行政管理学教学大纲.docx

1、行政管理学教学大纲行政管理学教学大纲Public Administration Theory课程名称：行政管理学。课程编号：EX11812A。学时：48 学时。学分：3学分。课程性质：专业基础课。适用专业：公共管理系行政管理专业、公共事业管理专业本科生。先修课程：管理学原理。教材：行政管理学 王乐夫、许文惠主编，高等教育出版社，1999年11月第1版。一、课程的性质、目的与任务行政管理学是公共事业管理、行政管理专业的基础课程之一。随着改革开放和社会主义现代化建设的发展，行政管理呈现出专业化、现代化、国际化等特征。研究行政管理学的宗旨在于提高国家各级行机构的效率和能量，使国家的行政活动走向科学、

2、规范、民主与法制。二、课程教学的基本要求 该课程结合最新的研究成果和实践总结，有较强的理论性和实践指导意义。通过本课程的学习，应该使同学们对行政管理学的基础、主体、行为、规范、发展等方面的理论和实践有较为明确的认识。本课程教学要求分了解、理解和分析三个层面。了解层面：要求了解行政管理学的基础知识；理解层面：要求理解在市场经济条件下行政管理学的地位和作用，掌握行政公共关系、行政责任、行政信息、行政道德、行政组织、决策、监督以及行政改革等相关问题的基本理论；分析层面：要求运用行政管理学的知识、观点、方法分析问题，提高行政管理的基本理论素质和分析解决问题的能力。该课程在教学过程中，应该充分把握因材施

3、教的原则，充分运用启发式的教学方法，配套使用阅读材料和相关案例，要求教师与学生之间互动、交流、沟通，培养学生的独立思考和解决实际问题的能力。学生在学习过程中，以文字教材为基础，应注重自学，一方面抓住教材中所涉及的问题钻研，一方面联系实际加以深入探究。面授辅导时间一般可占总学时的三分之一左右。各教学点可根据实际情况具体安排。教师在面授过程中要注意学生的自学能力和联系实际分析能力的培养。在教学过程中，教师在讲授过程时，可组织同学进行各种形式的讨论，以开拓视野、活跃思路，提高分析问题的能力。三、教学内容（一）绪论（2学时）1、行政管理学的基本概念（1学时）（1）、行政管理的含义（2）、行政管理的特点

4、（3）、行政管理学的研究对象和内容2、行政管理学的历史发展（0.5学时）（1）、西方行政管理学产生的原因与形成（2）、中国行政管理学的发展3、 学习和研究行政管理学的意义和方法（0.5学时）（1）、学习和研究行政管理学的意义（2）、学习和研究行政管理学的方法附：讲解阅读材料。思考题：1、 简述行政管理的含义及特点。2、 简述行政管理学的内涵及其研究对象的要点。3、 理解行政管理学的研究内容。4、 简述西方行政管理学历史发展阶段及各阶段的特点。5、 简述行政管理学的研究方法和意义。（二）、行政环境（4学时）1、 行政环境概述（2学时）（1）、行政环境的含义、类型和特点（2）、行政环境问题的提出及

5、意义（3）、行政生态模式2、行政环境要素（1学时）（1）、自然环境（2）、经济环境（3）、政治环境（4）、文化环境（5）、民族宗教环境（6）、国际环境3、行政环境与行政管理的互动关系（1学时）（1）行政环境对行政管理的制约（2）、行政管理对行政环境的改造附：讲解相关案例。思考题：1、简述行政环境的含义、类型和特点。2、简述行政环境问题提出的意义。3、简述行政生态模式的类型及其特点。4、论述行政环境与行政管理的互动关系。（三）、行政职能（4学时）1、行政职能的含义和意义（1学时）（1）、行政职能的含义和特性（2）、行政职能体系（3）、研究行政职能的意义2、行政职能的历史演变（1学时）（1）、前资

6、本主义时期的行政职能（2）、自由资本主义时期的行政职能（3）、垄断资本主义时期的行政职能（4）、当代资本主义国家的行政职能3、我国行政管理职能的转变（2学时）（1）、我国行政职能转变的必然性（2）、我国行政职能转变的主要内容和基本方向附：讲解相关案例。思考题：1、简述行政职能的含义、特性。2、简述行政运行职能的基本内容。3、试述研究行政职能的意义。4、简述行政职能演变的各个历史阶段的特点。5、论述我国行政职能转变的必然性。6、论述我国行政职能转变的总体趋势。（四）行政组织（4学时）1、行政组织的概念、类型和结构（1学时）（1）、行政组织的基本概念（2）、行政组织的类型（3）、行政组织结构2、行

