国际红十字与红新月运动战略.docx

1、国际红十字与红新月运动战略国际红十字与红新月运动战略（2005年修订版）本战略修订版由2005年首尔代表会议批准基本原则七项基本原则于1965年在维也纳公布，它将各国红十字会与红新月会、红十字国际委员会和红十字会与红新月会国际联合会联合在一起，保证着红十字会与红新月会运动及其人道工作的连续性。人道：国际红十字与红新月运动的本意是要不加歧视地救护战地伤员。在国际和国内两方面，努力防止并减轻人们的疾苦，不论这种痛苦发生在什么地方 。本运动的宗旨是保护人的生命和健康；保障人类尊严；促进人与人之间的相互了解、友谊和合作，促进持久和平。公正：本运动不因国籍、种族、宗教信仰，阶级和政治见解而有所歧视，仅根

2、据需要，努力减轻人们的疾苦，优先救济困难最紧迫的人。 中立：为了继续得到所有人的信任，本运动在冲突双方之间不采取立场，任何时候也不参与带有政治、种族、宗教或意识形态的争论。 独立：本运动是独立的。虽然各国红十字会是本国政府的人道工作助手并受本国法律的制约，但必须经常保持独立，以便任何时候都能按本运动的原则行事。 志愿服务：本运动是个志愿救济运动，绝不期望以任何方式得到利益。 统一：任何一个国家只能有一个红十字会或红新月会。它必须向所有的人开放，必须在全国范围内开展人道主义工作。 普遍：国际红十字和红新月运动是世界性的。在运动中，所有红会享有同等地位，负有同样责任和义务，相互支援。 目录前言运动

3、战略的宗旨使战略与时俱进外部世界战略目标战略目标一战略目标二战略目标三执行第六号决议前言本运动战略的创立是为了加强运动各部分间的关系，并从个体及集体的层面促进他们之间的合作。要使运动高效运作，共同的战略至关重要。良好的合作是对战争和灾害受害者肩负的义务。集体行动比个体能够产生更大的影响。将各部分的知识和技能组合在一起会成就更优秀的服务。增强各方的能力可以增加反应的速度。尊重彼此的能力将使支持的定位更具灵活性与准确性。由于这些原因，运动战略对运动的各部分国家红会、国际委员会和国际联合会都非常重要。此外还有另外一个原因：红十字与红新月运动之所以能够代表一股强大的人道力量，正是由于她在基层的巨大动员

4、能力。而共同的战略是激发这种力量的关键因素。运动战略最初于2001年得到采纳，现在加以修订。自其采纳后，运动内外发生了许多变化。2001年的代表会议召开之时，正值911事件发生不久。之后发生的许多事件许多国家的地震、加勒比地区的飓风、阿富汗和伊拉克的冲突、2004年底的海啸这些事件有时给运动带来了复杂的挑战。每个事件都要求运动开展行动。在这些情况下，运动各部分间相互合作，寻求方式援助灾民和受灾国红会。尽管需要红十字与红新月行动的事件往往非常严峻，但运动的基本使命一直是：防止并减轻无论发生在何处的人类疾苦。运动战略帮助了这一使命的完成。它使运动各部分的能力建设的努力更具连贯性。它鼓励知识共享和领

5、导发展；它更重视良好的章程、完整性的维持和保护以及更有效的决策体系；它使运动能够更好地发出声音、展示形象。在不断变化的世界里，红十字与红新月必须更具灵活性和创新性，才能面对无论来自运动内部或外部的挑战。战略的所有领域内都还有大量的工作要做。能力建设对于所有的国家红会、国际委员会和国际联合会来说，都是一项持续进行的工作。当运动各部分都能心系受害者，并以相互团结的精神来处理问题时，紧急项目和工作的协调就能够而且必将得到改善。国际红十字与红新月运动在各个层面的人道工作中都扮演着重要的角色。她并不是唯一的角色。通过改善我们内部的合作方式，我们为与他人的合作奠定了基础。这样，战略就不仅可以为运动内部各部

