由欧债危机对福利经济制度的反思.docx

1、由欧债危机对福利经济制度的反思由欧债危机对福利经济制度的反思目录 1.概述 11.1研究背景 11.2研究意义 1 1.3研究内容与方法 12.欧债危机概述 22.1欧债危机的内涵 22.2欧债危机发展现状及趋势 2 2.3欧债危机带来的影响 32.3.1对全球的影响 32.3.2对欧洲的影响 32.3.3对中国的影响 43.福利经济制度概述 4 3.1福利经济制度的内涵 4 3.2福利经济制度的产生和发展 53.2.1福利经济主要的发展阶段及代表的福利经济思想 53.2.2福利国家模式的类型及其代表国家和主要思想 5 3.3南北欧国家的福利政策 5 3.4福利经济制度与经济社会发展的关系 7

2、4福利经济制度是欧债危机的根本性原因之一 84.1欧洲典型的福利国家现状 84.1.1希腊福利国家现状 84.1.2冰岛福利国家现状 84.1.3西班牙福利国家现状 94.2高福利经济制度造就了欧债危机 105.福利经济制度的反思 115.1欧债危机的持续蔓延、扩大影响引发了对福利经济制度的反思 11 5.2对福利经济制度的建议 12 参考文献 13 摘要随着全球经济一体化的推进，一个国家或一个地区的经济危机所产生的影响也扩展到全世界范围。欧洲主权债务危机是继2008年全球经济危机后对全球经济的又一大的考验。反思欧债危机产生的原因，不难发现刚性的社会福利制度是一大主要诱因。本文主要是通过在对欧

3、债危机爆发蔓延、地区差异和各国的福利经济制度与经济发展的适应程度的分析中发现福利经济制度中存在的不合理因素，并对此提出改善建议，以期经济的更好发展。关键字欧债危机 社会福利 福利经济制度 反思 1 概述1.1 研究背景在当今世界中，经济对一个国家而言是至关重要的。经济向好必然能为国家的其他方面的向上发展提供坚实的物质基础，但另一方面，经济方面的问题也必然是影响全局的问题。自欧债危机爆发以来，其事态不断蔓延、影响不断扩大，并已经引发了全面的政治、社会、经济危机。每一次危机产生的背后必然是由许多因素共同引发的。表面上欧债危机是因为全球金融危机以来希腊等国政府持续的入不敷出引发的，深层次的教训则是高

4、福利社会的不可持续。与此同时，社会各界都有从欧洲国家福利制度改革中寻找解决欧债危机方法的期待，这就是本文研究的背景。1.2 研究意义在当今全球化的格局下，任何一个危机都有演变为全球危机的可能，因此全世界各国都必须对此次欧债危机加以重视。本文主要通过由欧债危机反思国家福利经济制度中不利于经济持续发展的因素进行分析并提出改革建议，以此来改善或消除已经因福利经济制度的不合理而引发的经济危机。此次由高福利经济制度引发的经济危机事件，对各国家的福利经济制度改革起预警作用，对正在逐步提高全民福利的我国也可以从中吸收经验和教训来更好的改革福利制度的。1.3 研究内容与方法本文主要通过研究欧债危机发展现状、趋

5、势及影响、福利经济制度的内涵、福利经济国家之间的差异、福利制度与经济发展的关系等内容来得到改善福利经济制度的经验教训，并提出对福利经济制度的改善建议，促进社会福利与经济发展相协调。本文章具体通过对南北欧国家现行的福利经济制度的差异比较、典型的欧洲高福利国家的现状分析、欧洲与其他国家福利经济制度差异比较来探究福利经济制度与此次欧债危机的关联性，提出通过改善福利经济制度的某些方面来改善欧债危机的现状，促进国家经济的恢复与发展。2 欧债危机概述2.1 欧债危机的内涵欧债危机是欧洲国家主权债务危机的简称，尤指2008年金融危机后希腊等欧盟国家所发生的债务危机。欧债危机顾名思义就是欧洲主权国家的债务问题

