王中丙市长在市委十届三次全会上的讲话.docx

1、王中丙市长在市委十届三次全会上的讲话王中丙市长在市委十届三次全会上的讲话市长王中丙 （2012年8月31日）同志们：今天，正值湛江钢铁、中科炼化重大项目动工建设的重要时刻，市委召开十届三次全会，专题研究部署开创湛江大工业时代有关工作，体现了市委抢抓机遇、善谋全局、乘势而上、加快发展的气魄与胆识。上午，小华书记代表市委常委会作了很好的工作报告，科学分析了我市现阶段的产业特征，深刻阐述了开创大工业时代的重要意义，全面部署了开创大工业时代的目标任务。报告立足湛江发展所需，贯穿科学发展主题，是一个令人振奋、催人奋进的好报告。会议将审议通过市委、市政府关于加快工业发展开创大工业时代的决定，这是当前和今后

2、一段时期指导我市工业发展的重要文件。等一会，小华书记还要作总结讲话，我们要认真学习全会特别是小华书记的报告精神，全力抓好贯彻落实。现在，我就今年以来全市经济运行情况和当前经济工作讲三点意见。一、全市经济形势喜忧参半，下行压力增大今年以来，面对复杂多变的宏观经济环境，市委、市政府坚持以科学发展观为统领，认真落实中央和省委、省政府有关经济工作的一系列决策部署，按照稳中求进的经济工作总基调，围绕“全力推动五年崛起，加快建设幸福湛江”的目标任务，采取有效措施，攻坚克难，扎实工作，努力促进经济社会平稳发展。全市经济运行呈现“缓中见稳、稳中有进”的特点。“缓中见稳”主要体现为经济增速低位回稳。上半年全市实

3、现生产总值821.81亿元，同比增长6.5%。进入二季度后，经济增速逐步回稳，主要经济指标比一季度逐步回升。与一季度相比，生产总值增幅提高0.7个百分点，县（市、区）经济逆势较快增长，其中麻章区增长13.8%，排名第一，遂溪县增长13%，排名第二，廉江市增长11.1%，排名第三；与上半年相比，规模以上工业增加值增速提高0.2个百分点，公共财政收入增速提高3.2个百分点；8月份预计完成投资48.5亿元，同比增长92%，创今年以来单月投资新高。“稳中有进”主要体现为：一是工业生产平稳增长。1-7月，27个规模以上工业行业实现产值增长，规模以上工业总产值823.44亿元，同比增长6.4%；增加值29

4、2.93亿元，同比增长5.8%。二是重点项目平稳推进。1-7月完成重点项目投资117.4亿元，其中列入省重点项目投资91.5亿元。湛江钢铁项目正式动工，征地拆迁和主厂区场地平整全部完成，排洪、供电及重件码头、砂石码头等项目配套工程完工，自备电厂和30万吨原料码头按计划加快建设。中科炼化项目取得海域使用权证书，海域、陆域初勘基本完成，合资双方合作洽谈进展顺利，确认全球著名的法国道达尔公司作为合作伙伴。晨鸣林浆纸一体化二期工程完成可研性报告编制，确定项目用地规划和规模。渤海农业100万吨菜籽综合加工项目建成。京信东海岛热电联产项目获得“路条”，大唐国际雷州火电项目正在报批。廉坡线建成通车，廉江市有

5、了完整的高速公路出口。奋勇大道、滨湖公园一期等市政项目完成，海北路、海滨大道改造等工程动工，北桥河整治完成主河道清淤，寸金桥、南柳河整治已进场施工。三是现代服务业平稳增长。1-7月，实现社会消费品零售总额495.55亿元，同比增长11.1%。全市港口货物吞吐量9920万吨，同比增长7.1%；集装箱吞吐量23.44万标箱，同比增长21%。旅游接待游客1289.1万人次、旅游收入64.2亿元，同比分别增长27.5%和33%；完成旅游投资20亿元，增长53.8%。四是外经贸平稳增长。1-7月，完成进出口22.1亿美元，其中出口11.55亿美元，同比增长18.8%。实际使用外资4716万美元，同比增长

