特朗普对技术与创新政策所持的新立场中国科协.docx

1、特朗普对技术与创新政策所持的新立场中国科协特朗普对技术与创新政策所持的新立场中国科协创新战略研究院 编译2017年1月20日2016年11月，美国信息技术与创新基金会（Information Technology and Innovation Foundation，ITIF）发布了特朗普对技术与创新政策所持立场报告，该报告主要收集了特朗普在总统竞选过程中发表的对技术、创新和贸易政策领域的理念，并围绕8个特定领域研究其政策立场。本文对该报告内容进行了总结，重点介绍特朗普对相关领域所持主要立场及ITIF对相关领域提出的政策建议。美国大选期间，总统候选人特朗普针对多个领域发表个人立场，这些立场很可能

2、影响他总统任期内的政治决策。ITIF从特朗普的总统竞选网站、相关政策文件及其所做的媒体声明中收集信息进行分析研究，总结出其在技术与创新政策方面的个人立场。总体来看，特朗普在此领域的明确政策立场不多，且多集中在税收和贸易方面。概括来讲，主要包括以下几点：对大幅减少商业税收及规章制度持保守态度；对高技术移民的态度不明确；强调国土安全保护，有可能影响美国弱化加密标准；加强贸易执行力度，很可能重新协商现有商业交易。下面将从8个特定领域进行具体说明。一、创新与研发全球创新领导力的竞争日益激烈，世界各国日渐意识到国家创新和研发战略对促进经济发展、提升企业竞争力的重要作用。已有40多个国家制定了国家创新战略

3、并（或）启动了国家创新基金。ITIF在对56个主要国家进行比较分析后发现，美国的创新政策只排到世界第10位（按人均水平计算）。尽管美国每年对科研的投资额仍为最高，但是在人均科研投资上，美国已下滑到经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）内国家的第9位，主要原因是联邦研发资金的削减。事实上，目前联邦研发投资额所占GDP比例已达近年来最低（自20世纪50年代至今）。如果要恢复至20世纪80年代的平均水准，联邦政府每年应额外投资650亿美元。联邦研发投资对美国的创新至关重要，此外，各项支持创新的政策（

4、包括专利改革和技术转让等）也必不可少。然而，特朗普在竞选过程中对创新与研发领域的态度并不明确。在联邦研发投资、技术转让与商业化、初创企业及小型公司资助、专利系统改革等方面，特朗普均未有明确立场。不仅如此，他还表明了将主要投资用于应对现有挑战（如基础设施）；而对面向未来的科学研究或任务（如空间相关研究）无明确立场。二、教育与技能要在以创新为驱动的全球经济中保持领先地位，美国必须大力发展科学、技术、工程和数学（science, technology , engineering and math，STEM）领域的教育。在STEM教育政策方面，美国需要为STEM提供急需的创新教育政策，其中加强STEM

5、教育的关键方法之一是创建更多的偏重于数学和科学的高中。广泛吸纳世界各国的高科技人才是美国创新系统能够长期保持竞争力的主要原因之一。美国应继续实施相关政策，在提升本国劳动力顶尖技能的同时，对国外高技能人才也敞开大门。然而，特朗普虽然特别支持本国教育普及和创新，但是对高技能人才的移民政策持保守态度。表1总结了特朗普对教育与技能领域的政策立场。表1 特朗普对教育和技能政策的立场议题立场1.高技能外国人才移民不反对高技能人才移民，但对H-1B签证持反对态度，认为此项目中的外国人才是美国本土劳动力的廉价替代。提议公司从美国失业人群中挑选人才，并建议提高H-1B移民的薪资待遇2.STEM教育支持STEM教

6、育；建议将学生贷款与毕业后的就业前景相结合；认为美国并不缺乏技术合格的STEM人才，因为部分STEM毕业生在其领域找不到工作3.教育创新支持教育创新；要求地方大力发展教育；有意取消美国各州共同核心标准三、税收及预算通过为私营企业投资创造有利环境，政府可进一步激发创新。ITIF认为，美国的企业税法应有助于提升美国企业的国际竞争力，并通过鼓励性措施，提升生产力并促进创新。然而，美国当前的联邦-州立法定企业税率（39.2%）却是OECD国家中最高的。此外，美国的研发税收奖励在近几十年间不断下降。20世纪80年代，美国的研发税收激励在OECD国家中为最高；这一排名到2004年下降至第17位,2012年

