发展战略重庆市非公有制经济中长期发展规划最全版.docx

1、发展战略重庆市非公有制经济中长期发展规划最全版（发展战略）重庆市非公有制经济中长期发展规划重庆市非公有制经济中长期发展规划（20052020年）为了进壹步加强对全市非公有制经济的规划、协调、服务、监督，促进全市非公有制经济持续、快速、健康发展，使非公有制经济发展成为全市生产总值的重要构成部分和推进新型工业化的生力军，在富民兴渝、建设长江上游经济中心、全面建设小康社会进程中发挥重要作用，特制定本规划。制定本规划的主要依据是：中华人民共和国宪法、中华人民共和国乡镇企业法、中华人民共和国中小企业促进法、中华人民共和国私营企业暂行条例；国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见；中共

2、重庆市委、重庆市人民政府关于进壹步加快民营经济发展的决定、中共重庆市委关于加快推进新型工业化的决定；党中央、国务院和市委、市政府的有关重要文献。和本规划有关的其他规划。壹、全市非公有制经济的发展现状非公有制经济是指除公有（国有、集体）资本投资或控股以外的，由自然人、私营企业、外商等投资或控股的各类经济组织。改革开放以来尤其是重庆直辖以后，以私营企业和个体工商户为主体的非公有制经济取得了长足发展，由国民经济的“重要补充”发展成为“重要组成部分”，在经济社会发展中发挥了十分重要的作用。（壹）非公有制经济在全市经济社会发展中的地位和作用1推动全市经济增长的生力军2004年，非公有制经济占全市GDP的

3、比重，由1997年的26.2%提高到48.9%，7年上升了22.7个百分点，2004年对GDP增长的贡献率达到70.1%。2就业的主渠道2004年，全市非公有制经济单位从业人员达到564万人，比1997年增加350多万人。目前，重庆市70%之上的下岗职工在非公有制经济单位中实现了再就业。3解决“三农”问题的突破口经过多年的持续发展和改革，绝大多数乡镇企业已转变为非公有制企业且成为农村经济的重要组成部分。2004年，全市乡镇企业实现增加值544.2亿元，占农村经济的比重达到62.5%，成为促进我市经济持续增长的重要力量和县域经济的主体；乡镇企业从业人员达到191万人，成为扩大就业、转移农村富余劳

4、动力的重要途径；全年支付劳动报酬181.9亿元，相当于为全市农业人口人均提供756元，占当年农民人均纯收入的29.8%，农民人均增收额的40%之上来自乡镇企业，成为农民收入持续增长的重要渠道；乡镇企业仍是加速农业产业化和农村工业化的动力、发展小城镇建设的重要依托，为构建和谐社会提供了壹定的物质基础。大力发展非公有制经济成为解决“三农”问题的重要突破口。4发展高新技术产业的主要力量2004年，在全市认定的601家高新技术企业中，非公有制企业有497家，占82.7%；在高新技术产品销售收入570亿元中，非公有制企业有481亿元，占84.4%；全市非公有制企业提出国内专利申报2138件，占全市企业院

5、所申报总数3083件的69.35%。5深化国有企业改革的助推器到2004年，全市有1500多家非公有制企业分别采取兼且、收购、租赁、参股等方式参和了国有企业的改组、改造，在扩大自身规模的同时，促进了国有企业的产权流动和资产重组。6发展开放型经济的重要增长点2004年，全市实际利用外资4.08亿美元（累计64.18亿美元）。非公有制经济出口创汇企业526家，实现出口15.39亿美元，占全市外贸出口总额的73.64%。7增加地方财政收入的重要来源2004年，全市非公有制经济完成各种税收128亿元，比1997年增长3.2倍，占全市税收收入的近40%之上，已成为区县（自治县、市）财政收入的重要来源。8