6、27%。五是财政金融平稳增长。1-7月，完成地方公共财政预算收入46.93亿元，同比增长14.4%；来源于湛江的财政总收入311.76亿元，同比增长8.3%。7月末，金融机构人民币存款余额1826.54亿元，贷款余额995.99亿元，分别比年初增长6.3%和17.5%。六是居民收入平稳增长。1-7月，城镇居民人均可支配收入11822元，同比增长15.7%；上半年，农民人均现金收入6490元，同比增长12.4%。用于民生支出的公共财政投入76.86亿元，占公共财政支出的70.62%，比上年同期提高2.41个百分点。今年以来还有三件工作值得肯定：一是基本完成湛江港湾清障行动。市与有关县（市、区）协

7、作联动，在驻湛部队和中央、省驻湛单位的大力支持下，在广大渔民的理解配合下，基本完成湛江港湾非法渔业设施、碍航物清理拆除行动，清理范围涉及海域面积185.5平方公里、岸线241公里，涉及渔民2000多户、1万多人，初步实现了还海于景、还海于城、还海于民，让湛江海湾重归自然、再现美丽，正如小华书记所说：“不见渔排塞港湾，但见一片海蓝蓝。”海湾清障过程中所体现的精神主要表现在4个方面：即不畏困难、一抓到底的实干精神；以人为本、为民解难的公仆精神；全民动员、社会支持的团结精神；领导带头、作风过硬的拼搏精神。我们应当把海湾清障精神推广到各项工作中去，勇于担当、勇于打拼、勇于奉献，全面推动各项工作上新台阶

8、、新水平。二是取得了抗击第13号强台风“启德”的全面胜利，实现了“五个零”，即人员零伤亡、交通零事故、水利零报险、治安零案件、卫生零疫情，受到了省委汪洋书记的充分肯定和高度评价。三是参加全省滨海旅游产业园竞争性扶持资金评审会，经过激烈竞争，我市成功赢得省财政3亿元扶持资金。此外，上半年市委市政府成功举办了北京、上海两场投资说明会，宣传推介了湛江的投资环境和发展前景，提升了知名度，扩大了影响力，增强了信心，引起了海内外投资者对湛江的广泛关注，签约了一批重大项目。总体上看，今年以来我市经济运行有喜有忧，面临的困难和挑战不可低估。主要体现在“六个加大”：一是经济下行压力加大。上半年，全市生产总值低于

9、全年预期目标6.5个百分点，低于去年同期3个百分点，低于全省0.9个百分点、全国1.3个百分点；1-7月，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、公共财政预算收入三大指标增幅同比分别回落6.3、6.4和23.1个百分点。二是投资增长难度加大。1-7月，固定资产投资同比下降16%，其中工业投资、基础设施投资同比分别下降38%、20.5%，房地产开发投资同比下降2.5%；重点项目完成投资仅占年度计划投资的40.7%。三是企业生产经营困难加大。1-6月，工业企业亏损面达到26%，亏损额14.43亿元，同比增长42.1%；规模以上工业企业经济效益综合指数319.11%，同比下降60.3个百分点；利润总

10、额同比下降26.8%。四是公共财政收支平衡压力加大。上半年全市财政征收未能做到时间、任务“双过半”，地方公共财政预算收入仅完成年初预算的44.3%，增幅同比回落20.16个百分点，公共财政支出83.44亿元，同比增长15.2%。五是节能减排压力加大。1-7月，综合能源消费量314.96万吨标准煤，同比增长30.7%，增幅高于规模以上工业增加值增速24.9个百分点，单位工业增加值能耗增幅居全省第二，与下降3.66%的年度指标差距很大。六是通胀压力加大。1-7月，全市CPI同比上涨3.9%，比一季度高0.8个百分点，比全国、全省高0.8和0.6个百分点，在统计的八大类商品中，有七类商品物价上涨，其

