海南省十三五秸秆综合利用实施方案.docx

1、海南省十三五秸秆综合利用实施方案海南省 “十三五 ”秸秆综合利用实施方案1/28前 言 .- 0 -一、秸秆综合利用的重要意义.- 0 -二、秸秆资源和综合利用现状.- 1 -（一）秸秆资源量 .- 1 -（二）秸秆综合利用现状及目标.- 3 -（三）存在的主要问题 .- 6 -三、指导思想、基本原则和总体目标.- 8 -（一）指导思想 .- 8 -（二）基本原则 .- 9 -（三）总体目标 .-10-四、重点领域和建设内容 .-10-（一）重点领域 .-10-（ 1）秸秆还田利用 .-11-（ 2）秸秆肥料化利用 .-11-（ 3）秸秆饲料化利用 .-11-（ 4）秸秆能源化利用 .-12-

2、（ 5）秸秆基料化利用 .-12-（ 6）秸秆收储运体系建设 .-12-（二）建设内容 .-13-/ 281秸秆还田利用工程 .-13-2. 秸秆肥料化利用工程 .-13-3秸秆饲料化利用工程 .-14-4秸秆能源化利用工程 .-15-5秸秆基料化利用工程 .-15-6秸秆收储运体系建设工程 .-16-（三）实施进度 .-16-五、投资估算与效益分析 .-17-（一）投资估算及资金来源 .-17-1投资估算 .-18-2资金筹措 .-19-（二）效益分析 .-19-1经济效益 .-19-2生态效益 .-20-3社会效益 .-20-六、保障措施 .-20-（一）组织领导保障 .-20-（二）政策

3、保障 .-21-（三）技术保障 .-22-（四）社会保障 .-23-I/28个人资料整理，仅供个人学习使用前 言为全面贯彻落实中央 1 号文件和中央关于生态文明建设的战略部署，以及农业部关于治理农业面源污染 “一控两减三基本”的要求， 进一步加强秸秆综合利用和禁烧工作， 加快推进秸秆的资源化、商品化利用，促进资源节约、环境保护，创建海南生态循环农业示范省，改善农村居民生产生活条件，增加农民收入，根据国家发展改革委办公厅、农业部办公厅关于印发编制 “十三五 ”秸秆综合利用实施方案的指导意见的通知 （发改办环资20162504 号）、农业部农业生态与资源保护总站省域农作物秸秆全量处理利用技术导则

4、（农生态（生） （ 2017）9 号）、农业部办公厅推介发布秸秆农用十大模式 （农办科（ 2017）24 号）的精神，在省农业厅组织的 2017 年 4-5 月份关于海南农作物秸秆资源调查的数据基础上，制定本实施方案。一、秸秆综合利用的重要意义海南省农业“十三五”规划指出：海南省“农作物秸秆综合利用水平不高。 部分秸秆被直接还田或焚烧， 高值利用方式有待进一步开发引导” 。-0-/28个人资料整理，仅供个人学习使用依据海南省秸秆资源禀赋、 利用现状和发展潜力编制 “十三五”秸秆综合利用实施方案， 明确秸秆开发利用方向和总体目标，因地制宜、合理布局， 统筹安排好秸秆综合利用建设内容， 不断完善各

5、项配套政策， 破解秸秆综合利用重点和难点问题， 有利于形成秸秆资源开发利用的良性循环， 有利于促进秸秆综合利用的长效运行， 有利于推动农村经济社会持续协调发展， 对推动农业清洁生产、绿色发展和生态环境保护均具有十分重要意义。二、秸秆资源和综合利用现状根据 2017 年 4-5 月份对省农作物秸秆资源调查结果，全省产生秸秆的农作物（玉米、水稻、香蕉、菠萝、甘蔗、薯类等）有 534.99 万亩，其中水稻种植面积 361.26 万亩，玉米种植面积28.35 万亩，香蕉种植面积 30.57 万亩，其它（甘蔗、菠萝、薯类、花生等）种植面积 114.81 万亩，共年产 427.84 万吨秸秆。（一）秸秆资

6、源量海南全省生产秸秆的种植 （玉米、水稻、香蕉、芭蕉、甘蔗、菠萝、薯类等） 534.99 万亩共年产 427.84 万吨秸秆，其中玉米秸秆 53.26 万吨，占秸秆资源总量的 12.45%；水稻秸秆 195.87-1-/28个人资料整理，仅供个人学习使用万吨，占秸秆资源总量的 45.78%；香蕉、芭蕉秸秆 70.35 万吨，占秸秆资源总量的 16.49%；其它秸秆（甘蔗、菠萝、薯类等）114.81 万吨，占秸秆资源总量的25.29%.表 1：全省农作物秸秆资源量统计表（单位：万亩 /万吨）名称玉米水稻香蕉、芭蕉其它（番薯、 菠萝、合计甘蔗、花生等）种植秸秆种植秸秆种 植秸秆种植秸秆作物秸秆面积