6、，其本质就是国家经济的发展不足以支付国家财政支出以至于出现国家“负债”经营的现象且不能到期还负债，并最终导致了经济危机的出现。实际上欧债危机的产生是由许多不够完善的国家制度日积月累而导致的结果，而本文仅从国家福利经济制度方面出发去分析欧债危机的形成原因，从而对国家福利经济制度的改革提出合理化建议。2.2 欧债危机的发展现状及趋势欧债危机真正爆发始于2009年底，希腊等一些国家受金融危机的冲击大举救助银行业，使得政府财政赤字以及公共债务大幅攀升。起始于希腊的欧洲主权债务危机呈现出逐步扩大和不断升级的态势,此后欧洲多个国家也开始陷入危机。欧洲许多国家信用评级相继被调低，经济下滑，债务高涨，财政赤字

7、和“负债”经营成了这些国家的显著特征。自欧债危机爆发以来，它层层升级不断蔓延，已经引发了全面的政治、经济和社会危机。先是欧洲政坛大洗牌，政局动荡不安；然后是欧洲国家民众的不满情绪日益加深，社会动荡不安；最后，整个欧元区也被逼至“生存还是毁灭”的境地。进入2012年，欧债危机不但没有减轻的迹象，反而呈现出进一步加深的趋势。目前，标普对欧元区维持3A+评级的只剩下德国、芬兰、卢森堡、荷兰四个国家。明显地，欧债危机带来的众多问题在短时间内是不可能得到解决的，但在其不断恶化扩展的同时也有些人对经济复苏抱有期待。如权威机构标普称：“欧元区将会在2012年下半年以及进入2013年之际逐渐摆脱经济中度衰退的

8、态势。”相信欧债危机的蔓延速度在全球各方势力的共同努力下会得到进一步的控制，欧洲经济复苏也终将成为现实。2.3 欧债危机带来的影响2.3.1 对全球的影响从全球来看，欧债危机已经严重影响到了全球经济的繁荣与发展。随着欧洲主权债务危机的蔓延，世界金融市场受到很大的冲击，与欧盟国家有关的进出口贸易影响深远，全球股市大幅度下跌与萎缩，全球经济都不可避免的收到了冲击。欧债危机爆发以来欧盟成员国都纷纷采取了财政紧缩的政策，争取减少赤字，平衡财政。但这些措施带来了的失业率上升、福利下降和需求紧缩，预计使欧元区经济增长由2011年的1.6%下降到2012年的0.2%，欧元区陷入轻度经济衰退的风险。同时欧债危

9、机也拖累了世界其他地区的经济发展。欧元区普遍实行的扩大出口减少进口的外贸政策对其主要的贸易合作伙伴国家的经济增长产生较大的影响。从亚洲整体来说，亚洲国家对美国和欧洲的出口占GDP的14%。亚洲国家对欧洲的出口占GDP的6%。仅中国而言，我们预测中国受危机影响经济增长率将从9%减缓至8.5%。同时，由于此次的欧元区主权债务与银行风险相互交织，这对全球金融市场影响巨大。欧元区货币贬值、信用下降、投资回撤，国际资金纷纷逃离欧元经济区，这无疑加大了全球金融系统的风险。两年多来，欧债危机的不断升级给投资者注入了恐慌不安的情绪，打击了投资者对市场的信心，国际资本急剧萎缩，世界经济增长产生重大影响。2.3.

10、2 对欧洲的影响毫无疑问，欧债危机已经严重影响到了欧盟各国经济发展的进程。自2009年欧债危机爆发以来，欧债危机使许多欧洲国家的国家信用遭到了冲击，信用等级普遍下调，许多企业轰然倒闭，失业率大大提高，社会动荡不安，投资者失去信心，社会经济停滞不前。就世界范围来看，欧元大幅贬值，欧元区地位下降，欧洲国家经济增长滞后，欧元区经济在未来有陷入轻度衰退的危机。从欧盟国家内部来看，欧债危机对欧盟国家的金融业有着非常巨大的影响。由于欧洲银行持有大量的欧元债券，欧债危机的恶化会直接引发欧洲银行业的危机。欧债危机的不断深化已经使市场对欧洲银行业的信心不足，欧洲银行信用评级不断下调，严重影响欧洲银行业本身的发展

