龙岩经济技术开发区总体规划.docx

1、龙岩经济技术开发区总体规划龙岩经济技术开发区总体规划环境影响报告简本编制单位：福建省环境保护设计院建设单位：福建龙岩经济开发区管理委员会编制时间：2022年1月规划概述规划范围与年限龙岩经济技术开发区位于龙岩中心城市的北部和南部，包括四个片区：张白土片区位于中心城市西北部，规划范围南起工业西路，北至黄竹坑村，西以规划北三环路为界，东接龙腾路，用地面积约4.87 km2；东宝山片区位于中心城市东北部，规划范围东起东宝山，西至雁石溪，南接旧省道203线，北以龙岩造纸厂为界，用地面积约2.84km2；东肖片区位于中心城市西南部，规划范围西起黄邦山，东至福三线，北以漳龙高速公路为界，南接福三线，用地面

2、积约5.25 km2；高陂片区位于东肖片区西南部，东至双永高速，西至上洋山，南至黄田村，北至平寨村，用地面积约13.83 km2。总用地面积约26.79 km2。规划期限为2022-2030年，其中2022-2022年为近期，2022-2030年为中远期。规划功能定位与发展规模龙岩经济技术开发区性质定为：海峡西岸产业转移的重要承接平台、龙岩中心城市功能拓展和产业升级的运输机械基地、工程机械先进制造和出口基地、环保设备制造基地、龙岩的产业中心和新的经济增长极。开发区建设用地拓展规模控制在26.79km2，人口规模约为12万人。空间结构和布局开发区总体结构为“一区四片”，包括张白土、东宝山、东肖及

3、高陂四个片区，具体四个片区也进行以下空间结构规划：张白土片区规划为“一心五区”的用地结构。一心：即片区综合服务中心。六区：即居住配套区、环保机械区、工程机械区、运输机械区和仓储物流区。东宝山片区规划为“一线五区”的用地结构。一线：即省道福三线。五区：工程机械区、二个机械产业区、电子产业区和居住配套区。东肖片区规划为“一线五区”的总体空间格局。一线：南北向的龙腾路，两侧主要为综合公建和行政办公用地。五区分别为生活居住区、工程机械区、运输机械区、生物医药区和仓储物流区。高陂片区规划为“一核六区”的功能结构。一核：以莲花山和上洋山为规划区的生态核心。六区：指两个居住配套区、光电产业区、汽车制造产业区

4、、工程机械制造产业区和仓储物流区。规划采用“一心、一环、四片”的规划结构。产业规划和产业布局根据龙岩经济技术开发区的性质定位，开发区将机械制造业作为重要培育发展的主导支柱产业。同时大力扶持电子（光电）、生物医药等新兴产业，延伸产业链，促进产业升级。各片区的产业规划如表1-1。表1-1 龙岩经济技术开发区产业规划与布局工业片区主导产业张白土片区环保机械、工程机械、运输机械、仓储物流、居住及配套东宝山片区工程机械区、机械产业区、电子产业区、生活居住区东肖片区工程机械、运输机械、生物医药、仓储物流、居住配套高陂片区工程机械、汽车制造、光电产业、仓储物流、居住配套开发区开发现状与主要存在问题开发区开发

5、现状开发区现状已开发建设用地面积8.76km2，其中工业用地面积为6.7975km2，现有未开发建设用地面积约18.03km2；水域及绿化用地5.21km2。龙岩经济技术开发区土地开发建设总体情况与已开发建设各类用地见表2-1。表2-1 龙岩经济技术开发区土地开发总体情况一览表 单位：km2规划片区规划用地规模（km2）现状已开发面积近期建设用地面积远期建设用地面积保留绿地与水域等张白土片区4.873.231.6400.7028东宝山片区2.841.081.7600.1237东肖片区5.253.51.7500.6082高陂片区13.830.957.355.533.7753面积5.53 现状存在

