项目管理手册完整版.docx

1、项目管理手册完整版中交第一公路工程局有限公司项目管理手册 第四版 第 0 次修改编号：FHEC-XMGL-2007共页1. 目的 为进一步加强和规范项目经理部的各项管理工作，贯彻落实局各项规章制度，增强项目的执行力，提高项目的创效水平，确保工程质量、进度、安全、环保、成本等达到预期目标，特制定本手册。2. 适用范围 本手册适用于局各项目经理部各项管理工作。3. 术语和定义（专用名词）3.1 工程材料：指用于工程中的钢筋、预应力钢材和锚具、水泥、砂、石、石灰、粉煤灰、沥青、矿粉、外加剂等材料。3.2 职业安全卫生与环境管理计划：针对特定的产品、项目或合同，规定专门的职业安全卫生与环境管理措施、资

2、源和活动顺序的文件。3.3 单位工程：在建设项目中，根据签订的合同，具有独立施工条件的工程，可以单独作为成本计算对象的工程。3.4 分部工程：在单位工程中，应按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务划分为若干个分部工程。3.5 分项工程：在分部工程中，应按不同的施工方法、材料、工序及路段长度等划分为若干个分项工程。3.6 关键过程：对工程质量和工期有重大影响，施工难度大、工艺新、质量易波动并起关键作用的过程，如软基处理、台背回填、基础工程、路基排水、路面工程、模板支架、砼拌制、砼浇筑养生、支座安装、控制测量、施工放样等。3.7 特殊过程：指该过程的施工不易或不能通过其后的检验或试验而得到充分验

3、证的过程。常见的有预应力张拉、孔道压浆（后张法）、钢筋焊接、钻孔灌注桩等。3.8 重点工程：指局内年度确定为监管重点的工程。3.9 安全重点工程：指局内年度确定为安全监管重点的工程。3.10 投标施工组织设计：是指根据招投标文件要求，结合施工单位的实际编制中交第一公路工程局有限公司项目管理手册 第四版 第 0 次修改编号：FHEC-XMGL-2007共页的文件。是施工单位对投标工程重点采用的施工方案、施工技术和为完成工程所配备的设备、人员、资金、组织机构以及进度计划的策划。投标施工组织设计应简明扼要、清晰、施工方案重点突出、可行、技术先进、经济合理、施工安全。工期、安全、质量、环保应符合业主的

4、要求，满足工程实施的需要。 3.11 实施性施工组织设计：是施工单位中标进场后，在施工单位对编制的初步性施工组织设计评审的基础上，为按期、保质、安全、经济、有效地完成工程任务，根据工程特点，编制的详细的施工计划、施工方案、施工方法、施工程序；根据实际情况，配备需要的人员及组织形式、机械设备及资金等。实施性施工组织设计是全面的施工策划，直接指导施工，具有具体、详细、实际可操作性强的特点。实施性施工组织设计是编制施工预算的依据，其中施工计划是核心内容。3.12 施工方案：以分项工程为编制对象，用以指导分项工程施工活动每步骤的安全、技术的综合性文件，包括技术、质量、安全、环保、消防、材料、技术资料、

5、文明施工、冬雨期施工等技术措施。3.13 安全技术措施：指施工方案或分项工程施工方法中对事故预测预控所采取的措施，是施工组织设计的重要组成部分，是施工单位指导安全施工的技术性规范文件。3.14 技术交底：是施工企业极为重要的一项技术管理工作，使参与工程施工的技术人员与工人熟悉和了解所承担的工程项目的特点、设计意图、技术要求、质量标准、施工工艺、安全措施、环保要求及应注意的问题，明确交底人与接受交底人之间的责任，以便更好的施工。3.15 设计交底：由设计人员向施工单位就设计意图、图纸要求、技术性能、施工注意事项及关键部位的特殊要求等进行技术交底。3.16 工程变更：简单地讲，工程竣工图与签订合同