11、。欧债危机对投资者信心造成了沉重打击，市场萎缩，经济下滑，失业人数增加，生活质量下降。同时，欧元国家都明显降低了福利水平来减少财政赤字，这又引发了欧洲社会人民的不满，社会更加动荡，经济发展举步维艰。2.3.3 欧债危机对中国的影响总体来说，欧债危机对中国的影响是短期的和有限的。中国内部市场的需求大，中国的出口占GDP的32%，中国出口再进口的比例占了50%，所以中国实际出口的比例仅占16%，其余都被中国国内市场消化了。欧洲危机对中国的增长仅造成0.5%的影响，出口上预计中国降低7%-8%。另一方面，欧洲主权债务危机对中国的影响也决不容忽视。欧债危机主要影响了我国的出口和吸收外资两个方面。第一，

12、欧盟作为我国最大的贸易伙伴，欧盟国家内部的经济危机导致的内需缩减必然影响我国对欧盟国家的出口贸易。欧债危机爆发以来，欧元一路贬值，相比而言我国产品在欧盟市场上的价格优势明显减弱，我国产品的竞争力下降，出口必然减少。另一方面，由于欧元区本身的经济危机导致欧元国家纷纷实行扩大出口和减少进口的贸易政策，而欧盟又是中国最大的出口市场，所以欧债危机对我国的出口贸易影响巨大。据统计，2010年中国对欧盟出口同比增长了31.8%，而2011年111月份同比仅增长17.4%，增速显著下滑。考虑到欧元区一体化改革的长期性，欧盟经济可能在相当长一段时间内保持低迷状态，从而使未来中国对欧贸易增速继续下滑。第二，欧债

13、危机加剧全球短期资本的波动性，全球资金必然会寻求一个稳定和繁荣的投资市场。就很长一段时间来看，人民币币值稳定，中国的国内环境稳定，经济增长较快，这就有成为国际资本投资的安全港口的条件。但与此同时，我们必须关注国际资本可能带来的通货膨胀问题。3 福利经济制度3.1 福利经济制度的内涵社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。一般社会福利，主要指社会服务事业及设施。社会福利制度主要指国家和社会为实施社会福利所做的各种制度（包括正式的和非正式的）性安排，包括福利体制、福利政策及福利供给模式。社会福利制度一般来讲具有四个特征：1、社会福利

14、是社会矛盾的调节器；2、社会福利计划具有特定的目的，总是以缓和社会矛盾为最终目标；3、社会福利的普遍性是指社会福利是为所有公民提供无偿的津贴服务；4、社会福利较社会保险而言是较高层次的社会保险制度，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平的基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。但因受政治、经济、文化等因素以及社会结构性变迁的影响，世界各地区的福利经济制度都有所不同。就欧洲国家内部也实行了不同的福利经济制度。3.2 福利经济制度的产生和发展3.2.1 福利经济主要的发展阶段及代表的福利经济思想以第二次世界大战为分水岭，可以将世界福利经济分为以下几个阶段：1、战前阶段，社会福利经济制度以社会保

15、障为主，代表了人本主义的福利经济思想。2、二战后初期，由于西方经济理论的变化出现了以国家干预主义思想为代表的“国家福利论”和以新自由主义思想为代表的福利政策观，这个阶段统称为福利国家阶段。3、由于20世纪70年代福利国家出现了重大危机，福利国家阶段向福利社会阶段过渡，其基本思想就是福利的社会化。4、20世纪90年代，为适应经济全球化的要求，福利经济制度出现新的变化，它结合了国家干预主义和新自由主义探索出了一条新型的福利经济制度。3.2.2 福利国家模式的类型及其代表国家和主要思想各福利国家模式的产生离不开特定的自然、人文和社会环境，它们都与国家的自然地理环境、历史文化传统、经济发展水平、政党政

