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1、广大专插本复习资料行政管理学行政管理学第一章 导论第一节 行政管理与行政管理学 （重点掌握）行政管理的含义： 本书所讲的行政管理，主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。第二节 行政管理学在中国 （掌握）行政管理学在中国的发展：20世纪30年代即已引进的行政学，但在当时时代未产生广泛的社会影响，也未造成学科研究的强势，虽是新兴学科，但发育不全，步履维艰；解放初期的“行政组织与管理”及其中断。20世纪50年

2、代，高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颇，行政管理学的有关专业和课程被取消，该学科的研究和传播也随之中断；改革开放以来的行政管理学。党的十一届三中全会开始了社会主义建设的新时期，随着经济建设的发展和改革开放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益明显的摆在人们面前，推动人们对行政管理学的重新认识，在往后的20多年里，我国行政管理在恢复重建的同时获得迅速和健康的发展。第三节 建设和发展中国特色社会主义行政管理学 （了解）行政管理学本土化的必要性：行政管理本土化要求的提出，是合乎客观规律的事情。但是在一般习惯上，常需要不断地提醒，有时甚至需要 大声疾呼才能引起注意和予以重视；马克思主义的普

3、遍真理尚且必须同中国的具体实践相结合，那么对于引进科学需要中国化或本土化的问题，也就不言而喻了；中国特色社会主义是理论联系实际的创新典范，全国人民正满怀信心继续为之努力奋斗，因此，行政管理学研究必须本土化的问题，也就迎刃而解了。第二章 行政环境第一节 行政系统与外部环境的互动分析 （重点掌握）行政系统的界线： 行政系统的界线是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相区别，又彼此关联的中介环节。行政环境： 行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。行政系统与外部环境的相互性： （1）行政系统适应外部环境的需要而产生： （2）外部环境的需要制

4、约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式； （3）行政系统的物质要素-人财物，非物质要素-信息，都要从外部环境输入。第二节 经济和政治环境对行政系统的影响 （了解）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响: 生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质；生产力发展状况制约行政系统功能的发挥和部门设置；生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。 生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响： 基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。政治环境对行政系统的影响： （1）国体直接决定行政系

5、统的基本性质；（2）政体规定行政系统的具体形式和地位；（3）政党制度影响行政系统的稳定性和完善程度；（4）政治生活民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度（5）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；（6）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；（7）法律的完善化、科学化程度制约着行政体系运转的协调、规范水平。第三节 自然环境和国家社会环境对行政系统的影响 （了解）自然环境对行政系统的影响： （1）地球环境影响人类文明的形成与发展，制约着行政系统的发展模式；（2）自然资源和国土面积影响各国总和国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础和功能发挥；（3）自然资源

6、环境影响各国经济发展方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置和功能体系；（4）地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况；（5）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。第五节 创建良好的外部环境 （掌握）创造良好的经济环境：（1）巩固、发展和完善社会的基本经济结构；（2）建立、健全符合本国国情的经济体制；（3）充分调动一切人财 物力，发展生产，提高人民的生活水平：充分、合理地开发与利用自然资源；合理开发与利用人力资源； 建立科学的微观控制机制；建立科学的宏观调控机制。创建良好的政治环境：（1）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学化与法制化；（2）自觉接受人

7、民代表大会的领导 和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现；（3）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向；（4）大力推动法制建设。创造良好的文化环境：树立民主意识；树立法律意识；树立双向沟通意识；树立政绩意识；树立新的行政道德意识。（与民主行政相适应的行政道德标准：爱国、民主、服务、创新、廉洁）创造良好的民族环境：坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字风俗习惯；加强民族团结，培养国家民族意识；在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治；积极帮助少数民族发展经济文化事业，缩小各民族间事实上的不平等。创造良好的

8、宗教环境：实行政教分离；保护宗教活动的正当场所；加强行政系统与宗教界的双向沟通；宗教信仰自由与其他民主权利一样受到法律的约束。创造良好的国际社会环境。（1）培养行政系统成员的国际意识；（2）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境；(3)坚持独立自主的外交政策；（4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系；（5）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。第三章 行政职能第一节 行政职能概述 （重点掌握）行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能的特点： 执行性：从行政与立法的关系看，行政职能是执行职能； 多样性：行政管理