6、分所用，也可用来争取来自其他方面的支持联合国机构、非政府组织、私营机构、政府机构，共同努力保卫人的生命与健康并维护人的尊严。红十字与红新月常设委员会主席 穆罕莫德阿尔哈迪德（签字）（图片说明：2005年11月，巴基斯坦西北边境省边远地区的需求评估）运动战略的宗旨红十字与红新月运动的宏伟目标是：更紧密地团结起来，以有效的人道主义行动援助全世界易受损人群。 本战略的宗旨并非重新规定运动的所作所为和谁是受益者。这点业已在运动使命中清楚地表明。1986年的运动章程对此论述如下：防止并减轻无论发生在何处的人类疾苦；保护人的生命和健康；保障人类尊严，尤其是在发生武装冲突和其它紧急情况的时候；为预防疾病、增

7、进健康和社会福利而工作；鼓励志愿服务，以及时刻准备提供帮助，培养为所有需要本运动保护和帮助的人而产生的普遍的团结。以上论述规定了本运动通过国家红会、联合会和国际委员会组成的网络所做的工作。这一点今天仍然是完全有效的，绝不会因为本战略此次修订而受到影响。在全世界，每天都有数以百万的志愿工作者在帮助需要帮助的人。这些志愿者的工作由各自国家红会的战略计划指导，各国红会的计划理论上应建立在规定各国红会核心工作领域的联合会2010战略的基础之上。“未来的联合会”讨论已经描绘了国际联合会运作的模式。国际委员会的战略规划指明了方向。基于我们的使命和业已规定的核心工作，本战略的内容就是有关运动的各组成部分，在

8、援助冲突、自然和技术灾害受害者中如何更有效的合作的问题。这些内容并不能代替现有的协议和战略，而是对后者的支持和补充。简言之，本战略不涉及我们应做什么的问题，而是有关我们怎样做得更好以及我们如何以运动的身份统一行动的问题。以运动的身份做到更好，运动的所有组成部分就会有能力面对世界范围内越来越多的易受损性带来的挑战，并加大它们对更多易受损人群的介入力度。本战略首先是为运动中的领导人起草的。这些领导包括国家红会的会长和首席执行官员、国际联合会与国际委员会的领导。他们定期在代表会议聚会一堂，利用这个讲坛讨论和决定战略目标，监督和评估所取得的成果，并适时制定运动的新战略。本战略并非一成不变，其目的是在运

9、动中建立富有活力的战略思维进程。该战略制定了首要的战略任务，并将其转化为具体的预期成果和执行措施。最后，本战略也希望能够使全世界每一个红十字红新月志愿者和工作人员更清楚地了解自己所从属的运动的性质和目标，更有效地开展工作。（图片说明：乍得伊里巴附近的吐鲁姆难民营）使战略与时俱进2001年运动战略首次得到采纳之时，其目的是为了改善运动各部分的合作方式，从而实现共同的目标。这仍然是战略的目的，而且这一目的通过战略四年来的实施经验得到了进一步加强。 战略并不是孤立的。它基于国际委员会、国际联合会和各国红会的政策和计划，以及第28届红十字与红新月国际大会通过的运动人道行动日程。我们面前的挑战是如何保证

10、运动各类场合和会议中进行的丰富而渊博的讨论能够形成一个连贯的整体。因此运动战略中明确表述，不论其是否为法定会议，每次地区会议和类似集会的议程上，都应将这列为长期议题，并建立筹备相关讨论并纪录其结果的机制。如果管理得当，这样一种决策融合机制会给运动提供机会将国家红会、国际委员会和国际联合会的智慧组合在一起，并逐渐规划出一条实现战略的目标,也即运动的目标的道路。我们是在按我们以前说的做吗？要实现我们的战略目标，我们的路线对吗？监督可以为运动各部分提供机会分享战略实施中的进展。战略目标的实现将通过运动所代表的网络的增强，增强单个运动的部分。审查、评估和报告将保证战略能够促进并深化学习的进程。各国红会

11、、国际委员会和国际联合会按照现有的报告机制，通过国际联合会秘书处向常设委员会提供战略实施进展的报告，供其分析并呈报代表会议审议。常设委员会，会同国际委员会和国际联合会秘书处，领导报告的分析工作。向代表会议呈报的报告可以包括各国红会的单独反馈和前二年中承担的联合任务的评估。报告应对外部趋势、机遇和挑战以及战略拟调整或变更建议进行简短概括。代表会议作为运动内部事务的最高审议机构，对运动战略进行决议和批准，并监督其实施。（图片说明：2005年10月，飓风史坦后的危地马拉）外部世界如果不考虑世界的趋势，运动的未来和战略则无从谈起。我们处在人类历史上史无前例的时代。在运动诞生迄今的相对较短时期内，科学已

