职业病防治工作专题调研方案.docx

1、职业病防治工作专题调研方案职业病防治工作专题调研方案一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想、十六大和“十一五”规划为指导，以中华人民共和国职业病防治法和中央编办发200315号文件为依据，本着对国家、对人民高度负责的精神，全面落实科学发展观，构建和谐社会。正确认识发展经济和保护劳动者健康的关系，切实保护劳动者健康及其相关权益，推动经济发展。二、调研目的调查了解目前职业病防治工作现状、存在的主要问题及困难，分析、研究并提出解决问题的对策和措施，以便进一步理顺关系，完善体制，分清职责，健全机制，落实职业病防治法规定的各项制度和防治措施，严格法纪，加强监管，落实责任，做好工作，促进职业危害防

2、治状况逐步好转。同时，还要深入探索加强职业病防治能力建设的措施和投入机制，提高我国职业病防治工作水平，形成适应社会主义市场经济要求的“用人单位负责，政府依法监管，行业依法自律，职工群众监督”的职业病防治工作格局。三、调研内容 （一）职业病防治工作的体制1、各地职业卫生监督检查职能调整及机构建设情况；2、职业病防治监管职能调整后监督管理现状；3、存在困难、问题及原因分析；4、职能未调整的原因；5、解决办法。（二）职业病防治工作机制1、作业场所监管现状。主要包括：企业防治及管理工作情况；部门监管工作的开展情况。2、职业健康监管现状。主要包括：职业健康监护情况；职业病诊断与鉴定情况；企业建立职业卫生

3、档案情况；职业卫生管理人员培训情况；劳动者培训情况。3、政府、用人单位、工会三方职业病防治协商机制。是否建立地方政府有关部门、行业（企业）代表和劳动者（工会）代表组成的职业卫生工作三方合作机制，通力合作，齐抓共管，综合治理。 是否建立用人单位和劳动者代表（工会）职业卫生协商机制，保证相关法律得到贯彻，改善劳动条件，做好职业卫生工作。4、原因分析。5、措施及建议。（三）职业病防治法贯彻落实情况1、法律规定的各项制度是否可行；2、职业病防治法各项制度执行效果如何；3、职业病防治法规定的各项保障措施是否到位；4、用人单位职业病防治法落实情况调查。（四）地方政府及各有关部门在职业病防治法贯彻实施中面临

4、的问题和困难1、各级政府对职业病防治工作重视程度；2、各级政府部门职业病防治监管协调状况；3、在职业病防治法贯彻实施中面临的问题和困难。（五）劳动者职业健康权益保障情况1、与农民工签订合同情况，特别是农民工用工合同中有关职业病防治要求条款的签订、落实现状；2、农民工的社会保障等合法权益的现状，存在的主要问题及解决办法；3、职业病高发企业参加工伤保险、医疗保险的情况；4、如何发挥工伤预防在职业病防治中的作用。（六）工会代表维护劳动者生命安全和身体健康权益，履行群众监督职责情况 1、地方工会参与立法工作，参与方针政策制订等重大决策情况；监督有关法律法规、方针政策的贯彻实施情况；推动建立适应社会主义

5、市场经济的职业病防治体制，促进实现三方协调一致，通力合作，共同做好劳动职业卫生安全工作情况；开展劳动职业卫生安全监督检查，对新、改、扩建项目进行“三同时”审查验收情况；掌握当地重大职业危害源点，进行跟踪监督情况；制止重大违法违规行为，维护劳动者职业健康情况；参加职业危害事故调查情况。存在的问题、困难和解决方法。 2、职代会和工会民主监督用人单位遵守有关法律法规、方针政策情况；和用人单位进行平等协商，签订集体合同，维护劳动者劳动安全卫生权益情况；建立工会劳动保护群众监督检查网络，开展劳动安全卫生监督检查；制止违法违规行为，保护劳动者安全健康情况。（七）职业病危害现状调查分析1、职业病发病现状、特

