重庆市申论模拟8.docx

1、重庆市申论模拟8重庆市申论模拟8一、注意事项本题本由给定资料与作答要求两部分构成。二、给定资料1据2010年8月，备受关注的工资条例草案内容浮出水面。 条例草案核心内容将突出“调低限高”，即最低工资标准的增加机制和垄断企业尤其是高管工资的限制。在限制垄断行业高收入方面，草案要求垄断行业定期公布工资平均水平、涨幅、增长金额等内容。而最低工资标准是条例草案的重点内容。 条例草案预计还将首次明确最低工资不包括加班费、高温低温及国家的各种补贴，三险一金也不包括在内。中国劳动保障科学研究所研究员杨永琦介绍说，此前各地最低工资的构成不统一。例如同为1000元的最低工资，有些地区是扣除了三险一金，还有的则包

2、含三险一金，也有的地区甚至包含了加班费和各种补贴。目前北京最低工资不包含各种补贴。 此外，条例草案确定，职工工资增长应充分考虑当地CPI因素。但杨永琦强调，工资与当地CPI之间并不是动态联动的关系。物价是工资增减的一个重要因素，但工资的增长仍然是通过工会与资方进行集体谈判或协商的形式实现。 除了“增低”，条例草案还将“限高”。限制垄断行业的高工资是条例的另一项重要内容，从而缩小垄断行业与普通行业的收人差距。 根据条例草案，政府将定期出台工资指导线，对工资水平进行宏观指导调控。尤其是对垄断行业的工资水平将作特别要求。 根据人力资源和社会保障部统计，目前，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平

3、均工资是其他行业职工平均工资的2至3倍，考虑到住房、工资外收入和福利待遇上的差异，实际收入差距可能在510倍之间。 杨永琦表示，条例草案规定对垄断企业加大监管力度，拟要求垄断行业定期公布工资平均水平、涨幅、增长金额等内容。他表示，在这方面，欧洲很多国家已经比我们先行一步。他同时认为，今后通过条例或其实施细则等规定的进一步完善，预计垄断行业各层级职位的工资，也会被逐步公诸于众。 除了“调低”和“限高”，条例还有一个重要功能，就是“保障”。杨永琦说，尽管条例今后正式出台并不会硬性让各地给劳动者涨工资，但是预计条例会在保障职工拿到工资方面做出更完善的规定。在工资支付机制上，条例草案首次将“工资保证金

4、”写人工资保障机制，直接好处是将减少欠薪和拖欠工资情况的发生。 杨永琦透露，在工资条例之外值得一提的是，工会是劳资双方协商工资的重要沟通渠道，但不可否认的是，目前很多企业工会的存在流于形式，未能有效保障一线职工的收入水平。针对这种现状，总工会也在考虑通过修订工会法，来进一步完善工会组织的作用。 2收入分配是经济社会发展的重大问题，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定的全局。解决好分配不公问题，让全体人民共享改革发展的成果，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要任务，是发展中国特色社会主义的必然要求。 2010年2月初，中共中央总书记、国家主席胡锦涛强调，要“加快调整国民收入分配结构”。国

5、务院总理温家宝也强调，要通过合理的收入分配制度，让全体人民共享改革发展的成果。 温家宝总理在2010年政府工作报告再度明确指出，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。并强调，要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。 3公平，一般地讲，反映的是人们追求利益分配合理性的价值理念。分配公平是社会公平的重要内容，也是实现社会公平的重要体现。 中国自古就有“不患寡而患不均”的思想传统。新中国的成立和社会主义制度的确立，为实现分配公平奠定了根本制度前提

6、。在计划经济条件下，我们曾实行单一的按劳分配制度，人们之间收入差距不大，但趋于绝对的平均主义，挫伤了人们的劳动积极性。改革开放后，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。实践证明，这一制度适合现阶段国情，激发了社会创造活力，促进了社会财富的极大增加。 但也要看到，在人们收入水平普遍提高的同时，也出现了一些分配不公的现象，许多群众对此反应比较强烈。 国际上通常把基尼系数作为衡量收入差距的重要指标，一般认为，当基尼系数处于0.40.5，表示收入差距过大，超过0.5则意味着出现两极分化。据有关方面测算，目前我国基尼系数约为0.47。对我国这样一个典型的城乡二元经济结构国家，虽然基尼系数