6、支持社会公益事业发展取得显著成效截至2004年，我市非公有制企业以三峡库区、贫困山区扶贫开发为重点，实施光彩事业项目100余个，投资总额超过15亿元。非公有制经济在教育、扶贫、救灾、公共安全等方面发挥了积极作用。（二）制约非公有制经济发展的主要问题我市非公有制经济和东部沿海地区及其他直辖市相比，存在总量不大，实力不强，结构性矛盾突出，总体素质不高，区域发展不平衡等问题，制约了非公有制经济的发展。当前非公有制经济发展中主要存在以下问题：1体制性障碍未得到彻底清除非公有制经济的发展在很大程度上依赖于体制的改革和完善，当前仍存在许多不适应非公有制经济发展的体制性、机制性障碍，如市场准入、管理等问题尚

7、未得到根本性解决。特别是有的区县在对非公有制经济的指导和服务上，仍存在着职能交叉、管理多头、指导和服务缺位等问题。2扶持政策落实不够改革开放以来，特别是重庆直辖以后，市委、市政府出台了壹系列扶持和鼓励非公有制经济发展的政策，虽然取得了很大的成绩，但在政策执行过程中仍有许多不如人意的地方。3服务滞后壹是思想观念陈旧，制约了非公有制经济快速发展。二是个别政府部门服务意识不强，行政性收费过多，企业负担过重；融资、技术、信息、培训等服务体系建设滞后，社会公共服务保障体系仍不健全。三是企业融资难度大。目前，非公有制企业对银行的依赖程度高达76.6%，解决非公有制经济融资难的力度不够；信用担保体系建设滞后

8、；非公有制经济贷款比重偏小。4非公有制企业自身素质总体不高非公有制企业多数是在家族式体制下由小到大成长起来的。目前，少数非公有制企业在完善治理结构、增强创新能力、参和全球经济竞争等方面有突出表现，大多数非公有制企业在法人治理结构、产品结构、技术水平、运营者素质和员工队伍素质等方面都难以适应市场竞争的要求。（三）非公有制经济发展面临的机遇和挑战1发展的机遇壹是国家经济体制的逐步改革完善和政策环境健全优化。中华人民共和国宪法明确规定：“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”；党的十六大提出了全面建设小康社会的目标；党的十六届三中全会作出了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的决策，且将非公有制经济定

9、位为“促进我国社会生产力发展的重要力量”；十六届四中全会作出的加强党的执政能力建设的决定，为非公有制经济发展营造了良好的环境。二是国内经济持续较快增长。在国家宏观政策导向下，民间投资增速加快，比重不断上升。消费需求升级为新壹轮扩张提供了强大动力，住房、汽车等成为新的消费热点，带动了相关产业的发展。西部大开发及老工业基地的调整改造也为非公有制经济的发展带来了新的机遇。三是入世后国际产业加速向中国转移。在未来若干年内，将是国际制造业加速向中国转移的时期。从国际分工见，中国将以制造业作为较长时期重点产业。在国内分工中，重庆市在制造业方面具有明显优势，在高新技术产业及都市型工业发展方面有相当潜力。四是

10、市场多元化和市场公平竞争。从国内市场潜力见，中国人均GDP达到1000美元，意味着购买力将从解决温饱转到满足消费升级，在达到3000美元前传统产业产品市场广阔。从国际市场分析，中国将扩大市场领域，特别是面向第三世界国家和地区。在消除市场壁垒，打破行政保护，消除体制性障碍之后，市场结构必将由垄断向自由竞争方向发展，最终实现充分竞争。五是西部大开发、重庆直辖体制、三峡库区产业发展等政策和体制优势。在长江上游经济带建设过程中，重庆将逐渐凸现经济中心的地位，且将对这壹区域经济社会发展发挥重要作用。同时，我国东部产业向西部的梯度转移和重庆主城区产业“退二进三”、工业“退城进郊”带来的机遇，有利于区域内非

11、公有制经济的调整和协调发展。按照新型工业化的要求和“工业强市”的方针，全市第二产业将得到快速发展，工业园区、产业集群的聚集作用会越来越明显。此外，城乡基础设施的改善也将有利于非公有制经济发展。六是重庆有着巨大的市场发展空间。预计到2010年，重庆市工业销售值将突破1万亿元；汽车摩托车产业、装备制造业、资源加工业和高新技术产业四大重点产业销售值将达到6000亿元之上；房地产投资、城市基础设施建设投资、高速公路及高等级公路建设投资等将保持较快增长；同时，服务业的市场空间也非常巨大。巨大的市场发展空间，是重庆市非公有制经济发展极为有利的条件。2面临的挑战壹是世界经济壹体化、国内市场国际化的发展态势使

