模拟听证会 最全价格听证会笔录.docx

1、模拟听证会 最全价格听证会笔录价 格 听 证 笔 录案 由：价格听证时 间：2015年11月18日14时30分至16时00分。地 点：模拟法庭8402。是否公开听证：公开 听证人数： 20主 持 人：XX 听 证 员：（1）-（9） 书 记 员：XX 参 加 人名单： （1）岳阳市发展和改革委员会：XX XX（2）消费者：XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XXX、XX、XX （3）经营者：XX、XX、XX（3）市人大：XXX（4）市政协：XXX（5）市法制办：XX（6）市消费者协会：XX（7）学者：XX书：宣布法庭纪律（略，详见草稿）请各方代表（第三人）以及委托代理人到庭就坐。请主持人

2、到庭就坐。报告主持人，听证前准备已经就绪，可以开始听证。主查明双方当事人以及委托代理人的基本情况。发改委XXX：近年来，我市积极实施公交优先战略，城市公交车结构不断优化，新能源高等级公交车迅速发展，城市形象，低碳出行，舒适度大幅提升。但公交企业经营成本不断攀升，后续发展乏力，为了保障公交公司正常营运和可持续发展，根据中华人民共和国价格法、政府制定价格听证办法和关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用通知财建2015159号的有关规定，我委依法申请召开岳阳城区新能源高等级公交车票价调整听证会，广泛征求社会各界及有关方面的意见。市政协XXX：各位代表，各位同志大家好。今天我代表市

3、政协组织出席此次听证会，主要介绍一下我国有关公交车收费的一些政策及其执行情况。根据中华人民共和国价格法，公交车属于我国重要的公用事业，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价。制定政府指导价，政府定价，应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况，国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，实行合理的购销差价，批零差价，地区差价和季节差价。消费者，经营者可以对政府指导价，政府定价提出调整建议。本市公交车的收费标准才去8.9.12.1.2月开空调为2元，其他非空调时间1元。这项政策在很大程度上解决了公交车的收费问题。当然，我们也不否认，这项政策的出台并不能解决所有问题。但是，总的说来，其作

4、用仍就功不可没。当前，本市的经济发展水平还不高。因此政府对公交车的投入相对不足。从而产生了公交车收费高的问题的产生。但是请大家要理解我们的基本国情，相信党和国家有能力解决好此问题。这还需要大家的共同努力，理解和支持！我的发言就这些。谢谢大家！市法制办XX：根据中华人民共和国价格法第二十三条制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。中华人民共和国行政许可法第四十六条：“ 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听

5、证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。” 政府制定价格听证办法第四条定价听证应当遵循公开、公平、公正、效率的原则。政府制定价格听证办法定价听证应由政府价格主管部门组织；定价机关提起定价听证办法，应向政府价格主管部门提交定价听证方案和定价成本监审报告。因此，听证会完全符合法定程序。主：经核对听证人员身份符合法律规定，可以参加本次听证活动。主：根据中华人民共和国价格法第二十三条的规定，今天在此依法公开举行岳阳城区新能源高等级公交车票价调整听证会听证，本次听证由 XX担任主持人，主持人XX主持本案，书记员 XX担任本案记录。主：刚才宣布的主持人、书记员名单听证人

6、员是否都听清楚了？听：听清楚了。主：下面告知当事人的基本权利和义务（略），当事人是否听清楚了？听：听清楚了。主：听证人员是否申请回避？听：不申请。主：听证开始，由发改委宣读听证方案发：方案：388台新能源公交车实行全年2元票价近年来，岳阳市积极实施公交优先发展战略，城区公交车结构发生了明显变化，新能源高等级公交车发展迅速。岳阳市城区现有城市公交车865台，其中新能源高等级公交车388台。现行新能源高等级公交车辆执行的票价政策为7、8、9、12、1、2月开空调为2元，其他非空调时间1元。然而，在实际操作中却存在很多问题。因岳阳市属亚热带季风气候，气温大多6月就炎热，有时2月气温高，气候变化差异大

