公文写作知识点的总结完美的总结考试适用.docx

1、公文写作知识点的总结完美的总结考试适用公文写作与处理知识点梳理中共中央办公厅、国务院办公厅于2012年4月16日联合办法党政机关公文处理工作条例（中办发201214号），国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会于2012年6月29日联合发布了党政机关公文格式国家标准（GB/T9704-2014）。这两份文件均于2012年7月1日施行。第一章 公文概述公文是公务文书的简称。公文有广义公文和狭义公文的分别。广义的公文包括法定公文、专用公文和事物公文；狭义的公文仅指法定公文和专用公文。党政机关公文是党政机关实施领导、履行职务、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，

2、公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。公文的特点主要有：作者的法定性（法定作者）、法定的权威性、特定的效用型（法定效力）、体式的规范性、处理的程序性（特定体式）。公文的作用：领导指导作用、规范制约作用、联系沟通作用、宣传教育作用、凭证依据作用。公文的分类：按公文来源分：对外文件（发文）、收来文件（收文）；按形式和使用的公务活动领域分：通用公文（15种）、专用公文（照会、国书等）；按行文关系分：上行文（请示、报告）、下行文（命令、决定、决议、公报、公告、通报、批复等）、平行文（函）；按内容的性质和作用分：规范性公文（15种公文都属于规范性公文）、

3、领导指导性公文（命令、决定、决议、意见、通知、批复、通报等）、公布性公文（通告、公告、公报等）、陈述呈请性公文（请示、报告等）、记录性公文（纪要、会议记录、电话记录等）、商洽性公文（函）、证明性公文（介绍信、证明信）；按涉密程度分：普通文件（对外公开的公文、限国内公开的公文、内部使用的公文）、涉密公文（秘密公文、机密公文“重要、遭受严重损害”、绝密公文“最重要、遭受特别严重损害”）；按送达和办理的时限要求分：平件、加急件、特急件；按载体分：纸本公文、电子公文；按发文机关分：党内公文、行政公文、群团公文。公文的稿本分为：草稿（未定稿，不具备正式公文的效用）、定稿（签发稿，具备正式公文的效用，是制

4、作公文正本的标准依据）、正本（按正规格式印刷，下发，正式文本，必须是对定稿的完整再现）、副本（分正本复份“和正本同时印刷，具有正式公文的法定效用”和公文复制本“抄本、复制本，不具有正式公文的法定效用”）、试行本（试行期间有正式公文的法定效用）、暂行本（暂行期间有）、修订本（修订本生效、原文本即行废止）。第二章 公文的构成要素及格式规范公文一般由版头、主体、版记组成。具体为：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人；标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；抄送机关、印发机关和印发日期、页码等。一、版头部分：1份号：涉密公文应当标注份号，一般

5、用6位3号阿拉伯数字，定格编排在版心左上角第一行。2密级和保密期限：绝密机密秘密保密期限，除有特殊规定外，绝密期限不超过30年，机密不超过20年，秘密不超过10年。3号黑体，定格编排在版心左上角第二行，如无保密期限，密级间空一字。“绝密3年”或“绝 密”。3紧急程度：公文“特急、加急”，电报“特提、特急、加急、平急”。3号黑体，定格编排在版心左上角，与之前要素按顺序分行排列，紧急程度间空一字。“特 急”“特 提”。4发文机关标志：红色大字居中印在公文首页上半部，上边缘至版心上沿35mm，推荐小标宋，以醒目、美观、庄重为原则（一般应小于上级机关字体大小）。两种形式全称简称文件二字、全称简称。联合

6、行文，可以并排发文机关，也可只写主办机关。5发文字号：发文机关代字年份发文顺序号（国发201512号），发文顺序号不加“第”，不编虚位（不编03），在阿拉伯数字后加“号”。编排于发文机关标志下空2行居中位置，上行文时居左空一字、与最后一个签发人姓名在同一行编排。联合行文时使用主办机关发文字号。6签发人：上行文时应当标注签发人姓名。“签发人”全角冒号（3号仿宋）姓名（3号楷体）；多个签发人时，按发文机关顺序依次排列，每行排2个，上下对其，最后一个签发人与发文字号同一行，距离下红色分割线4mm。二、主体部分：1标题：对公文主要内容准确、简要的概括和提示。发文机关事由文种，文种不可省略。一般用2号小