12、非公有制经济面临国内外市场的竞争压力。二是国内资本市场发育不成熟，加大了非公有制经济获取市场要素的难度。三是体制改革滞后，建立公平、高效的非公有制经济服务平台尚不能在短期内实现。四是非公有制经济自身素质的提高、竞争能力的增强尚需时日。尤其是非公有制经济整体素质不高、企业核心竞争能力不强在短期内难以得到根本性改变。二、发展非公有制经济的指导思想、基本原则和主要目标（壹）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实国家和市委、市政府关于发展非公有制经济的方针政策和法律法规，紧紧抓住重要的战略发展机遇期，毫不动摇地推进全市非公有制经济加快发展，提高水

13、平。坚持以市场为导向，以结构调整为主线，以科技创新为动力，以特色经济为重点，以提高质量和增加效益为中心，大力转变经济增长方式，不断提高非公有制经济产业层次和素质，引导非公有制企业参和全球化市场竞争，使非公有制经济成为促进全市经济持续快速增长的重要力量、推进新型工业化的生力军、解决“三农”问题的突破口、扩大就业的主渠道、群众增收的重要来源，为实现富民兴渝、建成长江上游经济中心、全面建设小康社会的战略目标做出新的更大的贡献。（二）基本原则政策鼓励和激活内源动力相结合的原则。营造良好的政策环境是非公有制经济健康发展的重要条件，而激发广大群众追求“阳光财富”的创造热情则是发展非公有制经济的根本动因。政

14、府支持和非公有制经济创新发展相结合的原则。政府支持是非公有制经济发展的必要条件，创新是非公有制经济发展的不竭动力，是非公有制企业做优、做强、做大的重要发展战略。非公有制经济发展方向和目标和全市发展大局壹致性的原则。非公有制经济的发展必须和全市的发展相协调，才能更好地在经济社会发展中取得良好的效益。放宽市场准入和提高企业核心竞争力相结合的原则。要切实清除对非公有制经济的政策歧视、体制屏蔽等不公平的做法，大力培育非公有制企业的核心竞争力，增强非公有制经济的发展活力。非公有制经济发展和实施城镇化战略、农业农村经济结构调整和“三百工程”相结合的原则，统筹城乡经济协调发展。（三）主要目标在“十壹五”期间

15、，基本建立起适宜非公有制经济健康成长的发展环境；初步形成非公有制经济和公有制经济共同主导全市经济的格局；非公有制企业综合素质和核心竞争力大大增强，非公有制经济快速增长。到2020年，健全促进非公有制经济发展的运行机制，基本完善保障非公有制经济的政策环境，较好地改善非公有制经济的发展环境；非公有制经济在国民经济中所占比重显著提高，增长质量明显改善；非公有制经济走在西部地区的前列，达到全国中上水平。非公有制经济单位（包括个体工商户）：2007年达到65万户；2010年达到75万户；2020年达到100万户。增加值：从2005年至2010年年均增长20%，2007年达到2160亿元，占全市GDP比重

16、达到51%；2010年达到3700亿元，占全市GDP比重达到56%；2011年至2020年年均增长17%，2020年达到18000亿元，占全市GDP比重达到66%。其中三峡库区具有后发优势，各规划时段增长速度应比全市平均数高2个百分点。缴纳税金：从2005年至2007年年均增长22%，2007年达到250亿元；2008年至2010年年均增长20%，2010年达到430亿元；2011年至2020年年均增长17%，2020年达到2050亿元。就业人数：从2005年至2007年年均增加35万人，2007年达到670万人；2008年至2010年年均增加30万人，2010年达到760万人；2011年至2

17、020年年均增长26万人，2020年达到1020万人。开放型经济：到2007年全市实际利用外资15亿美元，到2010年实际利用外资18亿美元，2011年至2020年利用外资保持年均20%的增长速度；产品出口要力争保持年均15%的增长。科技进步：非公有制企业中的高新技术企业占全市高新技术企业数量的比例保持在80%之上；高新技术产品保持在75%之上。特色产业集群：2007年达到15个之上；2010年达到20个之上；2020年达到25个之上。培育重点骨干企业：从2005年起实施“3153”工程，计划用3年时间，重点扶持1000家重点成长型骨干企业，到2007年培育成熟500家中型企业、30家大型企业