6、时业主提供的施工图不同的内容就是工程变更。一般有工程技术标准变更、工程量变更、工程项目变更、地质水文条件引起的变更以及其他施工自然条件引起的变更。3.17 “四新”：新技术、新工艺、新设备、新材料中交第一公路工程局有限公司项目管理手册 第四版 第 0 次修改编号：FHEC-XMGL-2007共页3.18 项目技术等级的划分1级：整体工程涉及多项新技术、新工艺或分部、分项工程涉及单项新技术、新工艺，而本局尚未施工过的；或技术条件特别复杂的工程。 2级：仅涉及本局已有技术，该公司未施工过，但已由其它公司施工过；或技术条件比较复杂的工程。3级：仅涉及该公司已掌握的技术，且技术条件不太复杂的工程。3.

7、19 重大危险：指企业通过危险评价，确定的不可容许或不可接受的风险。3.21 劳动保护用品：在生活及施工生产过程中保护人员免受伤害的防护用品。3.22 高处坠落：在坠落高度基准面2m（含）以上发生的坠落事故。3.23 物体打击：高空作业中掉落的物料，人为的抛洒的废弃物所造成的伤人事故。3.24 临时用电：在施工过程中，为各种机电设备、电动工具、照明等提供的用电设施，称为临时用电。3.25 事故：造成死亡、职业病伤害，财产损失、环境污染的意外事件。3.26 死亡事故：指发生事故死亡和负伤后一个月内死亡的事故。3.27 职业病：指劳动者在生产劳动及其他职业活动中，接触职业因素引起的疾病。3.28

8、未成年工：根据中华人民共和国劳动法第五十八条规定，我国未成年工是年龄已满16周岁，未满18周岁的劳动者。3.29 关键岗位人员：指与确定的重大职业安全、环境卫生管理和环境因素直接相关的岗位人员（包括特殊工种人员）或与应急响应直接相关的岗位人员。3.30 措施：是指结构复杂，危险较大的特殊工程作业措施。3.31 职工民主管理：指在社会主义条件下，企业全体职工依照法律规定，通过一定的组织形式参加企业管理，以达到合理组织和发展生产力，实现社会主义生产的目的。项目职工大会是项目职工民主管理的基本形式。3.32 劳动安全卫生：又称劳动保护。指以保障职工在劳动生产活动过程中的安中交第一公路工程局有限公司项

9、目管理手册 第四版 第 0 次修改编号：FHEC-XMGL-2007共页全与健康为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面采取的相应措施，即指为保障劳动者的安全而需采取一系列措施的工作领域。 3.33 劳动条件，是指生产过程中劳动者的安全、卫生和劳动强度等方面的条件。3.34 女职工特殊保护：是指根据女职工身体结构、生理技能的特点以及抚育子女的需要，在劳动方面对妇女特殊权益的法律保障。3.35 党员领导干部民主生活会：即指由各单位党员领导干部参加的，以交流思想、开展批评与自我批评为主要内容的专题会议。一般每年召开一次，会前要广泛征求职工群众意见，参加人数不得少于三分之二。 3.

10、36 两先一优：是先进党委、先进党支部、优秀共产党员的简称。3.37 “四好”领导班子创建活动：即在企业领导集体中开展的以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为主要内容的领导班子创建活动。3.38 党员责任区：党员责任区是基层党组织根据党员的工作职责和活动范围，将党组织的目标任务和党员的先锋模范作用有机地结合起来，以责任制的形式落实到每个党员，形成以一定的党员为主体、一定的群众为对象、一定的区域为活动范围的党员目标责任体系。3.39 业主：在土建施工行业中指顾客，有时也称“甲方”或“建设单位” 。 3.40 检验：通过观察和判断，适当时结合测量、试验所进行的符合性评价。4. 职责

11、4.1 局对项目的管理职责 4.1.1 局负责制定项目管理手册和规章制度并进行检查、指导，提高项目的执行力。4.1.2 局采取项目导向型的企业管理模式，为项目提供优质服务，坚持“双十工程”简报制度,对局“双十工程”的施工进度、质量、工期进行分析，及时解决存在的问题。 4.1.3 局负责项目管理评价体系和项目绩效考核体系的建立和实施，提高局监控能力。 中交第一公路工程局有限公司项目管理手册 第四版 第 0 次修改编号：FHEC-XMGL-2007共页4.1.4 局严格贯彻执行国家安全、环保法律、法规、规范、标准，保证安全环保思想到位，机构人员到位，资金投入到位，责任到位，教育、检查以及管理与技术