7、标宋，编排于红色分割线下空2行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整、排列对称、长短适宜、间距恰当，按梯形或菱形排列。标题中可以出现书名号、特定含义的引号、注释说明的括号、连接号和间隔号，如：国务院关于修改的决定、国务院办公厅关于印发“十二五”国家自主创新计划的通知、教育部关于印发的通知、关于开展“中国梦我的梦”征文活动的通知等。2主送机关：是公文主要的受理机关。编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍定格，最后一个机关名称后标全角冒号。如果主送机关过多首页无法显示正文时，将主送机关移至版记。主送机关的三种情况：下对上发出的请示、报告等上行文，只能有一个主送机关，不能多头主送；上

8、对下发出的公文都有两个以上的主送机关，可用统称；直接向社会公众发布的通告、公告等告知性公文，章程、条例规定等规范性公文，不用写主送机关。3正文：公文的主体和核心，首页必须显示正文。一般用3号仿宋字体，编排于主送机关名称下一行，每个自然段走空2字，回行顶格。文中结构层次依次为“一、黑体”“（一）楷体”“1.仿宋”“（1）仿宋”标注。4附件说明：公文附件的顺序号和名称。附件时正文内容的组成部分，与正文具有同等效力。公文存在两个以上附件，需在正文后标注附件说明。在正文下空一行左空二字编排“附件：（全角冒号）”二字，顺序号位阿拉伯数字，附件名称后不加标点，回行与附件名称首字对齐（附件：1.xxxx）。

9、5发文机关署名、成文日期和印章：署名全称或简称、与成文日期居中；成文日期是会议通过或发文机关负责人签发的日期，是公文生效日期，是生效的标志，日期位阿拉伯数字且不设虚位、右空4字编排；印章是公文效力的体现，是公文生效的标志，是鉴定真伪的依据，有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。印章端正、居中下压发文机关署名和日期，印章顶端上距正文一行之内；多个印章排列整齐、互不相交或相切、不超过版心。签名章一般用红色。6附注：标注公文的发布层次、印发传达范围。居左空2字加圆括号编排在正文日期下一行。7附件：公文正文的说明、补充或参考资料。应另面编排，在版记之前，与公文正文一起装订。“附件2”3号

10、黑体顶格编排在版心左上角。标题居中编排在版心第三行，与附件说明表述一致。三、版记部分：1抄送机关：除主送机关外需要执行或直销公文内容的其他机关，用全称、规范化简称或同类型统称。用4号仿宋在印发机关和印发日期前一行、左右各空一字编排（ 抄送：xxx，xxx，xxx。 ）。如需把主送机关移至版记，格式同抄送，在抄送上一行，不加分割线。2印发机关和印发日期：印发机关一般是办公厅（室）或文秘部门。一般用4号仿宋字体，编排在末条分割线之上，左右各空一字，后加“印发”（ xxxx 2016年4月23日印发 ）。版记中如有其他要素，应当与之用1条细分隔线隔开。3版记中的分割线：版记中第一个要素之上、各要素之

11、间均加一条分割线，版记中的分割线与版心等宽。首条、末条用粗线（推荐0.35mm），中间用细线（推荐0.25mm），末条与版心下缘重合。4版记的位置：版记位于最后一面，最后一个要素置于最后一行，剩余空间容不下版记，全部移入下一面。5页码：法定要素，4号半角宋体带“一字线”阿拉伯数字（1），一字线距版心下缘7mm，单页居右空一字，双页居左空一字。附件一起装订时，连续编页码。四、公文用纸规范：A4（210mm297mm），左侧装订，特殊形式的根据实际需要。一般每面22行、每行28字，页边距上37mm，下35mm，左28mm，右26mm。五、公文中的数字：用阿拉伯数字：计量（5.34千米）、编号（30

12、2国道）、已形成固定形式的（3G手机、G8峰会）；用汉字数字：非公历纪年（正月初五）、概数（三四个月）、已形成固定形式的（不管三七二十一）；两者均可：字数不多的计量或序号，如要突出简洁醒目用阿拉伯数字，如要突出庄重典雅用汉字数字。第三章 行文规范行文关系：发文机关和收文机关之间的文件往来关系。主要有：领导被领导关系（隶属关系，如国务院和省政府）、指导与被指导关系（商务部与各省自治区直辖市商务局等）、平行关系（同等级别的机关或部门、单位，平行文“函”，有的通知也可）、不相隶属关系（不是同一春之系列不发生直接职能来往的机关、部门、单位，不论是否同级，都要用“函”协调）。行文方式：逐级行文（向直接的

