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1、建筑工程施工管理项目管理项目总承包所包含的各类计划2021年建筑工程施工管理项目管理（项目总承包）所包含的各类计划 建设工程项目管理的有关规定 一、基本规定 (1)组织应识别项目需求和项目范围，根据自身项目管理能力、相关方约定及项目目标之间 的内在联系，确定项目管理目标。组织应遵循策划、实施、检查、处置的动态管理原理，确 定项目管理流程，建设项目管理制度，实施项目系统管理，持续改进管理绩效，提高相关方满意水平，确保实现项目管理目标。 (2)项目范围管理的过程包括:范围计划:范围界定;范围确认:范围变更控制。 (3)项目管理流程是动态管理原理在项目管理的具体应用。项目管理流程应包括启动、策划、

2、实施、监控和收尾过程。 (4)组织应建立项目管理制度。项目管理制度的内容: 1)规章制度，包括工作内容、范围和工作程序、方式，如管理细则、行政管理制度、生产经 营管理制度等; 2)责任制度，包括工作职责、职权和利益的界限及其关系，如组织管理责任制度、人力资源 与劳务管理制度、劳动工资与劳动待遇管理制度等。 (5)项目系统管理是围绕项目整体目标而实施管理措施的集成，包括:质量、进度、成本、 安 全、环境等管理相互兼容、相互支持的动态过程。系统管理不仅要满足每个目标的实施需求， 而且需确保整个系统整体目标的有效实现。 (6)组织应识别项目的所有相关方，了解其需求和期望，确保项目管理要求与相关方的期

3、望 相一致。 内外部相关方是指建设、勘察、设计、施工、监理、供应单位及政府、媒体、协会、相关社 区居民等。 二、项目管理责任制度 (1)建设工程项目各实施主体和参与方应建立项目管理责任制度，明确项目管理组织和人员 分工，建立各方相互协调的管理机制。 (2)建设工程项目各实施主体和参与方法定代表人应书面授权委托项目管理机构负责人，并 实行项目负责人责任制。项目管理机构负责人应根据法定代表人的授权范围、期限和内容， 履行管理职责。 (3)项目管理机构应在项目启动前建立，在项目完成后或按合同约定解体。建立项目管理机 构应遵循下列步骤： 1)根据项目管理规划大纲、项目管理目标责任书及合同要求明确管理任

4、务； 2)根据管理任务分解和归类，明确组织结构； 3)根据组织结构，确定岗位职责、权限以及人员配置； 4)制定工作程序和管理制度； 5)由组织管理层审核认定。 (4)项目团队建设应开展绩效管理，利用团队成员集体的协作成果。 (5)项目管理目标责任书应在项目实施之前，由组织法定代表人或其授权人与项目管理机构 负责人协商制定。项目管理目标责任韦宜包括下列内容： 1)项目管理实施目标； 2)组织和项目管理机构职责、权限和利益的划分； 3)项目现场质量、安全、环保、文明、职业健康和社会责任目标； 4)项目设计、采购、施工、试运行管理的内容和要求； 5)项目所需资源的获取和核算办法； 6)法定代表人向项

5、目管理机构负责人委托的相关事项； 7)项目管理机构负责人和项目管理机构应承担的风险； 8)项目应急事项和突发事件处理的原则和方法； 9)项目管理效果和目标实现的评价原则、内容和方法； 10)项目实施过程中相关责任和问题的认定和处理原则； 11)项目完成后对项目管理机构负责人的奖惩依据、标准和办法； 12)项目管理机构负责人解职和项目管理机构解体的条件及办法；13)缺陷责任期、质量保修期及之后对项目管理机构负责人的相关要求。 (6)项目管理目标责任书应根据项目实施变化进行补充和完善。 三、项目管理策划 (1)项目管理策划应由项目管理规划策划和项目管理配套策划组成。项目管理规划应包括项 目管理规划