12、措施到位，提高安全、环保应急处置能力和水平。提高对山区施工、隧道、吊装工程等安全关键部位、环节的预测、预警和预控能力，严格落实相关措施。4.1.5 局负责战略性人才的培训，负责培训项目经理。4.1.6 局负责组织解决重大施工技术难题，负责组织高/新/特/难工程施工技术方案、技术组织措施的编制和审核。4.1.7 局负责基层党组织的建设、精神文明建设和党风廉政建设工作。4.1.8 局负责对项目工会组织建设和工会工作提出具体要求，提供项目工会管理手册，监督项目工会组织职责落实。4.1.9 局负责内部会计核算和财务管理制度及相关管理核算办法的制定与实施；负责组织推行局属单位“财务总监委派制”，建立规范

13、的委派制度。4.2 局机关各部门对项目的管理职责4.2.1 施工处 4.2.1.1 负责制定相关管理制度并对项目实施过程中的施工计划、进度、环境保护的落实情况以及合同额在1.5亿元以上新开工工程汇报会等有关业务管理工作进行指导、监督和检查。4.2.1.2 负责制定质量管理制度，对项目质量控制情况进行监督、检查和指导。4.2.1.3 负责全局机械设备管理工作，负责制定相应的机械设备管理规章制度，并对项目执行情况进行监督、检查和指导。4.2.1.4 负责制订、修改物资管理规章制度；负责对项目施工过程中的工程材料采购工作进行监督、检查和指导。4.2.2 安全处4.2.2.1 负责局职业健康安全和环境

14、方面国家、地方法律法规、规章、标准和其他要求的归口汇总、发布及更新。4.2.2.2 负责制定并实施局安全生产、交通安全、环境保护各项规章制度、方中交第一公路工程局有限公司项目管理手册 第四版 第 0 次修改编号：FHEC-XMGL-2007共页针目标，监督、检查所属单位落实情况。负责审核安全技术操作规程。 4.2.2.3 负责制定并实施局安全教育计划、安全检查计划、个人安全防护用品和防暑降温费用发放标准，检查、指导所属单位落实情况。 4.2.2.4 协助领导组织定期、不定期的安全生产、环境保护检查，经常进行自检和抽检，制止违法违章指挥、作业，发现施工生产过程中危及职工生命、健康和单位财产的重大

15、危险或造成重大环境污染时，有权停止作业，组织职工撤离现场并报告领导及有关部门。4.2.2.5 组织制订生产事故应急准备与响应措施/方案并督促有关单位予以落实。紧急情况发生时,负责指挥、协调和处理事故。4.2.3 预算合同处4.2.3.1 负责标后预算相关管理办法的制定、修订和完善，负责建立标后预算管理台帐、标后预算市场综合基价数据库，负责标后预算管理指导和抽查工作。4.2.3.2 负责施工预算相关管理办法的制定、修订和完善，负责施工预算指导和抽查工作。4.2.3.3 负责施工定额管理相关管理办法的制定、修订和完善，负责下达施工定额测定计划，汇总、整理施工定额。 4.2.3.4 负责工程成本管理

16、相关办法的制定、修订和完善，负责工程成本的监控、指导和抽查工作。 4.2.3.5 负责生产经营合同相关管理办法制定、修订和完善，负责监督、指导、抽查和考核工作，负责局资质中标项目与业主签订施工合同的管理工作和项目对外签订生产经营合同总价大于100万元合同条款的审核工作。4.2.3.6 负责施工队伍管理相关管理办法的制定、修订和完善，建立施工队伍评价体系，完善施工队伍信息库，协调处理生产经营合同经济纠纷。4.2.3.7 负责绩效考核管理相关管理办法的制定、修订和完善，建立项目管理评价体系，对项目管理评价工作进行抽查和跟进。4.2.3.8 负责工程变更索赔相关管理办法的制定、修订和完善，建立台帐进