7、，在票价2元和开空调的取舍中，市民投诉多，反映强烈，现行票价政策不符合气候客观实际。此外，随着新能源高等级公交车投入与运营成本的成倍增长，在城市形象和公交设施不断改善的同时，公交企业运营入不敷出，难以为继，困难重重。根据调整方案，新能源高等级公交车不分季节，全年票价实行2元/人次。老年人、残疾人凭有效证件办理免费卡，成年人购卡享受7.5折优惠，学生持卡享半价优惠，1.4米以下儿童免费乘客，现役军人、武警免费乘车。普通车仍按1元/人次执行。室外温度低于10度或高于26度时，必须开启空调。主：下面进入听证举证、质证阶段，本次听证主采用一证一质的方式，先由发改委开始举证。发：成本意见书（略）。专家：

8、支持。主：听证举证、质证阶段结束，进入听证发言。消费者易超：公交车票价不能过度市场化随意上调 很高兴作为消费者代表，参与公交车票价听证这样一件影响城市每个人的会议。作为消费者的代表，原则上不同意上涨票价，但我并不是单纯的涨价反对者，会理性的看待公共事业项目的价格的高低，公共事业项目运作的如何，体现着一个国家 一个城市的文明水平与社会和谐。当然社会的和谐不是由价格的高低来决定的，但合理价格必是社会和谐的体现。 首先我要明确第一，城市公共交通业是一个封闭的没有竞争的行业，也就是无法通过市场竞争来淘汰高成本运作企业，使行业的社会资源消耗量趋于最佳化。第二，作为国有投资的公交企业，追求利润不应是企业的

9、首要目的。以下是我对水价提价方案的质疑与看法。对监审结论的质疑1、监审结论是否是一份法律文件，做出结论的监审单位及监审责任人是否具有相关的资质，能为此承担法律责任。或此监审报告只是第三方调查的参考资料。如为后者，我认为不足以作为公交车的成本依据。如为前者，请出示监审单位及监审责任人相关资质证明，及明确这个是行政行为还是商业服务行为。2、监审报告应附有支持作出此监审结论的原始依据及分列企业各项主要成本的明细，笼统的一个结论性数据不足让市民相信监审报告客观性与真实性。3、不能依据企业所提供企业经济报表来核定行业成本。企业的数据只能反映本企业的经营成本，不代表行业合理成本。也就不能排除这此企业存在效

10、率低下，成本过高，损公自肥的情况。如成本监审范围中关于期间费用，办公费，修理费按实际发生确定，这都不能说明这些费用支出的合理性。公共交通价格制定原则之一就是微利保本。岳阳市公交集团如果亏损就通过涨价解决，那赚利了是不是要分红给市民。假如真是亏损，那么是不是存在管理能力低下问题。再则除涨价之外至少还有二路道可走。1、企业自身调整，降成本，换领导，裁员，降薪，缩减开支。2、申请政府补贴，公共交通是公共事业，政府有支持的责任，我认为岳阳市公交集团应该先公开以下资料，以证明自己涨价的必要性与必然性，及证明上述二条路均不可行。第一：薪酬成本公开：公交集团的薪酬水平是有国家标准还是企业自定？劳动力成本是企

11、业经营成本中很大的一块。公交集团应该向社会公开近三个年度的高管薪酬与职工薪酬资料及定薪标准。以使公众对企业薪酬标准的合理性有一个审查，也以便公众可以与其他国企相比较。亏损的企业拿高薪的话，要么是假亏损，要么有意亏损。第二：公交系统是公共产品属性，有关部门应起到监管的作用，不能过度市场化。公交公司具有垄断经营性，在建设过程中对于一次建设、长久使用的应该向社会公开，在收回成本后，这些应收费用应该取消。 最后提一个意见：希望最后票价的调整能真正兼顾低入人群与真正提倡环保节约的理念。我陈述完毕，谢谢！消费者XX：大家好，我是消费者代表XX。我赞同调价，原因如下：第一，现行票价政策不符合气候客观实际。我