7、并不能全面反映我国居民收入差距，但我国目前收入差距过大已是不争的事实。 4近年来，我国居民收入在国民收入分配中的比重呈逐年下降趋势。数据显示，2007年，居民收入占国民可支配收入比重为57.5%，比1992年下降10.8个百分点，而政府收入和企业收入却呈快速上升趋势。 据统计，从19972007年的10年间，劳动报酬占国内生产总值的比重从53.4%下降到39.74%。尽管这里面有统计口径变化的影响，但总体而言，我国劳动报酬占比是呈逐年下降趋势。有学者认为，当前初次分配中“强资本、弱劳动”趋势不断强化，劳动在各种生产要素中的地位不断下降。而在其他国家，劳动收入占GDP的比重却在不断提高。比如美国

8、，1870年时，其比重是50%，19801984年时，其比重上升到74.3%；在加拿大也是如此，18261929年时的比重是55%，19801984年则上升至70.7%。“中国生产效率的获得是以牺牲公平为代价的。”北京师范大学经济与工商管理学院院长赖德胜说。 赖德胜认为，既有的低质量就业难以为继。尽管劳动力资源丰富、工资成本低是中国的竞争优势。“但若这种比较优势发挥到了极限，不是自然的而是人为的，被固化了，就会物极必反，就会发生失衡、断裂。比如富士康事件、本田工人停工事件就是比较有代表性的案例。” 据统计，2010年我国有27个省市区提高了最低工资标准，平均增幅达20%以上。 赖德胜透露，我国

9、提倡的劳动者体面就业遭到了不少企业的反对，其主要原因是实施体面就业会提高企业的用工成本，进而减少企业利润。 5罗霞是2009年进入香港某银行一地方分行的应届毕业生。罗霞这样刚入职的员工被称做培训生，要持续两年才能转正，没日没夜的忙碌背后，是每月3000余元的底薪，没有绩效，有“三险”但没有住房公积金。 “感觉跟去国有商业银行的同学相比，工资不相上下，但是福利天差地远，还累死累活地加班，只是徒有其表的光环而已。”2010年4月5日，罗霞对记者说。 罗霞不平衡的心理背后，是一个饱受诟病的事实：与其他竞争性行业相比较，国有商业银行、电力、电信等垄断行业总体收入过高。近年来，垄断国有企业、金融机构高管

10、收入畸高又成为新的热点。 在2010年的政府工作报告中，温家宝总理指出：要深化垄断行业收入分配制度改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。 如何真正改变垄断行业不合理的工资现状?人们期待的是垄断的真正打破，而不再是新瓶装着的旧酒。 实际上，在如今的垄断行业内部，也存在较大的收入差距。据2008年全国国有及国有控股企业财务决算反映，2008年中央企业人均福利费支出为3387元，其中最高的为4.46万元，最低的为149元，相差近300倍。 北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实分析认为，这主要是由于职工层次复杂

11、，包括合同制的农民工、企业体制内员工、企业高管等多个层次，这直接导致企业内部收入差距拉大。“比如一个农民工年收入也就2万元到3万元，而企业高管年薪可以达到60万元，20倍的收入差距就体现出来了。”据他了解，中石油百分之六七十都是合同制的农民工。 在垄断行业的收入中，真正表现出来的只是一部分，另一部分则是通过各种明的、暗的补助变成实际收入。 高波是某大型国有石油公司下属某分公司的部门经理，他介绍说，他们员_丁每月的名义工资组成为：岗位工资+工龄津贴+奖金+岗位津贴+住房补贴+工资外收入+住房公积金+养老保险+失业保险+医疗保险-个人所得税-企业年金个人扣缴部分。 这些都是打入卡中的，该企业员工这