18、；以此为基础，打造非公有制企业100强。全市非公有制企业在2010年前有10家进入全国非公有制企业500强，2020年争取有15家之上企业进入全国非公有制企业500强。三、发展非公有制经济的基本思路和战略重点（壹）加快非公有制经济发展的基本思路落实科学发展观，结合重庆实际，进壹步解放思想，理清思路，提升水平，改善环境，加强服务，进壹步调动广大群众立志创业、追求创新的主观能动性，充分发挥区县（自治县、市）加快地区非公有制经济发展的创造性和积极性。在推进重庆支柱产业发展、农业产业化运营、农村工业化和城镇化、都市型工业和外向性经济发展的进程中，使整个非公有制经济得到长足发展，逐年提升全市非公有制经济

19、发展规模和水平。（二）非公有制经济的发展战略加快非公有制经济发展，必须把握全市非公有制经济发展的历史和现状、经验和教训、弱点和优势，瞄准中长期发展目标，实施新的发展战略。要在继续实施科教兴渝、可持续发展等重大战略的基础上，推行小户创业、体制创新、产业扩展、做优做大、外向型经济、人才兴企六项重点战略，促进非公有制经济从根本上提升档次，实现跨越式发展。推进创办小企业战略。在全市非公有制经济发展中，除了现有企业95%之上为小型企业外，新发展的项目绝大多数将是小型企业或个体工商户。小型企业或个体工商户壹般具有门路多、投资少、风险小、回收快的特点。要从多领域提倡小户创业模式。在农业产业化运营中，鼓励创办

20、产前、产中、产后服务企业，尤其鼓励创办交通运输企业、农副产品加工企业。在新型工业化进程中，鼓励创办零部件配套企业、都市型工业企业、产品技术开发企业。在广阔的第三产业发展领域，鼓励创办小商业、小食店、小修理店、小咨询服务企业等等。力求每个区县创办310个小企业创业基地，培育壹批成长性企业。推进体制创新战略。长期以来非公有制经济处于抑制下的自我生长状态，在宏观指导、社会机制和自身建设上都有必要进行体制创新。各级政府部门对非公有制经济的指导，要从行政管理为主转向经济导向为主，从管理角色转向服务角色，寓监督于服务之中。政府部门之间要划清职能，明确非公有制经济主要指导部门，落实各部门配合发展非公有制经济

21、的职责。按照市场经济规律和本地区发展非公有制经济的特点，建立主要面向非公有制经济的生产要素市场。随着市场经济的进程和非公有制经济发展的加快，社会组织及手段也要创新。非公有制经济历史上是我国最活跃的经济组织，可是其组织结构、制度建设和人员素质仍不能完全适应现代经济发展的要求。非公有制企业要加强自身建设，融入运营市场化、经济全球化、技术现代化的新环境中，创新企业治理结构，创造新的业绩。在加快发展中促进非公有制经济的现代企业制度建设，鼓励非公有制经济学习国外企业先进管理方法，借鉴国有企业经验教训，实现体制全面创新。推进产业扩展战略。非公有制经济发展之初，主要从事投资少、规模小、技术低的行业；经过20

22、多年发展状大，非公有制经济已成为摩托车行业、房地产业的主力军。可是，非公有制经济进入高新技术领域很少，创办诸如产品开发机构、专业咨询企业不多。非公有制经济加快发展，必须首先进军国民经济的各产业领域。要鼓励和扶持具有壹定创业能力的非公有制企业投资高新技术产业项目，引导和扶持非公有制经济创办产品研制、开发企业，兴办专业咨询企业。同时，仍要创造环境条件，使非公有制经济能够和国有经济壹样进入国民经济的各产业领域。在全市支柱产业中成为主力军，在新兴产业中成为生力军。推进做优做强战略。目前，重庆非公有制企业跨入全国非公有制企业500强的屈指可数，市场竞争力和国际竞争力较弱。要积极鼓励和扶持工业领域的非公有

