执行有明确要求的，要遵照执行，没有的可参照执行；平级的意见供参阅。二、如何选用合适的文种(不同

2、文种的区别及适用范围)（一）各文种适用范围1、请示：适用于向上级机关请求指示、批准。2、报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况及答复上级机关的询问。3、函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。4、命令：主要适用于财政部公布部门规章、宣布施行重大强制性行政措施、嘉奖有关单位及人员等。5、决定：适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。6、公告：主要适用于财政部向国内外宣布重要事项或者法定事项。7、通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执

3、行的事项；任免人员。8、通告：适用于公布社会各方面应当遵守或者周知的事项。9、通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。10、批复：适用于答复下级机关的请示事项。11、意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。（二）正确选用文种的依据1.在以上文种范围内选用，以保证规范性和通用性。2.依据行文的上下级关系选用。3.依据制发机关职权范围选用。4.依据行文目的选用。三、常用公文文种的写作要求及区别（一）通知、通告与通报1.通知（分类：告知性、布置性、批示性）2.通告：内容有很强的政策性，要求一文一事，语言庄重、坚定、清楚、准确。包括通告原由和事项。3.通报：分批评性通报、表扬性通报、传

4、达性通报。写法（直述式、转述式）三者区分：公告与通告、通知与通告、通知与通报。（二）请示与报告1.报告（分综合报告、专题报告、随文报告）、三要素（原由、事项、结束语）。2.请示（目的或原由、事项及要求、结语）二者区别：行文目的、行文时间、行文内容。（1）目的和缘由部分十分重要，它是请示的依据和出发点，一定要充分说明理由。（2）请示的事项及要求部分有什么写什么，要明确、具体。（3）结句要简练，一般都用“以上请示妥否，请批示”、“以上请示如无不妥，请予批准”等语。请示行文时要注意的几个方面：一文一事 理由要充分请示不能送领导个人请示不得抄送下级机关事前请示1、一文一事。否则，请示的事项无法分清主次

5、缓急，领导无从审批或因请示中某一件事不能解决，使得整个请示搁置下来，影响请示事项的及时解决。2、理由要充分。请示的理由应充分，但要实事求是，具有说服力，不能虚报。3、请示不能送领导个人。主送不能是具体人名。（领导交办的事项除外）4、如财政厅上报财政部的请示不得抄送各地财政部门。报告一般分为三个部分：（1）报告的原由（2）报告的事项（3）结束语举例：（1），即为什么写报告（2）用“现将*报告如下：”之类的转接语引出报告的事实和问题，这部分要突出重点，做到点面结合。（3）可根据报告的内容的不同写明”特此报告“、”请审阅“等。但不用请示结束语如“以上报告，请批示等”。写报告应注意的以下几点（1）简明

6、扼要，文字精炼。（2）重点突出，层次清晰。（3）注意反映新情况、新问题（4）一文一事，不要夹带请示事项（三）怎样拟写批复批复的任务：答复问题；由引语、答复意见组成。注意事项：针对性和真实性、明确性和具体性、及时性和一致性（四）关于“函”分类：去函（申请函、商洽函、询问函）和复函。申请、商洽：“可否，请审批。”“同意否，望请复函。”询问：“特此函询，盼复”“以上意见，供参考。”请示性函与请示的区别(文头纸、文种)“函代批复”:上级机关办公室代行“批复”上级机关“请示”时所用，形式是函，实质是批复。（五）关于联合发文一文一号成文日期以最后签发机关领导人签发时间为准 哪些情况必须用联合发文（行政机关

7、联合行文，主办机关排列在前。行政机关与或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。）（六）公文运转中未规定文种的变通处理如规定、总结、工作制度等，可将此件修改为关于印发规定的通知，将规定作为附件。四、公文写作应必备的常识性问题（一）公文语言特点：准确、朴实、精炼、明了、严谨、规范。（二）公文数字写法的规定除成文日期、部分结构层次序数和在成语、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须用汉字外，应当使用阿拉伯数字。（三）公文结构层次序数的标注公文中，标题序号按一、（一）1.（1）排列，即第一层为“一、”、第二层为“（一）”、第三层为“1.”、第四层