12、部分的月平均值为65008000元，有的拿到1万以上。其中，岗位工资是公司统一编订，基本都一样，生产一线的职工则根据工作性质不同而区分。高波的基本工资(岗位工资)是2500元。 比名义工资复杂的是其他福利，包括午餐、交通、通讯等其他补助，还有电影卡、公园卡、健身卡等。 更重要的则是分房，高波本人就在2009年分到了一套房子，他们自付的房价大约是8000元每平方米，而其市场价是23000元。“分了一套三居室就相当于直接发了100万元。”他说，“但不是每一个人都能分到房子，一共有2000多套，已经在2010年全部分发完毕，而各种限制条件非常多。我是赶上了末班车。” 除了住房，户口特别是北京户口也是

13、许多垄断企业吸引人的一个重要砝码。北京黑市上为应届毕业生“代办户口”的价码已经增加到了10万元以上，现在许多民企包括外企都无法解决外埠本科生的户口问题，而能解决户口的“国字号”，如果按签订3年合同计算，相当于月薪增加了3000元的实际收入。 根据人力资源和社会保障部的统计，目前，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的23倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在510倍之间。 而20世纪八九十年代，金融、电力、电信等行业与制造加工业工资水平差不多，只高出20左右，只是最近这些年才远远超过了其他行业的工资。“这个主要就是和垄断地位加强有重

14、要关系。”李实说。 6垄断行业企业高管收入过高现象同样备受关注。 一些高管认为，自己应该比照市场上相同规模的企业高管领取高薪。“我们工作也很累，而且是经营货币的企业，还承担很多其他的风险，从工作难度、工作强度来看，我们的所得是等值的。”一位国有银行主管这样说。 李实认为，这个说法似是而非，因为垄断性国企与一般市场性企业有所不同，是旱涝保收的，高管的个人贡献、能力不一定在利润中能反映出来，而工资水平却主要取决于他所管理企业的利润多少。 浙江大学公共管理学院院长姚先国认为，现在中国人力资源的定价仍然是双轨制的。民营企业与垄断企业之间的区别在于，后者往往有另外一种补偿机制，包括灰色收入加上高福利、车

15、子、房子、职务消费等，当然还有政治待遇。比如，相当于省部级、厅局级等。 这种双轨制不仅造成名义收入和实际收入的脱节，给国家调控带来很大困难，而且还使得垄断性企业和单位能够“两面通吃”：在行业报酬的市场价较低时，按市场低价雇用各种“体制外”的职工承担主要工作，而体制内的员工则可以分享体制带来的垄断地位；而行业报酬的市场价较高时，就可以攀比要求享受同样的待遇，却未必承担同样的风险。 姚先国说，金融、电信等行业的高收入，必须承认其从业员工可能在学历、知识结构上有一定的优越性，问题是：“你无法知道他真正收入是多少，晒出工资来都说自己穷，你也无法衡量他的实际绩效有多少是个人能力和努力带来的，有多少是垄断

16、导致的。” “最关键的问题还不在利润分配，而在于如果国家制定相关制度对收入进行限制，那么很有可能出现垄断企业职工消极怠工，这样还会影响企业效率。”李实说。 他认为，调控垄断行业工资水平，最有效的办法就是把垄断行业的每个岗位按照市场竞争标准，进行公开招聘，核定工资标准，然后取决于岗位在职员工的意向，或走或留。这个工作应该由垄断企业内部来做。这个办法也同时解决了企业内部收入差距过大的问题，缩小不同层次和编制的员工的收入差距。 中央党校第40期省部级进修班一份课题报告则建议，要加大利税调节力度，在实行资本经营预算制度中，对于垄断企业利润，应提高上缴国家的比例；在税收调节方面，对垄断行业加征或提高利润