23、制企业扩张资本，全面提升自身素质，瞄准全国和世界壹流企业目标，创新技术、开发产品、扩大规模、拓展市场，争取在510年的时间内能够涌现壹批达到国际水平的壹流企业。仍要引导各产业领域的非公有制企业，参和国有企业资产重组，实现低成本优化扩张，鼓励非公有制企业之间的强强融合，实现做优做强的双赢目标。推进“引进来”和“走出去”战略。内地非公有制经济受观念、地理、信息和交往渠道限制的状况已不适应经济市场化、全球化的发展形势。根据我国加入世贸组织的发展进程，要审时度势，大胆走出去，占领产品市场，扩展产业基地。大力推进全市非公有制经济的外向程度。积极承接国际产业转移，主动参和国际竞争和合作。以引进资金来有效提

24、升投资规模，加大我市经济增长的后劲，以引进技术来增强企业的研发能力，有效提升信息化水平和技术创新能力，在对外投资中共享全球资源，努力提升非公有制经济的市场竞争力和占有率。在推行外向型经济的进程中，重庆非公有制经济要特别注重面对东南亚联盟地区，要积极开展对东盟的经济活动、对外投资、进出口贸易和人员往来。推进人才兴企战略。非公有制经济发展面对技术高新化、管理现代化、经济全球化和市场竞争日益激烈的形势，必须大力推进人才兴企战略。根据企业的基础和战略目标，逐步实现全员培训，侧重引进高级人才，创造人才发挥作用的条件和环境，在市场竞争中抢占人才制高点，结合市场规律，引导非公有制企业建立健全人才投入、创业、

25、评价、激励机制，实现非公有制企业人才资源的可持续发展。推进发展都市型工业战略。都市型工业是21世纪的新兴产业，非公有制经济进入都市型工业，大有可为。要在重庆市主城区、区域性中心城市、经济强县和其他县域中心城镇四个层次梯度推进，重点发展壹批科技含量高、无环境污染、吸纳就业多的都市型工业企业。四、非公有制经济产业发展指导面对经济全球化和产业升级的态势，非公有制企业的产业倾向已由占领劳动密集型行业为主，逐步迈向了汽车、钢铁、化工、医药、电力、电信及金融等资金、技术密集型乃至传统的电力建设、水务等自然垄断行业。重庆市非公有制经济在中长期发展中务必着力推进产业扩展战略，向更加广泛、更高层次的产业进军。（

26、壹）平等享受产业准入条件1依照中华人民共和国宪法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国乡镇企业法、中华人民共和国中小企业促进法及中华人民共和国私营企业暂行条例等法律、法规，除法律法规禁止或需前置审批项目外，对非公有制经济实行不限制运营范围的办法。市和区县（自治县、市）发展改革、规划、建设、国土房管、工商等部门要依法办事，热忱服务，引导非公有制企业进入更广阔的产业领域。2在西部大开发规划、城市和城镇规划及制定有关经济政策中，对项目布点、国债资金安排、财政贴息贷款和其他政策性待遇上要实现非公有制企业和公有制企业壹视同仁。3大力推进基础产业投资体制改革，逐步取消非公有制经济平等进入基础产业投资的

27、政策性限制，降低进入和退出门槛，进壹步鼓励非公有制经济进入城乡公用事业、公共工程、交通等领域，且平等享受投资主体待遇。（二）做强做大产业1汽车、摩托车及零部件产业国内汽车及摩托车产业发展迅猛，广阔的市场空间，较长的产业链，促进重庆汽车、摩托车工业不断壮大、持续发展。2010年，汽车整车生产达到150万辆，实现销售收入1350亿元；摩托车整车生产达到900万辆，实现销售收入700亿元；汽车、摩托车产业零部件生产达到800亿元。非公有制摩托车（含零部件）企业将继续发挥主力军作用，采用“创品牌”、“多型号”、“差异化”、“拥有自主知识产权”等策略，规划到2010年时，创造壹批世界知名品牌和全国知名品