17、行中交第一公路工程局有限公司项目管理手册 第四版 第 0 次修改编号：FHEC-XMGL-2007共页跟踪、指导和抽查工作。4.2.4 技术处 4.2.4.1 负责技术管理、技术进步、技术创新等方面规章制度制定，对项目在这些方面的落实情况进行检查，对这些规章制度的适应性进行评定、并不断发展。4.2.4.2 负责审批1级、2级技术难度等级项目的施工方案。4.2.4.3 负责组织解决重大施工技术难题，负责组织局高/新/特/难工程施工技术方案、技术组织措施的编制和审核。4.2.4.4 负责指导在“四新”推广过程中实施安全、环保、职业健康技术措施。4.2.4.5 参加1级技术等级项目的交、竣工验收。4

18、.2.5 财务处4.2.5.1 负责贯彻、执行国家有关财经法规及财务会计制度，负责内部会计核算和财务管理制度及相关管理核算办法的制定与实施。 4.2.5.2 负责组织局及各级的会计核算和财务管理工作，负责财务预算的布置、平衡、下达和汇编工作。 4.2.5.3 负责开展局资产、负债管理，建立财务风险管理机制，组织成本核算、控制与管理工作，努力降低成本费用，负责资金管理，合理集中调节全局资金，适时组织筹资，为正常生产经营提供资金保障。 4.2.5.4 负责组织推行“项目财务总监委派制”，建立规范的委派制度。4.2.5.5 负责布置、汇编局及各级月报（或快报）、季报和年度财务决算，并对年度财务决算进

19、行批复。4.2.5.6 负责组织局会计基础工作规范化达标工作，推行局会计核算电算化管理，进一步加强会计基础工作。4.2.5.7 负责会计数据的保存及会计资料的整理、分类、归档、移交等工作。 4.2.5.8 负责局各级会计人员从业资格证书的管理及各项业务培训工作。4.2.6 人力资源处4.2.6.1 负责制定并实施局人力资源管理、劳动合同管理、社会各项保险、职中交第一公路工程局有限公司项目管理手册 第四版 第 0 次修改编号：FHEC-XMGL-2007共页工培训（项目经理培训）、技术干部管理和专业技术职务任职资格评聘等各项规章制度，并指导、监督、检查所属单位落实情况。 4.2.6.2 负责局培

20、训体系建立及实施，负责局战略性人才的培训和项目经理的培训。监督检查各单位职工教育计划（包括质量、职业健康安全和环境管理培训计划）的制定和实施情况。负责全局各类岗位人员资质培训、申报、取证、注册、复审及转移工作。 4.2.6.3 负责局薪酬及福利体系的建立及实施，监督检查各单位劳保用品的发放和管理工作。4.2.6.4 监督检查各单位及项目经理部职工劳动合同的签订和管理工作。 4.2.6.5 负责全局职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险及住房公积金的征缴和管理工作；负责全局职工医疗费签报管理工作。4.2.6.6 负责全局职工退休、提前退休的审批申报工作，退休费计算、职工正常调动时各项保险

21、关系的转移；负责全局职工住房公积金个人账户管理、支取、转移和贷款工作。4.2.7 企业规划处4.2.7.1 按照管理体系的要求，负责每年组织内部管理体系审核组对项目经理部体系运行情况进行抽审，并负责对不符合项、观察项的改进情况进行跟踪验证。 4.2.7.2 负责对局属单位及项目对局企业文化“三大系统”的贯彻落实情况实施监督、检查和指导。4.2.7.3 负责对局重点工程进行现场采访、拍照，撰写宣传报道稿件。4.2.8 党委工作部4.2.8.1 负责基层党组织各项规章制度的制定，并对项目党建工作和精神文明建设工作进行有针对性的检查、指导。 4.2.9 工会办公室 4.2.9.1负责对项目工会组织建