9、范围涉及国家和社会生活各个方面，因而行政管理职能是多样性的； 动态性：行政职能随国家社会生活及行政环境的变化而变化。行政管理的基本职能： 政治职能：是维护国家的基本职能，核心在维护和巩固国家政权。包括专政和民主两个职能。 经济职能：是指政府管理和组织社会经济建设的职能。包括：社会经济管理职能、国有资产管理职能。 文化职能：是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。 社会职能：广义社会职能是与政治职能相对应的概念，它包括经济职能和文化职能在内；狭义社会职能则指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。行政

10、管理的运行职能： 决策职能、组织职能、协调职能、控制职能。行政职能研究的意义： 科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义； 科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键； 科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化具有重要意义。第二节 西方国家行政职能的演变 （掌握）前资本主义时期的行政职能：体现出两个特点：一是政治统治职能的极端强化；二是社会管理职能的相对薄弱，这是由奴隶社会和封建社会条 件下的自然经济及其经济基础决定。自由资本主义时期的政治职能：自由资本主义时期政府采取自由主义的管理办法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职

11、能对新的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管的越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。垄断资本主义时期的行政职能：资本主义国家充分运用和强化政府政治统治职能，行政权力扩大，专政职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本主义与国家政权紧密结合，政府经济职能和社会职能都扩大和加强。当代资本主义的行政职能：当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由资本主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场失败”,干预经济职能限制在一定范围，就是市场长

12、久失败的地方和政府干预不会带来“政府失败”的方面。当代西方国家的行政职能的发展趋势。（1）行政职能的扩大；(2)政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强；（3）政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行。第三节 转轨时期我国行政职能的转变 （了解）我国行政职能转变的必然性、必要性： 政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求； 政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要； 政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。我国行政职能转变的基本内容： （1）职能重心的转变：以经济建设为中心；（2）职能关系的理顺： 理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系； 理顺政企关

13、系； 理顺政府与市场关系； 理顺政府与社会的关系； 理顺政府内部各职能部门的关系。（3）职能方式的转变： 由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合； 由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。第四章 行政组织第一节 行政组织概述 (重点掌握)行政组织：是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义和狭义之分。广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能的机构。狭义行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系

14、，是国家机构的重要组成部分。行政组织的基本要素：组织目标：是组织赖以建立和生存的前提及基础，也是组织活动的出发点和归宿；机构设置：是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体；人员构成：组织目标的实现和任务的完成需要组织成员的共同努力，因此，行政人员素质及其组成结构是行 政组织建设的核心内容；权责体系：直接关系到行政机构的设置及其运转；法规制度：是行政组织依法行政的根本保障；物质因素：是行政组织必不可少的一大要素。行政组织的特性：政治性与社会性；法制性与权威性；系统性与动态性。行政组织的类型：领导机构。是对重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施。执行机构。即职能机构，是在领导

15、机构的领导下分管专门行政事务的机构。监督机构。是对各种行政机构及其管理活动监督检查的执法性机构。咨询机构。由专家学者和有实际经验的政府官员组成，专为政府出谋划策、提供咨询意见和解决方案。信息机构。负责信息的收集、加工、传递、贮存，是为领导机构和各部门提供信息、沟通情况的服务机构。辅助机构。指为协助领导工作而设置。派出机构。是一级政府按管辖区域授权委派的代表机构。行政组织结构：指构成行政组织各要素的配合和排列方式。行政组织的纵向结构：即直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。行政组织的横向结构：即职能式结构，是横向分工的行政组织职能制，亦即同级机关和每级机关内部各部门间的组合 方式。第三节

16、 行政组织的编制管理 （了解）编制管理的含义 ： 行政组织的编制管理就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行管理。包括职能管理、机构管理、人员编制管理三个方面。编制管理的意义：（1）编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提；（2）编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段；（3）编制管理有助于节省财政开支。编制管理的原则：精简原则、统一原则、编制立法原则。 第五章 行政领导第一节 行政领导概述 （重点掌握）领导：领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的过程。领导的特点：领导是一个社会组织系统；领导是动态的行为

17、过程；领导是高层次的管理；领导是体现高度权威的管理活动。领导、管理专业化的意义：（1）在领导、管理工作实际方面，准确认识专业化的意义在于：领导、管理工作健康发展的需要；纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选才用人的需要；有利于提升领导、管理者的专业素质。（2）在理论方面，准确认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理科学的建设和发展。行政领导：是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总和。行政领导的特点：（1）行政领导发生在行政管理活动中；（2）执行性是行政领导的重要特征；（3）从行政领导活动的社会属性来看，