11、中食品类商品价格上涨最快，达到8.6%。我们务必清醒地看到，当前经济下行的压力仍未根本缓解，经济运行的困难风险不可低估，扩大投资、促进增长、保障民生的任务极为艰巨，务必保持忧患意识，增强抓好经济工作的紧迫感和责任感；务必全力以赴，立说立行，不拖不等，采取更加有力有效措施，尽快开创经济增长的新局面。二、逆势奋进，迎难而上，努力完成今年目标任务当前，国内外经济环境依然复杂多变，甚至比2009年国际金融危机全面爆发更为严峻，近期世界银行、IMF等国际权威机构相继调低全球经济增长预期；国内有效需求不足，经济回升的基础很不牢固，我市经济发展面临的不确定、不稳定因素进一步增多。同时，也要看到推动我市经济较

12、快增长的积极因素在不断增加，增强信心。湛江发展道路从来就不是平坦的，当前状况只是一种阶段性的困难，而且进入二季度特别是进入8月份之后，经济运行加速下滑的态势已经扭转，处于企稳回升过程中，尤其是拉动经济增长的主动力投资的潜力逐步释放，上半年民间投资增长26.5%，8月份全市完成投资创今年来单月投资新高就是有力的证明。随着今年10月底宝钢对湛江钢铁基地项目的投资关系和管理关系形成最终决议并大规模动工，以及一批重点项目加快推进和开工，投资增长有望较快回升；同时，县域经济发展强劲，正成为全市经济增长的新亮点。总之，我们既要直面困难和挑战，也要看到有利因素和条件，把问题研究得更深入，把对策想得更周全，把

13、工作抓得更扎实，努力完成全年经济发展目标任务。重点要抓好“六个全力以赴”：（一）全力以赴扩大投资。坚持把增强投资拉动作为经济工作的重中之重，要以最大的决心、最实的举措、最高的要求、最强的合力，千方百计增加投资，确保完成全年投资计划。一要加快重点项目建设拉动投资。全面落实湛江市重点项目建设责任制度，加大落实重点项目市四套班子成员挂点联系、部门领导跟踪负责、投资主体积极实施的重点项目工作目标责任制，挂点联系领导要深入一线，指导项目单位工作，帮助协调解决项目建设中的困难和问题；县（市、区）主要领导要把注意力集中在重点项目上，亲自抓协调服务，亲自解决实际问题，拿出促进项目建设的具体办法和过硬措施，快出

14、成效。对项目推进中遇到的困难和障碍，能解决则尽快解决，不能解决立即呈报分管副市长、市长协调解决，全力破解投资项目审批后而征不了地，征了地而拆不了迁，拆了迁而动不了工，动了工而投资到不了位等一系列问题，努力做到项目建设上“快人一拍”，加大投资上“高人一筹”，确保中科炼化项目征地拆迁顺利完成以及湛江商贸物流城、东海岛通用杂货码头、湛徐高速公路南连接线等13个计划开工项目年内动工，渤海农业100万吨菜籽综合加工、广东半岛科技集团麻章生产基地以及华电、国电、粤电风电场等8项计划竣工项目建成投产，茂湛铁路、鉴江供水枢纽工程等22项续建项目完成或超额完成年度投资计划。二要加快城市建设拉动投资。把扩大投资需

15、求与壮大中心城市结合起来，大力推进海东新区、湖光片西城新区、东海岛工业新城等城市新区建设，集中区域、集中资金实施一批道路交通、市政公用、园林绿化、环境整治、“三旧”改造等城建工程，重点推进湛江大道、东海岛疏港大道、省运会主场馆、中央商务区、霞山城市原点广场和行政中心等项目建设。（二）全力以赴服务企业。加快经济发展，工业是主力、企业是主体，政府跟进服务是关键。实现经济增长目标，需要企业有发展的主动，也需要政府有相应的行动，只有两者形成良性互动，经济增长才会大有希望。各级各部门要积极呼应企业发展的诉求，推进实施“暖企”行动。一要对企业主动服务、超前服务、优质服务。重点做到“四不”：该办的事坚决办，