6、的问题及解决方案 龙岩经济开发区现状产业及用地布局合理性以及现状存在的主要问题见表2-2、2-3、2-4。表2-2 现状用地布局及产业合理性及调整建议一览表属性片区存在问题调整建议各片区用地布局张白土1.现状泰华食品工业用地规划为仓储用地，与本次总体规划不符2.现状亚经工贸所在工业用地南侧地块规划为居住、商业与绿化用地3.现状黄竹坑村规划为工业用地1.对泰华食品进行搬迁2. 对西南侧突出地块，本次总体规划进行调整3.对黄竹坑进行搬迁，安置于规划区中部的居住用地范围内东宝山1.大气污染型企业位于城市上风向2.南面现状东兴村居住用地规划为仓储用地1.搬迁现有片区内的水泥企业2.对东兴村庄的部分居民

7、进行拆迁安置东肖龙腾路以西，龙工路以北现状为居住用地。本次总体规划为综合用地对本次总体规划进行调整，调整为居住用地高陂部分大气污染型企业位于城市上风向。平在村、黄田村民房与工业用地混杂。尽快对搬迁，需对平在村、黄田村民房进行拆迁安置现状产业张白土张白土片区现状食品加工、化工、木材加工企业产业定位不合理1.工业用地内严格控制大气污染型企业，提倡使用天然气、燃油锅炉等清洁能源。2. 现有食品加工、化工、木材加工企业近期应严格控制污染物的排放，加强环境监管，远期适时搬迁东宝山东宝山片区现状食品加工、化工、水泥企业产业定位不合理。1.工业用地内严格控制大气污染型企业，提倡使用天然气、燃油锅炉等清洁能源

8、。2. 现有食品企业和化工企业近期应严格控制污染物的排放，加强环境监管、远期适时搬迁。3.关闭东宝山水泥厂，这些企业在关闭龙岩中心城区水泥污染企业之列（龙政综2022307号）东肖东肖片区现状出版、印刷企业与规划不一致现有出版、印刷企业近期应严格控制污染物的排放，加强环境监管；远期适时搬迁高陂1.部分大气污染型企业位于城市上风向，且永定第二水泥厂对周边大气环境影响较大2.现状食品加工企业产业定位与产业布局不合理1.关闭龙岩高雁水泥集团有限公司、永定西陂第二水泥熟料厂，该企业不符合水泥工业产业发展政策（国家发改委50号令）2. 现状食品近期严格控制污染物的排放，加强环境监管。远期适时搬迁表2-3

9、 规划区现状企业及环保基础设施存在的问题及解决方案属性企业及环境要素存在问题解决方案环保基础设施污水管网系统1.现状东宝山片区及高陂片区现状排水采用雨污合流制。2.各片区污水管网尚未形成完善的管网系统，已建成的污水管网难以投入运营。1.2022年前完善开发区的雨污分流体制。2.加快形成现状各片区的污水管网系统，特别是开发区与龙岩市政管网的以及污水主干管及接户管的建设，并于2022年底投入运营。张白土、东宝山、东肖及高陂现状产生的工业废水和生活污水未纳入污水处理厂集中处理大气环境开发区企业采用燃煤锅炉分散供热张白土、东宝山、东肖片区鼓励使用天然气和燃油锅炉，现状逐步淘汰2t/h以下的燃煤锅炉开发

10、区及周边环境水环境1.雁石溪水环境质量不容乐观，现状水质劣V类水，主要超标为氨氮、总磷、BOD5等指标2.高陂片区养殖业点多面广，养殖规模总量大。养殖场污染治理设施配备不足，排放废水对水环境质量影响仍然严重12022年前建成龙岩市污水处理厂二期及配套管网建设，以及龙岩经济技术开发区污水接入市政管网的工作。2.加强流域水环境综合整治，对流域范围内畜禽养殖进行清理整顿3.严格控制工业企业污染物排放，对没有污染治理设施或不能达标排放的工业企业限期整改。大气环境1.大气污染较突出，规划区内大气特征污染物的无组织排放较明显；2.规划区外大气污染型企业对周边大气环境影响较大近期对区内和区外大气污染型企业在