6、大纲和项目管理实施规划，项目管理配套策划应包括项目管理规划策划以外的所 有项目管理策划内容。 (2)项目管理策划应遵循下列程序：识别项目管理范围；进行项目工作分解；确定项目的实 施方法；规定项目需要的各种资源；测算项目成本；对各个项目管理过程进行策划。 四、采购与投标管理 (1)组织应根据项目立项报告、工程合同、设计文件、项目管理实施规划和采购管理制度编 制采购计划。采购计划应包括下列内容：采购工作范围、内容及管理标准；采购信息，包括 产品或服务的数量、技术标准和质量规范；检验方式和标准；供方资质审查要求；采购控制 目标及措施。 (2)组织应根据投标项目需求进行分析，确定下列投标计划内容：投标

7、目标、范围、要求与 准备工作安排；投标工作各过程及进度安排；投标所需要的文件和资料；与代理方以及合作 方的协作；投标风险分析及信息沟通；投标策略与应急措施；投标监控要求。 五、合同管理 【B-4,2012】(1)项目合同管理应遵循下列程序：合同评审；合同订立；合同实施计划；合 同实施控制；合同管理总结。 (2)合同评审应包括下列内容：合法性、合规性评审；合理性、可行性评审；合同严密性、 完整性评审；与产品或过程有关要求的评审；合同风险评估。 六、设计与技术管理 (1)设计管理应根据项目实施过程，划分为下列阶段：项目方案设计；项目初步设计；项目 施工图设计；项目施工；项目竣工验收与竣工图；项目后

8、评价。 (2)项目管理机构应实施项目技术管理策划，确定项目技术管理措施，进行项目技术应用活 动。项目技术管理措施应包括下列主要肉容：技术规格书；技术管理规划；施工组织设计、 施工措施、施工技术方案；采购计划。 七、进度管理 (1)项目进度管理应遵循下列程序：编制进度计划；进度计划交底，落实管理责任；实施进 度计划，进行进度控制和变更管理。 (2)组织应提出项目控制性进度计划。项目管理机构应根据组织的控制性进度计划，编制项 目的作业性进度计划。 (3)各类进度计划应包括下列内容：编制说明；进度安排；资源需求计划；进度保证措施。 (4)进度计划的检查应包括下列内容：工作完成数量；工作时间的执行情况

9、；工作顺序的执 行情况；资源使用及其与进度计划的匹配情况；前次检查提出问题的整改情况。 (5)进度计划变更可包括下列内容：工程量或工作量；工作的起止时间；工作关系；资源供 应。 (6)项目管理机构应识别进度计划变更风险，并在进度计划变更前制定下列预防风险的措施： 组织措施，技术措施，经济措施，沟通协调措施。 八、质量管理 (1)项目质量管理应坚持缺陷预防的原则，按照策划、实施、检查、处置的循环方式进行系 统运作。 (2)项目管理机构应通过对人员、机具、材料、方法、环境要素的全过程管理，确保工程质 量满足质量标准和相关方要求。(3)项目质量计划应包括下列内容：质量目标和质量要求；质量管理体系和管

10、理职责；法律 法规和标准规范；质量控制点的设置与管理；项目生产要素的质量控制；实施质量目标和质 量要求所采取的措施；项目质量文件管理。 (4)顼目管理机构应在质量控制的过程中，跟踪、收集、整理实际数据，与质量要求进行比 较，分析偏差，采取措施予以纠正和处置，并对处置效果复查。 九、成本管理 (1)项目成本管理应遵循下列程序：掌握生产要素的价格信息；确定项目合同价；编制成本 计划，确定成本实施目标；进行成本控制；进行项目过程成本分析；进行项目过程成本考核； 编制项目成本报告；项目成本管理资料归档。 (2)项目管理机构应按规定的会计周期进行项目成本核算。项目成本核算应坚持形象进度、 产值统计、成本