18、行政领导具有鲜明的政治性。行政领导在行政管理中的地位和作用：（1）行政领导是行政管理协调、统一的保证；（2）行政领导是行政管理过程的战略核心；（3）行政领导是行政管理成败的关键。第二节 行政领导者职位、职权和责任 （了解）行政领导的职位：指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其相应履行的责任的统一体。行政领导者职位的特点：（1）职位是以“事”为中心确定的；（2）职位设置有数量的规定性；（3）职位本身有相对稳定性。 行政领导的职权：由法律规定与职位相当的行政权力。行政领导者的责任：是指行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法律后果。行

19、政领导者责任内容： （1）政治责任：即领导责任，是指领导者因违反特定政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果， 以及所应遭受的谴责与制裁。 （2）工作责任：指行政领导的岗位责任，即行政领导者担任某一职务所应承担的义务以及对成败的个人担当。 （3）法律责任：指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的。行政领导者的权威：是指建立在法律、正当程序或领导者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。维护行政领导权威的原则：（1）维护行政领导权威，首先取决于党中央和国务院的权威；（2）维护行政领导权威，必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级

20、、全党及地方政府服从中央的高效领导体制；（3）维护行政领导权威，必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成坚强领导核心；（4）维护行政领导权威，必须与维护国家法律的权威统一；（5）维护行政领导权威，必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权。第三节 行政领导制度 （掌握）我国的行政领导制度：民主集中制。民主集中制：是民主制和集中制相结合的制度。民主制：是指在国家生活中，人民当家作主，有权以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理。集中制：坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央

21、，这是建立全党和全国的正常秩序、实现管理意识统一、行动一致的基本保障。民主集中制的主要内容：（1）全国人大和地方各级人大代表，都是由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；（2）国家行政机关、司法机关都是由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；（3）中央和地方国家机构职权划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。集体领导：是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。个人分工负责制：是领导集团内成员为执行集体领导意志而密切配合，各司其职，各尽其责，是保证集体领导实现的重要措施。行政首长负责制：集体领导与个人分工负责

22、制的具体形式行政首长负责制，是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。第四节 行政领导的方法、方式和艺术 （了解）行政领导方法：是指行政领导者在行政活动中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。根本的行政领导方法：实事求是的方法、群众路线的方法、矛盾分析方法。行政领导方式：是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。领导方式分类：（1）从工作侧重点角度划分，可分为以事为中心式、以人为中心式、人事并重式；（2）从作用于行政人员的方式角度划分，可分为强制式、说服式、激励式、示范式。行政领导

23、艺术：是领导方法的个性化、艺术化体现，是领导者在工作中结合普遍经验和个人体会形成的，它属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。领导艺术的类型：（1）从范围影响上，分为总体性、局部性、专业性的领导艺术；（2）从事务的类型上，分为授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术。第六章 人事行政第一节人事管理、人事行政和人力资源管理 （重点掌握）人事管理：指组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素和物的因素合理地组合在一起，从而发挥他们各自的作用，实现组织管理目标。人事管理的职能：招聘、调配、培训、考核、薪酬、劳动关系管理。公共部门行政与企业人事管理的区别：（1）管理对象不同：人事行政管理对象是国

24、家行政机关工作人员；企业人事管理的对象是在企业任职的人员。（2）管理权来源不同 人事行政管理权来自国家法律和国家行政机关的授予，是国家行政权的一部分；企业人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权。（3）性质不同 人事行政有明显的公益性；企业人事管理主要体现自利性。（4）复杂性不同 人事行政是极为复杂的系统工程，其复杂性是企业人事管理所不能比拟的。政府与企业的目标不同，企业关注效率问题，人员业绩衡量标准比较刚性和显性；政府不仅关注效率，更关注公平，对行为的价值判断难有显性标准，衡量起来更困难和复杂。（5）法律规范程度不同 政府部门依法管理其管辖范围的人力资源，法律对人力资源管理各环节有严格规定，

25、用人单位往往没有较大自主权；企业人事管理虽然也要遵循法律，但法律只规定了最低要求和标准，企业有较大自主权设定条件管理员工。人力资源管理：是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。第二节 国家公务员制度 （掌握）西方公务员制度的特点：（1）严格区分政务官与事务官；（2）强调政治中立；（3）公开考试，择优录取；（4）实行功绩制原则；（5）强调 官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。中国公务员制度的特点：（1）不搞政治中立；（2）分类管理与统一领导相结合；（3）公务员法的适用范围；（4）宗旨是为人民服务。公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福