8、为“（1）”。在文件只有两三个层次序数时，可以按层次选择使用；全篇只有一个章节层次序数时，可以任选一个。（四）公文中年月日的写法1、文件标题和内容中的年、月、日都要使用阿拉伯数字。如“二一一年五月二十九日”应写成“2011年6月20日”。2、公文中日期应写全具体的年月日。如“2011年”不能写成“11年”。、3、落款时间一定使用阿拉伯数字。如 “2011年5月30日”。4、公文中时间要明确，切忌使用“前年”、“去年”、“明年”等词语。（五）公文中使用简称应注意的问题1.文件中机关单位名称一般不使用简称，如使用，必须是规范的简称。2.公文中使用非规范化简称，应先用全称，再注明简称。如“阿克苏地区

9、财政局工作运行规程（以下简称规程）”。3.文件中叙述地名时一律用全称。如“阿克苏市”不能简称“阿市”。（六）公文引用其他公文内容应注意的问题1.引用公文应先引标题，后引发文字号。如“根据财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见(财预201033号)2.若引用公文是带密级的公文，所引公文是何密级，所办公文也应定为该密级。（七）公文引用外文的要求公文中引用外文应注明中文含义。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。（八）关于公文成文日期的确定一般情况下，以领导人签发时间为准；联合行文以最后签发机关领导人签发时间为准；经会议讨论的公文，以通过时间为准；法规性公

10、文以批准日期为准。判断成文时间时，以最后一位领导所签的日期为准。（九）关于公文中标点符号的要求1.文件标题中除和 “”外，一般不用其它标点符号。2.公文标题中含有两个以上标题时，一般只用两个书名号。从外到内，第一个用双书名号，第二个用单书名号，第三个以后可不再用书名号。例如：关于贯彻中共中央关于转发中共全国人大常委会党组关于八届全国人大常委会立法规划的请示的通知的意见。3.标点符号的层次按“。；，、”排列，如果是“”中层次较多可按“-”的规则排列。4. 主语部分较长，在主语部分和谓语部分之间用逗号。如“全国人民代表大会、省级人民代表大会、设区的市级人民代表大会、县级人民代表大会、乡级人民代表大

11、会，都是国家权力机关。”5.在公文正文中出现的公文名称，如果使用全称，应加书名号。例如：中华人民共和国会计法。如果使用简称可不加书名号。例如：会计法。如果是草案，使用全称时，应将“草案”二字用括号括起，置于公文名称之后、书名号之内，例如：2010年自治区本级部门预算编制方案（草案）；使用简称时，不加书名号和括号，例如：部门预算编制方案草案。6、在用“以及”、“和”连接的句子中，在“以及”、“和”之前可以用逗号。如“乡党委书记李、乡长帕、党委委员张、副乡长王，以及各站所负责人参加了会议。”（十）公文抄送1、向上级机关报送公文遵循以下要求：除主送机关外，对需要了解上报公文内容的上级机关和机关领导一

12、律使用“抄送”，抄送机关和抄送领导严格使用规范全称。2、向上级机关和机关领导抄送公文顺序：（1）地区行业主管部门；（2）县委、人大、政府、政协；（3）县委书记；（4）县委副书记、县长（5）人大、政协党政主要领导；（6）县委常委；（7）、人大副主任；（8）副县长；（9）政协副主席；（10）县委、政府助理调研员。同为县委副书记、县委常委、人大副主任、副县长、政协副主席的领导按任职先后排序。3、给平级机关抄送公文的顺序：（1）县委各部、委、办（纪检委、县委办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委、县直机关工委）；（2）政府各委、办、局（政府办公室、发展计划委员会、经济贸易委员会、教育局、科技局、民宗局

13、、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人事劳动和社会保障局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、农业局、畜牧局、文化体育广播电视局、卫生局、计划生育委员会、审计局、环境保护局、林业局、扶贫办）；4、给县四大机关办公室抄送公文的顺序：县委办公室、人大办公室、政府办公室、政协办公室。五、公文写作中常见的问题（一）公文标题中存在的问题标题不通：关于上报地区2008年度中央与地方共建高校特色优势学科实验室项目预算的请示 “上报”应为“调整”关于上报2007年度社会保险基金决算的请示，“请示”应为“报告”。 标点符号不准确：关于下达地、县两级疾病预防控制中心设备配置经费预算指标的通知文号错误：如“阿

14、地财2006年15号” （二）文种的选择中存在的问题不用、错用、生造文种：如直接用“制度”、“关于的决算” 作为标题（制度、决算等不属于文种）；“关于的请示报告”（错误地将请示与报告两种文种同时使用）。文种错误：对关于清理行政事业性收费工作情况汇报的说明关于报送2010年科工作要点的通知，此文主送单位为“财政厅”，又以科室发文形式，用“通知”显然不妥。文种不规范：如关于报送阿克苏地区决算报告的函中，主送单位为财政厅，应为上行文；（三）关于主送或抄送单位主送机关是公文的主要受理机关，向上级行文请示时，其主送机关只能是一个，否则，多头主送，受文的上级机关谁也不便单独答复，会造成不必要的推诿扯皮；倘

