国际搜寻和救援反应指南.docx

1、国际搜寻和救援反应指南国际搜寻和救援反应指南目录 3搜寻和救援队伍安全和保护指南 43搜寻和救援队伍搜寻行动指南 46搜寻和救援队伍救援行动指南 50搜寻和救援队伍识别标记和发出信号指南 54搜寻和救援队伍医疗指南 62搜寻和救援队伍公共信息指南 63搜寻和救援队伍道德准则 68术语和缩写词表 69OSOCC职责 79OSOCC结构 81发展设想和标准联合国要求维持最新的国际搜寻和救援目录分发咨询、警告、起动、形势报告、请求/协助呼吁协调国际搜寻和救援队伍的派遣适当地派遣UNDAC队伍建立OSOCC 接待中心建立 OSOCC跟踪受灾国责任。受灾国设想受灾国提供国内交通（人员/设备）：提供明确的

2、当地的交通需要的燃料。受灾国应提供需要的辅助设施行动基地受灾国应提供资源的安全。人员、设备和设施。受灾国应发布适当的弃权书：紧急医疗措施、控制的药品。 救援犬/狗检疫要求、通关/签证、特殊通讯设备。受灾国应提供翻译人员。有能力提供：压缩气体、燃料24小时联系点。协助国标准协助国应承担部署的费用从起动时起撤离：对于空运，十小时内。对于地面运输，八小时内。自给自足：十个行动日。食品、水、队伍医疗支持、安全场所等。自己再补给的能力。照顾自己的优先权。事件管理结构：命令和控制。反应资源给受灾国带来较少的负担：例外是压缩气、燃料、国内运输。内部/外部通讯。进行搜寻和救援行动。为联合国/OSOCC提供所需

3、的人员和后勤支持：准备提供管理/联络型的人员鉴于药品的数量、设备和经过良好培训的队员，在一些情况下，搜寻和救援医疗工作可能将潜在不稳定患者进行不复杂的、临时水平的医疗处理，然后将患者运送到最终的救治地点，这点也形成了共识。向队伍配备具有多项职能的合格人员：配备进行24小时行动的人员。部署的长度最少14天。队员针对受灾国进行了适当的检疫/免疫。队伍应经常被派遣执行其国内的搜寻和救援行动。队员有适当的旅行文件。队员经过适当的培训 (即 UN ER)。协助国有处理以下事情的规定：全体队员行为适当。医治队员受到的伤害。对队员的死亡负全部责任。队员恶意、不道德和/或有意的行为带来的损害24小时部署联系点

4、。INSARAG 反应系统概述简介目的背景联合国人道主义事务办公室(OCHA)INSARAG 授权INSARAG 组织结构INSARAG 决策过程INSARAG 纠正措施程序文件管理系统INSARAG 行动指南反应要求受灾国责任协助国责任联合国责任INSARAG 能力标准INSARAG 培训和训练反应框架搜寻和救援队伍OSOCCLEMA反应阶段准备阶段起动阶段途中阶段行动阶段重新分配/撤离阶段返回到总部阶段指南清单简介国际搜寻和救援咨询小组(INSARAG)成立于1991年，是联合国和许多参与国际搜寻和救援国家合作的产物。通过全体参与国的协助，INSARAG初次会议所得出的结论和采纳的建议是建

5、立在对灾难反应的集体经验的基础之上的。 INSARAG的使命是发展有效的国际关系以在发生自然或人为的灾难时能够挽救生命并提供人道主义服务。INSARAG的活动包括改进国际搜寻和救援队伍之间的紧急准备和合作以及促进行动步骤和所获得的教训的交流。在集体组成国际搜寻和救援咨询小组(INSARAG)的许多参与国的努力下，INSARAG的参与者形成了对于搜寻和救援队伍的职能和行动的共识，导致了国际搜寻和救援反应体系的形成。目的国际搜寻和救援反应系统手册的目的是全面评述国际搜寻和救援(INSAR)反应系统。该文件描述了INSARAG 制定的INSAR反应系统的框架以及作为国际搜寻和救援队伍指南的参考源。这

6、些指南由INSARAG的会员国共同制定以协助搜寻和救援队伍以更为高效方式行动。背景在过去十年里，在世界上人口密集地区发生的灾难需要提供复杂的搜寻和救援能力以协助受困的受难者。近来技术方面的改进也提供了找到、救治受难者的能力。许多国家已经开发了搜寻和救援能力并经常派遣经过良好培训的专家队伍以在需要时协助其它国家。虽然这对受难者和受灾国极为有利，也反映了需要这些反应搜寻和救援队伍以协调其行动。内部队伍协调通过匹配队伍能力、避免重复工作从而有助于最大限度地使用现有的资源。 有三种国际协助需求水平：1. 战略水平 国际救援协会2. 行动水平 在受灾国/地区的首都3. 战术现场水平 在现场水平，救援行动