11、环保方面要严格要求，对废气的治理与达标排放，对不符合龙岩市水泥结构调整配套政策的企业应尽快实施搬迁。加快淘汰钢铁、水泥产业中的落后产能和高耗能、高污染企业。生态环境矿山生态破坏严重、矿山关闭时复垦、植被恢复不到位、加强生态补偿与恢复建设；加强生态环境的整治工作表2-4 现状需要搬迁和近期需整改的企业一览表序号类别企业名称所在片区解决方案依据1食品企业泰华食品张白土片区2022年前完成企业的搬迁现状泰华食品工业用地规划为仓储用地，且该食品企业与产业定位不合理2水泥企业矿务局陆家地水泥厂东宝山片区2022年前完成这4家企业的搬迁不符合国家发改委50号令水泥工业产业发展政策，（龙政综2022307号

12、）；在关闭龙岩中心城区水泥污染企业实施意见（龙政综2022307号）之列东宝山水泥厂3龙岩高雁水泥集团有限公司高陂片区4永定西陂第二水泥熟料厂5食品企业国葳食品张白土片区1.淘汰现有2t/h以下的燃煤锅炉2.企业内部实行雨污分流，污水经过企业自行处理达标后，排入污水管道。3.企业内部的污水管道2022年底需接入开发区污水主干管。4.近期对“双超双有”企业实施强制性清洁生产审核5.远期根据规划产业布局逐步进行调整。1.关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知2.福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见（环发202260号）6渝家仔食品7天马茗茶8闽西好食品9木材加工龙岩市绿源人造板

13、有限公司10化工企业龙岩市润峰化工有限公司11食品加工企业森宝食品东宝山片区12华港饲料13养宝饲料14益洋油脂15延通食品16金和饲料17红头马饲料18化工企业龙岩市双路工贸有限公司19出版、印刷企业光华包装东肖片区20驰远工贸21铭丰纸业22海得宝印刷公司23东方彩印24鑫业印务公司25裕隆彩印26通胜工贸27食品企业好日子食品高陂片区宏利食品规划实施的资源与环境制约因素分析龙岩经济技术开发区规划符合龙岩市、永定县的“十一五”国民经济规划，符合龙岩市国民经济和社会发展目标及产业布局，区域环境资源可以支撑开发区规划的实施。但该区域的开发受一系列制约因素的影响，如龙岩中心城区发展、龙岩市水资源

14、调节性能及现状供水能力、规划实施过程中占用大量的耕地和林地、雁石溪现有水环境容量已无法满足开发区内的企业产生的工业废水无序外排、环保基础设施建设的滞后等资源与环境制约因素。因此在规划建设过程中应综合考虑资源条件、环境条件等，合理规划布局，使区域经济向良性循环方向发展。规划实施的主要环境影响分析（1）水环境地表水环境影响评价结论龙岩经济开发区内的张白土、东宝山和东肖片区的污水均纳入龙岩市污水厂处理，该污水厂规模近期将达到15万t/d，远期将达到27万t/d，可承纳这三个片区总量约3.28万t/d的污水。多年平均流量下，雁石溪龙岩污水处理厂尾水混合区长度约12km（近期1.8km），对水环境的影响

15、在可接受内；最枯流量下，龙岩污水处理厂尾水排放的近、远期混合区长度约几十公里，影响范围较广，但发生几率小。工业废水纳入城市污水处理厂，由于水质水量变化大，因此更应加强污水处理厂的运行管理，关注进水水质的监视，确保污水厂正常运行。对于一类污染物，应确保在车间达标后方可排入污水管网；生物制药（特别是减毒活疫苗）生产废水须经消毒灭菌处理后才能排入污水处理系统。龙岩经济开发区的高陂片区近期污水产生量约2.45万t/d，远期污水产生量约4.08万t/d。本评价推荐该片区自建污水处理厂，尾水可排入永定河高陂桥之下，尾水排放也执行GB18918-2021中一级B标准。最枯流量下混合区长度为29km（近期13