22、设和工会工作提出具体要求，提供项目工会管理手册，监督项目工会组织落实。中交第一公路工程局有限公司项目管理手册 第四版 第 0 次修改编号：FHEC-XMGL-2007共页4.2.10 监察审计处4.2.10.1 加强对项目党员干部的党风廉政教育，督促抓好廉洁从业若干规定的落实。4.2.10.2 按照管理体系要求，对部分项目贯彻落实国家有关法律法规和局规章制度的情况进行检查。4.2.10.3 结合生产经营，对部分项目开展效能监察，堵塞管理漏洞。4.2.10.4 按照局领导要求，局要对项目部安排直接审计，对项目的财务收支、内控制度、经济责任和经济效益等重要管理环节进行审计，审计达到要求的覆盖面。

23、4.2.11 局长办公室4.2.11.1 局长办公室负责制定文秘管理、档案管理、信访管理、行政后勤管理、医疗卫生和计划生育管理等方面的制度。4.2.11.2 督促需归档的项目竣工资料及时归档。 4.3 各部门对局直管项目上的职责4.3.1 施工管理处负责局直管项目的组建并帮助协调其与各分部之间的关系，对项目在施工过程中的进度、计划和质量的有关业务管理工作进行指导、监督和检查。4.3.2 施工管理处负责对局直管项目机械设备管理部门对机械设备的使用与管理工作进行监督、检查和指导。4.3.3 施工管理处负责对局直管项目物资管理部门对物资的采购、使用与管理工作进行监督、检查和指导。4.3.4 预算合同

24、处负责建立标后预算制度并指导、检查标后预算编制工作。局直管项目经理部根据标后预算编制施工预算及初始预计总成本。4.3.5 预算合同处负责建立施工预算制度及施工预算备案和检查工作。局直管项目经理部负责编制施工预算，按施工预算进行成本控制、核算和经济活动分析。 4.3.6 预算合同处负责建立施工定额管理制度并下达施工定额测定计划。局直中交第一公路工程局有限公司项目管理手册 第四版 第 0 次修改编号：FHEC-XMGL-2007共页管项目经理部负责施工定额的测定工作。4.3.7 预算合同处负责建立工程成本管理制度，负责工程成本的监控、指导和检查工作。局直管项目经理部负责成本预测、控制、核算、分析、

25、改进管理工作。4.3.8 预算合同处负责建立工程变更索赔管理制度，协助局直管项目进行前期策划、过程跟踪、检查并参与重大变更索赔项目的工作。局直管项目经理部负责工程变更索赔的前期策划、过程申报和争取报批工作。4.3.9 预算合同处负责建立生产经营合同制度，审核局直管项目对外签订的生产经营合同，并负责监督、检查和考核工作。局直管项目经理部负责对外签订的所有合同的管理工作。 4.3.10 预算合同处负责建立施工队伍管理制度，建立施工队伍评价体系及信息库，协调处理生产经营合同纠纷。局直管项目经理部负责施工队伍管理、评价和生产经营合同纠纷处理工作。4.3.11 预算合同处负责建立绩效考核管理制度，及时审

26、核评价项目管理并对评价中发现的问题进行跟踪落实。局直管项目经理部以项目管理评价目标为侧重，强化管理，定期自评，落实上级改进建议。4.3.12 局长办公室负责处理往来文件、信访等相关事宜。4.3.13 局长办公室负责落实有关档案制度规定，收集相关档案资料。局直管项目经理部直接向局档案室办理移交竣工资料手续。4.3.14 局长办公室负责落实计划生育等有关规定，签订责任书等。4.3.15 局其他各部门对局直管项目的管理与对其他项目的管理一致。4.4 项目经理部、项目经理部领导及各部门的职责4.4.1 项目经理部职责4.4.1.1 认真贯彻安全生产、文明施工方针，坚决执行国家、地方政府以及局、公司安全

