新兴产业发展规划模板.docx

1、新兴产业发展规划模板新兴产业发展规划新兴产业发展重点明确 国家将加强政策支持-03-17 01:44:50 来源 : 上海证券报 （ 上海 ） 跟贴 44 条 手机看股 票纲要全文约 6万字, 共分为 16篇: 转变方式 , 开创科学发展新局 面; 强农惠农 , 加快社会主义新农村建设 ; 转型升级 , 提高产业核心 竞争力 ; 营造环境 , 推动服务业大发展 ; 优化格局 , 促进区域协调发 展和城镇化健康发展 ; 绿色发展 , 建设资源节约型、 环境友好型社 会; 创新驱动 , 实施科教兴国战略和人才强国战略 ; 改进民生 , 建立 健全基本公共服务体系 ; 标本兼治 , 加强和创新社会管

2、理 ; 传承创新 , 推动文化大发展大繁荣 ; 改革攻坚 , 完善社会主义市场经济体制 ; 互 利共赢, 提高对外开放水平 ; 发展民主 , 推进社会主义政治文明建设 ; 深化合作 , 建设中华民族共同家园 ; 军民融合 , 加强国防和军队现代 化建设; 强化实施 , 实现宏伟发展蓝图。今后五年经济社会发展的主要目标按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、 与到 2020 年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求 , 综合考虑未来 发展趋势和条件 , 今后五年经济社会发展的主要目标是 :经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长 7 , 城镇新增就业 4500 万人 , 城镇登记失业率控制

3、在 5 以内 , 价格总水平基本稳 定 , 国际收支趋向基本平衡 , 经济增长质量和效益明显提高。结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固, 工业结构继续优化 , 战略性新兴产业发展取得突破 , 服务业增 加值占国内生产总值比重提高 4 个百分点。城镇化率提高 4 个百 分点, 城乡区域发展的协调性进一步增强。科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高 , 九年义 务教育巩固率达到 93 , 高中阶段教育毛入学率提高到 87。研 究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到 2.2 , 每万人口创造专利拥有量提高到 3.3 件。资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在 18

4、.18 亿亩。 单位工业增加值用水量降低 30 , 农业灌溉用水有效利用系数提 高到 0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到 11.4。单位国内生产总值能源消耗降低 16 , 单位国内生产总值二氧化碳排放 降低 17。主要污染物排放总量显著减少 , 化学需氧量、 二氧化 硫排放分别减少 8 , 氨氮、 氮氧化物排放分别减少 10。森林 覆盖率提高到 21.66, 森林蓄积量增加 6 亿立方米。建立扩大消费需求的长效机制实现经济社会发展目标 , 必须紧紧围绕推动科学发展、 加快转 变经济发展方式 , 统筹兼顾 , 改革创新 , 着力解决经济社会发展中不 平衡、 不协调、 不可持续的问题 ,

5、明确重大政策导向 :加强和改进宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成 果 , 把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来 , 加强财政、 货 币、 投资、 产业、 土地等各项政策协调配合 , 提高宏观调控的科 学性和预见性 , 增强针对性和灵活性 , 合理调控经济增长速度 , 更加 积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、 调整经济结构、 管理 通胀预期的关系 , 实现经济增长速度和结构质量效益相统一。建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内 需的战略重点 , 经过积极稳妥推进城镇化、 实施就业优先战略、 深化收入分配制度改革、 健全社会保障体系和营造良好的消费环 境, 增强居民消

6、费能力 , 改进居民消费预期 , 促进消费结构升级 , 进 一步释放城乡居民消费潜力 , 逐步使中国国内市场总体规模位居世 界前列。调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用 , 保持投 资合理增长 , 完善投资体制机制 , 明确界定政府投资范围 , 规范国有 企业投资行为 , 鼓励扩大民间投资 , 有效遏制盲目扩张和重复建设 , 促进投资消费良性互动 , 把扩大投资和增加就业、 改进民生有机 结合起来 , 创造最终需求。依靠科技创新推动产业升级。面向国内国际两个市场 , 发挥科 技创新对产业结构优化升级的驱动作用 , 加快国家创新体系建设 , 强化企业在技术创新中的主体地位 , 引导资金