15、若全都答复了，可能会有意见出入。关于“抄送”，按新的公文处理办法规定，抄送栏中只有“抄送”机关，没有“抄报”、“抄发”等之分。典型错误：1.主送单位存在多头报送现象，特别是作为具有上下级隶属关系的单位不能并列为主送机关。而“县委、县政府”同时作为主送单位也是不规范的。2. 公文直接发给个人。各类请示事项必须由领导班子全体集体讨论，才能作出决策的决定。直接行文给领导个人，既不符合行文原则，又不利于文件的集中统一、准确快速办理。（四）关于主题词部分单位拟稿文件时不注重主题词的填写，很不规范，起不到主题词的检索作用。如：转发通知时主题词生成两个以上“通知”； 新必须标引的新生词未加*标注等；六、规范

16、打印文件材料纸张及格式（一）纸张要求所有文件材料(如工作计划、总结、调研报告、工作报告、请示、报告等等)的打印除上级部门有特别要求之外，一律用A4纸张(长297毫米、宽210毫米)。（二）排版要求文件材料的打印一律采取双面纵向排版，并编打页号。（三）排版格式1.标题：用2号小标宋体字，分一行或多行居中排布。多行标题排列为正宝塔、倒宝塔或菱形，不采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏形。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。副标题用3号楷体字。日期用3号楷体字。2.正文区页边距：距上边留空白3.7厘米，距下边留空白3.5厘米，距左边留空白2.7厘米，距右边留空白2.7厘米；

17、3.正文区内容：一般排版22行，每行28字。段落：对齐方式：两端对齐；大纲级别：正文文本；缩进：左缩进0字符，右缩进0字符，首行缩进2字符；段前0行，段后0行，行间距：固定值27磅；4.正文区字体：标题一般用二号小标宋体加粗并居中排版，正文一般用三号仿宋；标题序号按一、（一）1.（1）排列，即第一层为“一、”、第二层为“（一）”、第三层为“1.”、第四层为“（1）”。一级标题采用黑体，三号；二级标题采用楷体加黑，三号；三级标题采用仿宋加黑，三号。5.附件说明：如有附件，用3号仿宋体，位于正文与发文机关署名之间，与正文空开一行，“附件：”左空二字，后接排附件名称，名称后不加标点符号。如有多个文件

18、，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.）。附件名称较长需回行时，应与上行附件名称的首字对齐。6.发文机关署名和成文日期：用3号仿宋字体。加盖印章的公文，成文日期一般右空四字编排，发文机关署名在成文日期之上、以成文日期为准居中编排。不加盖印章的公文，正文下空一行右空二字编排发文机关署名，并在下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字。如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空（左空）字数。7.页码：页号统一用4号半角阿拉伯数字，置于版心下边缘之下一行，左右各放一条4号一字线，单页码居右空一字，双页码居左空一字；公文的附件与正文一起装订时，页

19、码应当连续编排。8.装订：左侧装订，平订订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70mm处，订锯为书脊间的距离为5mm,订脚平伏牢固。第二部分关于财政工作中几种常用文体的写作一、向上级部门汇报专题工作对于这类汇报主要是请求地方党委（政府）等上级部门重视某项工作，并在工作中予以支持帮助，或是已经发现了某些工作出现了一系列问题，本部门无法解决，请求上级部门帮助协调。这一类材料，一般要分为三到四个层次：首先要向地方党委（政府）等上级部门报告清楚，为什么要进行专题汇报，也就是汇报的原因。在汇报的第一层次就应该说明此专题在当前财政工作中的重要性和为什么要开展此项工作，财政厅的统一要求是什么，先期做了哪些工作等。

20、说明在本地区目前财政工作环境下，开展某些工作是否具备了条件（如果已经开展了工作，要简要报告某项工作的进展情况，采取了什么措施，已经取得了什么成效等），有哪些有利条件，哪些不利因素，可能会遇见什么问题，会带来什么影响，以及如何解决这些问题的措施等。提出拟采取的措施和步骤（如果已经开展了的工作就应提出下一步的工作打算）。这一部分要突出措施办法的可操作性，层次要特别清楚，不同的方法间要有一定的逻辑关系，为下一层次请求党委政府解决问题埋下伏笔。希望上级部门帮助解决什么问题。这一部分要有针对性，针对存在的问题和拟采取的措施办法提出来，主要提希望上级可以解决的问题，可以分为近期和长远两个层次。综上，前三个

