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1、经济与行政管理论文经济与行政管理- 论经济发展推动政府职能的转变摘要： 社会主义市场经济的大潮不断袭来伴随着经济全球化的不断深入针对于计划经济的政府职能已不适用于当今时代新的形势下政府职能面对着什么样的转变要求？怎么样去转变政府职能？这些已成为迫在眉睫的需解决问题同时论述在行政管理中经济法的重要性关键词： 市场经济 政府职能 转变途径 经济法引言：行政管理学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学20世纪以来随着经济的全面发展行政管理学也得到长足的发展它在各种管理中起领导、主管的作用而直至我国由计划经济体制转向市场经济体制行政管理学指导着政府职能发生转变目前我国的经济环境给中国地方行政管理提

2、出了新的要求中国地方行政管理的模式是在长期的计划经济体制下形成的这种行政管理的模式在经济全球化的大环境中就显现出不适应的状况为适应如今经济的发展大潮我们必须对中国地方行政管理的模式有强烈认知并加强推动政府职能的转变以认真的态度和充分的准备积极应对迎接挑战一、政府职能转变 在20世纪之前政府职能在经济建设主要集中在以下几方面：1.对社会主义经济的调节 2.对社会主义的市场监管 3.提高社会管理力度和公共服务4.不断提高生产力水平和人民生活水平到目前为止中国政府职能转变的基本方向是：从无所不为的万能政府转变成有所必为的有限政府把工作内容最终集中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公

3、共服务等方面上来；从热衷于管、审、批的干预型政府转变成致力于扶、帮、助的服务型政府把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产安全、帮助企业排难解困上来；从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府把工作基点落实到解放和发展生产力、实现经济、社会和人的全面发展上来；从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府把工作规范统一到相关的法律法规上来而当前我国地方行政管理模式还存在一些问题有些问题只能逐步解决行政管理体制改革是一个阶段性与连续性相统一的进程需要不断研究新情况、解决新问题： 1、 地方政府职能转变不到位经过历次行政管理体制改革政府职能发生了很大变化但尚未完全转到经济调节、

4、市场监管、社会管理和公共服务上来政府职能尚不适应社会主义市场经济体制的要求管了很多不该管也管不好的事行政审批事项仍然过多在一些地方政府仍然在资源配置领域发挥主要作用加之生产要素市场发育不充分市场配置资源的基础性作用还难以充分发挥 2、 地方行政机构设置不合理层级过多部门之间职责不清协调不力在机构设置、职权划分、运行方式方面还存在一些问题 3、 中央与地方的关系还需进一步理顺在某些方面既存在中央权威和统一性不够中央宏观政策在有些地方实施受阻地方保护主义比较严重的问题也存在向地方下放权力不够发挥地方自主性和积极性不够的问题运用法律手段调整中央与地方关系还不够制度化规范化水平较低难以保证必要的稳定性

5、和可预见性 4、 地方行政管理体制改革与行政法制建设不相适应长期以来我们习惯于运用行政手段管理经济社会事务导致行政管理体制改革的过程和结果缺乏法律保障现有的个别法规和政策性文件缺乏详细的责任条款弹性过大的条文表述和国家法律、法规与地方法规之间的不协调也增加了实施中的矛盾 二、目前中国地方行政管理模式变革的必要性 中国地方行政管理模式的改革要适应经济社会不断发展的需要以转变地方各级政府职能为重点着力推进行政管理体制改革完善经济法律制度健全中国特色的行政管理模式 1、 转变政府职能是中国地方行政管理模式改革的关键 政府职能的范围主要取决于市场和社会的需求经济和社会有序运行的关键是充分发挥市场配置资

6、源的基础性作用政府则主要运用经济和法律手段有效调控经济、监管市场做到政市分开政企分开、政资分开政事分开 2、 设置规模适度、权责明确、结构优化的行政机构 政府规模与人员应当与其担负的职能相匹配尽可能做到规模适度按照市场经济的要求界定不同层级的职能和权责以加强经济、社会管理和公共服务为落脚点建立一个规模适度的政府 设置行政机构的关键在于理顺职能关系合理配置权力明确权限职责优化内部结构调整机构内部分工相对集中行政决策、执行和监督的权力 3、 理顺中央与地方政府的关系 政府要在社会主义市场经济条件下承担好各项管理和服务职能保持自身顺畅、高效运作就要理顺内部关系、完善运转机制首先是中央和地方的关系问题