7、、 人才、 技术等创 新资源向企业聚集，推进产学研战略联盟,提升产业核心竞争力，推 动三次产业在更高水平上协同发展。促进区域协调互动发展。实施区域发展总体战略和主体功能 区战略，把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置 ,充分发挥各地区比较优势，促进区域间生产要素合理流动和产业有 序转移，在中西部地区培育新的区域经济增长极 ，增强区域发展的协调性。健全节能减排激励约束机制。优化能源结构 ，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度 ，健全节能减排法律法规和标准，强化节能减排目标责任考核，把资源节 约和环境保护贯穿于生产、 流通、消费、建设各领域各环节，提升可持续

8、发展能力。培育发展战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础 ，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。大力发展节能环保、新代信息技术、 生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。节能环保产业重点发展咼效节能、先进环保、 资源循环利用关键技术装备、产品和服务。新一代信息技术产业重点发展新一代 移动通信、下一代互联网、 三网融合、 物联网、 云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。生物产业重点发智能制造装备。新能源产业重点发展新一代核能、 太阳能热利用复合材料、共性基础材料。新

9、能源汽车产业重点发展插电式混合 动力汽车、 纯电动汽车和燃料电池汽车技术。战略性新兴产业增 加值占国内生产总值比重达到 8 %左右。实施产业创新发展工程以掌握产业核心关键技术、 加速产业规模化发展为目标，发挥国家重大科技专项引领支撑作用 ，依托优势企业、 产业集聚区和重大项目，统筹技术开发、 工程化、标准制定、应用示范等环节 支持商业模式创新和市场拓展，组织实施若干重大产业创新发展工 程,培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地。设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金 ，扩大政府新兴产业创业投资规模，发挥多层次资本市场融资功能，带动社会 资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。综合运用风

10、险补偿 等财政优惠政策，鼓励金融机构加大信贷支持力度。完善鼓励创 新、引导投资和消费的税收支持政策。加快建立有利于战略性新 兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系。支持新产品应 用的配套基础设施建设，为培育和拓展市场需求创造良好环境。推进能源多元清洁发展发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组 ，发展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、 煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展。加大石油、 天然气资源勘探开发力度，稳定国内石油产量，促进天然气产量快速增长， 推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。发展清洁高 效、大容量燃煤机组,优先发展大中城市、 工业园区热电

11、联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。在做好生态 保护和移民安置的前提下积极发展水电 ，重点推进西南地区大型水 电站建设，因地制宜开发中小河流水能资源 ，科学规划建设抽水蓄 能电站。在确保安全的基础上高效发展核电。加强并网配套工程 建设，有效发展风电。积极发展太阳能、 生物质能、 地热能等其它新能源。促进分布式能源系统的推广应用。统筹规划全国能源开发布局和建设重点 ，建设山西、 鄂尔多斯 盆地、内蒙古东部地区、 西南地区和新疆五大国家综合能源基地重点在东部沿海和中部部分地区发展核电。提高能源就地加工转 化水平，减少一次能源大规模长距离输送压力。合理规划建设能源 储备设施，完善石

12、油储备体系，加强天然气和煤炭储备与调峰应急 能力建设。加快西北、 东北、西南和海上进口油气战略通道建设 ，完善国内油气主干管网。统筹天然气进口管道、 液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管网建设，初步形成天然气、煤层气、 煤制气协调发展的供气格局。适应大规模跨区输电和新能源发电 并网的要求，加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模，完 善区域主干电网，发展特高压等大容量、 高效率、 远距离先进输电技术，依托信息、 控制和储能等先进技术，推进智能电网建设, 切实加强城乡电网建设与改造，增强电网优化配置电力能力和供电 可靠性。全面提高信息化水平加快建设宽带、 融合、安全、泛在的下一代国家信