7、面积面积面积面积海口0.0420.1142.0738.8613.7921.0555.9060.02儋州0.150.1833.7511.483.009.0034.4821.7371.3842.39三亚0.600.2911.413.2412.013.53东方25.0250.0422.3933.584.6811.7011.1416.7163.23112.03文昌0.340.4424.6118.2612.4526.7737.4045.47万宁0.170.04719.438.480.0720.1420.035.1339.7013.80琼海0.240.6719.009.040.240.920.0710.1

8、119.5510.74定安26.989.830.423.3327.4013.16临高30.006.004.90.984.70.9439.607.92澄迈0.150.1519.9911.895.7814.454.852.3030.7728.79陵水0.630.8318.549.831.593.983.982.3224.7416.96白沙3.71.963.71.96屯昌17.667.0717.667.07昌江0.370.1911.822.917.859.8120.0412.91琼中0.640.3110.325.510.843.3611.809.18五 指2.172.300.721.841.471.

9、314.365.45山乐东39.1912.347.6319.0846.8231.42保亭8.233.290.701.758.935.04总计28.3553.26361.26195.8730.5770.53114.81108.18534.99427.84%5.3012.4567.5345.785.7116.4921.4625.28100%100%从种植结构和秸秆资源分布看 ，东方市、海口市、文昌市、儋州市、 乐东县、 澄迈县和陵水县等 7 市县秸秆产生量占全省秸-2-/28个人资料整理，仅供个人学习使用秆资源总量的 78.79%。从秸秆种类看 ，玉米、水稻、香蕉等 4 种主要农作物秸秆约占全省秸

10、秆资源总量的 74.72%，其中玉米秸秆占全省秸秆资源总量的 12.45，主要分布在东方市，东方市的玉米秸秆量占省玉米秸秆产量的 93.95%；水稻秸秆所占比重最大，占全省秸秆总量的 45.78%，主要分布在海口、东方、文昌、乐东、澄迈、儋州、定安、陵水和琼海等市县。从热带特色秸秆种类看 ，香蕉秸秆占 16.49%，主要分布在儋州、东方、澄迈和乐东等市县。（二）秸秆综合利用现状及目标1、现状：表 2：秸秆资源已利用与可利用情况表（单位：万亩 / 万吨）县市作物秸秆秸秆已利用状况可利用面积总量肥料化饲料化能源化基料化原料化资源量返田制肥海口55.9060.021.181.56儋州71.3842.

11、397.486.53三亚12.013.533.760.350.04东方63.23112.0358.8615.0522.54文昌37.4045.47万宁39.7013.809.650.183.070.440.048琼海19.5510.748.570.250.69定安27.4013.16临高39.607.926.340.10澄迈30.7728.7918.252.000.990.351.00陵水24.7416.96白沙3.71.961.96-3-/28个人资料整理，仅供个人学习使用屯昌17.667.07昌江20.0412.91琼中11.809.182.480.440.0830.28五4.365.45

12、指山乐东46.8231.4212.184.191.23保亭8.935.045.04合计534.99427.84135.7522.0236.500.872.02230.68%100%100%31.7%5.1%8.5%0.2%0.5%54%从省秸秆资源调查的结果（见表 2- 秸秆资源已利用与可利用情况表）看：1）返田占秸秆总量的 31.7%、制肥占 5.1%、做饲料占 8.5%；海南秸秆综合利用占 45.3%；2）据调查，返田其实是被动返田，即把秸秆丢在田里不管，没有经过返田前的处理或有效返田； 因此，有必要进行规划、 科学的返田，有效、科学利用返田的秸秆资源；3）结论：除被动返田外，海南省的秸秆

13、几乎没有科学、有效的利用。需要有效规划与实施利用。2、目标：目前，海南省的农作物秸秆综合利用率 45.3%，除去秸秆被动返田的 31.7%，其综合利用率只有 13.6%。根据农业部农业生态与资源保护总站 省域农作物秸秆全量处理利用技术导则 （农生态（生）（ 2017）9 号）的要求，秸秆适合返田数量在 300 公斤 /亩，我省生产秸秆的种植亩数在 534.99-4-/28个人资料整理，仅供个人学习使用万亩，在充分返田情况下年需要 160.5 万吨秸秆；根据此导则，秸秆的收集率按 80%计算，海南省在秸秆充分、 有效返田的情况下实际利用率如下：表 3：海南在秸秆充分返田的情况下实际利用率表（单位