16、不拖；能办的事马上办，不等；难办的事设法办，不怕；涉及多个部门的事协调办，不推。各部门各单位不要为困难找借口，要为解决困难找办法。二要全面落实国家和省支持企业发展的税收优惠政策，落实结构性减税政策，全面清理涉企行政事业性收费，认真执行省财政厅、物价局关于减免缓征4类企业37项行政事业性收费的规定，切实减轻企业负担。三要帮助企业用足用好用活国家、省的政策，支持企业在技术改造、技术创新、平台建设、资源综合利用、贴息贷款等方面获得更多政策性资金扶持。四要用好扶持中小企业发展专项资金，通过政策担保、风险补偿、奖励补助等多种方式，完善中小企业信用担保体系，发展多形式商业互助信用担保机构，鼓励民营企业依法

17、开展互助性融资担保，着力破解中小企业融资难题。五要帮助企业开拓内销市场。培育一批电子商务标杆企业，鼓励应用电子商务拓展销售渠道；积极组织企业参加省组织的广货全国行活动和各种展销活动，支持企业抢占内销市场，完善内销网络，扩大产品销售。（三）全力以赴增强消费拉动。一要培育消费热点。抓住消费旺季到来的有利时机，落实国家促进节能家电等产品消费政策措施，重点培育发展服务性消费，特别是促进商贸物流、文化教育、休闲娱乐、家政服务和健康产业等形成消费热点。二是完善城乡市场体系。抓好城市中央商务区、商贸物流城、大型专业市场建设，建立健全连锁经营、特许经营、物流配送等现代营销体系。加快实施“万村千乡”市场工程，积

18、极开展“农超对接”，构建农产品从田间到市场的直供直销网络。三要大力发展旅游产业。注重发挥旅游对扩大消费的拉动作用，全面实施国民旅游休闲计划。以成功赢得全省滨海旅游产业园扶持资金为动力，用好用活省扶持资金，推进“五岛一湾”滨海旅游开发建设，带动形成新一轮旅游投资和消费热点。（四）全力以赴招商融资和扩大出口。一要加大招商融资力度。积极发挥六大招商分局的专业优势，以政府的信用作支撑，充分利用现在社会资本看好湛江发展前景、投资积极性很高的有利条件，因势利导，多渠道筹措资金，敢于和善于用外资的钱、港资的钱、民营的钱、银行的钱、股市的钱、债券市场的钱，敢于举债、善于举债，实现以钱生钱、以钱聚钱、以钱赚钱，

19、为经济社会发展提供有力的资本保障。年内要确保完成引资8000万美元的目标，力争突破1亿美元“大关”。 二要稳定和扩大出口。加快培育国家级水海产品、省级小家电外贸转型升级示范基地；推进实施品牌带动战略，提升“湛江对虾”、“湛江电饭锅”等区域品牌影响力；积极开拓拉美、非洲新兴市场，注重发挥湛江与东盟的地缘、人文优势，办好中国（广东）-东盟合作华商交流会，积极参与东盟合作发展。（五）全力以赴抓好财政增收节支。财政是发展之本，越是困难时候越要展现财政应有的担当和责任。一要推进大财政建设。全力支持大项目，做大财政“蛋糕”，放大财政资金效应，想方设法让土地、滩涂、海岛、岸线等优势变资源，资源变资产，资产变