12、经取得了巨大的进展，这些进展既体现在好的方面（如医疗和通讯的进步），也体现在坏的方面（如大规模杀伤性武器）。世界人口已经增长了5倍，陆地、海洋和大气污染给许多人带来了不良影响。今日世界的特点包括以下因素：我们的地球的脆弱性、她的限度和易受损性：保护她免受自然和技术灾害以及许多正在进行的武装冲突的冲击，是人类一项崭新而急迫的挑战。不同现象间的相互依赖性不断增强：一场重大战争关系到每个人；核武器不分国界；没有躲避贫穷或灾祸的世外桃源；全球变暖影响着我们所有人。我们所处的时代充满了不确定和怀疑。有些人相信经济自由主义是举世皆准的通向盛世之路，其他人却以为这不过又是一个幻象而已。全球化，人口增长，财富

13、与幸福都大幅增长，但数百万人却无缘享用。过去意识形态的失败鼓励了非道德行为、愤世嫉俗（利己主义、腐败、有组织犯罪）和各种极端主义思潮的兴起。同时，公共卫生、农业技术、交通通讯等领域取得了卓越的进展。对人权和政治领袖在这一领域的责任的意识大幅提升。反对种族歧视、妇女权利和儿童保护等方面的斗争取得了相当大的进步，尽管还有许多不足。各国政府在联合国通过的千年发展目标反映了对贫穷局势的更多关注和注意。如果没有社区的积极参与，这些目标是不可能实现的。通过追求自身的目标，在自身原则的基础上开展工作，遵循自身的政策，运动各部分为实现千年发展目标做出贡献。积极和消极现象都在以更快速度发展；人类为了获取其自身生

14、存而必需的地球的稳定已经参与了一场争分夺秒的斗争。红十字与红新月在这些问题中扮演什么角色呢？在索尔弗利诺的时候，当时有一项明确的需求，并且有一个简单的建议能够满足这项需求：保护并援助战场上的伤员。今天的问题无论从深度和广度上都要复杂得多得多，第27届红十字与红新月国际大会通过的题为人道的力量宣言中这段话就可以证明这一点：“尽管近几十年中取得了一些积极的变化，许多国家仍遭受冲突的蹂躏。对平民人口和目标的袭击司空见惯。数以万计的人被迫离开家园。国际人道法经常遭到漠视。高破坏性的自然灾害仍然在摧毁大量人口的生活。各种新老疾病导致了大量苦难。卫生服务和社会、经济体系挣扎着应对不断增长的需求。世界各地最

15、弱小者仍然经受着最多的苦难。”其他全球现象和潮流也应纳入考虑，因为它们与人道事业或多或少会有些直接或间接的联系：l 政府对信息、技术、疾病、移民、武器和财务交易无论合法或非法的跨境流动控制力最来最小。l 技术发展和不断扩大的经济失衡将进一步加大贫富差距，这不仅体现在经济上，还体现在知识、教育和人权等方面。贫穷仍是主要的挑战，（疟疾和结核等）重新出现的疾病和腹泻、急性呼吸系统感染和麻疹等传染病将夺去许多人的生命。l 艾滋病代表了一种史无前例的人道和发展灾害。它在非洲尤其严重，但在世界其他地区也日益严峻，需要全球范围内的积极响应。l 获取健康和卫生服务的机会不均反映出资源分配的不公。这种不平等本身

16、在道德上是无法接受的，而且同时也威胁着所有人的福祉。l “超大型城市”和其他城市化中心将继续扩张，使基础设施面临巨大压力甚至崩溃，产生新的灾害，如食物、水和能源短缺、拥挤的贫民窟不卫生环境引发的疾病、流浪儿童增加等。l （由于社会、经济和领土关切等激发的）新型武装冲突和敌意将影响许多国家和地区。由于水等日益稀缺的资源引发的战争将越来越多。小型武器的扩散将对这些冲突火上浇油，助长暴力文化的传播。l 极端化和激进思想在国际上和国家内部都有所抬头。恐怖行径的频率和各国反恐力度的加大，对当地、国家以及地区的冲突，乃至安全的维持都增加了新的领域。l 由于冲突、自然和环境灾害以及由经济原因引起的南北移民，