17、特别调节税。据调查，其他国家国有企业的利润上缴比例一般都在1/32/3之间，而中国目前约为10%。 清华大学经济管理学院教授白重恩认为，垄断行业的高收入改起来很困难，来自既得利益者的阻力很大，而且也很难找到一个完善的分配制度，最根本的办法还是打破垄断，开放竞争。 7一些不合理收入没有得到有效规范。如一些单位私设“小金库”，巧立名目滥发津贴补贴、非货币性福利等；一些行业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价；一些行业人员收受红包、回扣、出场费等。这些被称之为“灰色收入”、“隐性收入”的部分，往往难以统计，也难以纳入收入调节范围。 违反分配政策的现象大量存在。一些地方最低工资标准调整不及时，与经济发展和物

18、价水平不相符。一些企业不执行国家最低工资标准，不按规定给工人缴纳各种社会保险，随意压低、克扣工人工资，特别是农民工工资拖欠问题久治不绝。 由于分配领域种种不公问题，导致我国群体之问的收入差距不断扩大。从城乡之间看，城乡居民收入比从1978年的2.36：1扩大到2009年的3.33：1；从区域之间看，东西部地区城镇和农村居民收入差距较大，2009年浙江、贵州城镇人均可支配收入分别为24611元、12862.53元，农村居民人均纯收入分别为10007元、3000余元；从不同群体之间看，高收入阶层财富增长较快，中国已成为世界第二大奢侈品消费国，而另一方面，我国绝对贫困人口超过4000万人，低收人群体

19、还有2.7亿人。 8对于当前存在的分配不公现象，社会十分关注，要求改革分配制度的呼声也很高。对此，很多人都有这样的疑问：这些年经济发展了，人民生活水平都提高了，为什么不公平感却似乎加强了呢?回答这个问题，首先要认真分析分配不公问题产生的原因。 分配不公看起来是近些年的事情，但实际上，有些是长期发展过程中积累下来的问题。比如，长期形成的城乡二元结构就是导致城乡之间分配不公的重要原因。另外，由于自然、历史等客观条件形成的区域之间发展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。 目前我国还处于体制改革和社会转型的过程中，有些发展社会主义市场经济需要的体制机制还没建立起来，而有些不符合市场经济要求的规则仍然存

20、在，体制的不健全必然造成分配的不公平。同时，由于不同地区、领域、行业改革推进的先后和力度不同，因而享有的机会、占有的资源也不尽相同，就会导致利益分配的差异。 分配问题并不单单是经济领域的问题，也受到很多方面政策的制约。比如，受户籍制度和公共服务政策的限制，农民工在融入城市的过程中仍然面临诸多问题：劳动权益得不到充分保障、基本社会保障欠缺等。比如，覆盖城乡居民的社会保障制度还不健全，对社会困难群体的保障力度不够，保障覆盖面窄、保障水平低。据统计，在城镇就业人员中，养老、医疗保险参保率仅为62%和60%，农民工参加养老和医疗保险的不足20%和31%。 一次分配中，没有明确国家、企业、居民三者合理的

21、分配比例关系，没有建立劳动报酬正常增长机制，劳动者工资增长赶不上国民经济增长和企业利润增长。二次分配中，没有以制度形式明确各级财政用于社会保障以及转移支付的支出比例，难以确保二次分配的公平性、合理性。三次分配规模小，慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不健全，对分配的调节功能有限。同时，分配的调节和监管不够有效。比如，个人所得税征收存在“逆向调节”的现象：2009年6300多亿元的个税中，工资、薪金项目占了40%以上，工薪阶层成了实际的纳税主体，对某些“灰色”和非法收入却缺乏有效的监管。 此外，随着经济发展和社会进步，人们的公平意识、权利意识不断增强，对公平的诉求日益强烈，因而对分配不公