16、km），影响范围较长，但发生几率小。多年平均流量下，混合区长度为0.3km（近期0.1km），对水环境的影响在可接受范围内。综上所述，通过管网的完善、污水的收集以及区域污染物消减和河道整治，雁石溪和永定河的水环境质量将有望得以改善，若腾出地表水标准限值的50来加以控制，则雁石溪可承载的龙岩污水处理厂的总污水量不宜超过40万吨/日，高陂片区排入永定河的污水总量不宜超过7.5万吨/日。地下水环境影响分析结论长期以来，龙岩中心城市的用水主要依靠地下水，因集中、过量开采，龙岩城区地下水已形成三个地下水降落漏斗。目前龙岩市区之内已铺设部分截污干管，开发区内也已预设污水管网，但是由于管网不完善，导致大量污

17、水仍无法纳入污水处理厂，仍直接排入东肖河、雁石溪等地表河流。从地下水的补给、径流及动态变化看，地下水均会受大气降水补给和地表水补给，因此浅层地下水极易遭受地表的污废水污染。区域酸雨的存在、地表水的污染以及养殖企业污废水的排放加上地表岩土层的破坏，首先会对浅层地下水造成污染，然后对本区主要开采层的深层地下水构成威胁。（2）大气环境龙岩开发区规划近期（至2022年）大气污染物允许排放总量限值为：SO2 1021t/a， 烟（粉）尘 1657t/a；规划远期（至2022年）大气污染物允许排放总量限值为：SO2 1208t/a， 烟（粉）尘 1961t/a。而龙岩开发区大气环境理想容量为SO2 348

18、6t/a， 烟（粉）尘 5662/a。开发区规划近、远期允许排放总量限值远小于区域环境容量，因此是合理、可行的。在开发区大气环境影响情景评价分析中，评价范围内各敏感点和网格计算点，增量叠加本底均未超过GB3095-1996中的二级标准，因此在按本规划情景约束条件前提下，开发区建设对周围环境空气影响程度可接受。（3）声环境规划方案实施后区域声环境质量受交通噪声影响最大，其次是工业噪声。根据声环境质量标准GB3096-2022和城市区域环境噪声适用区划分技术规范GB/T15190-94，本报告进行了规划区的声环境功能区划，东肖片区根据现有声环境功能区划执行3类和4类标准其他片区建议声环境功能区划调

19、整为3类区和4类区。建议对小村进行整合改造，集中布置居民区，优化产噪工业布局。对邻干道一侧的规划居民区采用绿化隔离带兼隔声窗的降噪措施，对保留的村落邻干道一侧的民房建议采用隔声窗降噪。在采取噪声控制措施后，本次规划带来的噪声影响较小，在可接受的范围内，能够满足声环境功能区划的要求。（4）固体废物龙岩经济技术开发区规划范围内产生的固体废物主要为生活垃圾、一般工业固体废物和危险废物。生活垃圾规划设置了生活垃圾转运和收集系统，并由环卫部门统一清运至垃圾处理场处置，处置率达100，因此产生的生活垃圾对周边环境影响不大；企业产生的一般工业固体废物大部分进行了回收利用或外卖，少数未能利用的固体废物直接送到

20、垃圾填埋场进行处理，不经过城市生活垃圾收运系统，因此对周围环境影响不大；企业产生的危险废物除回收利用外，其余均按危险废物管理的有关规定委托有资质的单位进行处置，对周围环境影响不大。（5）生态环境龙岩市目前其生态供给与生态需求量几乎持平，开发区的规划建设将导致区内土地利用结构及植被覆盖变化，影响局地小气候及土壤肥力，导致地形改变及水土流失，最终造成生态系统类型与功能的变化。此外，也将对区外的生态环境造成一定影响。龙岩经济技术开发区的规划实施将使规划范围内的生态承载力降低，而对整个龙岩市的生态承载力影响较小。在采取本环评提出的缓解措施基础上，本规划对区域生态环境的影响在可接受的范围内。（6）社会环