28、牌，打造“世界摩托车之都”。非公有制经济要巩固提升汽车零部件生产能力和水平，抓住汽车零部件行业的技术和资金门槛相对低的机遇，大力发展汽车、摩托车零部件生产，鼓励进入汽车整车生产领域，择机发展轿车，大力发展公共客车、农用车、防弹车等特种车辆。2装备制造业除交通运输制造业外，全市当前从事装备制造业的企业分别属于国民经济的金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化办公机械制造业、武器弹药制造业、电子及通讯设备制造业。据统计分析，我市目前装备制造业占工业经济的份额低于全国平均水平。在西部大开发进程中，西部产业大发展必然需求大量装备。为此，要积极拓展装备制造业，努力

29、提升非公有制经济技术装备的设计、制造和成套水平，且使成套设备和零部件配套的生产协调发展，提升重庆装备制造业在全国的地位。3建筑建材业建筑业是地区经济发展的支柱产业，是生命力周期较长的产业。2004年全市完成建筑业总产值669亿元，完成建筑业增加值253亿元，占全市GDP的总量达9.49%，非公有制经济占了三分之二左右。全市在市外施工企业254家，成建制输出劳务16.2万人次。西部开发中的重点项目建设为重庆加快建筑业发展打下了坚实的基础。非公有制经济参和建筑业要进壹步走向集约化运营，大力拓展外地建筑市场和争取国际工程中标及劳务输出。认真贯彻国家提出的“建材工业实施总量控制，调整结构，淘汰落后”及

30、“建材工业要做大做强，靠新出强”的产业政策，坚持以“行业经济发展为主题，以结构调整为主线，努力把建材工业培育发展成为支柱产业为目的”的方针。抓住西部大开发基础设施建设和产业发展、房地产前景见好的机遇，进壹步发展壮大非公有制经济建材业。鼓励整合组建水泥集团，发展生产高标号水泥。大力发展新型建材，拓展市内外市场空间。4房地产业房地产业是我市经济的支柱性产业，其前后关联和带动效应强大。随着房地产业迅猛发展，要以重庆市中长期城市发展战略和国家对房地产业的宏观调控为导向，加大房地产业的结构性调整，强化行业的诚信自律，加大行业监管和规范，积极引进国内外知名的品牌房地产开发企业进入重庆地产业，扶持壹批具有发

31、展潜力的本土优秀房地产开发企业。在稳步开拓都市发达经济圈房地产市场的同时，要抓住非公有制在渝西和三峡库区区域性中心城市和其他中心城市发展的契机，促进这些地区房地产业的健康有序发展，在供需传导机制下，有效带动和之相关联的上下游产业发展。5农副产品和食品加工业农副产品和食品加工业，是很适合非公有制企业进入的产业。近几年，随着农业产业化的推进，农副产品加工领域日益扩大，和此同时技术改造也得到加强，有力地提升了行业科技含量和产品附加值。非公有制经济要充分利用重庆大都市、大农村、大工业、大农业的双重优势，创建若干全国重要的农副产品加工基地。农副产品和食品加工要立足重庆大市场，紧盯国内市场，放眼国外市场，

32、和农业产业化运营和发展都市型工业相结合，主要发展涪陵区、万州区等地的榨菜产业集群，继续保持全国榨菜业领先地位；发展库区特色果业和特色蔬菜业；以合川市、垫江县等为代表发展猪肉加工业；以荣昌县为代表发展饲料和兽药业；以万州区、江津市等为代表发展酿酒业；以江津市、巴南区为代表发展花椒业；以涪陵区为代表发展中药加工业等等。农业县和主城区都能够在发展农副产品和食品加工业上大有作为。鼓励和扶持非公有制企业在农副产品和食品加工业领域进壹步拓展出口。（三）鼓励和扶持产业1高新技术产业2004年底，全市共有国家认定的高新技术企业528家、高新技术产品267个。目前，重庆的高新技术企业多数是非公有制企业，但企业拥有自主知识产权的产品比例小，形成较大规模和较高水平的少，得到政府直接扶持的项目不多。下壹步要在规划和政策引导下，促进汽车摩托车、房地产领域等壹批资本积累较多的非公有制企业投资高新技术产业。2资源加工型产业在经济加速发展，市场竞争日趋激烈，自然资源