医院ppp项目实施方案.docx

1、医院ppp项目实施方案医院ppp项目实施方案篇一：PPP项目方案-医院建设PPP项目实施方案项目实施方案医院PPP篇一：PPP(公私合作关系)项目实施建议方案篇二：医院PPP管理模式探讨篇三：非营利性医院PPP项目运作模式及回报机制研究篇四：PPP项目实施方案审批篇五：PPP项目实施流程一、什么是PPP（一）基本概念、核心理念PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BoT（建设-运营-转让）和

2、BooT（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BoT,BooT,dBFo等。PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。（二）PPP的比较优势相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下比较优势：1、提高公共财政使用效率PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况

3、下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险

4、分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。（三）PPP实施背景十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况

5、下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政府投资模式。PPP模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。（四）PPP法律依据PPP模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施建设和基础服务提供，我国早在20XX年就出台国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见，即“非公36条”，放宽非公有制经济市场准入，其中就有“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域”条款。20XX年，国务院下发国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，即“新

6、36条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域。在党的十八届三中全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施。（五）PPP适用领域篇二：人民医院迁建项目PPP模式实施方案为降低政府负债率，减轻财政压力，经县委十二届第175次会议研究确定我公司作为某某县第一人民医院迁建项目PPP实施机构，现将PPP开展情况汇报如下：一、项目基本情况某某县第一人民医院迁建项目，位于某某新城主城区，航都大道与城北上街交汇处，按照国家“三级甲等”综合医院标

7、准进行设计。项目净用地面积137.25亩，总建筑面积约21万，设计总床位数1500床，经评审的建安投资约7.4亿元。项目计划建设期从20XX年11月至20XX年11月，共计36个月。我公司作为PPP实施机构通过公开招标采购方式确定社会资本合作方，项目的建设、运营和维护采取“PPP（Public-Private-Partnership）”模式进行。征地拆迁、医学工程及病床等相关配套设施则另行投入。我公司作为政府方授权实施机构与中标人签署PPP项目合作协议和合资协议，并共同组建项目公司作为本项目的建设营运主体。按照设计的PPP实施方案，我公司注入项目公司的注册资本金为项目建安投资的2%，社会资本方

8、注入项目公司的注册资金为建安投资的18%。同时，将前期投入的征地拆迁费用，按照项目建安投资的10%以资本公积方式注入项目公司。我公司持有项目公司10%的股权，社会资本方持有项目公司90%的股权。项目公司作为建设主体承接PPP项目合作协议的全部权利和义务，负责本项目的投资、融资、建设、运营及维护等工作。同时，项目公司成立后，与中标的具备施工资质的社会资本方签署项目施工总承包合同，开展项目建设。结合本项目为公益性医院异地迁建这一特点，本着“物有所值、互惠共赢”的原则，经成本测算、移交节点管理等方面的综合分析和评估，选取“建设-移交-运营”（Build-Transfer-operate，以下简称“B

9、To”）模式进行建设。项目通过竣工验收合格后，项目公司按约定将项目移交给政府指定机构。项目公司在特许经营期内，根据PPP项目合作协议约定，负责医院除医疗服务和医学设施外的运营、维护管理。特许经营期届满后，项目公司进行清算。特许经营期定为10年（不含建设期）。政府通过支付可使用服务费和运营费用，根据经审计的投资成本，按照不超过同期基准利率上浮50%计算投资回报，在运营期内分10年支付服务对价。二、项目进展情况因本项目为当前某某县第一例以PPP模式建设的项目，考虑到项目的特殊性，我公司成立了某某县第一人民医院迁建工程PPP项目工作领导小组，明确了职责和分工。根据项目的实际情况会同县发改局、县审计局

10、、县财政局、县国资办以及成都工程咨询公司等单位经过多次分析和研究，最终确定以“BTo”方式开展本项目建设，并编制了PPP实施方案，对项目交易结构、价款测算、可行性分析、法律文件框架、风险识别和分担、社会资本的选取等多个方面作出了设计和规划，并顺利通过了县委常委会和专家评审。在实施方案通过评审后，根据财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库20XX215号）文件规定，在四川省评标专家库抽取了5名专家，同公司董事长议事会确定的2名业主代表共同成立了评审小组，通过某某县公共资源交易中心，编制了申请人资格预审文件，在征求了县级各部门意见后，开展了PPP项目申请人的资格预审，确定了5名潜在社会

11、投资方。按照公开招标采购程序，委托某某县公共资源交易中心，根据财政预审文件，编制了招标采购文件和PPP项目合作协议，在完成征求意见后，于20XX年11月5日开展了公开招标采购工作，确定了候选社会资本方排序。目前正在公开招标候选结果预公告阶段。三、关于PPP交易结构设计的考虑本项目采用BTo模式进行建设，是符合国发43号文的规定，符合目前大环境下提倡PPP的概念，也是避免了BT建设的禁令限制，在物有所值方面，虽然分期支付服务对价比一次性支付或招投标建设可能会少支付一部分费用，但因项目为公益性医院，能够在原有基础上大幅提高公共服务水平，增强社会效应，是物有所值的；另外，就现目前而言，每年支付的服务

12、对价，不会超过县财政公共预算支出的10%，财政具备承受能力，通过分年支付服务费用，能够在一定程度上消化地方政府债务的同时，减轻当前财政压力，促进投融资体系的变革，调节资本结构和资源配置。同时与BLT相比较而言，BTo能够在税收成本上合理降低税负，减少财政性资金支出；而“T”的移交节点提前则更有助于政府提前接管项目，化解因移交滞后带来的各种风险。此外，关于“o”即operate经营的概念，是为了体现BTo的模式，在此建立经营权的概念，一是为了体现PPP的核心之一就是经营权的问题，二是在设计时虽然提出“o”是按照绩效评价支付服务费用，但实际上该部分“o”是虚拟化的部分，对外来看有“o”，对内而言，

13、与项目公司签订委托运营协议，将项目运营的全部权利和义务委托政府或指定机构运营，实际上就不存在“o”的概念，既能体现BTo的合作模式，也能规避让社会资本运营公益性医院的风险。对于实施机构代表政府出资的建安总投资的2%，持有项目公司10%股权，是体现政府与社会资本合作的方式，不控股也是贯彻执行十八届五中全会关于市场机制转变的要求，充分体现市场机制下市场配置资源，政府从主导地位演变到引导地位角色的转变，能够充分调动和发挥社会资本的积极性和优势。用前期征地拆迁费按建安总投资的10%以资本公积形式投入到项目公司，不占股权，也要求不能分配该部分篇三：医院PPP项目实施方案项目实施方案医院PPP篇一：PPP

14、(公私合作关系)项目实施建议方案篇二：医院PPP管理模式探讨篇三：非营利性医院PPP项目运作模式及回报机制研究篇四：PPP项目实施方案审批篇五：PPP项目实施流程一、什么是PPP（一）基本概念、核心理念PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BoT（建设-运营-转让）和BooT（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP

15、模式，如BoT,BooT,dBFo等。PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。（二）PPP的比较优势相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下比较优势：1、提高公共财政使用效率PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创

16、新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共

17、享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。（三）PPP实施背景十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政府

18、投资模式。PPP模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。（四）PPP法律依据PPP模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施建设和基础服务提供，我国早在2005年就出台国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见，即“非公36条”，放宽非公有制经济市场准入，其中就有“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域”条款。20XX年，国务院下发国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，即“新36条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域。在党的十八届三中全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施。