7、政组织理论（1学时）（1）、西方行政组织理论的演变（2）、马克思主义的行政组织理论（3）、我国的行政组织理论3、行政组织的编制管理（1学时）（1）、行政组织编制管理的含义及意义（2）、编制管理的原则和方法4、行政组织改革（1学时）（1）、行政组织改革的必要性（2）解放以来我国行政组织的改革（3）、我国行政组织改革的未来发展方向附：讲解阅读材料。思考题：1、简述行政组织的含义、基本要素、特性和基本类型。2、简述行政组织结构模式的基本特点。3、简述行政组织理论的历史演变及其主要观点。4、简述编制管理的原则和方法。5、论述我国行政组织改革的必要性。6、论述我国行政组织改革的未来发展趋势。（五）、人事

8、行政（2学时）1、人事行政概述（1学时）（1）、人事行政的概念（2）、人事行政的特征、职能和任务（3）、人事行政的地位与作用2、人事行政与国家公务员制度（0.5学时）（1）、国家公务员制度的含义（2）、国家公务员制度的形成和发展（3）、公务员的基本管理制度3、人事行政与公务员的科学管理（0.5学时）（1）、公务员制度的基本原则（2）、公务员制度的运行机制（3）、我国公务员制度的特点和内容附：讲解阅读材料。思考题：1、简述人事行政的含义、特征、职能与任务。2、简述人事行政的地位与作用。3、简述国家公务员制度的发展历程。4、简述公务员管理的基本制度。5、简述公务员制度的基本原则。6、简述公务员的运

9、行机制。7、简述我国公务员制度的特点和内容。8、论述我国公务员制度改革的基本方向。（六）、行政领导(2学时)1、行政领导概述(0.5学时)（1）领导的含义及其特点（2）、行政领导的含义、特点与作用2、行政领导者的职位、职权职责与素质结构(0.5学时)（1）、行政领导者的职位（2）、行政领导者的职权（3）、行政领导者的责任（4）、行政领导干部的素质结构（5）、行政领导班子素质结构优化3、行政领导的方法与艺术(0.5学时)（1）、行政领导方法（2）、行政领导方式（3）、几种常见的领导艺术4、行政领导制度(0.5学时)（1）、民主集中制（2）、行政机关的首长负责制（3）、日常的具体行政领导制度附：讲

10、解阅读材料。思考题：1、 简述行政领导的含义及特点。2、 简述行政领导的重要作用。3、 比较职位、职权概念。4、 简述行政领导者的责任。5、 比较职位划分与职位分类。6、 简述行政领导的基本方法及基本方式。7、 简述几种常见的领导艺术。8、 试述行政首长负责制的内涵与优缺点。9、 简述日常的具体行政领导制度。10、论述行政领导者的素质结构要求。11、论述行政领导者素质结构优化的策略。（七）、机关行政（2学时）1、办公室管理概述(0.5学时)（1）、办公室管理的含义（2）、办公室管理的特征、任务（3）、办公室管理的作用2、办公室管理的主要作用(0.5学时)（1）日常性工作（2）、综合协调工作（3

11、）、辅助决策工作（4）、领导者临时交办的工作3、机关后勤事务管理及其改革(0.5学时)（1）、机关后勤事务管理的意义和原则（2）、机关后勤事务管理的主要内容（3）、机关后勤事务管理的改革4、行政工艺设计及计算机在机关管理中的应用(0.5学时)（1）、行政工艺的意义（2）、行政工艺设计的内容（3）、计算机在机关管理中的运用附：讲解阅读材料。思考题：1、 简述办公室管理的含义、特征及主要任务。2、办公室管理的重要作用。3、简述机关后勤事务管理的基本原则。4、论述机关后勤事务管理的必要性。5、论述机关后勤改革面临的困难和改革趋势。6、简述行政工艺的含义及意义。7、简述行政工艺设计的主要内容及其在行政

12、管理活动中的重要作用。（八）、行政决策（4学时） 1、行政决策的概念、作用和原则（1学时）（1）、行政决策的概念和主要特点（2）、行政决策的类别（3）、行政决策的地位和作用（4）、行政决策的基本原则2、行政决策的基本程序和方法（1学时）（1）、发现问题，确定目标（2）、集思广益，拟定备选方案（3）、评估择优，确定决策方案（4）、局部试点，修正完善方案3、行政咨询对行政决策的意义（1学时）（1）、行政咨询的概念和特点（2）、行政咨询对行政决策的重要性（3）、行政咨询的基本原则和方法（4）、行政咨询作用充分发挥的必要条件4、行政决策体制（1学时）（1）、行政决策体制的含义及作用（2）、现代行政决策