21、层次尽管可能在内容上、文字上都比这个层次要多，但上面都为这个层次作铺垫，落脚点在这个层次，所以这种材料一定要注意上下的逻辑结构，保证上下所谈所讲的能相互照应。另外，在整体的写作上要注意语气的把握，对上汇报工作要实事求是，分析问题要条理清晰，口气要诚恳。一、请求上级财政部门解决专项问题的请示当前县乡财政局（所）拟定请示，主要是申请解决一些专项问题，这类请示一般分为三个层次。前提铺垫。主要说明某个专题工作开展的情况，如申请专项资金，需要我们简要说明此项工作的进展情况，以及财政部门如何规范资金管理、提高使用效益、加强监督。事由说明。目前当地某项专题工作需要上级支持的主要方面。这里主要一般是分项说明需

22、要专项支持的方面，并分别说明为什么需要专项支持，各分项的缺口情况。结束语。说明目前当地财政资金紧张，自身财力满足不了此类专项的支出，或是自身只能弥补一部分，缺口请上级予以支持。二、业务工作总结要详略得当，重点突出。要重点把握本科室、本所的重大工作事项，重点反映年初财政工作会议确定的财政中心工作的进展情况。对本科室、本所有特点、有特色的工作要着重写。要处理好本科室、本所业务工作中，可写和可不写，重点写和简要写的关系。要有事陈述，又要有理论概括。在具体陈述某一项工作内容上，一般要表明为达到某种目的，采取了哪些措施办法及达到的效果。同时，要有一定的理论高度，不能写成流水账。要进行分析，用数字和事例来

23、阐明问题。如上报信息多少篇，采用多少；接待信访人员多少人次，化解矛盾多少起等。第三部分财政调研报告调研报告是就某一事件、某一情况或问题进行深入细致的实地调查后，经过科学地归纳整理和分析研究以后所写成的书面报告。调研报告具有鲜明的特性：一是真实性和准确性；二是针对性强。（一）调研报告的标题一种是公文式的，其模式较为固定，主要由“事由”与“文种”组成。如关于南疆三地州财政干部教育培训现状及需求的调研报告另一种是新闻式的标题，这类标题直接提示调研报告的中心，有的并配有副标题，点明调研的对象或地点。如让党的旗帜在城市社区高高飘扬关于天津市党建工作的调研报告标题是透视一篇调研报告主旨、中心内容的窗口。（

24、二）调研报告的引言即开头语、过渡段，是全文的“序幕”和“引子”，要用简洁凝练的文字将有关调研的基本情况，如背景、目的、对象、范围等交代清楚，给阅读者一个决的印象和大体认识，为下一步铺开全文打下基础。引言的写法：1.介绍调研对象的基本情况（如时间、地点、原因、目的、方式、人员组成、内容、中心问题等）如：关于南疆三地州“财政干部教育培训现状及需求”的调研报告2.开门见山、直接点出问题，讲明总的评价。如：关于阿克苏地区国定贫困县县级财政困难状况的情况汇报（三）调研报告的主体这是调研报告的核心，是对提出的问题进行分析和解决，对新经验、新做法进行具体的阐述和说明。要详尽地说明调研的主要情况、经验和问题，

25、并引出调研的结论。调研报告常见的结构形式：纵式结构和横式结构纵式：把文章主体部分分成几个阶段，逐段说明情况，分析综合，找出各阶段的亮点，做到重点突出，层次清楚。主要用于基本情况类和研讨问题类调研报告。如：关于对阿克苏地区参照实施南疆三地州特殊政策的调研报告调研报告材料的安排：要根据调研类型、内容和宗旨来安排，除了小型的一事一议的调研报告外，均应按照一定的顺序，或分列小标题，或用序号，分成若干部分来写。横式：按事物的逻辑关系从不同的方面或角度进行阐述。即把调研材料或要突出的问题按性质分成几个部分分别叙述，每个部分可加序号或加小标题提示、概括。主要用于揭露问题类或查实情况类调研报告。优点是便于将经