7、在灾难现场的混乱环境下的受难者中进行。第三级需要以下协调： 在发生紧急情况下，立即进行损坏和救援需求评价有意识的救援行动快速的现场协调建立救援持续和协调系统交流技术诀窍和技术，侧重于加强灾难国家对紧急情况反应的能力。联合国在协调灾难救援行动，特别在行动水平发挥了领导的作用。没有行动协调，只靠与现场紧急情况管理层联系是不够的。这通过联合国常驻协调员和联合国管理队伍来实现的，包括国内人道主义和主要的非政府组织 (NGO)。联合国内的各种计划侧重于此。联合国人道主义事务协调办公室(OCHA) 联合国人道主义事务协调办公室(OCHA)通过其在日内瓦的灾难反应机构(DRB)已经建立了一个针对国家灾难和环

8、境紧急情况国际社会所采取的协调行动的紧急反应系统。DRB是联合国调动和协调国际灾难反应的重点。在灾难发生时，OCHA方便各个国际搜寻和救援反应队伍之间的信息交流。通过OCHA，INSARAG与国际搜寻和救援队伍保持了紧密的联系并维持了一个符合国际反应和行动标准要求的搜寻和救援队伍目录。根据需要，OCHA可使联合国灾难评价和协调 (UNDAC) 队伍行动起来以在初步的救援阶段协助评价紧急情况和现场协调。这支队伍包括合格的和经过专门培训的国家紧急管理专家，以及OCHA人员。INSARAG 授权为了完成其使命，INSARAG 已经建立了以下授权：建立旨在挽救生命并提供灾难发生时的人道主义服务的有效的

9、国际关系使紧急准备和反应更为有效且挽救更多的生命，减少损害并最大限度降低环境后果提高在灾难现场工作的国际搜寻和救援队伍合作的效率促进行动以提高在发生灾难国家的搜寻和救援准备，并侧重于发展中国家建立在国际舞台上行动的搜寻和救援队伍之间持续合作的国际认可的程序和系统在行动协调领域主要在OCHA框架内提供指导和支持考虑其它国际论坛内搜寻和救援程序的建立并加强有关机构与搜寻和救援事情有关的、在紧急救援阶段的合作提供传递评价信息、救援请求和行动信息的模式以方便快速决策，有助于及时的和有效的对国际灾难做出反应。INSARAG 组织结构INSARAG 的组织结构包括一个领导组、地区组和工作组并由主席监督。领

10、导组包括：主席秘书 (OCHA)地区组主席地区组副主席工作组主席红十字和红新月协会国际联盟的代表参与国际反应行动的国际搜寻和救援队伍队长 三个地区组包括：非洲和欧洲美洲（北美、中美、南美）亚洲和太平洋工作组可是地区或国际的和永久的或特别的。这些工作组由领导组分配项目。 INSARAG 决策过程INSARAG 通过提供新政策和程序审查和批准过程提供连续改进INSARAG反应系统的论坛。系统改变的建议可来自于灾难反应经验、单独的搜寻和救援队伍、地区委员会和工作组。系统改变建议的例子有： 改进LEMA、OSOCC和搜寻和救援资源的协调方法改进培训和实践开发和交付机制改进准备和反应行动期间信息的管理系

11、统改变的建议可来自于各种渠道并从任何级别进入过程。以下步骤确定了如图所示的审查和决策过程：工作组或搜寻和救援队伍来的建议通过适当的地区发送到INSARAG领导组OSOCC/UNDAC或任何NGO来的建议被直接发送到INSARAG领导组然后由INSARAG领导评价建议以判定其有效性和必要的追踪调查行动接着结果行动被分配到适当的工作组工作组完成任务改变/结果被提交回地区进行审查和评价。根据需要，建议可返回进行另外的改进在建议得到认可时，地区的审查/评价被发送到INSARAG领导组用于最终批准。领导组或者最终批准或通过地区返回到相应的工作组以追踪调查一旦获得批准，领导组提交行动/改变给OCHA进行系