20、资本，筹集更多发展资金。二要规范和压缩行政性支出。认真落实省政府出台的关于厉行节约的若干规定，党政机关带头过“紧”日子，坚决压缩“三公”消费开支，完成比去年下降5%的目标，从严控制购买公务车辆、从严控制行政经费和接待经费，从严控制一般性出境、公务出国。三要加强财税征收管理。落实组织收入责任制，统筹调库指标，突出抓好重点区域、重点企业、重点税种管控，强化进度管理和执法管理，有效防止新的欠税漏税发生。要降低非税收入比例，财税部门要在保证非税收入应收尽收的同时，注重规范政府非税收入征管，早日把非税收入压减到30%以下，这是改善我市投资环境的现实需要。将来，除上级政策规定外，所有收“费”只能减、不能增

21、，市政府今后只出台减少收费的政策，不再出台增加收费的政策。（六）全力以赴保障改善民生。一要办好18件民生实事。市直各责任单位一定要按照既定的时间进度，办好每件民生实事，兑现政府向人大代表、向市民群众的庄严承诺。二要扩大就业。就业是民生之本。认真落实就业扶持政策，开展劳动技能培训，促进更多大中专毕业生、复转退伍军人、农村富余劳动力、就业困难人员和“零就业家庭”广泛就业。三要加快城乡社会保障体系建设。全面推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险扩面征缴，实现城乡居民社会养老保险全覆盖；完善医保“湛江模式”，完成省下达的医改任务。四要坚决贯彻国家和省房地产调控政策。开工建设100万平方米保障性住房

22、，加快建设经济适用房、廉租住房、公共租赁住房，增加保障性住房供给，把房价控制在合理水平。五要深入推进扶贫开发“双到”工作。加强重点帮扶，集中人员、资金、力量帮助最贫困的村和最困难群众加快脱贫，确保全面完成扶贫开发“双到”工作三年目标任务。六要加强价格调控监管。严厉打击囤积居奇、哄抬物价、变相涨价、串通涨价等不法行为，维护市场价格秩序，切实保持物价总水平基本稳定。三、加强领导，全面提高经济工作执行力为政不在言多，为官重在务实。扭转当前经济发展被动局面的关键，是强化各级各部门经济工作的主体责任，提高经济工作执行力、落实力。各级各部门要对已经作出承诺的事项、已经安排部署的工作、已经明确责任的项目，严

23、格按计划全力推进，绝不允许过多强调客观困难而等待不动、止步不前、停滞不行。一要认真对照市第十次党代会报告和政府工作报告确定的目标任务，对照市政府出台的近期市政府重点研究推进的有关工作落实方案，认真查找差距，按照目标责任制考核的要求，把各项具体任务落实到责任领导、责任单位和责任人，务必按时间节点加快推进。二要明晰工作责任，抓好领导批件落实。对市委市政府领导的工作批示，应逐级负责，不要层层批转，雷厉风行抓好落实。三要强化督查考核。突出对重大经济指标、68项重点项目、市政府近期重点推进的9项工作、18件民生实事以及节能减排等约束性指标完成情况的监督检查，确保政令畅通无阻，工作落实到位。四要强化经济运

24、行研究分析和调节。经济综合、统计部门要密切关注国内外经济形势变化，逐月做好经济形势的跟踪分析和监测、预报、预警，及时了解重点行业、重点企业生产经营面临的问题和诉求，努力为市委、市政府提供更有针对性、更及时、更有效的对策建议。切实加强煤、电、油、运的协调保障，特别是优化用电方案，将有限的资源要素向效率高、贡献大、前景好的园区、行业、企业重点倾斜。同志们，今日湛江，发展机遇前所未有，发展优势前所未有，能否创造前所未有的发展奇迹，关键在我们是否有后发赶超的志气，有思变图强的雄心，有敢想敢干的激情、有创新创业的干劲！当前，做好经济工作，实现全年目标，时间十分紧迫，工作十分繁重，任务十分艰巨。让我们在中共湛江市委正确领导下，认真贯彻落实市委十届三次全会精神，坚定信心，攻坚克难，开拓进取，埋头苦干，全力完成今年经济社会发展目标任务，以良好的精神状态迎接大工业时代！以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！