16、治和社会团体密切相关，对各福利国家产生的影响也不经相同。根据国家在履行其福利承诺中表现出的差异可以大概将世界现有的福利国家模式区分开来。1、开放型模式。这种模式补偿率相对较小，福利领取有约束需要多种评估，要长期缴纳保险费用。代表国家有：美国、英国、日本、澳大利亚、新西兰等福利国家。2、保守型模式。这种模式是根据工作成果和工作收入来判断是否获得福利保障，不具有普遍主义原则。代表国家有：德国、奥地利、法国、意大利、比利时等国家。3、社会民主型模式。以普遍受益原则为特征，提供平等的福利和服务，具有全民福利的性质。代表国家主要为北欧国家。3.3 南北欧国家的福利政策欧洲国家普遍被认为是实行高福利、高税

17、收和福利平均化的高福利国家，但由于欧洲内部的自然环境、历史环境和人文环境的不同，造就了欧洲内部各国的福利经济制度也是有很大的不同，特别是南北欧的福利经济制度差距非常明显。北欧国家福利经济制度有如下几个共同的特征：1、以维护全体公民的权益为根本原则。2、建立内涵丰富、覆盖广泛的社会保障体系。3、保持占有国内生产总值较高比例。4、政府、社会和个人共同为社会保障买单。5、明显划分中央与地方政府在社会保障管理中的职能。6、依法实施全民的社会保障。7、确保养老金的足额征收和保值增值。8、健全有约束的是失业金领取制度。相比之下，南欧的福利经济制度也具有如下几方面的特征：1、受益群体不具有全民性质，它与个人

18、的工作成果和工作受益相关。2、政府在社会保障体系中占据了过高的比重，社会保障体系对政府依赖较大。3、福利领取制度较为放松。北欧各国所实行的福利国家模式对促进经济富裕、社会稳定、人民安居乐业起到了重要作用。相比而言，南欧国家的福利经济制度在短时期内也对经济社会的发展、人民生活水平的提高起到了重要作用，长期看来南欧的福利经济制度为南欧国家的持续、健康发展埋下了隐患。比如，从下表中我们可以明显的看出南北欧福利经济制度带来的不同影响。表：欧盟区各国储蓄消费的差异国家人均储蓄（欧元）进口（百万欧元）人均消费（欧元）出口（百万欧元）经常账户盈余（百万欧元）丹麦240020300118540106158.9

19、12381.1芬兰18001750072643702982345瑞典420017500173287.3152336.820950.5冰岛-4400146005320.14267.3952.8挪威1210026300130787.68927952.8希腊-24001530048879.969057.1-22994意大利-30015600414728.4442162.8-27434.4西班牙30013900279001301995-22994葡萄牙-14001090053462.365828-12365.7爱尔兰4001610017673127900.929772.1法国1000167009153

20、537498-45345德国2400165001159800102450235450根据上表可以看出欧洲内部生活习惯、进出口贸易、国家财政有所不同。（根据地理上的划分，冰岛、挪威、丹麦、瑞典、芬兰被称为北欧国家，法国、爱尔兰被称为西欧国家，德国被称为中欧国家，西班牙、葡萄牙、意大利、希腊被称为南欧国家。）从表中可以直接看出，北欧国家基本上呈储蓄状态，南欧为借贷状态；北欧出口额大，南欧进口额大；北欧经常账户有盈余，南欧赤字严重；北欧消费较小，南欧消费较大。从上述数据可以得出一个结论：南欧的高消费必须借助外力，即南欧国家的经济发展远远不足以支付南欧国家长期持续的高福利政策支出。近几年来欧盟国家的社

21、会福利占GDP的比重都比较高，特别是南欧国家的社会福利占GDP比重高达20%以上。比如， 2010 年希腊社会福利支出占GDP的比重为20.6%，而社会福利在政府总支出中的占比更是高达41.6%。这就是为什么欧洲主权债务危机率先在南欧国家而不是在北欧国家爆发的原因。3.4 福利经济制度与经济社会发展的关系福利经济制度的主要目标就是消除贫困，缩小贫富差距，平仰经济周期性波动，维持经济稳定增长。但巨大的、慷慨的、昂贵的福利计划无疑会加大福利支出，给国家经济社会发展带来巨大的压力。因此，我们必须处理好福利经济制度和国家经济发展的关系。福利经济制度与经济社会发展是相互作用的关系。社会福利在不同的经济发