7、要科学划分中央与地方之间的事权与财权确立规范的利益和激励机制其次是行政层级问题发达国家的政府层级一般不超过三级而我国是五级政府的体制因此在政府运作效率上就产生很多问题 4、改革中国地方行政管理的模式 长期以来有些行政机关沿袭了计划经济时期的行政管理模式传统的行政管理方式已经难以适应市场经济发展和经济全球化的需要必须进行改革: 首先充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理 其次变刚性管理为柔性管理现代行政更加强调政府的服务与合作关系政府应当与相对人加强沟通与交流 改革行政管理模式要求我们更多地运用经济和法律的手段进行管理更好地体现依法行政的要求通过民主、透明、高效的

8、行政程序解决损害人民群众利益的问题维护社会稳定保障社会公平构建和谐社会 5、 加强行政法制建设 在加强行政法制建设中要重视行政立法和经济立法用法律手段推动改革进程保障改革成果要严格执法和公正司法为行政管理体制改革提供法治保障经过多年的努力我国初步建立起了与社会主义市场经济相适应的法律体系但目前更需重视执法和司法环节为推进行政管理体制改革创造良好的法治环境行政执法是行政管理的重要方面如果法律得不到有效实施人民群众对行政执法不满意会直接影响行政管理体制改革的效果三、市场经济推动政府职能发生转变 我国现在实行的是社会主义市场经济政府职能必须要与市场经济体制要求相适应我们之所以反复强调要转变政府职能其

9、根本原因就在于这是社会主义市场经济的要求 所谓市场经济指的是以市场为资源的主要配置者以市场利益为激励经济活动的主要调节者的经济运行模式市场经济的优点在于它以具有独立的经济利益的经济实体(例如企业)为资源配置的主体并通过价格杠杆和竞争机制促使企业追求效益最大化；产权明确下的市场调节反应之快、之准是远远胜过任何计划的这是因为市场是靠无数人的信息组合通过市价不谋而合地传达了共同的信息这既避免了计划的主观性又减少了交易费用；社会经济运行主要利用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点促进生产和需求及时协调使资源配置合理有效 一般地讲对于市场经济自身运用的相当完善的地方政府无须干预在这些方面政府职能有限它不

10、会有太多的事要干但这并不意味着政府就无事可做了恰恰相反政府的作用在市场条件下是相当重要的首先政府的作用是纠正市场的固有缺陷市场有其自身无法克服的弱点和消极方面：1、可能出现总量失衡；2、难以完全做到产业结构的合理化；3、市场自发配置资源在交易费用大于零的条件下无法解决外部不经济问题；4、微观经济主体的市场竞争容易造成经济秩序上的混乱；5、市场自发运行的结果必然带来垄断使竞争不充分、不完善这是市场失败的地方为了弥补市场的这些缺陷政府就需要担负起相应的经济职能最大限度地减少市场经济的消极面 其次政府的作用是超越市场、引导市场政府干预市场不仅仅是为了纠正市场缺陷更重要的是超越市场美国学者保罗威弗尔在

11、法规、社会政策和阶级斗争一书中说：政府法规的真正目的并不是要纠正市场的缺陷而是要在整体上超越市场-就是说政府法规不是经济政策而是社会政策超越市场就是要求政府能够站在市场之上控制市场的总体运行防止其自发发展造成的危害在市场条件下政府的职能走两个方面：纠正市场失灵和超越市场、引导市场 四、经济发展对政府职能的要求及重新定位 当一国经济由封闭转向开放时市场环境的变化使政府职能定位随之发生变化其主要表现在于：第一从反对国内垄断转向反对国际垄断在封闭的市场经济条件下政府反对垄断主要是指反对国内的市场垄断以恢复国内的市场竞争但在开放的市场经济条件下随着市场范围由一国延伸到世界各地政府反垄断的行为也应放到国

12、际市场来理解即在国际市场的有效竞争环境中作为开放的国内市场的垄断并不一定会带来资源配置的低效率相反在一定程度上反而具有规模经济效应第二从追求国内经济效率转向追求国际间的比较效率实现快速经济增长在封闭市场经济条件下政府宏观调控的主要目标是实现国内资源的优化配置促进经济快速增长在开放市场经济条件下由于资源在全球范围内自由流动政府宏观调控的目标不仅要实现国内资源的优化配置且要实现国际资源的优化配置从而利用国际资源快速发展本国经济这无疑加大了政府宏观调控的难度原因是国际资源的流入或流出甚至国内资源的是否流出取决于一国的比较优势因此怎样充分发挥本国比较优势并不断扩展和提升本国比较优势就成为政府的一项重要