11、归集同步的原则，项目管理机构应编制项目成本报告。（2018 年案例） (3)成本分析宜包括下列内容：时间节点成本分析；工作任务分解单元成本分析；组织单元 成本分析；单项指标成本分析；综合项目成本分析。 (4)组织应以项目成本降低额、项目成本降低率作为对项目管理机构成本考核主要指标。 十、安全生产管理 (1)组织应建立安全生产管理制度，坚持以人为本、预防为主，确保项目处于本质安全状态。 (2)组织应按规定提供安全生产资源和安全文明施工费用，定期对安全生产状况进行评价， 确定并实施项目安全生产管理计划，落实整改措施。 (3)项目安全生产管理计划应满足事故预防的管理要求，并应符合下列规定： 1)针对

12、项目危险源和不利环境因素进行辨识与评估的结果，确定对策和控制方案； 2)对危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案； 3)对分包人的项目安全生产管理、教育和培训提出要求； 4)对项目安全生产交底、有关分包人制定的项目安全生产方案进行控制的措施； 5)应急准备与救援预案。 (4)项目安全生产管理计划应按规定审核、批准后实施。项目管理机构应根据项目安全生产 管理计划和专项施工方案要求，分级进行安全技术交底。对项目安全生产管理计划进行补充、 调整时，仍应按原审批程序执行。 (5)施工现场的安全生产管理应符合下列要求： 1)应落实各项安全管理制度和操作规程，确定各级安全生产责任人； 2)各级管理人员和

13、施工人员应进行相应的安全教育，依法取得必要的岗位资格证书； 3)各施工过程应配置齐全劳动防护设施和设备，确保施工场所安全； 4)作业活动严禁使用国家及地方政府明令淘汰的技术、工艺、设备、设施和材料； 5)作业场所应设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在现场人口处设置明 显标志； 6)作业现场场容、场貌、环境和生活设施应满足安全文明达标要求； 7)食堂应取得卫生许可证，并应定期检查食品卫生，预防食物中毒； 8)项目管理团队应确保各类人员的职业健康需求，防治可能产生的职业和心理疾痛； 9)应落实减轻劳动强度、改善作业条件的施工措施。 (6)项目管理机构应识别可能的紧急情况和突发过程的

14、风险因素，编制项目应急准备与响应 预案。应急准备与响应预案应包括：应急目标和部门职责；突发过程的风险因素及评估；应 急响应程序和措施；应急准备与响应能力测试；需要准备的相关资源。项目管理机构应对应 急预案进行专项演练，对其有效性和可操作性实施评价并修改完善。 (7)项目管理机构在事故应急响应的同时，应按规定上报上级和地方主管部门，及时成立事 故调查组对事故进行分析，查清事故发生原因和责任，进行全员安全教育，采取必要措施防止事故再次发生。 十一、绿色建造与环境管理 (1)项目管理机构应通过项目管理策划确定绿色建造计划并经批准后实施。绿色建造计划应 包括下列内容：绿色建造范围和管理职责分工；绿色建

15、造目标和控制指标；重要环境因素控 制计划及响应方案；节能减排及污染物控制的主要技术措施；绿色建造所需的资源和费用。 (2)施工项目管理机构应实施下列绿色施工活动：选用符合绿色建造要求的绿色技术、建材 和机具，实施节能降耗措施；进行节约土地的施工平面布置；确定节约水资源的施工方法； 确定降低材料消耗的施工措施；确定施工现场同体废弃物的回收利用和处置措施；确保施工 产生的粉尘、污水、废气、噪声、光污染的控制效果。 (3)建设单位项目管理机构应协调设计与施工单位，落实绿色设计或绿色施工的相关标准和 规定，对绿色建造实施情况进行检查，进行绿色建造设计或绿色施工评价。 (4)项目管理机构应根据环境管理计

16、划进行环境管理交底，实施环境管理培训，落实环境管 理手段、设施和设备。 (5)施工现场应符合下列环境管理要求： 1)工程施工方案和专项措施应保证施工现场及周边环境安全、文明，减少噪声污染、光污染、 水污染及大气污染，杜绝重大污染事件的发生； 2)在施工过程中应进行垃圾分类，实现固体废弃物的循环利用，设专人按规定处置有毒有害 物质，禁止将有毒、有害废弃物用于现场回填或混入建筑垃圾中外运； 3)按照分区划块原则，规范施工污染排放和资源消耗管理，进行定期检查或测量，实施预控 和纠偏措施，保持现场良好的作业环境和卫生条件； 4)针对施工污染源或污染因素，进行环境风险分析，制定环境污染应急预案，预防可能