12、觉得没必要开空调的时候公交车按条例开了，我认为非开不可的时候公交车按条例偏偏不开，所以价格调整后可以一定程度上解决这个问题。第二，我们希望调价之后公交公司能为消费者提供更舒适、便捷、安全的出行环境。这是我们作为消费者最希望得到的，多出了一块钱但是能得到更优质的服务，我觉得这是很值得的。第三，公交汽车作为公共设施，和城市形象、政府形象是有着密切的联系的。我们赞同调价，不仅是一种身为公民积极支持政府的表现，也是由衷地希望我们的城市公交越来越好，代表着我们城市的综合素质越来越高。消费者XXX：各位代表大家好！我是消费者协会代表XXX，很高兴能参加这次听证会。根据申请人所言，近年来公交车收费一直未变，

13、实行夏冬季2元，春秋季1元的收费政策。但由于我市属于亚热带季风气候，气候变化差异大，因此在票价2元和开空调的取舍中，市民投诉多，反映强烈，现行票价政策不符合气候客观实际。在此我想说一声，申请提价应在适当价位，并提供优良的服务。目前我市公交车存在如下情况：1.由于空调车的购置成本高，运行成本高，物价提升，路线拉长，因此根据测算每公里人次成本为2.55元，1元票价亏损严重。以至于出现收着2元的费用，提供着1元的服务的情况，致使乘客与公交驾驶员以及公交的公司之间的矛盾加剧，以至于出现吵架甚至于打架的情况；2.公交车为了赶时间而违反交通规则，使付费人的生命安全难以得到保障；3、对于年老消费者，由于他们

14、享有老年证的保障而拒绝停车靠站，此使持有老年证的消费者的权益难以得到保障。因此为了保护消费者的利益，我认为公交车价格收费标准必须以付费人的经济能力为基础，不应超过本市市民平均的最大承受能力，因此我认为可以部分提升为2元，或者可以阶梯提升。部分提升为2元可以更加良好的解决乘客对公交服务的要求，提升服务质量，使公交服务更加完善，但相对于坐公交车只能坐一两站或者需要多次转车才能到达目的地的人来说，全程提升为两元无疑是加重了他们的负担，使他们承担了不必要的消费损失；但阶梯提升票价可以良好的解决这一点，可是同样会加重驾驶员的负担，致使公交车管理混乱，若增加分段计费的仪器等物品，这又是一笔极大的财政开支。

15、所以我刚加支持部分两元涨价，提高服务质量。公交车服务的完善应体现在以下方面：1安全上的保障，公交车维系着大多数消费者的生命安全，因此应该定期维修维护，提供全面的消防措施，保证消费者能够在特殊情况下保障自身安全。2服务上的提升，公交车收费两元，应当在适时的情况下，应该主动提供空调服务，即在天气炎热的情况下以及天气寒冷的情况下打开空调，保证微笑服务，做到到站必停，不拒绝任何客户。新型公交应该提供无线服务，让消费者们感觉到自己的消费物有所值。3.路线的规划，公交车的路线规划繁杂，应该合理的规划路线，使公交车得到合理的调配，不至于出现为了等公交而必须提前半个小时甚至一个小时出门的情况出现。因此，我认为

16、公交车可以提价，但必须以公交车的服务以及安全得到更好提升为前提。经营者XX：当我看完关于岳阳市发改委关于召开岳阳新区新能源高等级公交车票价调整听证会的资料后，本着认真负责的态度参与这次听证会，因为我今天的发言不仅仅是代表我个人而是代表整个整体，经过与同行们一起深入探讨和大量分析，讨论后都一致认为：公交车票价应当上调。公平、公正、公开、公信、文明、优质、健康、有序是公交车经营管理的必然方向，但是岳阳市发改委成本调查监审分局在报告中所提出的新能源汽车成本核算大部分过低；有失公平公正。主要反映在：1：目前中心城区现有公交线路48条，车辆922台，主要覆盖中心城区，并辐射到了君山、云溪、岳阳县、日客运