7、位居第27位。美国应调整税法，引入更多的合作研发税收抵免政策，并对新型专利产品实行优惠税率。表2总结了特朗普在税收政策领域可能采取的措施。表2 特朗普对税收政策的立场议题立场1.企业税率将税率降至15%；终止国外收入税收延期；减少或消除迎合特殊利益的企业税收漏洞；逐步引入利息支出可抵扣额的合理上线；加快所有新企业投资费用化；取消企业替代性最低限税2.视同汇回税对美国企业存放在海外的高额利润征收10%的税3.国外收入税率将税率降至15%；剥夺企业延期缴纳其海外所得税的权利4.创新盒未表明立场5.研发税收抵免未表明立场6.加速折旧未表明立场7.个人所得税将目前7种个人所得税率合并为3种，分别是12

8、%、25%和33%；取消夫妻联名报税制度；取消个人替代性最低限税；中间实体将缴纳基于企业收入的15%个人所得税；取消遗产税；减少或消除针对富人的赋税最大减免或漏洞；提升个人免税额及皮斯限制(pease limitation)分项扣减额的分段淘汰标准；逐步取消高收入者的人寿保险免税额；消除3.8%的净投资税；允许美国家庭从应税收入中扣除儿童保育成本8.资本收益率资本收益和红利税率将不超过20%9.附带权益终止附带权益四、贸易美国经济对创新的依赖程度很高，适当的贸易政策对于确保美国企业能够公平开放地进入全球市场至关重要，是促进美国生产力发展、创新及就业的关键。然而，多边贸易谈判已瓦解，越来越多的国

9、家实行贸易保护政策。在维护开放、受规则保护的贸易系统方面，美国必须起到领导作用。很遗憾，特朗普反对近期签订的跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership，TPP），并对早期签订的北美自由贸易协定（North America Free Trade Agreement，NAFTA）等提出质疑（见表3）。开放市场与贸易执行对美国与全球经济的健康发展来说至关重要，美国的新一届总统应制定更为平衡的贸易议程，并制定稳健的国家竞争战略。表3 特朗普对贸易政策的立场议题立场1.总体理念公平的、基于规则和市场的贸易对美国乃至全球经济都有益；将更加注重贸易执行，而非商讨新的贸易协定；相

10、比多边贸易协定，更倾向于双边协定；甚至认为世界贸易组织（World Trade Organization，WTO）效率很低2.跨太平洋伙伴关系协定（TPP）有意将美国撤出TPP3.跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（Transatlantic Trade and Investment Partnership，TTIP）未表明立场4.国际服务贸易协定（TiSA）未表明立场5.北美自由贸易协定（North American Free Trade Agreement，NAFTA）将重新对细节进行商讨，如结果不满意，美国将可能撤出6.贸易执行将责成商务部长明确他国对贸易协定的违规行为7.进出口银行有意关停

11、进出口银行8.贸易调整援助（Trade Adjustment Assistance，TAA）未表明立场9.海外制造商惩罚有意对海外制造商运回美国并进行交易的商品收税10.数字自由贸易未表明立场11.支持美国出口商未表明立场12.购买美国商品支持购买美国商品法案13.关税政策1 支持对非本国的产品征税；如中国和墨西哥不修改影响美国贸易的政策，建议对中国进口产品征收45%的关税并对墨西哥进口商征税35%五、规章制度合理可行的规章制度能够促进创新与生产力的发展。美国应围绕贸易及非贸易公司制定更为明智的规章制度。ITIF在此方面提出了若干建议，例如：在管理和预算办公室内形成一个创新政策审查办公室；在对