6、点；2、典型职业病事件调查分析；3、重点行业和流动工人、农民工职业病发病情况；4、职业病危害事故高发的主要原因；5、遏制职业病高发的重大政策举措。（八）技术层面调查重点解决：1、职业卫生技术资源（政府、用人单位/行业举办的职业病防治机构，高校等职业卫生技术服务资源）；2、流动工人、农民工职业病危害特点；3、职业病危害现状调查分析。四、调研方式 实地调研和函调相结合。函调重点调研职业病防治法及其配套规章、标准的贯彻落实情况，职能交接情况，职业病防治工作的现状，存在的困难和解决的办法。实地重点调研职业病防治法贯彻执行情况，政府的监督管理现状，劳动者尤其是流动工人、农民工的合法权益的保障和健康监护现

7、状。（一）实地调查1、实地调研拟分四个组，由卫生部、国家安全监管总局、劳动保障部和全国总工会有关领导带队，各相关部门同志参加，围绕调研内容突出重点。根据职业病危害的主要行业、重点人群和危害程度的不同，初步确定四川、广西、福建、广东、山西、浙江、上海、重庆、河南、湖南等10个省区市为实地调研地区。2、组织召开各有关部门参加的职业病防治工作研讨会。重点研讨在职业病防治中体制和机制上存在的问题和解决的措施。3、组织召开不同层次、不同规模、不同类型用人单位领导的座谈会，职工群众座谈会，广泛听取对职业病防治工作的意见和建议；广泛听取劳动者对工伤保险、医疗保险合法权益的维护以及用工制度的意见和建议。 （二

8、）函调各省级卫生厅局、安全监管局、劳动保障厅和总工会密切配合，认真组织，在规定时间内完成调研及资料（详见附表）的汇总分析，写出调研报告分别报卫生部、国家安全监管总局、劳动保障部和全国总工会。五、时间安排（一）各省（自治区、直辖市）在7月底前完成函调，并提交调研报告。（二）实地调研时间：每组710天，各组于2006年7月15日完成实地调研报告。（三）8月形成联合调研报告。六、组织机构为加强对调研工作的领导，四个部门成立职业病防治专题调研联合工作组和专家组。（一）联合工作组由卫生部部领导任组长，国家安全生产监管总局、劳动保障部和全国总工会领导任副组长，组员由四部局相关部门司局领导及职能处室同志组成

9、。主要职责是：负责调研工作部门间的组织协调，具体组织开展调研工作，负责调研报告的起草工作。（二）专家组由四部局各推荐数名相关领域专家以及相关部门人员组成。主要职责是：为调研工作提供专业技术支持，具体参与方案的制订，参加调研，对重大决策建议提出技术咨询意见，参与调研报告的起草工作。表1 基本情况调查表省（自治区、直辖市）： 职业卫生监督机构（个）职业卫生监管人员（人）卫生系统安监系统卫生系统安监系统省 级市（地）级县（区）级合 计表2 职业卫生交接情况调查表省（自治区、直辖市）： 交接情况已交接（个）未交接（个）正在交接（个）省 级市（地）级县（区）级省级未交接的主要原因:表3 2004-200

10、5年职业卫生监督管理情况省（自治区、直辖市）：卫生系统安监系统监督管理企业数（个）职业病危害因素申报企业数（个）职业病危害因素预评价和控制效果评价机构（个）职业病危害因素检测与评价机构（个）职业健康监护机构（个）处罚企业（个）罚 金（万元）表4 职业卫生技术支撑能力省（自治区、直辖市）：卫生系统安监系统其他省级市（地）级县级省级市（地）级县级省级市（地）级县级职业卫生技术机构（个）技术人员数（人）20042005年主要技术服务工作职业病危害因素评价数（个）职业病危害因素检测与评价数（个）职业健康监护数（人） 上岗前（人） 在岗期间（人） 离岗（人）职业病诊断与鉴定数（例）建立职业卫生档案的企业数（个）职业卫生管理人员培训（人）劳动者培训（人）注：1、以省为单位统计；2、技术机构包括目前有或无职业卫生服务资质的疾控中心、职业病防治机构、科研机构、从事职业卫生技术工作的大专院校及其他。