13、体制的构成系统附：讲解相关案例。思考题：1、 简述行政决策含义、特点、分类和基本原则。2、 简述行政决策的基本方法和程序。3、 简述行政咨询的含义、特点和基本原则。4、 论述行政咨询的功能、重要性及意义。5、 论述如何充分发挥行政咨询的重要作用。6、 简述行政决策体制的含义及构成要素。7、 论述如何改进行政决策体制。（九）、行政执行（2学时）1、行政执行的含义、特征与作用（0.5学时）（1）、行政执行的含义（2）、行政执行活动的基本特征（3）、行政执行的作用和意义2、行政执行的制约因素与障碍分析（0.5学时）（1）、行政执行的制约因素分析（2）、行政执行的障碍分析3、行政执行的过程（1学时）（

14、1）、行政执行的准备阶段（2）、行政执行的实施阶段（3）、行政执行的总结阶段附：讲解相关案例。思考题：1、 简述行政执行的含义和特征。2、 论述行政执行的作用与意义。3、 论述行政执行制约因素及主要障碍。4、 简述行政执行过程具体环节及基本要求。（十）、行政协调（2学时）1、行政协调的含义和体系（0.5学时）（1）、行政协调的含义和特点（2）、行政协调体系2、行政协调的原则、功能和社会作用（0.5学时）（1）、行政协调的原则（2）、行政协调的客观必然性（3）、行政协调的目的和功能（4）、行政协调对国家和社会发展的作用3、行政协调的程序和方法（0.5学时）（1）、行政协调的程序（2）、行政协调的

15、方法4、行政沟通对行政协调的意义（0.5学时）（1）行政沟通的含义和特点（2）、行政沟通的类型（3）、行政沟通在行政协调中的作用（4）行政沟通的改革附：讲解相关案例。思考题：1、 简述行政协调的含义、特点、方法、常用手段和原则。2、简述行政协调体系具体构成。3、论述行政协调的客观必然性、功能及作用。4、简述行政协调的具体程序。5、简述行政沟通的含义、特点、类型。6、简述行政沟通的作用。7、论述行政沟通的制约因素和改善办法。（十一）、行政信息（2学时）1、信息与行政信息（1学时）（1）、信息的含义、特征与作用（2）、行政信息的含义和分类（3）、行政信息的基本特征2、行政信息系统（0.5学时）（1

16、）、行政信息系统的含义与构成要素（2）、行政信息系统的特征（3）、行政信息系统的功能与作用3、行政信息加工与处理的基本要求和方法（0.5学时）（1）、行政信息加工处理的要求（2）、行政信息加工处理的程序与方法附：讲解阅读材料。思考题：1、 简述信息的含义、基本特征和作用。2、 简述行政信息的含义、特征及分类。3、 简述行政信息系统的含义、构成要素、特征。4、 论述行政信息系统的功能与作用。5、 简述行政信息加工处理的具体要求。（十二）、行政监督（2学时）1、行政监督及其作用（0.5学时）（1）、行政监督的含义和特点（2）、行政监督的作用2、历史上的行政监督制度与理论（0.5学时）（1）、我国封

17、建社会的官吏监察制度（2）、近代西方行政监察思想3 、我国的行政监督体系（0.5学时）（1）、行政系统的外部监督体系（2）、行政系统的内部监督体系4、我国行政监督作用的发挥（0.5学时）（1）、我国行政监督作用未充分发挥的表现（2）、加强我国行政监督的途径附：讲解相关阅读材料。思考题：1、 简述行政监督的含义、特点。2、 简述行政监督的作用。3、 简述行政监督制度的历史发展。4、 简述我国行政监督体系构成部分。5、 论述我国行政监督存在的问题。6、 论述完善我国行政监督的途径。7、试述舆论监督的意义。（十三）、财务行政（2学时）1、财务行政含义、职能（0.5学时）（1）、财务行政及其含义（2）

18、、财务行政的基本职能2、国家预算（0.5学时）（1）、国家预算的含义与作用（2）、国家预算体系（3）、国家预算的编制（4）、国家预算的审查和批准（五）、国家预算的执行3、财政收入与财政支出（0.5学时）（1）、财政收入的含义（2）、财政收入的形式（3）、国家税收（4）、财政支出与社会公共产品（5）、财政支出的原则与分类（6）、政府采购4、预算外资金及其管理（0.5学时）（1）、预算外资金的含义及其特点（2）、预算外资金范围。（3）、预算外资金的管理。附：讲解阅读材料。思考题：1、 简述财务行政的含义、职能。2、 简述国家预算的含义、作用。3、 简述国家预算编制的类型。4、 简述财政收入的含义、

19、形式。5、 简述国家税收的含义、特点、分类。6、 简述税收制度的构成要素。7、 简述财政支出的含义、原则、分类。8、 简述政府采购的含义、特点、原则、方式和具体程序。9、 掌握预算外资金的含义、特点。10、论述预算外资金管理的具体要求。（十四）、行政法治（4学时）1、行政法治的概念与意义（0.5学时）（1）、行政法治的概念（2）、行政法治的地位和作用2、 行政法治的基本内容（1.5学时）（1）、行政职权法定化（2）、行政机构法定化（3）、行政程序法定化（4）、行政责任法定化3、行政法治的实现途径（2学时）（1）、加强立法工作（2）、提高执法水平（3）、严格法律监督（4）、保障司法独立（5）、争