13、息基础设 施,推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化。统筹布局新一代移动通信网、 下一代互联网、 数字广播电视网、卫星通信等设施建设，形成超高速、 大容量、高智能国家干 线传输网络。引导建设宽带无线城市 ，推进城市光纤入户，加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽。推动物联 网关键技术研发和在重点领域的应用示范。加强云计算服务平台 建设。以广电和电信业务双向进入为重点，建立健全法律法规和标 准,实现电信网、 广电网、互联网三网融合，促进网络互联互通和 业务融合。推动经济社会各领域信息化。积极发展电子商务 , 完善面向中 小企业的电子商务服务 , 推动面向全社会的信用

14、服务、 网上支 付、 物流配送等支撑体系建设。大力推进国家电子政务建设 , 推 动重要政务信息系统互联互通、 信息共享和业务协同 , 建设和完 善网络行政审批、 信息公开、 网上信访、 电子监察和审计体 系。加强市场监管、 社会保障、 医疗卫生等重要信息系统建设 , 完善地理、 人口、 法人、 金融、 税收、 统计等基础信息资源体 系, 强化信息资源的整合 , 规范采集和发布 , 加强社会化综合开发利 用。推进海洋经济发展坚持陆海统筹 , 制定和实施海洋发展战略 , 提高海洋开发、 控 制、 综合管理能力。科学规划海洋经济发展 , 合理开发利用海洋资源 , 积极发展海 洋油气、 海洋运输、 海

15、洋渔业、 滨海旅游等产业 , 培育壮大海洋 生物医药、 海水综合利用、 海洋工程装备制造等新兴产业。加强 海洋基础性、 前瞻性、 关键性技术研发 , 提高海洋科技水平 , 增强 海洋开发利用能力。深化港口岸线资源整合和优化港口布局。制 定实施海洋主体功能区规划 , 优化海洋经济空间布局。推进山东、 浙江、 广东等海洋经济发展试点。加强统筹协调 , 完善海洋管理体制。强化海域和海岛管理 , 健 全海域使用权市场机制 , 推进海岛保护利用 , 扶持边远海岛发展。 统筹海洋环境保护与陆源污染防治 , 加强海洋生态系统保护和修 复。控制近海资源过度开发 , 加强围填海管理 , 严格规范无居民海 岛利用

16、活动。完善海洋防灾减灾体系 , 增强海上突发事件应急处理 能力。加强海洋综合调查与测绘工作 , 积极开展极地、 大洋科学 考察。完善涉海法律法规和政策 , 加大海洋执法力度 , 维护海洋资 源开发秩序。加强双边多边海洋事务磋商 , 积极参与国际海洋事务 保障海上运输通道安全 , 维护中国海洋权益。全面提升金融服务水平服务实体经济 , 防范系统性风险 , 有序发展和创新金融组织、 产品和服务 , 全面提升金融服务水平。发挥大型金融机构的综合性 服务功能 , 积极发展中小金融机构 , 围绕促进小型微型企业发展、 推动科技创新、 发展绿色经济、 支持企业跨境经营 , 以及发展网 上交易等新型服务业态

17、 , 创新金融产品和服务模式。更好地发挥信 用融资、 证券、 信托、 理财、 租赁、 担保、 网商银行等各类金 融服务的资产配置和融资服务功能。加强金融基础设施建设 , 进一 步健全金融市场的登记、 托管、 交易、 清算系统。拓宽保险服 务领域 , 积极发展责任保险、 信用保险 , 探索发展巨灾保险 , 创新 保险营销服务方式 , 规范发展保险中介市场 , 推进再保险市场建设 , 建立健全保险服务体系。把西部大开发放在区域发展战略优先位置坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先 位置 , 给予特殊政策支持。加强基础设施建设 , 扩大铁路、 公路、 民航、 水运网络 , 建设一批骨干