27、部门颁发的安全生产环境保护法律、法令、规定、制度、标准、规范，制定本项目施工现场各项安全环保管理制度、办法、规定，并监督实施。建立健全安全组织机构和保证体系，安全管理人员配备到位。中交第一公路工程局有限公司项目管理手册 第四版 第 0 次修改编号：FHEC-XMGL-2007共页4.4.1.2 负责协助公司编制标后预算，结合建造合同核算办法的规定编制初始预计总收入和预算总成本，负责根据标后预算调整、细化施工预算、控制工程成本。4.4.1.3 负责编制施工预算，按施工预算进行动态成本控制、核算和经济活动分析；负责成本预测、控制、核算、分析、改进管理工作；负责工程变更索赔的前期策划、过程申报和争取

28、报批工作。4.4.1.4 负责对外签订的所有合同的管理工作；负责施工定额的测定工作。4.4.1.5 负责以项目管理评价目标为侧重，强化管理，定期自评，落实上级改进建议；负责施工队伍管理、评价和经济纠纷处理工作； 4.4.1.6 负责工程施工过程全面控制，包括质量、进度、计划、安全、环保、统计、机械和材料等方面的管理。4.4.1.7 负责施工技术管理，严格执行有关的施工技术规范、质量标准、操作规程、施工工艺以及上级规定的技术要求。严格按设计图纸、施工规范和操作规程组织施工。负责编制初步施工组织设计报公司或局审批、修改后形成实施性施工组织设计，并按经过批准、修改后的实施性施工组织设计组织施工。4.

29、4.1.8 贯彻落实局有关施工现场环境保护的规定，做好节约资源、能源的管理工作；做好污染物排放的监测工作和降尘、降噪、水土保持、植被保护的控制工作以及本项目固体废弃物的回收、堆放及处理的相关事宜。4.4.1.9 认真执行国家有关劳动工资的法律法规，维护员工的合法权益；严格按照局、公司制订的有关劳动工资的规章制度，制订项目经理部的相关劳动工资管理办法；按时足额发放工资，不拖欠员工工资。4.4.1.10 负责做好项目各类专业技术人员的管理工作和项目全体员工的培训工作。负责按有关业务操作的标准流程做好本项目职工的医疗保险信息采集、上报、人员增减、费用上缴等一系列工作。4.4.1.11 严格执行国家有

30、关财经法规及财务会计制度以及局、公司内部会计核算和各项财务管理制度，做好项目管理费用预算的预测、计划、控制、分析、考中交第一公路工程局有限公司项目管理手册 第四版 第 0 次修改编号：FHEC-XMGL-2007共页核工作。4.4.1.12 认真执行资金有偿占用，及时结算工程价款，及时清理债权、债务，按时、足额上交各项费用；加强资产和负债管理，执行财务风险管理机制；做好项目资金使用计划和资金使用情况报告的编制和上报工作。4.4.1.13 项目党支部要围绕生产经营开展党建精神文明创建工作，每一项工作都要在项目党支部工作手册中如实记录备查。党支部对本项目的党风廉政建设负全面领导责任，贯彻落实中央和

31、上级党组织关于党风廉政建设的决议、决定和指示，向上级党组织和党政领导报告党风廉政建设工作情况； 4.4.1.14 项目工会要支持行政经营管理，动员、组织职工参加生产经营，依法组织和代表职工参加民主管理，维护职工合法权益。4.4.1.15 项目工会协助人事部门开展职工业余文化学习和技术培训。4.4.1.16 项目工会发现行政违章指挥、强令职工冒险作业，或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害时，有权提出解决的建议。4.4.1.17 当发现危及职工生命安全的情况时，工会有权向项目行政方面建议组织职工撤离危险现场，项目行政方面必须及时做出处理决定。4.4.1.18 对违反保护职工权益、女职工特殊权益的法律、规定行为，工会及女工组织有权予以纠正。4.4.1.19 设专门部门和人员负责办理和管理往来文件及相关事宜；负责公路工程文件材料的收集、整理、立卷归档工作， 4.4.1.20 负责各项医疗工作、计划生育、卫生防疫、献血和妇女保健等工作。4.4.1.21 负责做好公共卫生突发事件应急准