26、验和问题阐述清楚。纵横结合式：主要表现为整体为纵式结构，但在分部分阐述时采取横向分析。优点为内容丰富，剖析深入。如：阿克苏地区县市财源建设调研报告（四）写作技巧提示1.在“调查”上下工夫，确保材料的真实性和说服力。2.在“研究”上作文章，确保调研报告的指导性。3.要合理安排“框架”结构，做到结构严谨，线条分明。4.要力求准确，做到材料翔实，逻辑严密。第四部分财政信息工作写作要点财政工作是社会经济运行的一个窗口，是衡量一个地区经济及各项事业发展水平的“晴雨表”。 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，财税改革不断深化，党政部门迫切要求在瞬息万变的市场经济中，通过财政工作这个窗口及时分析、掌握经济

27、运行的现状和趋势以及财政改革发展、财政工作的动态。 一、财政信息工作的重要性 在日常工作中，财政部门除了利用汇报、材料呈送及会议等手段，还有一个重要的让各级领导、各级机关了解财政工作的手段，就是财政信息的报送，所以我们说，财政信息是领导了解财政工作情况、指导财政工作、辅助决策的重要手段和依据，也是地方财政部门向上级报告情况、汇报工作、反映问题、宣传本地的主要渠道。 （一）各级领导越来越重视信息工作财政部部长十分重视信息工作，强调编写信息是总结工作，上报信息就是汇报工作。财政厅厅党组对信息工作也非常重视，尤其是弯海川厅长对信息工作很重视，多次在厅长办公会上强调信息工作。地区财政局局长杨东禄同志经

28、常在局务办公会上强调信息工作，并将信息工作列入到地区财政局各科室年度业务考核目标。县财政局也非常重视信息工作，并把信息任务分解到个人，与个人年度考核挂钩。为什么这些领导对信息工作如此重视呢？这是因为各级领导都把信息作为向领导汇报工作的最直接、最方便的手段，把信息工作作为争取上级领导支持，改善工作环境，推动改革深入不可或缺的重要手段，从而自觉地把信息工作摆在了重要的位置上。 （二）财政信息的作用日益突出 信息具有参阅作用、宣传作用、交流作用。1、在决策未出台前，可以反映目前工作中存在的问题及建议，为决策出台做舆论、做准备、做铺垫。2、做出决策后，可以及时通过信息反映本部门贯彻落实的工作安排、措施

29、和社会各方面的反映。3、决策实施过程中，及时通过信息反映取得的工作成效，存在的问题和困难及完善决策的建议。特别是反映困难和问题，能够让上级领导了解到本地推动工作的困难和问题，对问题的解决也很有帮助。4、工作进行到一定阶段后，及时反映工作的经验，通过上级信息部门的下发，可以起到交流和借鉴作用，也是反映工作成绩，汇报本部门工作的手段。总结信息的作用，可以概括为：信息是上级了解下情，进行科学决策的需要；同时又是下级了解上情，扩大一个地区、一个部门影响或是争取上级支持的需要，增进各地各部门间工作的需要。上报信息能起到正式文件难以起到的作用，通过会议或是专题汇报的形式向领导反映情况，往往受到时间和形式的

30、约束较大，我们的想法很难全面、准确地反映，实效性也不强，通过信息这个渠道，可以很好的弥补这方面的缺陷。因此，我们说信息是一个单位的耳目，兼听上下左右的声音；是一个单位的喉舌，把自己单位的工作反映上去，把上级的精神传达下去；它是一个单位的桥梁，通过信息途径联系上下左右。同时，做信息工作，也一项锻炼人、提高素质的工作，它促使一个人善于观察、善于思考、善于表达。因此，信息工作非常重要，千万不可低估。 二、存在的主要问题（一）部分单位信息报送意识不强部分单位完成不了信息工作任务；重要信息出现漏报情况；部分单位对信息工作没有量化、责任落实到人。（二）信息的参考价值还有待提高信息工作的根本目的是服务决策，

31、主要的服务对象是各级领导。目前一些单位还没有认真分析研究财政重点工作，所报信息过于细小、零碎，或者分析的高度不够、层次低，参考价值不大。1.动态性信息多，问题建议和综合类信息少动态信息：主要包括拨款性信息、政策性信息、措施性信息等，只在于阐述某一具体事件或领域的具体情况，如实地加以客观阐述，便于上级领导了解基层工作开展的基本情况。专题信息：主要包括问题建议性和综合性信息。问题建议类信息是对工作进展过程中对工作带来影响的因素进行深入探讨，查找问题，分析原因，并提出合理化建议。综合类信息是将单项的工作措施、政策进行归纳综合分析，此类信息便于上级领导及时发现工作中存在的问题，提高领导决策和预见性和主动性，有较高的使用