18、水利工程和重点水利枢纽 , 加快推 进油气管道和主要输电通道及联网工程。加强生态环境保护 , 强化 地质灾害防治 , 推进重点生态功能区建设 , 继续实施重点生态工程 , 构筑国家生态安全屏障。发挥资源优势 , 实施以市场为导向的优势 资源转化战略 , 在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目 , 建设国家重要能源、 战略资源接续地和产业集聚区 , 发展特色农 业、 旅游等优势产业。大力发展科技教育 , 增强自我发展能力。 支持汶川等灾区发展。坚持以线串点、 以点带面 , 推进重庆、 成 都、 西安区域战略合作 , 推动呼包鄂榆、 广西北部湾、 成渝、 黔 中、 滇中、 藏中南、 关中天水、

19、 兰州西宁、 宁夏沿黄、 天 山北坡等经济区加快发展 , 培育新的经济增长极。实施主体功能区战略按照全国经济合理布局的要求 , 规范开发秩序 , 控制开发强度 , 形成高效、 协调、 可持续的国土空间开发格局。统筹谋划人口分布、 经济布局、 国土利用和城镇化格局 , 引 导人口和经济向适宜开发的区域集聚 , 保护农业和生态发展空间 促进人口、 经济与资源环境相协调。对人口密集、 开发强度偏 高、 资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环 境承载能力较强、 集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点 开发。对具备较好的农业生产条件、 以提供农产品为主体功能的 农产品主产区 , 要着力保

20、障农产品供给安全。对影响全局生态安全 的重点生态功能区 , 要限制大规模、 高强度的工业化城镇化开 发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其它需要特殊 保护的区域要禁止开发。基本形成适应主体功能区要求的法律法规和政策 , 完善利益补 偿机制。中央财政要逐年加大对农产品主产区、 重点生态功能区 特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度 , 增强基本公共服务 和生态环境保护能力 , 省级财政要完善对下转移支付政策。实行按 主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策 , 按主体功能 区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发 展, 按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和

21、发展方向。 修改完善现行产业指导目录 , 明确不同主体功能区的鼓励、 限制 和禁止类产业。实行差别化的土地管理政策 , 科学确定各类用地规 模, 严格土地用途管制。对不同主体功能区实行不同的污染物排放 总量控制和环境标准。相应完善农业、 人口、 民族、 应对气候 变化等政策。在强化对各类地区提供基本公共服务、 增强可持续发展能力 等方面评价基础上 , 按照不同区域的主体功能定位 , 实行差别化的 评价考核。对优化开发的城市化地区 , 强化经济结构、 科技创 新、 资源利用、 环境保护等的评价。对重点开发的城市化地区 , 综合评价经济增长、 产业结构、 质量效益、 节能减排、 环境保 护和吸纳人

22、口等。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区 , 分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价 , 不考核地区生 产总值、 工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区 , 全面评价 自然文化资源原真性和完整性保护情况。发挥全国主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性、 基 础性和约束性作用。按照推进形成主体功能区的要求 , 完善区域规 划编制 , 做好专项规划、 重大项目布局与主体功能区规划的衔接 协调。推进市县空间规划工作 , 落实区域主体功能定位 , 明确功能 区布局。研究制定各类主体功能区开发强度、 环境容量等约束性 指标并分解落实。完善覆盖全国、 统一协调、 更新及时的国土空 间动态监测

23、管理系统 , 开展主体功能区建设的跟踪评估。强化污染物减排和治理实施主要污染物排放总量控制。实行严格的饮用水水源地保 护制度 , 提高集中式饮用水水源地水质达标率。加强造纸、 印 染、 化工、 制革、 规模化畜禽养殖等行业污染治理 , 继续推进重 点流域和区域水污染防治 , 加强重点湖库及河流环境保护和生态治理 , 加大重点跨界河流环境管理和污染防治力度 , 加强地下水污染防治。推进火电、 钢铁、 有色、 化工、 建材等行业二氧化硫和 氮氧化物治理 , 强化脱硫脱硝设施稳定运行 , 加大机动车尾气治理 力度。深化颗粒物污染防治。加强恶臭污染物治理。建立健全区 域大气污染联防联控机制 , 控制区域复合型大气污染。地级以上城 市空气质量达到二级标准以上的比例达到 80。有效控制城市噪声污染。提高城镇生活污水和垃圾处理能力 , 城市污水处理率和生 活垃圾无害化处理率分别达到 85和 80。