12、统分发和实施。INSARAG 纠正措施程序重要的是生命安全计划如INSARAG反应系统应保持在效率和准备就绪的最高水平。需要系统的过程以提出培训和实施方案所需的改变、行动审查后的灾难反应、特别事件（即Triplex、 北大西洋公约组织高级会议等.）。从各个级别参与计划的每个人应有相等进入机会以提供程序改进的过程的输入。因此，建立了INSARAG纠正措施程序。纠正措施程序包含如流程图和定义所示的六个步骤的程序。过程旨在在各个水平进行评价和审查。流程图显示了在最低水平输入过程的问题和通过系统整体进展。这不排除根据需要在其它水平进入过程的问题。问题/识别的问题 (从准备就绪评价、培训、实施、使命行动

13、等可源于行动后报告)建立的问题分析概要（所需的最少的、以标准化方式组织的信息以提供对纠正措施过程有效的进入）问题说明(简短、简捷、清楚识别问题)背景信息（在整个局势/系统下提供清楚理解问题足够的数据信息）推荐的行动（确定完成、精确的、特别的行动，提供必要的步骤以解决问题或纠正问题）负责方（确定主要负责纠正问题的组织/实体）纠正措施过程第一步发起者建立问题分析概要提交，完成问题说明和背景信息部分如果可能，也完成推荐措施部分是有好处的。第二步提案被交给相应的地区主席考虑地区主席将审查提案、召集地区审查组并交付提案。审查组保证提案清楚和完整并建立问题行动跟踪计划提交给地区主席。第三步提案和问题行动跟

14、踪计划连同地区主席的建议被交给INSARAG 主席以分派任务给适当的工作组（常设或特别）第四步工作组完成分配的任务并将成果返回给INSARAG 主席第五步INSARAG主席召集领导组考虑并采纳。如果采纳，将成果交给OCHA第六步由OCHA散布决定/信息以实施 工作组地区审查组INSARAG主席OCHA实施纠正措施INSARAG领导组地区主席发起人问题行动跟踪 在地区审查组水平，需要引起重视以保证将所有提案仔细地包含在问题行动跟踪计划考虑因素当中。在该过程中，所有提交的问题被仔细地审查内容和完整性，并删除或分类多余内容。该组不是旨在参与问题解决。 下面的例子显示了“问题行动跟踪计划”包含的内容。

15、可并入数据库格式以在较长时间进行历史跟踪。步骤问题跟踪编号问题说明分配给行动完成和意见1建立INSARAG有关设备隐藏处所标准指南地区主席1-1-992地区审查组批准/发送至INSARAG主席r2-1-99399-REG1-019INSARAG主席3-1-994设备WG4-1-995INSARAG 领导组5-1-996OCHA6-1-99文件管理系统开发的INSARAG反应系统导致了各种文件的产生。确定一贯的文件开发标准以保证开发的这些文件的一致是必要的。同等重要的是现有的文件得以定期审查、修改或清除以保持通用性和准确性。也必须有一个标准系统容许立即或意外提交和/或可能发生在建立的审查周期外的

16、所需的改变。下表确定了保证进一步有效开发和管理INSARAG反应系统应遵守的、确定的要素：对于所有文件一致的、有组织的结构如：行动指南培训手册搜寻和救援队伍目录现场行动指南 (FOG)OSOCC 指南UNDAC 现场手册最终报告纠正措施报告准备就绪评价小册子文件标准化如：一致的封皮/标题格式标准的日期/时间/区/月注释显示正确的/当前的开发日期 (封皮/脚注等)一致的表格内容格式一致的文件字体/格式惯例(即 Arial 12 pt 字体等)一致的培训课评价过程(个人、教师等) 带有日历重要事件的文件开发时间表 (重要性使得有足够的时间另人满意地完成开发/最终打印)初步提交草稿的日期充足的计算机

17、输入/生成时间草稿完成草稿审查计算机编辑最终审查最终打印 文件计算机存档/库全部文件/文档完整列表在每个程序列出每种类型的文件（指南、培训手册等） 精确列出什么文件/文档是最新的（通过日期？）硬拷贝资料所有文档清楚地标明什么时间生成(哪个是最新的)所有生成的手册/文档足够的额外拷贝清除过时的硬拷贝演示文稿标准化用PowerPoint应用程序制作 制作的学生硬拷贝讲义每个幻灯片限量的信息（只是综述）带有联合国标志的标准化布局文件分发机制以标准计算机应用程序建立 MSWord任何以MS PowerPoint建立的演示文稿（培训等） 下载到磁盘/CD全部作品在公共领域考虑可电子转换批准后在Web上以