13、职能同时对于本国不具有比较优势的产业如何根据WTO的规则予以保护促进本国幼稚产业的发展也是政府责无旁贷的职责 第四从重点运用产业政策干预经济转向重点维护公平的市场竞争环境对那些后工业化国家而言在工业化进程中政府为达到某种经济战略目标常常大力扶持某个或某些产业的发展这种政府产业干预模式对于东亚经济的崛起发挥了重大作用然而从长期来看政府对市场的过度干预只能造成市场机制扭曲以及资源配置的低效率东南亚金融危机爆发以后这种政府过度干预模式使东亚各国蒙受了巨大损失在经济全球化背景下各国政府意识到培育一个有效公平竞争的市场环境比产业政策更为重要因为产业政策调动的只是国内资源而一个公平竞争的市场环境调动的则是

14、源源不断的国际资源因此要分享经济全球化的成果政府就须创造一个公平竞争的市场环境对于经济转轨国家而言培育市场完善市场机制使市场成为资源配置的主要调节者就成为一项急迫而艰巨的任务、 所谓政府职能转变是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化包括管理职权、职责的改变(对哪些事务负有行政管理权责管什么管多宽管到什么程度)管理角色(主角、配角等)的转换管理手段、方法及其模式的转变等从以往适应计划经济体制到当前转向适应社会主义市场经济体制政府的社会经济管理职能转变主要内容有以下四个方面： (1)由原来微观经济管理与调控转向宏观经济管理与调控与此相适应由原来的直接管理转

15、向间接管理由原来的单一行政手段转向运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济 (2)由原来管企业转向管市场与此相适应由原来主要管国有企业转向积极引导包括国有企业、集体企业以及各种非公有制企业平等参与市场竞争提供各种服务和公平交易的市场秩序 (3)由原来人治性计划经济管理转向法制经济主要以法律来引导与规范、约束与管理市场经济实现依法行政依法办事 (4)由对经济生活实行全面的直接干预和高度封闭性管理转向全方位开放实现与国际经济、国际市场互接互补（5）处理好计划经济与市场经济下不同的关系这些观系主要包括： 一、要处理好经济发展与社会事业发展的关系 二、要处理好管理和服务的关系. 三、要处理好

16、改革体制与创新机制的关系 四、处理好政府职能与其他社会主体职能之间的关系. 五、要处理好职能改革与依法行政的关系努力转变新的形势下政府的职能是十分重要的但同时还要处理好这一过渡期中计划经济与市场经济中相互冲突的各种问题与各种法规五、经济法与政府职能的转变的结合一、论经济管理与行政管理 让我们来讨论几个问题：现行的各种行政管理手段行政组织和研究机构以及它所采用的方法如何按照行政管理的特点来管理经济 在这个问题上目前的学者有两种对立的观点一种观点是把经济管理和行政管理相提并论；另一种观点认为经济活动在实质上就是对社会生产的管理 而这种经济活动不属于行政管理 在我国因为生产资料私人占有转变为国家所有

17、因此经济管理问题就要由国家来解决而且成为国家的根本职能行政管理与经济管理之间的关系也在社会主义国家以及社会主义制度的发展过程中起了变化在体制方面通过计划命令而直接施行的经济管理无论已在组织上还是从其所采取的措施上都成为行政管理讲到经济管理与行政管理的性质问题如果经济管理所包括的社会关系既作为基础又作为上层建筑那末行政管理仅是通过上层建筑的关系而实现 这就要求适用各种 另一方面经济管理与行政管理二者它们与国家政权的关系彼此在程度上有所不同就行政管理来说：其特点是关系较直接与密切而在经济管理方面：比较软弱和间接因此要加强发展经济过程中的法律作用 二、经济法在现代行政管理中的具体运用 1.目标 在现

18、代行政管理中运用经济法期望实现什么目标呢？众所周知一切经济工作必须以提高经济效益为中心我们正在实行两个具有全局意义的根本性转变一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变二是经济增长方式从粗放型向集约型转变前一个转变本世纪之内要求初步实现；后一个转变则需要更长的时间当前国有包括国有外贸企业面临不少困难某些企业效益不甚理想因此我们的着眼点应定为效率优先同时也要兼顾公平 国民经济发生一般通过经济基础作为中介或是改造旧的生产关系或是确立新的生产关系以解放生产力发展生产力也有些涉及人与自然之间的关系的经济法律可以直接对生产力起到保护和促进的作用国家经济管理机关及其工作人员要熟练地掌握履行