17、量逾50 万人次。2013年以来，我市大力更新原有汽柴油普通低档公交车。按照“三年行动计划”部署，目前已更新400台新能源高等级公交车，新能源公交车较普通柴油公交车而言成本高。2：调价是为了更好的做好服务，我们强制规定了室温低于10 度或高于26度时，必须开启空调，时间跨度多于现在规定的6个月空调票价档期，以至于成本提高。3：新能源公交车的检修费用高于柴油普通低档公交车，出于对车辆的安全行驶及车辆正常维护的需要，应当调整票价，以便于对新能源车辆更好的检修与保养。以上是经营者就本次听证会的发言，谢谢。消费者XXX：我希望伴随着公交涨价的同时，公交车上的服务应该有所提高，这样，涨价才会尽可能多的获

18、得尊重，调侃之声也能够少一些。所以说，对于公共交通部门而言除了要考虑成本之外，公众的感受也是其分内事价格不能一涨了之，像公交这种公共设施政府也会有所补贴。学者XX：出行是公众最基本的需求。公交车是城市公共交通系统中的主要交通工具，乘用极为方便，是城市居民最常用的交通工具。公交车的票价涉及居民生活消费，要在体现市场原则的同时保持其公益性。公益性决定其价格不能完全按市场价格来定。2元的价格过高可能会达不到保障居民出行的效果，应让政府和市民各自承担的价格压力保持在合理比例。科学的做法是实行大部分人都能承受的价格，同时对弱势群体进行定向补贴。根据岳阳市统计局2013年的数据预计年末全市常住人口555.

19、9万人。全市城镇居民人均可支配收入21193元，全市城镇居民人均消费性支出16037元。两元的票价与我市的收入水平不相协调。目前我市公共交通仅有公交车公众出行结构不合理，城市规划不合理，相对于城市居民收入来说通勤成本高。城市公共交通企业属公益性企业，经营管理的基本方针是为公众出行服务，提高票价，不利于公众出行，与其基本的方针相背离。2012年10月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议指出：我国城市公共交通发展远远不能适应经济社会发展和人民群众出行需要，多数城市公共交通出行比例偏低。为从根本上缓解交通拥堵、出行不便、环境污染等矛盾，必须树立公共交通优先发展理念，将公共交通放在城市交通发

20、展的首要位置。要按照方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的原则，加快构建以公共交通为主，由轨道交通网络、公共汽车、有轨电车等组成的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。解决公交交通建设的措施：1、加快基础设施建设。尤其是首末站以及停靠站建设，增加公交一卡通购卡和充值的网点。2、加大政府投入。将公共交通发展资金纳入公共财政体系。3、拓宽投资渠道。通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营。4、城市公共交通的能源多样化。提高交通电气化的比重5、城市公共交通网络多层化方向发展。6、加强公共交通管理。电子计算机和无线电通信技术将

21、被应用成为城市公共交通企业提高经营管理水平的重要技术手段。主：是否还有代表进行补充发言？消费者XXX：大家下午好，我是消费者代表陈艳民，目前是湖南理工学院在校大学生，我的观点是支持公交车调价。针对岳阳市城市新能源高等级公交车票价格为什么要调整问题，我在网上收集了相关的资料，细心的朋友可以发现现在岳阳的公交车大部分都已经换成了新能源，那么，什么是新能源呢？原来它是压缩甲烷，也就是天然气。这种公交车的优点对国家来说节省能源，保护环境；对乘客来说噪音减少，空气相对清新。但是这种车的成本不低，在岳阳所有车更新换代的过程使得新能源高等级公交车投入与运营成本成倍增长，在城市形象和公交设施不断改善的同时，公

22、交企业运营入不敷出，难以为继，困难重重，因此，我认为调价理由充分，但是希望服务态度进一步优化。下面是对服务优化的几点看法：1优化公交线路，增加不同需求的公交线路。不少人反应经常去的地方打个地只要五六分钟而坐公交至少要30多分钟，甚至更久，很多人会因此放弃公交而选择打的，在时间有限的情况下。把线路分为直达型和旅游观光型，满足不同乘客需求。2规范公交发车时间，增加发车频率。公交发车有时不准时，乘客错过合适的车次要等上很久，要是在在冬天，是很不好受的一件事，冬天减少发车间隔，让乘客少乖几分钟。3推迟火车站站点车次的下班时间或增设火车站站点车次的晚班车次。岳阳并不是一个交通发达的市，相对于来说，很多学