22、展时期对经济的影响是不同的，反过来，经济社会发展的状况对国家提供福利待遇也会不一样。经济正常发展时期，经济发展水平能适应社会福利要求，社会福利的支出能增加社会服务领域的就业机会，社会购买力增强，内需增长，经济增长受到刺激，社会福利和经济发展都能得到发展。经济危机时期，社会经济增长下降，社会就业率下降，失业人数的增加，福利支出增加，国家财政支出增大。这时，高的福利政策就会给国家带来严重的财政压力，当国家过往累积的财富不足以支付高福利支出时，财政赤字就会出现，经济社会发展必然受阻。近年来欧洲国家经历金融危机和次贷危机后大多都出现经济增长缓慢的情况，但欧洲国家普遍实行的高福利经济制度成为了经济发展的

23、阻力。同时，由于社会福利具有升易降难的刚性特征，社会福利支出比重仍然较大，仅靠本国经济发展已经不能再提供足够的财政支持，国家财政赤字猛涨，经济危机一触即发。欧债危机就是由于欧洲国家在经历财政赤字严重的同时依靠借债来支付国家的高福利支出，而国家经济的发展又不足偿还外部借款，长期持续下来就爆发了此次欧洲主权债务危机。4 福利经济制度是欧债危机的根本性原因之一4.1 欧洲典型的福利国家的现状4.1.1 希腊福利国家的现状 “希腊闻名世界的将不再是历史古迹，而是财政废墟。”在这场把整个欧洲卷入麻烦的希腊债务危机中，希腊人被抨击为“世界上最挥霍的人”，却要整个欧元区为其错误埋单经济学家认为，危机的罪魁祸

24、首是希腊政府持续借贷超出自身收入能力的资金，以供养该国民众的高福利。一家美国媒体讽刺说， 希腊像一个亿万富翁那样消费，可事实上他们连百万富翁都算不上，拿着士兵的工资，却过国王的生活。夸张地说在希腊的富翁和渔夫的生活方式如出一辙，穷人依靠政府的福利救济可以把生活过得像富翁一样，即时在出现危机的时候希腊的人民也从不愿意放弃这种富翁般的生活方式。同时，由于政府过度的福利政策使人们对失业也不以为然。因此，工作中的人们大多都态度散漫，整个社会缺乏主动性和积极性，经济增长必然缓慢甚至有所下降。政府财政支出的主要来源是税收，但是在希腊却“全民逃税”现象严重。之所以会出现这种情况主要是因为希腊人的纳税意识薄弱

25、和政府没有对此依法惩处，而严守纪律的人则被认为是傻子。“为什么税收工作那么差，政府还能大手大脚地花钱？很多希腊人说，答案只有两个词：红包和政治献金”。在不多的税收收入和继续推行高福利政策的情况下，希腊政府唯有靠借贷来维持原有的贪图享受的生活方式。放纵的借贷和经济增长的滞后导致希腊借贷的雪球越滚越大，最终演变成了严重的主权债务危机。希腊已不是人们心目中的神话，迎接希腊的是社会动荡和深重的经济危机。4.1.2 冰岛福利国家的现状冰岛人口稀少，所以政府福利达到了非常高的程度：医疗费用可以从社会医疗保险中全额得到补助所以生病不必发愁；高额的教育补助所以上学不用掏钱；每个不满18岁的孩子冰岛政府都会发放

26、足够生活所用的补贴，家庭人口增长不再是负担而是收入；失业后的福利金与正常工作时的工资相差不大；病假、产假期间不仅几乎全额领取工资，即使公司裁员，对这部分人也有“豁免”。如此高的社会福利必然占据政府财政支出的很大比重，经济社会发展有着很大的负担。冰岛是第一个发生国际债务危机的国家，随着冰岛国际债务的发展，本币汇率下跌，股票指数暴跌，外汇贸易受限，存款风波骤起，寻求救援不懈。冰岛历来以高利率和低管制的开放性金融环境大量吸收外资，冰岛国家的银行过分借贷，财务杠杆非常高，对外依赖性大，潜在风险巨大。美国次贷危机后，全球各国都开始采取保守的经济政策，冰岛所依赖的外资借贷事业遭到重创，整个社会开始陷入困境