22、的感受更加强烈。一旦对分配不公现象有直接感受，或自身的权益受到侵害，人们就会通过各种渠道表达自己的意见和呼声，通过各种途径争取和维护自身的权益。 92010年4月，在人民大会堂召开的全国劳动模范和先进工作者表彰大会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话。当总书记强调要“不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬”、“让广大劳动群众实现体面劳动”时，现场爆发出热烈的掌声。 当前，普通劳动者收人偏低已成为收入分配领域的突出问题。在绝大部分百姓的收入来源都是劳动收入的情况下，解决分配不公问题，首先要切实提高普通劳动者特别是一线劳动者收入，扭转劳动收入占比持续下降的趋势，使劳动者工资增长与国民经济增长和企业利润增

23、长相匹配，让人们“劳有所得”、“干有所值”。 10新时期以来，很多人在改革开放政策的鼓励下，抓住机遇、勇于开拓，通过发展个体和私营经济等方式，率先富了起来。对他们的合法收入依法予以保护，同时进行必要的调节，这是促进分配公平、缩小社会成员收入差距的必然要求，有利于整个社会的和谐稳定。 2010年5月31日，国家税务总局发出通知，要求加大对高收入者的个税征收力度，将高收入的重要来源财产转让、利息、股息、红利所得等，纳入个税征管对象。这是通过税收手段加强收入分配调节的重要举措，对于有效调节过高收入将产生积极意义。 11国内外的实践都证明，在一个社会中，中等收入者群体的发展壮大有助于社会稳定。合理的收

24、入分配格局，应该是一个高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小、中间大”的橄榄型格局。这一观点越来越得到人们的普遍认可。 目前，我国中等收入者数量偏少，在全社会比重小。应通过多种措施，不断扩大中等收入者规模，逐步形成合理的收入分配格局。 有一位思想家说过：“财富的公平分配是人类社会至高无上之美德。”古往今来，人类对于公平分配的追求从未停歇。当代中国，亿万人民必将在为中国特色社会主义这一伟大事业共同奋斗的过程中，共同分享自己创造的甘甜果实。三、申论要求1、请结合“给定资料”，谈谈你对效率与公平的理解。 要求：准确、简明。不超过150字。2、依据“给定资料”，分析当前我国分配制度存在较

25、多问题的原因。 要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。3、针对“给定资料”中反映的垄断行业不合理的工资现状，提出你的具体建议。 要求： 内容全面，有针对性； 条理清楚，表达简明。不超过400字。4、参考“给定资料”，围绕“分配制度改革”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求： 思想深刻，观点明确； 内容充实，结构完整，语言畅达； 总字数9001100字。答案:一、注意事项二、给定资料1据2010年8月，备受关注的工资条例草案内容浮出水面。 条例草案核心内容将突出“调低限高”，即最低工资标准的增加机制和垄断企业尤其是高管工资的限制。在限制垄断行业高收入方面，草案要求垄断行业定期公布工资平均

26、水平、涨幅、增长金额等内容。而最低工资标准是条例草案的重点内容。 条例草案预计还将首次明确最低工资不包括加班费、高温低温及国家的各种补贴，三险一金也不包括在内。中国劳动保障科学研究所研究员杨永琦介绍说，此前各地最低工资的构成不统一。例如同为1000元的最低工资，有些地区是扣除了三险一金，还有的则包含三险一金，也有的地区甚至包含了加班费和各种补贴。目前北京最低工资不包含各种补贴。 此外，条例草案确定，职工工资增长应充分考虑当地CPI因素。但杨永琦强调，工资与当地CPI之间并不是动态联动的关系。物价是工资增减的一个重要因素，但工资的增长仍然是通过工会与资方进行集体谈判或协商的形式实现。 除了“增低

27、”，条例草案还将“限高”。限制垄断行业的高工资是条例的另一项重要内容，从而缩小垄断行业与普通行业的收人差距。 根据条例草案，政府将定期出台工资指导线，对工资水平进行宏观指导调控。尤其是对垄断行业的工资水平将作特别要求。 根据人力资源和社会保障部统计，目前，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2至3倍，考虑到住房、工资外收入和福利待遇上的差异，实际收入差距可能在510倍之间。 杨永琦表示，条例草案规定对垄断企业加大监管力度，拟要求垄断行业定期公布工资平均水平、涨幅、增长金额等内容。他表示，在这方面，欧洲很多国家已经比我们先行一步。他同时认为，今后通过条例或其实