23、生放假回来返校时是买不到合适的时间的，特别是晚上九点以后到达岳阳就面临没有公交车的尴尬。主：听证第一轮发言结束，进入自由辩论。潘：怎样优化新能源公交结构？周：由于办卡的费用比较高；自行车针对的人较少，我个人认为可以往轻轨发展。王：贫困户难以承担公交费用，怎么解决？消：有老人卡与残疾人卡，我们会就这一方面提出建议，慎重考虑的。消费者刘宇歌：市政协对调价有什么建议？市政协龙文峰：我认为应该实行车票调价，这有利于提高公交车的服务质量，保障人们出行的舒适，健康。但我同样赞同将车票调价进行分地段，时间，季节调整票价。希望大家能妥善考虑，合理解决公交车调价问题。刘：政府未来是否还会补贴公共交通？谢：此次调

24、价听证会方案中提出，公共交通票价政策的核心是平衡好政府、企业、乘客三者的关系，票价调整在保障运营市场化的同时，仍将坚持公益性。岳阳市全年公交车平均票价水平在1.3元或1.5元左右，与目前本市地面公交的完全成本相比，公共财政仍承担部分地面公交总成本，主要是承担场站、车辆更新及部分其他运营成本。发展城市交通，城市人民政府是责任主体，政府未来将持续补贴公共交通，力争将公交车全部更新为新能源和清洁能源车辆，非空调车全部更新为空调车。我的回答完毕，谢谢！朱：新能源保护环境应当提倡，希望涨价。但是公交车的上涨会导致乘客减少。人们又需要这样的公交，这样会导致私家车增多，最终会导致道路的压力。各位是否同意。王

25、：根据GDP和市民月收入来调价。调价是非常科学的，只会适当高升。我们会同步提出政策维护市民利益。刘：高票价与高服务没有联系。怎样改善服务？易：针对经营者的问题，我认为高票价与高服务服务质量并没有必然的内在联系。以现今岳阳市公交车的票价水平，我们很多公交车的服务都做得挺好的，不好的只占少数，这就意味着，我们的服务质量还有很大的提升空间，完全没有必要运用提价手短来解决。主：各方代表是否还有意见需要补充？听：无。主：听证自由辩论结束。进入最后陈述、总结阶段。谢：大家好，我是人大代表谢倩男。感谢各位代表的积极发言，下面由我来为大家作一个简单的总结。近年来，我市积极实施公交优先战略，城市公交车结构不断优

26、化。随着公交车企业成本的不断攀升，关于公交车的票价是否调整的争议越来越大。此次听证会上，有多个部门的代表均表示支持公交车票价在部分时间进行适当的调整，但与此同时也有代表不赞同调价。综合各代表的意见，为最大程度的平衡广大消费者和经营者双方的权益，我认为：公交车的价格应当在规定的时间段进行适当调整。目前我市的总体经济发展水平还不高，再加上新能源等级公交车运营成本较高，公交公司压力相对较大，所以公交票价应当做适当的调整。调价之后，为保障消费者的利益，公交车的服务质量也应同步提升。可以从以下方面进行改善： 室温在低于10摄氏度或者高于26摄氏度时公交车开启空调；增加夜班公交车，方便晚上出行的民众；优化

27、线路设计，让民众少些“转车”的折腾；给生活贫困户给予相应的补贴；办理优惠公交卡等等。公交调价有其合理性和必要性，公交公司只有提供更优质的服务才能说服民众。如果说下水道是城市的良心，那么公交系统就是城市的血脉。调价不是根本目的，更重要的是以调价为手段，做好公共交通服务。公交调价有其合理性和必要性，公交公司只有提供更加优质的服务才能够说服民众。最后，希望岳阳公交的价格调整能通血脉，顺心气，让整个城市魅力四射，活力焕发！主：请双方当人阅读庭主笔录，如有遗漏在可申请当庭补正，没有则请签字确认。现在听证完毕。老师的评价：注意调价的几个方面。调价的方案，调价应当准备两套以上的方案。比如，我们应当注重保护老