13、上级或下级行文）、越级行文（向更高级机关甚至中央直接行文，一般情况下避免越级行文）、多级行文（为加快公文传递，必要时可同时向若干层级上级或下级机关行文）、直达行文（直接发到基层或群众，非涉密的文件可以用登报、广播、电视等形式）。越级行文的条件：特殊重大紧急情况（战争、自然灾害，逐级会延误时机造成损失）、多次请示上级长期未得到解决的重大问题、上级领导或领导机关交办并指定越级上报的事项、对直接上级或领导进行检举控告、直接上下级有争议而无法解决的重大问题、只有越级才能答复且和直接上级没有任何联系的问题或事项。行文规则：制发、办理公文中必须遵循的基本准则。一般规则：行文应当确有必要，讲求实效，注重针对

14、性和可造作性；行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不越级，需要越级应同时抄送被越机关。上行文规则：1、主送一个上级机关，根据需要抄送相关上级机关和同级机关，不得抄送下级机关；2、向上级主管部门请示、报告，应当本级同意或授权；3、以本级名义向上级机关请示下级事项，应当提出倾向性意见；4、请示应当一文一事；5、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以本级机关向上级负责人、以本级负责人向上级机关报送公文；6、受双重领导，向一个行文，必要时抄送另一个。下行文规则：涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间为协商一致，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或撤销。上级机关向受双重领导的下级机关

15、行文，必要时抄送下级机关另一个上级机关。其他行文规则：同级党政机关、党政机关与其他同级机关可联合行文。党委、政府的部门依据职权可相互性温。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。第四章 主要文种及写作写好公文，除文字通顺、观点与材料统一、层次分明、结构合理等写作通则外，还要遵循以下要求：合法规范、求实准确、合体完整、简明清晰、严禁耐久。公文属于应用文，它具有应用文体的一般特点：实用性、严肃性和程式性。公文写作中，兼用叙述、说明和议论，以说明为主，一般不用描写和抒情。公文语言的特点：准确、庄重、平实、简明。公文语言的具体要求：1、开头用语：表示依据“根据、依据、依照、按照、遵照”，表示目的

16、“为、为了”，表示原因“由于”，表示伴随情况“目前、当前、兹、查、奉”等；2、承启用语：“根据特作出如下决定：”、“为了提出以下意见”；3、称谓用语：我（局、公司）、本（局、公司）、你（局、公司）、贵（局、公司）、该（局、公司）；4、引叙用于：悉、收悉、欣悉、接、前接、近接、现接；5、表态用语：明确表态应、应该、同意、不同意、批准、照此办理、遵照执行、组织实施、贯彻落实，模糊表态原则同意、原则批准、拟同意、参照执行、供参考、可借鉴、酌情处理；6、经办用语：经、业经、现将、已经、兹经；7、期请用语：请、希、望、盼、拟请、恳请、即请、报请；8、批转用语：批示、审批、阅批、批转、转发、印发、公布；9

17、、征询用语：当否、妥否、可否、是否妥当、是否同意、如无不当（妥）、如果可行；10、结尾用语：为要、为盼、为荷，“通知”特此通知、以上通知请遵照执行，“报告”特此报告、专此报告、以上报告如无不妥请批转执行、以上报告请审阅，“请示”以上请示请批复、妥否请批示、当否请批示、以上请示请予审批、以上请示如无不妥请予批准，“批复”此复，“函”请即复函、当否请审查批准，“复函”此复、特此复函等。党政机关公文处理工作条例规定的15种文种：1、决议适用范围：经会议讨论通过的重大决策事项。特点：权威性（会议讨论）、程序性（会议法定程序讨论、表决、法定人数同意、形成决议）、指导性（观点或评价有指导意义）。2、决定适

18、用范围：重要事项或重大行动安排、奖惩有有关单位或个人、变更或撤销下级机关不当决定事项等。特点：规定性（具有规范行为的作用，具有法定约束力，受文对象必须遵照执行）、指导性（是下级机关工作的依据）、稳定性（在相当长的时间内贯彻执行，一般不宜改变）。分类：指挥性决定、知照性决定、奖惩性决定。写作注意事项：标题采用完全式标题（中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定），正文包括缘由、事项、结束语，为突出严肃性决定需注明发文机关和成文日期。决议和决定的区别：适用范围不同、产生程序不同。3、命令（令）适用范围：用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性行政措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位及人员