20、取社会认同附：讲解阅读材料。思考题：1、 简述行政法治的含义、基本内容。2、 比较人治与法治、法治与法制的异同。3、 简述行政法治的重要作用。4、 论述实现行政法治的现实途径。（十五）、行政方法（2学时）1、行政方法的含义、作用和科学化（0.5学时）（1）、行政方法的含义（2）、行政方法的作用（3）、行政方法的科学化2、行政指令方法（0.5学时）（1）、行政指令方法的含义和特征（2）、行政指令方法的作用和局限性（3）、运用行政指令的原则3、经济方法（0.5学时）（1）、经济方法的含义和特征（2）、经济方法的作用和局限（3）、经济方法的正确运用和改进4、法律方法（0.5学时）（1）、法律方法的含

21、义和特征（2）、法律方法的作用及局限（3）、法律方法的正确运用和改进5、心理行为方法（不讲授）（1）、心理行为方法的含义和根据（2）、心理行为方法的主要方式附：讲解阅读材料。思考题：1、 简述行政方法的含义、作用和科学化途径。2、 简述行政指令方法的含义、特征、原则。3、 论述行政指令方法的作用和局限性。4、 简述经济方法的含义、特征。5、 简述经济方法的作用。6、 论述经济方法的局限及改进方法。7、 简述法律方法的含义、特征。8、 论述法律方法的局限和改进方法。9、 简述心理行为方法的含义、主要形式。（十六）、行政道德（2学时）1、行政道德的含义和作用（0.5学时）（1）、行政道德的含义（2

22、）、行政道德的特点（3）、行政道德的功能和作用2、行政道德的基本原则（0.5学时）（1）、行政道德基本原则和规范的含义（2）、社会主义行政道德的基本原则的构成3、行政道德规范的主要内容（0.5学时）（1）、行政道德规范的特点（2）、勤政为民方面的道德规范（3）、廉洁奉公方面的行政道德规范4、行政道德建设（0.5学时）（1）、社会主义行政道德建设的重要性（2）、自我修养与道德自律能力的提高（3）、外在道德教育和约束的强化附：讲解阅读材料。思考题：1、 简述行政道德含义、特点、功能和基本原则。2、 简述行政道德的能动作用。3、 简述行政道德规范的特点、具体要求。4、 论述行政道德建设的重要性。5、

23、 论述行政道德建设的途径。（十七）、行政效率（2学时）1、行政效率概述（0.5学时）（1）、行政效率的含义和特点（2）、行政效率的要素（3）、研究行政效率的意义2、行政效率的测定（0.5学时）（1）、行政效率测定的原则和标准（2）、行政效率的测定方法3、行政效率的提高（1学时）（1）、影响行政效率的主要因素（2）、我国目前行政效率不高的表现及原因（3）、提高行政效率的途径和办法附：讲解相关案例。思考题：1、 简述行政效率的含义、特点和构成要素。2、 简述研究行政效率的意义。3、 简述行政效率测评原则、方法。4、 简述影响行政效率的主要因素。5、 简述我国目前行政效率低下的主要表现。6、 论述行

24、政效率低下的主要原因。7、 论述提高行政效率的途径和方法。（十八）、行政改革（4学时）1、行政改革概述（0.5学时）（1）、行政改革的基本概念（2）、行政改革的必然性2、当代西方国家的行政改革（1.5学时）（1）、当代西方国家行政改革的基本趋势（2）、当代西方国家行政改革的主要特点3、改革开放以来中国的行政改革（2学时）（1）、改革开放以来的中国行政改革进程（2）、中国行政改革的经验及难点（3）、中国行政改革的发展趋势附：讲解阅读材料。思考题：1、 简述行政改革的含义、基本方式。2、 简述行政改革的必然性。3、 简述当代西方国家行政改革的基本趋势和主要特点。4、 简述改革开放以来中国行政改革的历史进程及各阶段的特点。5、 简述中国行政改革的经验及难点6、 试述中国行政改革的总体趋势。四、参考书目1、行政管理学概论，张国庆著，北京大学出版社，2000年第2版。2、行政管理学，张永桃著，南京大学出版社，1988年版。3、行政管理学，夏书章著，中山大学出版社，1998年第2版。4、国外公共行政理论精选，彭和平、竹立家编著，中国人民大学出版社，1997年版。5、公共行政管理，彭和平著，中国人民大学出版社，1995年版。6、公共行政学，邓庆生等编著，四川人民出版社，2000年版。7、行政管理学，许文惠、黄达强著，人民出版社，1997年版。