28、年人和小孩的利益。写完两套方案后，再进行定价安排。整个听证方的提出，但是没有听证的主题。听证的主题并没有围绕定价，而是提高设施的质量。此次听证没有一个中心的主题，缺乏层次感。注意调价的原则，听证方案提出后，接着会有成本提出，但不是只提出成本高，而应当有成本讨论。原则上由成本评审定价人对成本提出成本相关报告，专门负责听证。另外，在听证员主持人席上，有一个是发改委应当与听证一起配合。由发改委与成本员一起作为听证员。我们的听证员也可心邀请社会专业人员与社会领导人员。听证完毕后，应当有一个成本评审团。其他代表的意见和感想：王：在车票价格的问题上，现行新能源高等级公交车辆执行的票价政策为7、8、9、12

29、、1、2月开空调为2元，其他非空调时间1元。然而，在实际操作中却存在很多问题。因我市属亚热带季风气候，气温大多6月就炎热，有时2月气温高，气候变化差异大，在票价2元和开空调的取舍中，市民投诉多，反映强烈，现行票价政策不符合气候客观实际。 此外，随着新能源高等级公交车投入与运营成本的成倍增长，在城市形象和公交设施不断改善的同时，公交企业运营入不敷出，难以为继，困难重重。所以，我市决定对公交车价格进行调整。新能源高等级公交车不分季节，全年票价实行2元/人次。老年人、残疾人凭有效证件办理免费卡，成年人购卡享受7.5折优惠，学生持卡享半价优惠，1.4米以下儿童免费乘客，现役军人、武警免费乘车。普通车仍

30、按1元/人次执行。室外温度低于10度或高于26度时，必须开启空调。XX：我是消费者代表XXX，我认为岳阳公交车不应该调价。对于申请人的提价方案我不赞成。理由如下1、岳阳公交车大多都更换成了新能源公交车。根据新能源公交车应用推广考核办法第四条第二款规定了各级财政部门负责规范新能源公交车补助资金发放程序，加强资金管理，及时拨付发放补助资金。既然有资金来源成本的转嫁是更不合理的。2、随着近些年低碳生活的流行，公交车的搭乘量应是上升的，对于公交车成本的收回是有益的3、如果搭乘公交车的价格上升，可能会导致搭乘公交车搭乘人流量减少，更至于私家车上路量增加交通拥堵的恶性循环。4、公交车是一项公益性事业，对社

31、会大众的交通出行具有重要意义对于没有其他出行方式的市民是最重要的方式。5、公交车也体现了社会对弱势群体的帮扶，如果涨价对社会弱势群体的帮扶体现意义不大。6、公交公司成本不应转嫁到市民身上，而是应该从自身的组织机构和管理上进行成本收缩。同时，有关部门应该根据地面公交路况做好规划，很多人也反映，早晚高峰的时候，公交车经常半天不来车，但是一来就是一大串，这里面有路况的问题，也有调度的问题。公交公司的规划不合理。晚班公交在岳阳公交车一般营业到九点半但是对于有需要搭乘夜间公交的市民而言公交车夜间下班太早。建议进一步优化公交优质服务，对于需要帮扶的对象提供更好的服务，优化公交线路加大公交线路的覆盖率，同时

32、能优化公交线路的规划，缩短公交车发车时间，减少乘客等待的时间，在上班下班高峰期应该适当增加公交车数量，让市民享受更舒适的乘车环境。XX：作为消费者代表，关于岳阳新能源公交票价调高的行为我表示理解和支持。 我是一名湖南理工大三的学生，出门所依赖的交通工具大部分是公交，这几年岳阳公交的换代升级也是深有感受，公交车变得越来越舒适，可谓冬暖夏凉。当然公交环境的改变，公交公司的运营成本也随之增加，新型公交车的票价调整无可厚非，但是票价在得到提升的同时是否应该考虑服务质量的提升，在这里我有几点意见对公交公司提出：1.能否延迟公交的运营时间，就拿我自身来说，每次晚上从火 车站赶回学校的时候公交车就全部停运了，那时候也不到10点，对于我们学生来说很是不便。尤其是开学的高峰期，一大批的同学都只有选择的士、摩的乃至黑车，这种安全系数相对来说较低的公交工具。本来就是晚上，有时候还一个人很容