12、联邦法规的审查中引入“国际竞争力筛选”等。 特朗普在规章制度方面的立场主要集中在管理与预算办公室的监管改革方面，将可能采取以下措施：将公布新的机构规章制度临时禁令；敦促相关机构将不必要的、不能促进公共安全的、可能造成就业阻碍的现有规章制度进行归并或取消；立即取消所有非法及不合理的行政命令。六、宽带与通讯当今社会，人们依赖先进的数字网络，将手机和电脑与云计算中的关键数据库和信息处理系统相连。ITIF认为，信息技术能够促进经济发展，提升生活质量，但是这些优势要通过快速、可靠、广泛的数字网络实现。创新在移动领域发展迅速，而新一代有线网络是所有数字网络的坚实基础。宽带与通讯领域的政策辩论注重多个方面，

13、包括管理频谱的方法、网络中立的本质、电信补贴的转型以及刺激互联网运行的计划等（见表4）。表4 特朗普对电子通讯领域的立场议题立场1.无线频谱及5G未表明立场2.电信法案Title II与网络中立对美国联邦通讯委员会（Federal Communications Commission，FCC）开放的互联网法令表示不满，反对网络中立3.通讯法案更新未表明立场七、互联网与数字经济数字经济是美国竞争力与经济发展的关键驱动力，联邦政府应推行促进信息技术发展的政策。主要包括以下方面：决策者应灵活地监管数字技术的合法使用，同时严加监管非法数字活动；政策制定者应与私营领域合作，促进相关技术（如物联网等）的稳健

14、发展与运用；政府应制定相关政策，促进提升生产力的关键技术运用，包括人工智能、智能交通系统等；政府还应重视与网络安全、版权等领域相关的复杂政策问题。特朗普对数字经济政策的立场如下（见表5）。表5 特朗普对数字经济政策的立场议题立场1.网络安全认为美国的网络安全功能已过时，落后于其他国家；美国应将网络融入人们的思维过程，从而应对网络安全挑战2.加密强烈呼吁通过一项法令，要求苹果公司解锁圣贝纳迪诺枪击案中射击者所用的加密iPhone手机，以进一步调查恐怖袭击真相3.互联网管理未表明立场4.线上交易纳税认为线上零售商应缴纳营业税5.电子政务未明确表明态度，但是制定了一项计划，即通过加速并扩大对前沿技术

15、的投资，为退伍军人提供快速、高效的优质服务6.开放数据未表明立场7.版权未表明立场8.在线语音多次表示将与技术行业合作，防止恐怖组织在线上吸收成员9.商业数据隐私未表明立场10.政府监督有意恢复爱国者法案11.人工智能未表明立场八、生命科学与农业生物科技生命科学与农业生物科技在21世纪将创造巨大价值。研究者认为，该领域的以下方面将出现较大变革：疾病的诊断、治疗及预防；多用途食物、饲料和纤维的生产；能源经济的发展等。然而，这些变革的发生基于一些重要的前提条件，如有效的知识产权保护、稳健的研发支持政策、深入且广泛的基础研究资助等。要保持美国在生命科学领域的领先地位，需不断进行投资并实施相应政策。然

16、而，美国对全球生命科学研究投资份额的占比已从2004年的57%下降到2012年的44%。各国投资的增长只是原因之一，美国自身未能保持其在生命科学研究领域稳健的投资也是重要原因。美国应制定政策，保证生命科学研究投资增长能抵消通货膨胀影响，且保证投资额占到全美GDP的0.25%以上。到2050年，全球人口将增长到100亿，食品、饲料与纤维的年需求产量将为现在的2倍。产量的提升应考虑气候变化带来的挑战，遵循可持续发展原则。因此，生物技术创新迫在眉睫。在生命科学与农业生物技术领域，特朗普对监管政策、生物药物数据独占期、农业创新、强制转基因食物标签等问题都未表明立场。但他认为美国国立卫生研究院的研究资金存在严重浪费问题。药品定价方面，特朗普表示会将老年医疗保险列入药品定价的衡量因素。联系人：高晓巍电子邮箱：gaoxiaowei