17、出现 的非预期损害；在发生环境事故时，进行应急响应以消除或减少污染，隔离污染源并采取相 应措施防止二次污染。 十二、资源管理 (1)项目管理机构应编制人力资源需求计划、人力资源配置计划和人力资源培训计划。项目 管理人员应在意识、培训、经验、能力方面满足规定要求。 (2)施工现场应实行劳务实名制管理，建立劳务突发事件应急管理预案。组织宜为从事危险 作业的劳务人员购买意外伤害保险。 (3)项目管理机构应制定材料管理制度，规定材料的使用、限额领料，监督使用、回收过程， 并应建立材料使用台账。项目管理机构应编制工程材料与设备的霈求计划和使用计划。 (4)施工机具与设施操作人员应具备相应技能并符合持证上

18、岗的要求。项目管理机构应确保 投入使用的施工机具与设施性能和状态合格，并定期进行维护和保养，形成运行使用记录。 (5)项目管理机构应编制项目资金需求计划、收入计划和使用计划。项目公司应按资金使用 计划控制资金使用，节约开支；应按会计制度规定设立资金台账，记录项目资金收支情况， 实施财务核算和盈亏盘点。项目管理机构应进行资金使用分析，对比计划收支与实际收支的 差异，分析原因，改进资金管理。 十三、信息与知识管理 (1)信息管理应包括下列内容：信息计划管理；信息过程管理；信息安全管理；文件与档案 管理；信息技术应用管理。 (2)项目信息需求应明确实施项目相关方所需的信息，包括：信息的类型、内容、格

19、式、传 递要求，并应进行信息价值分析。 (3)项目管理机构应配备专职或兼职的文件与档案管理人员。项目文件与档案管理宜应用信 息系统，重要项目文件和档案应有纸介质备份。 十四、沟通管理(1)项目管理机构应在项目运行之前，由项目负责人组织编制项目沟通管理计划。 (2)项目沟通管理计划应包括下列内容：沟通范围、对象、内容与目标；沟通方法、手段及 人员职责；信息友布时间与方式；项目绩效报告安排及沟通需要的资源；沟通效果检查与沟 通管理计划的调整。项目沟通管理计划应由授权人批准后实施，项目管理机构应定期对项目 沟通管理计划进行检查、评价和改进。 十五、风险管理 (1)项目风险管理应包括下列程序：风险识别

20、，风险评估，风险应对，风险监控。 (2)项目管理机构应采取下列措施应对负面风险：风险规避；风险减轻；风险转移；风险自 留。 十六、收尾管理 (1)发包人接到工程承包人提交的工程竣工验收申请后，组织工程竣工验收，验收合格后编 写竣工验收报告。工程竣工验收后，承包人应在合同约定的期限内进行工程移交。 (2)工程竣工结算应由承包人实施，发包人审查，双方共同确认后支付。 (3)发包人应依据规定编制并实施工程竣工决算。工程竣 T 决算应包括下列内容：工程竣工 财务决算说明书；工程竣工财务决算报表；工程造价分析表。 十七、管理绩效评价 (1)项目管理绩效评价应包括下列内容：项目管理特点；项目管理理念、模式

21、；主要管理对 策、调整和改进；合同履行与相关方满意度；项目管理过程检查、考核、评价；项目管理实 施成果。 (2)组织应根据项目管理绩效评价需求规定适宜的评价结论等级，以百分制形式进行项目管 理绩效评价的结构，宜分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。 建设项目工程总承包管理的有关规定 一、工程总承包管理的内容与程序 1.【B-4,2017】工程总承包项目管理包括项目部和总承包企业职能部门参与的项目管理活动， 其主要内容应包括：任命项目经理，组建项目部，进行项目策划并编制项目计划；实施设计 管理，采购管理，施工管理，试运行管理，进行项目范围管理，进度管理，费用管理，设备 材料管理，资金管理，质量管