14、：万亩 /万吨）县作物秸秆收集率秸秆已利用状况可利用市面积总量8 0 %肥料化饲能 源基原合计资源量返田制料化料料肥化化化合534.99427.84342.27160.5022.36.0.872.221.91205.93计025002%100%100%46.96.410.0.30.664.935.1%7%在充分科学还田、收集率在 80%的情况下，海南全省的实际秸秆资源利用率在 64.9%，按照国家发改委关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知 （发改环资 20152651 号）精神，实现到 2020 年全国秸秆综合利用率达到 85%以上的目标，海南还要提高 20.1%的比例，即还有

15、综合利用 69.02万吨秸秆才能达到 85%的秸秆综合利用比例。而海南省还有35.1%（ 205.93 万吨）的秸秆可利用资源量可以利用。因此，海南省“十三五”期间秸秆综合利用的目标艰巨：1）重新规划利用 160.50 万吨秸秆科学、有效返田，提高地力；-5-/28个人资料整理，仅供个人学习使用2）在此基础上，还需要综合规划利用 69.02 万吨秸秆的利用，以达到“十三五”末（ 2020 年） 85%的农作物秸秆的综合利用率。（三）存在的主要问题秸秆作为农业生产中的副产品和重要资源， 秸秆资源化和商业化利用前景广阔。 传统的刀耕火种， 使秸秆焚烧和闲置现象在省内仍普遍存在。秸秆焚烧可以消灭一部

16、分杂草种子和细菌虫卵，燃烧后的草木灰作为有机肥可有效增加土壤肥力。 虽然中央和地方政府相继出台了相关的法律、 文件，禁止秸秆焚烧， 积极推广秸秆粉碎、催腐快腐还田技术、 引导和扶持秸秆肥料化、 饲料化、能源化、基料化等综合利用项目，但是 ,秸秆综合利用率低、产业链尚未形成等问题有待规划实施解决。1、利用技术单一从调查的数据看， 除秸秆被动还田占 31.7%、制肥占 5.1%和饲料加工占 8.5%外，其它能源化、基料化、原料花等开发利用技术几乎未得到利用与推广。还田占 31.7%，应该说是“被动”还田，基本上就是把秸秆放在田里腐烂，没有经过粉碎、催腐快腐等还田作业。 肥料化和饲料化利用与省内的资

17、源状况也相去深远，有待进一步开发利用与推广。-6-/28个人资料整理，仅供个人学习使用2、综合利用水平低，导致秸秆浪费严重在水稻、香蕉、菠萝、玉米等产区，秸秆量大面广，长期以来对秸秆资源认识不足，资源观念薄弱，加之受农时、技术、劳力、比较效益及传统耕作习惯等因素的影响， 秸秆综合利用水平低，导致秸秆浪费严重，不仅造成巨大的资源浪费， 焚烧现象时有发生，污染环境，已引起全社会的关注。3、秸秆资源化利用效率低秸秆能源化 （沼气、 生物天然气、 颗粒燃料等）、肥料化（科学返田）、饲料化（饲草、复合颗粒饲料）利用途径在技术、规模、经济等基础条件方面还未形成，距产业化发展相去甚远。4、未开发利用岛内香蕉

18、、菠萝等特色秸秆的技术和产业体系香蕉等秸秆是岛内特色秸秆，其产量有 70.53 万吨，虽然有水分含量大、纤维粗等劣势， 但仍然不失为可以生产肥料、 饲料的基础原料。很可惜，目前此产业尚未形成。开发香蕉、菠萝等特色秸秆综合利用的技术和建设香蕉、 菠萝等特色秸秆综合利用产业体系是我省秸秆综合利用的重点任务之一。5. 投入不足，政策性扶持力度不够我省农民自有对秸秆综合处理投入力度弱， 购置机具 “心有余而力不足” ，加之对秸秆综合利用缺乏长期的政策性扶持，农民利用秸秆的自觉性没有调动起来， 给秸秆综合利用带来了相当-7-/28个人资料整理，仅供个人学习使用的困难。加强财政扶持力度， 提高资金补贴额度，广泛吸纳社会资金和农户投入，给予政策性信贷扶持，统筹部门资金使用， 是建立秸秆机械化综合利用长效机制不可或缺的重要保障。6.秸秆商品饲草市场基础不强 ,产业化经营机制有待完善目前，我省秸秆草业市场发育还远不够。 一是畜牧产业化水平不高。分散经营、单家独户的小生产，难以形成稳定的商品饲草需求。二是商品饲草营销网络不健全。农机合作组织、龙头企业、秸秆利用大户发育还不成熟，政策性扶持的机制尚未建立，连接市场与农户的龙头企业、 中介组织凤毛麟角， 产销之间没有紧密衔接的机制保证。 三是缺乏市场化运作经验。 饲草加工户