17、国内流离失所者和难民的数量将继续增长。这些以及许多北方国家人口的迅速老龄化，将对卫生护理和社会福利系统带来巨大压力。l 权力将继续由政府向社会其他元素（私营机构、非政府组织）转移，问题更多通过市场和公民的渠道得到解决。这将给竞争越来越大的志愿部分带来更多需求和机会，并将服务提供的责任从付费工作人员向非正式的护理人员转移。运动发展所处的人道环境也变得越来越复杂。受害者的需求随着危机性质的变化而不同，满足需求的最佳方式也必须不断创新。人道机构的增长的扩散带来了竞争和混乱，在道德和工作方面都造成了问题。媒体报道歪曲了人道需求的重点。政治力量在“人道市场”的参与，特别是联合国和其他寻找新角色的组织，动

18、员军队等力量采取的行动越来越多。价值观的沦丧影响了对人类尊严的尊重，结果越来越难说服冲突各方和政府当局接受人道行动并允许接近受害者。人道工作的工作人员和志愿者处境越来越危险。鉴于这些趋势，各国红会更要贴近本国易受损群体，意识到他们的特殊需求并乐于对他们接出援手。红会应不断仔细评估那些公共部门和其他组织不能满足的需求，并相应地确立和调整工作重点。红十字与红新月运动是牢固地建立在人道、中立、公正、独立的原则和国际人道法的基础之上的。这些决定了她的总体重点和其国际救援人员的行为准则。运动立志成为一个各个部分间角色和权限互补、相互尊重的全球化网络。运动的全球性本身既是一个巨大的优势也是一个巨大的劣势。

19、一方面，它使运动享有独特的接触易受损群体的机会，并能够通过在特定国家或地区已有的基地对需求做出反应。另一方面，各个组成部分缺乏对运动身份的普遍理解和相互尊重，资源的可用性不均等，这些都会导致差距和缺乏连贯性，极大地降低了全体的效果。运动面临的一项主要挑战是，如何解决国家红会各不相同的国内重点及文化特性与成为全球性人道行动网络的理想之间的矛盾，便运动共同有效地开展工作。 战略目标这些战略目标的最终目的是：本着合作、相互尊重与协调一致的精神，以全球网络更有效的合作，优化运动援助易受损人群的工作。同时，战略目标亦旨在增强本运动在全球人道工作舞台上的地位。本战略修订版维持三项战略目标:战略目标一 加强

20、运动各部分的力量。战略目标二 通过加强合作和团结，提高运动的效益和效率。战略目标三 提升运动形象和各组成部分的可见度，改善与政府和外部合作伙伴的关系。在每一项战略目标之下，规定了一项或几项工作，每项工作后都详细说明了需要做什么，由谁来做。 在这些工作后又列举了预期成果及具体执行措施。加强（图片说明：孟加拉红新月会志愿者使用嗽叭和摩托车在村民中宣传龙卷风的危险信号）战略目标一 加强运动各部分的力量运动各部分之间具有互补性，在世界各地开展工作，这些使运动具有一些相对优势。但是，如果要使运动发挥更大的影响力，则必须加强运动中的薄弱环节。特别是通过加强管理技巧、有良好的项目、领导结构和能力来履行职责并

21、遵守运动的原则，来加强各国红会帮助本国易受损人群的能力。工作一：开发本运动帮助国家红会能力建设的途径，在一特定地区或国家促进联合计划、资源动员、发展与合作评估的工作。以人力资源和组织发展进行投资的途径进行地方能力建设是完成我们人道主义使命的一个关键因素。运动中所有组成部分都参与国家红会的能力建设和组织发展。能力建设依赖于协调的方式和一致的框架与方法。设计周详、容易获取的合作协议战略（即CAS），表明国家红会发展计划的外部环境，为这方面实现连贯性提供了一种机制。国家红会要获得处理紧急事件的能力，能力建设和组织发展就不可或缺。这需要独立于灾害赈济和重要工作规划之外的资金和支持，譬如国际联合会能力建