19、行政管理职能所必需的法律知识特别要提高运用经济法管理国民经济的意识和能力努力实现国家提出的目标：经济管理法制化达到较高水平制定社会主义法律必须遵循客观经济和自然规律按法律办事与按规律办事要尽可能一致起来实现经济管理法制化也就是实现经济管理化 2.原则 在现代行政管理中运用经济法必须坚持什么原则呢？概括地说就是依法行政其理由在于社会主义市场经济应当是法制型经济 依法治国的基础环节是行政管理法制化行政机关按照法律规定行使行政权力管理国家事务反映了人类社会的进步即从人治走向法治现代国家政府普遍奉行这一准则我国于改革开放之后亦确立了这一原则依法管理国民经济正是依法行政的重要方面 社会主义国家实行依法行

20、政以规范化的制度正确处理人民政府与人民群众的关系有利于保证贯彻为人民服务的宗旨有利于保证行政管理的规范性和科学性也有利于保证社会对行政工作的监督3.基本内容 在现代行政管理中运用经济法需要掌握哪些基本内容呢？可分为宏观调控与具体行政管理两大环节 国家管理经济的职能主要是把宏观管住包括规划整体发展、制定方针政策、协调市场运行、组织社会保障通过立法确立计划、财政、三者之间相互配合和相互制约的机制确立价格、工资综合改革方案因此计划法、财政法、税法、银行法、价格法、工资法等在经济法体系中占有举足轻重的地位现代经济法作为国家宏观调控经济的法律显示出在市场经济条件下国家的作用是主动的而不是被动的是高屋建瓴

21、的管理而不是拾遗补缺 另一个环节为对国民经济活动的具体行政管理 至于抽象行政行为那是指国务院制定行政法规国务院有关部委局和地方有关政府制定规章各级行政机关制定、发布具有普遍约束力的决定、命令这些行政法规、规章、决定、命令有的涉及宏观的即全局性的方面有的涉及微观的即个别性的事项宏观管住、微观搞活并非指宏观管死、微观自流政府的抽象行政行为和具体行政行为都可以对宏观经济、微观经济发生这样或那样的 4.可操作性在行政管理中运用经济法需要注意哪些可操作性的呢？根据我国的实践主要应当处理好以下几种关系 第一国民经济法制管理的层次划分-基本层次与补充层次行政机关是社会经济的管理者同时又是行政执法者依法行政的

22、第一个层次或曰基本层次的即是行政机关依法行使行政管理权包括行政处罚权在社会主义市场经济条件下行政机关面临着大量的社会、经济问题需要作出许多的具体行政行为 第二行政管理权限的范围-法定职权与自由裁量权行政机关行使权力遵循法定原则即只有法律规定的行政权力才能行使法无明文授权则不得为之违反这一原则办事就构成越权针对对某些违法行为打击不力的情况人们要求加大执法的力度这从一般意义上讲也是对的但全面理解应当是：行政执法、行政处罚既要有力度也要有限度这个度就定在法定职权上第三行政管理职权的-权力与义务行政管理职权不仅意味着权力而且同时意味着义务因此又称为职责既然承担了义务就应当作为而不能不作为国家工作人员需

23、要树立统一的权力、义务观政府与的正确关系应当是：管理中有服务服务中有管理管理也是服务 第四行使行政管理职权的过程-实体权限与程序要求实体法规定实际的权利、义务程序法规定行为的方式、步骤前面所讲作为和不作为亦适用于是否按照法定的程序执法不论行政处理、行政处罚抑或行政复议、行政诉讼、国家赔偿都不能违反法定的程序要求 我国市场经济还处于现代市场经济的初级阶段不可避免地存在着众多问题所以我们必须坚持以马克思主义理论为指导充分运用国家宏观调控的手段和国家计划的调节功能建立和完善市场经济的法律保障制度真正做到有法可依、执法必严、违法必究就能逐步消除市场弱点对市场经济的消极影响权力经济对市场经济的干扰拜金主义对市场经济的危害法律滞后对市场规则破坏使社会主义市场经济蒸蒸日上迅猛发展 参考文献： 1政府经济学潘明星韩丽华中国人民大学出版社2008年5月版2行政管理学夏书章中山大学出版社 2003年8月版3行政管理学范思凯袁晖光大连出版社2010年9月版 4行政法教程 张莉 对外经济贸易大学出版社2010年8月版? - 1 -你如果认识从前的我，也许会原谅现在的我。