22、理，安全、职业健康和环境管理，人力资源管理，风险管理， 沟通与信息管理，合同管理，现场管理，项目收尾等。 2.项目部应严格执行项目管理程序，并使每一管理过程都体现计划、实施、检查、处理（PDCA） 的持续改进过程。 二、工程总承包管理的组织 1.建设项目工程总承包应实行项目经理负责制。工程总承包企业宜采用“项目管理目标责任 书”的形式，明确项目目标和项目经理的职责、权限和利益。 2.项目部应具有对工程总承包项目进行组织、实施和控制的职能。项目部应对项目的质量、 安全、费用、进度、职业健康和环境保护全面负责。项目部应具有与内外部沟通与协调管理 职能。 3.工程总承包的项目经理应具备以下条件：取得

23、工程建设类注册职业资格或高级专业技术职 称；具有决策、组织、领导和沟通能力，能正确处理和协调与项目发包方相关方之间及企业 内部各专业、各部门之间的关系；具有工程总承包项目管理及相关的经济、法律法规和标准 化知识；具有类似项目的管理经验，具有良好的信誉。 三、项目策划 1.工程总承包项目策划属项目初始阶段的工作，项目策划的输出文件是项目计划，包括项目 管理计划和项目实施计划。项目策划应结合项目特点，依据合同和总承包企业管理的要求， 明确项目目标和工作、范围，分析项目的风险以及采取的应对措施，确定项目管理的各项管理原则、措施和过程。 2.项目策划应包括下列内容：明确项目策划原则；明确项目技术、质量

24、、安全、费用、进度、 职业健康和环境保护等目标，并制定相关管理程序；确定项目的管理模式、组织机构和职责 分工；配置计划；制定项目协调程序；制定风险管理计划；制定分包计划。 四、项目设计管理 1.工程总承包项目应设置设计管理部门，并应将采购纳入设计程序。设计管理部门应负 责 采购文件的编制、报价技术评审和技术谈判、供应厂商图纸资料的审查和确认等工作。 设计执行计划宜包括如下内容:设计依据;设计范围;设计的原则和要求;组织机构及职责分 工;适用标准规范清单;质量保证程序和要求;进度计划和主要控制点;技术经 济要求;安全、 职业健康和环境保护要求;与采购、施工和试运行的接口关系及要求。 2.设计管理

25、部门应负责设计质量控制，其设计质量控制点主要包括:设计人员资格的管 理; 设计输入的控制;设计策划的控制(包括组织、技术、条件接口) ;设计技术方案的评审;设计 文件的校审与会签;设计输出的控制;设计人员应根据项目文件管理规定，收集整理设计图 纸、资料和有关记录，组织编制项目设计文件总目录并存档;设计确认的控制;设计变更的控 制。 五、项目施工管理 1.施工执行计划应由施工经理组织编制，经项目经理批准后组织实施，并报业主确认。施工 执行计划宜包括以下内容:工程概况;施工组织原则;施工质量计划;施工安全、职业健康和环 境保护计划;施工进度计划;施工费用计划;施工技术管理计划，包括施工技术方案要求

26、;资源 供应计划;施工准备工作要求。 2.项目施工部门应根据施工执行计划组织编制施工进度计划。施工进度计划应包括施工 总 进度计划、单项工程进度计划和单位工程进度计划。施工总进度计划应报业主确认。编 制 施工进度计划宜遵循下列程序:收集编制依据资料;确定进度控制目标;计算工程量; 确定分 部分项、单位工程的施工期限;确定施工流程;形成施工进度计划;编写施工进度 计划说明 书。 3.施工部分宜采用赢得值法(挣值法)等技术，测量施工进度，分析进度偏差，预测进 度趋 势，采取纠正措施。 4.施工部门应监督施工过程质量，并对特殊过程和关键工序进行识别和质量控制，并应 保 存质量记录;还应监督质量不合格