22、设基金的支持。所有国家红会都需要建设自身响应本国内或国际需求的能力。预期成果：l 同意并执行本运动关于能力建设和组织发展的唯一和共同的途径，特别是志愿工作的发展；l 承诺对能力建设投入更多的资源，加强能力建设资金；l 在国家红会、国际联合会秘书处和国际委员会中采用有关能力建设、组织发展和计划的共同专业术语和评判指标；l 在某一国家的各参与成员应当更加重视纪律和所作的承诺，最大限度的利用资源，协调一致和有效的开展工作。执行：一、 国际联合会秘书处主持进行能力建设和组织发展的运动途径、共同专业和指标的开发。完成或提交进展报告截止时间 2007年5月主导机构 国际联合会二、 各国红会、国际委员会和国

23、际联合会秘书处鼓励运动网络进行能力建设和组织发展，以形成最佳实践并交流经验；完成或提交进展报告截止时间 2007年5月主导机构 国际联合会三、 开展国际工作的国家红会、国际委员会和国际联合会秘书处协调他们对各国红会能力建设支持的计划和实施。完成或提交进展报告截止时间 2007年5月主导机构 国际联合会四、 各国红会负责将能力建设的重点支持放在2010战略的核心领域和合作协议战略（即CAS）上；完成或提交进展报告截止时间 2007年5月主导机构 国际联合会五、 国际委员会和国际联合会鼓励共享办公地点的政策，并在可能的情况下包括东道国红会。其它国家红会应避免设立单独的实地办公地点，而应在业已存在的

24、其它机构（东道国红会、国际联合会或委员会的代表团）的办公场所共同工作；完成或提交进展报告截止时间 2007年5月主导机构 国际委员会和国际联合会六、 国际委员会和国际联合会秘书处探索建立试点项目的实地联合代表团的可行性。完成或提交进展报告截止时间 2007年5月主导机构 国际委员会和国际联合会工作二：对各级红会领导和管理人员进行系统的培训并与之分享有关知识，如运动历史和组织结构以及基本原则和国际人道主义法。合格的领导是红会能够良好运转所不可缺少的。因此各国红会的首要任务是为理事会和行政管理层中的领导提供有关领导和管理技能方面的培训。国家红会在国际委员会和国际联合会的支持下，也有责任保证志愿者和

25、工作人员，特别是青年，掌握足够的知识用以促进人们理解并尊重红十字与红新月这个世界性的网络、她的价值观以及组织。在运动中，已经建立起一套领导培训与发展的系统方法，用于支持红十字与红新月的领导人。必须鼓励和发展运动内部的领导机构共享有关领导政策和技能的知识，互联网等现代技术的使用应加以推广和支持。预期成果：l 各级红十字与红新月领导人熟知运动的基本原则、使命和国际人道法，掌握领导和管理技能，使他们各自的机构能够有效运转并遵守基本宗旨，作好分享知识的准备。l 运动内部的志愿者特别是青年领导和工作人员，包括代表，都要对运动有归属感。l 运动各部分的领导和管理层都知晓、了解和尊重塞维利亚协议。l 运动各

26、部分都拥有自己的网站，而且他们网站都相互联接。执行：一、 各国红会通过与国际联合会、国际委员会以及（特别是在人道法方面）与学术机构的合作，加深对基本原则、国际人道法和运动历史的了解。完成或提交进展报告截止时间 2007年5月主导机构 国际委员会二、 国家红会、国际委员会和国际联合会深化他们对塞维利亚协议的认识并推动对该协议的普遍理解。完成或提交进展报告截止时间 持续进行主导机构 国际委员会和国际联合会三、 每个国家红会、国际委员会和国际联合会采取行动在各个级别加强志愿者和工作人员对标志的知晓、了解和尊重。完成或提交进展报告截止时间 2007年5月主导机构 国际委员会和国际联合会四、 各国红会为