19、（常用：公布令、行政令、嘉奖令，还有：动员令、戒严令、特赦令）。特点：权威性（权限有严格规定，只有国家主席、全人常及其委员长、国务院、国务院总理、国务院各部委、国务院各部部长、国务院各委员会主任、地方人常、县级以上地方各级人民政府才可在法定权限内发布命令，其他一概无权）、强制性（受令方必须需条件执行）、严肃性（语气果断干脆、措辞严肃鉴定，一经发出，不得随意修改或处理）、限定性（使用只限于重大事件）。4、公报适用范围：公布重要决定或重大事项。特点：内容上的庄严性（党内外、国内外普遍关心的重大决定和重大事项）、形式上的多样性（多通过新闻媒体刊发）、使用上的习惯性。分类：新闻公报、联合公报、会议公报

20、、统计公报。5、公告适用范围：想国内外宣布重要事项或者法定事项。特点：发文权力的限制性（高层行政机关及其职能部门）、发布范围的广泛性（国内外）、题材的重大性（能在国际国内产生影响）、内容和传播方式的新闻性（新近的、群众应知而未知的，一般不用红头，而是公开刊发）。分类：宣布重要事项的公告、宣布法定事项的公告、专业性公告。公告和公报的区别：性质不同（公报的新闻性强一些）、内容不同（公报内容为重大时间或决定，公告是重大消息或要有关人员遵守的法定事项）、适用范围不同（公告可以国内外，比公报广）、篇幅不同（公告内容简要，公报具体详尽）。6、通告适用范围：在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。特点：广泛性

21、（各级行政机关和企业均可使用，涉及内容广泛，行文对象广泛）、规定性（要求对象支持、协助或遵照执行）、专业性（多涉及公安、交通、邮电、城建等专门性质的公务活动，有专业术语）。7、意见适用范围：对重要问题提出见解和处理方法。特点：灵活性、建议性、多向性（可用于上行文、下行文和平行文）。8、通知适用范围：发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。特点：广泛性（使用频率高、适用范围广）、时效性、告知性、灵活性（可长可短、可内部发文也可张贴公开）。分类：发布性通知、指示性通知、知照性通知、转发性通知（正文后不必标注“附件”说明；被转发公文不添加书名号；可省略“批转转发”前的

22、“关于”，也可另拟摘要）。批转的是下级来的，转发的是上级来的。9、通报适用范围：表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。属于普发性下行文。特点：教育性、说理性、时效性。分类：表彰性通报、批评性通报、情况通报（还有事故通报）。10、报告适用范围：向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问。可一文多事。特点：陈述性、沟通性、单向性（无需批复）。分类：工作报告、情况报告、答复报告、呈送报告。11、请示适用范围：向上级机关请求指示、批准。特点：单一性、期复性、时效性。注意事项：一文一事，逐级请示，把握必要性，不要把一般化矛盾问题上交。请示和报告的区别：行文目的不同（请示恳请批复，报告下情上

23、达不要批复）、行文内容不同（请示迫切需要上级明确指示或批复，只能一文一事；报告着眼汇报反映情况，可一文一事，也可一文多事）、行文时间不同（请示在事前，报告主要是事后，也可事中或事前）。12、批复适用范围：答复下级机关请示事项。特点：针对性、指导性、被动性。13、议案适用范围：各级人民政府按照法定程序向同级人大或人常提请审议事项。特点：涉及内容重要、行文定向流动、时限性极强。14、函适用范围：不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。特点：行文流向的多样性（可以平行，可以是没有隶属关系的上行、下行）、使用的广泛性、写作的灵活性。分类：按性质分为公函和便函，按内容用途分为商

24、洽函、询问答复函、求批审批函，按行文方向分为发函和复函。15、纪要适用范围：记载会议主要情况和议定事项。特点：方向灵活性、内容概括性、适用范围的限定性。第五章 公文处理工作公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文拟制：起草、审核、签发等程序。起草：一切从实际出发，分析问题实事求是，内容简洁、主题突出，文中正确、格式规范，负责人应当主持、指导重要公文起草工作。审核：公文文稿签发前，应当有发文机关办公厅（室）进行审核。签发：公文经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。受授权机关主要负责人或按规定也可签发。联合发文由所有连输机关负责人会签。公文

25、办理：发文办理、收文办理、整理归档。发文办理：复合、登记、印制、核发。收文办理：签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。整理归档：清退（绝密公文、重大错漏公文、命令撤销公文、仅征求意见或审阅公文、未经本人审阅的领导讲话稿、其他由发文机关指定清退的公文）、销毁（个人不得私销毁、留存涉密公文）、暂存、立卷、归档。机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。新设立机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请；机关合并撤销时，相应进行调整。2012年党政机关公文处理工作条例（知识点摘要）公文处理工作应坚持：实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。