27、品的处置，验证其实施效果。 5.施工中应根据项目安全管理实施计划进行施工阶段安全策划，编制施工安全计划，建 立 施工安全管理制度，明确安全职责，落实施工安全管理目标。施工中应对施工各阶段、 部 位和场所的危险源进行识别和风险分析，制定应对措施，并对其实施管理和控制。 6.项目部应按国家有关规定和合同约定办理人身意外伤害保险，为从业人员缴纳保险费。 7.项目部应建立施工现场卫生防疫管理制度。 六、项目试运行管理 1.试运行执行计划的主要内容应包括:总体说明;组织机构;进度计划;资源计划;费用计划; 试运行文件编制要求;试运行准备工作要求;培训计划;考核计划;质量、安全、职业健康和环 境保护要求及

28、业主及相关方的责任分工等内容。 2.试运行经理或负责人应按合同约定，负责组织或协助业主编制试运行方案。试运行方 案 应包括以下主要内容:工程概况;编制依据和原则;目标与采用标准;试运行应具备的条件;组 织指挥系统;试运行进度安排;试运行资源配置;环境保护设施投运安排;安全及职业健康要 求;试运行预计的技术难点和采取的应对措施等。 七、项目进度管理 1.项目部应对进度控制、费用控制和质量控制等进行协调管理。项目进度管理应按项目工作分解结构逐级管理，用控制基本活动的进度来达到控制整个项目的进度。 2.项目的进度计划文件应由下列两部分组成： （1）进度计划图表。可选择采用单代号网络图、双代号网络图、

29、时标网络计划和隐含有活 动逻辑关系的横道图。进度计划图表中宜有资源分配。 （2）进度计划编制说明。主要内容有进度计划编制依据、计划目标、关键线路说明、资源 要求、外部约束条件、风险分析和控制措施。 3.项目总进度计划应依据合同约定的工作范围和进度目标进行编制。项目分进度计划在 总 进度计划的约束条件下，根据细分的活动内容、活动逻辑关系和资源条件进行编制。进度偏 差分析可按下列程序进行:采用赢得值(挣值)管理技术分析进度偏差;运用网络计划技术分 析进度偏差对进度的影响，并应关注关键线路上各项活动的时间偏差。 4.当项目活动进度拖延时，项目计划工期的变更应符合下列规定:该项活动的负责人应 提出 活

30、动推迟的时间和原因的报告;项目进度管理人员应系统分析该活动进度的推迟对计 划工 期的影响;项目进度管理人员应向项目经理报告处理意见，并转发给费用和质量管理 人员; 项目经理应综合各方面意见作出修改计划工期和决定;修改的工期大于合同工期时，应报业 主确认并按合同变更处理。 八、项目质量管理 1.项目质量管理应贯穿项目管理的全过程，按策划、实施、检查、处置循环的工作方法进 行全过程的质量控制。项目质量管理应遵循下列程序:明确项目质量目标;建立项目质量管理 体系;实施项目质量管理体系;监督检查项目质量管理体系的执行情况;收集、分析、反馈质 量信息并制定纠正措施。 2.项目质量计划应包括下列主要内容:

31、项目的质量目标、指标和要求;项目的质量管理组织与 职责;项目的质量管理所需要的过程、文件和资源;实施项目质量目标和要求采取的措施。 3.项目的质量控制应对项目所有输入的信息、要求和资源的有效性进行控制;项目部应 按规 定对项目实施过程中形成的质量记录进行标识、收集、保存和归档。 4.项目部所有人员均应收集和反馈项目的各种质量信息。对收集的质量信息进行数据分 析; 召开质量分析会，找出影响工程质量的原因，采取纠正措施，定期评价其有效性，并及时向 上级反馈。 九、项目费用管理 1.项目部应设置费用估算和费用控制人员，负责编制工程总承包项目费用估算，制定费用计 划和实施费用控制。项目部可采用赢得值管理技术及相应的项目管理软件进行费用和进度管 理。 2.编制费用估算的主要依据应包括以下内容：项目合同；工程设计文件；工程总承包企业决 策；有关的估算基础资料；有关法律文件和规定。