27、青少年志愿者和工作人员提供发展项目，培养他们成为所在红会和运动的负责的领导者。完成或提交进展报告截止时间 2007年5月主导机构 国际联合会工作三：监督和保护运动各部分的完整，确保每一部分都遵守基本原则。运动的一大财富就是其行动建立在基本原则和人道主义价值的基础上，使其能够独立、中立和公平的向易受损人群提供人道主义救助。同时，根据这些原则，运动必须有效利用其资源，并向其利益攸关方负责。运动中的任何部分未能保持运动的完整性和可信度都将对运动整体产生负面影响。因此，运动的每一部分都有义务使其活动符合红十字与红新月的基本原则，符合良好领导和有效管理的一般规则。作为承认国家红会成为运动成员的机构，国际

28、委员会负责保证承认条件得到自始至终的遵守。国际联合会秘书处和国际委员会紧密合作，支持国家红会对基本原则的宣传和实际应用。国际联合会章程号召联合会成为国家红会完整性的监护人和利益的保护者。2005年联合会大会上通过的完整性政策加强并发展了这项作用。除了法律和承认条令外，建立在明确纲领基础上的良好的红会章程也是国家红会法律基础的一个重要部分。章程明确了红会的法律地位、结构、任务和行使职能的方式，同时也明确其在日常工作中遵守基本原则的义务。预期成果：l 通过加强所有组成部分的完整性和透明度，提高运动的可信度，以及被服务人群和支持机构的信任。l 国际联合会和国际委员会采取适当措施维护自身的完整性，并将

29、基本原则融入所有业务和战略规划及实施过程中，同时，遵循共同战略，保证运动各国红会自始至终尊重承认条件。l 各国红会有更新的章程。l 运动各部分与国家、政府间机构和其他人道领域的参与者间的所有协议符合基本原则。执行：一、 国际联合会与国际委员会密切协商，定期对所有关于完整性的问题进行分析，或单独采取行动，或因案例需要与国际委员会一道采取同类审议在内的必要行动。完成或提交进展报告截止时间 持续进行主导机构 国际联合会二、 国际委员会与国际联合会秘书处协商，制定出国家红会获得本运动承认必须达到的基本条件。完成或提交进展报告截止时间 2007年5月主导机构 国际委员会三、 运动所有部分积极主动地处理完

30、整性问题，并在结构、程序和业务方法的组织中都着眼完整性的加强，并每年制作并印刷经审计的账目情况。完成或提交进展报告截止时间 2007年5月主导机构 国际联合会和国际委员会四、 所有国家红会在2010年前,根据国家红会章程指南和国际大会的相关决议（1973年德黑兰第22届国际大会第6号决议和1981年马尼拉第24届国际大会第20号决议），应当审查各自的章程和相关法律文书，并在必要时通过新的章程。完成或提交进展报告截止时间 2007年5月主导机构 国际联合会和国际委员会（联合章程委员会）五、 运动各部分与国家、政府间机构和其他人道领域的参与者间的关系以及达成的任何正式协议，按照2003年代表会议第

31、10号决议（运动各部分与业务伙伴间业务协议中应包含的最低要素），应当符合运动的基本原则。完成或提交进展报告截止时间 2007年5月主导机构 国际联合会六、 国际联合会秘书处和国际委员会向每届代表会议汇报不断进行的对国家红会章程的审查情况。并适时就有关运动各部分尊重基本原则的重要问题和趋势向代表会议提出报告并展开讨论。完成或提交进展报告截止时间 2007年5月主导机构 国际联合会和国际委员会 提高效率（图片说明：2005年5月，巴基斯坦和印度，克什米尔地震）战略目标二 通过加强合作和团结，提高运动的效益和效率运动必须能够快速、灵活的对需要公正的人道主义援助和保护的情况做出反应。为提高效益和效率，运动各部分必须加强相互间职能方面的合作，优势互补。有效的协调应当优先考虑各国红会、国际联合会秘书处和国际委员会中不同的工作文化和方式。这需要相互的尊重、支持和对运动共同身份的认同。在这样一个日新月异和紧急事件日益复杂的世界中，运动各部分需要掌握实际人道主义状况和发展方向的可靠信息才能帮助受害人和最易受损人群。这需要更好的利用现有系统和资料，而不是单纯增加监督和对政治、社会、经济和人道主义发展进行分析的额外能力，而这些在运动