26、利的工作人员。公务员的义务：指法律关于公务员在执行国家公务的活动中必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束。公务员的权利：指法律关于公务员可以享受某种利益或作出一定行为的许可和保障，它与公务员的义务是有机统一的关系。公务员的职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类职位综合管理类职位：指履行综合管理以及内部管理等职责的职位，是那些从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督和机关内部管理工作的职位。专业技术类职位：是指那些从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。行政执法类职位：指直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。公务员录用： 指国家

27、有关机关按标准、通过法定方法和程序，从社会录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，并与其建立公务员权利和义务关系的行为。公务员考核：指有关机关按管理权限，对公务员进行的考察和评价活动。选任制：是指按有关法律、章程的规定，通过民主选举的方式确定任用对象的任用方式。委任制：指由任免机关在其任免权限内，直接委派特定工作人员担任一定职务的任用方式。公务员培训：指国家有关机关根据经济社会发展的需要、职位的要求和提高公务员素质的需要，通过各种形式，有计划地对公务员进行的政治理论、文化知识、科学技术和操作技能等方面的培养和训练。公务员交流：指有关机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过法定形

28、式，在公务员机关内部变换公务员的职位，或把公务员调出公务员机关任职，或将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务的活动。交流方式包括调任、转任和挂职锻炼。公务员回避：指为保证公务员机关公正和严格执法，当公务员在行使职权的过程中，当与其所处理的事务存在一定利害关系时，使其回避的一种限制性规定。包括任职回避、公务回避和地域回避。第三节 当代人事行政的变革 （了解）中国人事行政改革：政府雇员制；竞争上岗和公开选拔领导干部；绩效考核创新；大力进行人力资源开发。第七章 公共预算第一节 公共预算概述 （了解）公共预算：是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并

29、且与公共财政相适应的国家预算类型。公共预算是现代国家治理的核心、公共管理的关键。公共预算的功能：控制、计划、管理。改革预算的目标：加强对财政总额的控制；按战略意义上的优先顺序分配财政资金；提高财政资金的使用和运作效率。第二节 我国的预算改革 （了解）预算改革前我国的预算体制存在的问题：（1）预算资金分配权分散，预算编制模式简单，导致政府内部缺乏集中地行政控制；（2）财政管理体制比较分散，导致在预算执行中缺乏集中的行政控制；（3）由于预算编制不完善、不细化，人大无法有效地行使宪法和预算法赋予的预算审查与监督职能。部门预算改革的基本思路是政府预算以部门为基础编制预算，“一个部门一本预算”：（1）采

30、取综合预算方法编制部门预算，要求部门将所有收支统一纳入部门预算中反映，这就改变了以前政府预算 只能反映预算内收支，大量预算外资金只能报账甚至不报账的粗放式管理方式。（2）规范预算编制方法，改进政府预算收支科目体系，细化部门预算，建立规范、科学的预算分配模式，提高资源配置效率。（3）为进步实现预算管理的科学性、规范性和透明度，积极稳妥地推进政府收支分类改革和行政事业单位国有资 产的管理体制改革。第三节我国预算过程中预算的参与者、职能和预算周期 （了解）公共预算的参与者：资金申请者、资金审批者、资金使用者、资金监督者。我国的预算周期：预算编制、批准、执行、决算编制及审批。第四节预算编制和审批 （了

31、解）我国预算编制审批程序：两上两下。我国政府预算编制原则：合法性原则、真实性原则、完整性原则、科学性原则、稳妥性原则、重点性原则、透明性原则、绩效性原则。第五节预算执行 （了解）预算执行：是各个部门根据批复的预算筹集财政收入，进行支出，开展各项活动，履行其职能的过程。预算执行的原则：依法执行预算、严格执行预算、执行进度合理、遵守各种规章制度、严格依程序进行预算变更。我国预算执行存在的主要问题： 执行进度偏慢，导致大量的预算结转；收支过程仍然存在违规行为；预算变更的随意性仍然比较大。第六节 政府决算 （了解）政府决算：指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终的结果。第八章 行政信息第一节 行政信息概述 （重点掌握）信息资源：狭义信息资源仅指信息内容，是限于信息本身的文献资源或数据资源，或各种媒体和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图