21、境龙岩经济开发区的建设对社会、经济、环境三方面产生的影响有利有弊。社会方面，开发区的建设将从很大程度上改变人口结构，受拆迁安置影响的区域以东肖片区、高陂片区为主，目前的拆迁安置办法符合国家拆迁安置要求，基本可以满足居民拆迁安置对居住地点和安置面积及住宅基地的要求。开发区人口结构的改变将对基础设施、教育、医疗卫生和社会福利、社会安全、科技文化提出更高的要求，改善道路交通状况，加大教育、医疗卫生、社会福利的投入，保障社会安定，促进科技文化的发展，这些都将很大程度上加快此片区城镇化进程。经济方面，开发区的建设依托龙岩市总体规划的发展思路，发展具有技术优势和市场竞争力的产业链和产业群，吸引大量工业企业

22、入驻，为开发区及周边区域创造更多第二产业和第三产业的就业岗位，增加当地居民收入，提高国家和地方财政收入。环境方面，开发区的建设将对土地资源、水资源、生物资源及能源造成压力，在开发建设工业企业的同时，环保设施也将投入建设，规划将污水统一处理、固废统一收集、有害废物统一处理，循环利用资源，合理配置资源，调整生产结构，这将改善当地居民工作、生活环境，将环境影响减少到最低程度，实现经济与环境保护协调发展。（7）环境风险评价龙岩经济技术开发区内的项目具有潜在的事故风险，需要进一步从规划、建设、生产等各方面积极落实本次风险评价提出的风险防护措施（包括地质灾害的评估及预付措施），以确保安全。规划项目在选址布

23、局时要充分考虑卫生防护距离要求，避免事故发生时对敏感的居住人群的影响。为了防范事故和减少危害，需要制定有效的、完善的灾害事故应急预案。（8）累积性环境影响龙岩经济技术开发区未来的规划建设，对开发区及周边区域环境的累积性影响主要体现在对水环境、土壤环境及生态环境等方面。开发区污水处理工程与周边污水厂的建设将大大改善区域的排污条件，降低永定河和雁石溪的污染负荷，使得地表水和地下水中污染物质的累积效应逐渐减弱，水环境累积性影响程度较小；采取合理的减缓措施后，开发区的建设对区域的生态环境和土壤环境累积性影响较小。总体来看，开发区累积的环境影响程度不大，在规划实施过程中应定期进行评价。与相关规划的协调性

24、分析龙岩经济技术开发区规划与各层次相关规划的协调性分析结果汇总于表5-1。表5-1 本规划与相关规划协调性分析一览表规划分类相关规划名称协调性分析结果区域发展规划十一五规划（1）龙岩市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要协调（2）永定县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要协调城市总体规划（3)龙岩市城市总体规划修编纲要（20222030年）协调（4）永定县城市总体规划纲要（20222022年）不协调，高陂片区规划的工业规模和基础设施不协调，有待于进一步分析和修编区域相关专项规划产业发展规划(5)龙岩市工业调整振兴实施方案（20222022年）协调(6)龙岩市产业发展与空间布局规划（2022

25、2022）协调(7)永定县334产业发展专项规划（20222022）协调土地利用规划（8）龙岩市土地利用总体规划大纲（20222022）协调（9）新罗区土地利用总体规划大纲（20222022）协调（10）永定县土地利用总体规划（20222022）协调矿产资源规划（11）龙岩市矿产资源总体规划（20222022）不协调，龙岩市应结合环境规划的要求对禁采区和限采区进行整治，规划实施过程应根据国家相关规定和管理条例规范解决开发区规划落实过程中的压覆矿产问题。林业发展规划（12）龙岩市林业发展总体规划（20222022）协调（13）永定县林业发展总体规划（20222022）协调给排水相关规划（14）福