28、施细则等规定的进一步完善，预计垄断行业各层级职位的工资，也会被逐步公诸于众。 除了“调低”和“限高”，条例还有一个重要功能，就是“保障”。杨永琦说，尽管条例今后正式出台并不会硬性让各地给劳动者涨工资，但是预计条例会在保障职工拿到工资方面做出更完善的规定。在工资支付机制上，条例草案首次将“工资保证金”写人工资保障机制，直接好处是将减少欠薪和拖欠工资情况的发生。 杨永琦透露，在工资条例之外值得一提的是，工会是劳资双方协商工资的重要沟通渠道，但不可否认的是，目前很多企业工会的存在流于形式，未能有效保障一线职工的收入水平。针对这种现状，总工会也在考虑通过修订工会法，来进一步完善工会组织的作用。 2收入

29、分配是经济社会发展的重大问题，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定的全局。解决好分配不公问题，让全体人民共享改革发展的成果，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要任务，是发展中国特色社会主义的必然要求。 2010年2月初，中共中央总书记、国家主席胡锦涛强调，要“加快调整国民收入分配结构”。国务院总理温家宝也强调，要通过合理的收入分配制度，让全体人民共享改革发展的成果。 温家宝总理在2010年政府工作报告再度明确指出，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。并强调，要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在

30、初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。 3公平，一般地讲，反映的是人们追求利益分配合理性的价值理念。分配公平是社会公平的重要内容，也是实现社会公平的重要体现。 中国自古就有“不患寡而患不均”的思想传统。新中国的成立和社会主义制度的确立，为实现分配公平奠定了根本制度前提。在计划经济条件下，我们曾实行单一的按劳分配制度，人们之间收入差距不大，但趋于绝对的平均主义，挫伤了人们的劳动积极性。改革开放后，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。实践证明，这一制度适合现阶段国情，激发了社会创造活力，促进了社会财富的极大增加。 但也要看到，在人们收入水平普遍提高的

31、同时，也出现了一些分配不公的现象，许多群众对此反应比较强烈。 国际上通常把基尼系数作为衡量收入差距的重要指标，一般认为，当基尼系数处于0.40.5，表示收入差距过大，超过0.5则意味着出现两极分化。据有关方面测算，目前我国基尼系数约为0.47。对我国这样一个典型的城乡二元经济结构国家，虽然基尼系数并不能全面反映我国居民收入差距，但我国目前收入差距过大已是不争的事实。 4近年来，我国居民收入在国民收入分配中的比重呈逐年下降趋势。数据显示，2007年，居民收入占国民可支配收入比重为57.5%，比1992年下降10.8个百分点，而政府收入和企业收入却呈快速上升趋势。 据统计，从19972007年的1

32、0年间，劳动报酬占国内生产总值的比重从53.4%下降到39.74%。尽管这里面有统计口径变化的影响，但总体而言，我国劳动报酬占比是呈逐年下降趋势。有学者认为，当前初次分配中“强资本、弱劳动”趋势不断强化，劳动在各种生产要素中的地位不断下降。而在其他国家，劳动收入占GDP的比重却在不断提高。比如美国，1870年时，其比重是50%，19801984年时，其比重上升到74.3%；在加拿大也是如此，18261929年时的比重是55%，19801984年则上升至70.7%。“中国生产效率的获得是以牺牲公平为代价的。”北京师范大学经济与工商管理学院院长赖德胜说。 赖德胜认为，既有的低质量就业难以为继。尽管劳动力资源丰富、工资成本低是中国的竞争优势。“但若这种比较优势发挥到了极限，不是自然的而是人为的，被固化了，就会物极必反，就会发生失衡、断裂。比如富士康事件、本田工人停工事件就是比较有代表性的案例。” 据统计，2010年我国有27个省市区提高了最