27、，经济发展受限，外债金额巨大特别是对英国和荷兰。在冰岛全民公决中冰岛人民以压倒性绝对优势否决了偿还英、荷两国储户债务的议案，成了第一个全民赖账的国家。4.1.3 西班牙福利国家现状 一方面，西班牙属于欧洲高福利国家 ，凡交社会保险后 ，均可享受免费医疗和领取失业救济金、退休养老金等待遇，西班牙社会保险制度完备。近年来，西班牙政府福利开支不断增加。职工均可享受社会保险，费用由国家负担30.8%，企业和个人承担69.2%（其中，企业一般要为雇员交纳工资的30%左右的社会保险费用）。西班牙男性平均寿命为77.2岁，女性为83.7岁。2004年西班牙共有综合医院774所，19万名医生，平均每所医院有2

28、034张病床，每万人有37张病床。每百人有62辆汽车。人均月工资2616.5美元。 另一方面，根据西班牙储蓄银行基金会的分析，西班牙是经合组织国家中偷逃税行为最猖獗的国家之一，地下经济总额两千多亿欧元，接近GDP总额的四分之一，远高于世界13%的平均水平。2011年西班牙国家经济的相关数据：预算支出662.20亿美元 ，债务- 外部$ 2.57万亿美元，出口330.60亿美元 ，国内生产总值- 购买力平价为1.41万亿美元 国内生产总值- 实质增长率为0.8%，进口384.60亿美元，工业生产增长速度的2%，通货膨胀率3.1% ，失业率为20.8%。从以上数据和资料可以看出：西班牙经济增长下滑

29、，社会出现了严重的经济危机，而过高的福利政策更加重了这种状况。4.2 不可持续的高福利经济制度造就了欧债危机欧洲国家在二战后开始完善社会保障制度和社会福利体系，建立福利国家和福利社会。大多欧洲国家经济高速增长，军费支出大幅下降，社会福利制度日益发展。基本福利主要包括免费医疗保健、长期失业救济、高额养老金、悠长假期等。国家教育医疗住房环境社会福利三者共占支出的%占GDP的%美国1.713.828.744.211.18英国3.213.331.848.318.45法国6.915.346.468.629.98德国0.618.148.967.621.97意大利8.412.629.650.620.75瑞典

30、9.70.856.166.929.57（数据来源于1993年世界银行报告）地区占世界人口%医疗开支占全球的%用于医疗的占GDP的%人均医疗卫生开支（美元）已建立市场经济的国家15879.21860欧洲前社会主义国家733.6142拉丁美洲834.0105中东伊斯兰教地区1024.177亚洲其他地区和岛屿1324.561印度1616.021中国2213.511撒哈拉以南地区1014.524发展中国家78104.741全世界1001008.0329（数据来源于1990年世界医疗卫生支出统计）从上述两张表中我们可以明显看出：欧洲国家普遍实行了比较高的社会福利政策，欧洲国家的社会福利支出占国家GDP的

31、比重也远远高于其他国家和地区，欧洲国家的高福利显然给国家经济发展带来了沉重的压力。国民福利待遇日渐水涨船高，一些国家开始出现赤字，并依赖外债维持财政。同时，欧洲人口老龄化趋势不断加重公共福利支出的负担，甚至某些国家的养老金支出占公共支出的70%，这是政府财政赤字的重要因素。面对当前经济停滞和债务危机的双重压力，欧洲社会的高福利不愿向财政平衡妥协，财政赤字又难以维持高福利，经济困境和社会动荡互为因果。这也促使了高福利政策逐渐成为政党竞争上台的筹码。随着社会经济的发展，国际经济竞争力日益激烈，福利国家经济增长放缓，但由于福利待遇易升难降的刚性特征，福利国家“入不敷出”，20世纪90年代出现了经济危机。进入21世纪，欧洲福利制度的改革势在必行，但政党选举又纵容了高福利政策的继续实行导致了福利制度改革难以得到根本好转。另一方面，受2008年全球金融危机的影响欧洲经济增长放缓，政府债务问题开始暴露，失业率也长期居