26、建省九龙江流域综合规划修编报告（2022）给水工程规划协调，污水处理工程规划不协调，污水处理工程需进行扩建，扩建后的规模有待于进一步论证（15）福建省汀江流域综合规划修编报告（2022）（16）福建省龙岩市水资源综合规划报告（2022）（17）龙岩中心城市近中期供求计划及2022年水源点规划（18）永定县高坎培区域近中期水供求规划及2022年水源点规划（19）福建省龙岩市永定县高陂镇给水工程专项规划（2022）（20）福建省龙岩市永定县高陂镇排水工程专项规划（2022）（21）福建省龙岩市永定县坎市镇给水工程专项规划（2022）（22）福建省龙岩市永定县坎市镇排水工程专项规划（2022）生态、

27、环境、资源相关规划环境规划(23)龙岩市城市环境规划（修编）（2021）协调(24)永定县水土保持生态环境建设规划（20222030）生态功能区划(25)龙岩市新罗区生态功能区划（2021）协调(26)永定县生态功能区划（2021）其它环境保护规划(27)九龙江流域水环境及生态环境保护规划（20222022）协调(28）永定县域乡镇垃圾治理专项规划（20222022）基本协调，但需补充高陂片区垃圾处理场选址规划（29）汀江流域永定段水环境保护“十一五”规划(20222022)协调（30）福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见协调其它文物保护（31）新罗区、永定县文物管理部门初步意见

28、协调规划的环境适宜性与合理性分析龙岩开发区及开发区的选址、规划目标、定位、规模、产业结构、布局、土地利用以及各项市政设施的环境适宜性和合理性归纳总结见表137。表6-1 规划的环境适宜性与合理性汇总表规划战略环境适宜性合理性主要环境问题规划目标-合理规划选址适宜需调整1.紧邻城区和镇区，周围敏感目标较多；大气污染排放受限；2.区域水资源较为紧张，将会对开发区形成制约；3.位于九龙江北溪上游，且水环境容量有限，水污染排放受限；4.高陂片区涉及压矿问题功能定位适宜需调整1.承接沿海产业转移不应引进技术落后、附加值低且污染严重的产业，应明确为先进技术产业；2.工业区不应作为城市功能的拓展；3.由于开

29、发区主要发展工业，“产业中心”应该是“制造业中心”。发展规模较适宜需调整规划高陂片人口密度过高，人口规模过大产业规划较适宜需调整1.规划电子产业包含有污染严重的生产过程；2.规划生物医药产业紧邻居住区且风险较高。空间布局较适宜需调整1.张白土规划居住用地位于工业用地中心；2.东宝山居住用地临近铁路和仓储物理用地；3.东肖东部工业用地对北、西、南侧的居住区均有影响；4.高陂规划居住用地夹于工业用地中间。环境目标-不合理1.龙岩经济开发区涉及的雁石溪执行地表水V类标准，东肖溪执行IV类标准，永定河执行III类标准。2.声环境执行3类标准，区内主次干道两侧执行4a类标准，东宝山片区内铁路两侧区域执行4b类标准。基础设施较适宜需调整1.四个片区缺少一般工业固废临时堆放场地规划以及工业危险固体废物的暂存场；2.永定河水资源不足以作为高陂片区备用水源；3.四个片区均缺少污水收集管网规划；4.高坎培污水厂的建设与高陂片区的建设时序存在部分脱节。经济、社会、环境效益-合理-总体评价较适宜较合理-规划方案优化调整建议与开发区准入条件对龙岩经济开发区的规划调整建议和开发区准入条件总结如下：表7-1 福建龙岩经济技术开发区总体规划推荐意见及调整建议规划战略原规划内容推荐意见调整建议推荐/调整依据规划定位海峡