18、“只读”方式公布系统维护文件开发融入到INSARAG决策过程中建立的文件审查过程/周期以保证通用性提出发生在周期外的立即/特别的问题的过程INSARAG 行动指南建立INSARAG行动指南的目的是：为灾难反应培训人员、培训、起动和部署最有能力的搜寻和救援队伍。综合由搜寻和救援队伍部署、训练、实践和使命行动中得到的教训。建立搜寻和救援队伍的适当管理要求。建立可操作的搜寻和救援队伍结构以保证安全的、有效的行动反应。为搜寻和救援队伍反应的主要方面建立标准化的惯例。反应要求INSARAG指南是建立在许多设想和要求的基础上的，这将是受灾国、协助国和联合国的责任。本手册中的指南是建立在以下期望的基础上的：

19、受灾国的责任：提供国内运输（人员/设备）：确定的当地交通可获得需要的辅助设施。行动基地提供资源的安全。人员、设备和设施发出适当的弃权书：紧急医疗措施、控制的药品等救援狗检疫要求、护照/签证、专门的通讯设备。对于讲外语的搜寻和救援队伍提供译员。其它支持：压缩气，燃料24小时联系点。协助国的责任：承担部署的费用起动时撤离：对于空运十小时内对于地面运输八小时内。自给自足：用于七个行动日食品、水、队伍医疗支持、安全场所等再补给的能力照顾自己的优先权。附带的管理结构命令和控制。反应应给受灾国带来最小的负担例外情况是压缩气、国内运输燃料内部/外部通讯进行结构倒塌救援功能根据需要，向OSOCC行动提供人员和

20、后勤支持一到三名管理型人员向队伍配备具有执行多功能能力的合格人员配备人员进行24小时行动。部署的时间最短10天。队员针对受灾国必须进行适当的接种/免疫。队伍应是经常被派遣进行国内搜寻和救援行动的队伍。队员应有适当的旅行证件。队员必须进行文化意识培训。遵守INSARAG行为准则的规定 协助国有处理以下事情的规定：。全体队员行为适当医治队员受到的伤害。对队员的死亡负全部责任。队员恶意、不道德和/或有意的行为带来的损害整体协调问题：OSOCC得以建立并配备人员支持搜寻和救援队伍的需要在搜寻和救援队伍达到时接待中心应准备好接待工作联合国的责任：维持最新的国际搜寻和救援目录分发咨询、警告、起动、形势报告

21、、请求/协助呼吁协调国际搜寻和救援队伍的派遣适当地派遣UNDAC队伍建立OSOCC 接待中心建立 OSOCC跟踪调查受灾国责任。INSARAG能力标准搜寻和救援队伍用于对所有危险的反应。队伍的设计标准化且主要用于城市背景下的搜寻和救援行动，也可快速地重新组织以对付洪水和其它类型的灾害。队伍的能力结构使其能够改变行动使命并保留必要的管理和支持要素。这种设计方法增加了发展反应队伍的成本效率并使其保持在持续的准备状态。搜寻和救援队伍在被派遣到灾难地时能够提供以下行动： 行动进行搜寻和救援行动，并向灾难反应人员和履行使命过程中的受难者提供紧急医疗救护。履行调查研究职责，包括评价需求并向LEMA负责官员

22、和/或OSOCC提供信息。 控制受灾区域的公共设施。进行受灾材料调查并评价受灾区域。进行结构和危险评价。协助稳定损坏的结构，包括支撑和棚架工作。市民协助/扩大服务范围指导市民获得服务如医疗、食品、水和安全处所。 向损坏住处的居住者分发帆布、屋顶板和衬板。协助当地的人口防止其财产受到天气的影响。协助当地的紧急反应人员：协助当地反应工作的协调。协助建立紧急通信链路。清除街道、公路、机场和政府辅助设施周围的树木和瓦砾。标志/识别街道和建筑。管理、指导和培训当地的志愿者和第一批响应者基本的搜寻和救援行动。向当地的医疗人员提供灾难伤害有关的医疗信息如挤压综合症。培训/训练：INSARAG已经开发了联合国

23、的INSARAG /MCDA培训系统，包括意识、行动和人员水平课程。除了参与这些国际课程，INSARAG成员国期望根据INSARR指南得到进行城市搜寻和救援的培训。培训由相应的INSARAG组协调并由INSARAG工作组进行培训监督。反应框架搜寻和救援队伍搜寻和救援队伍必须包括来自于各个领域的技术专家，支持灾难的受难者。队伍有组织、配备并培训以提供“管理和协调指南”中列举的功能。每个队伍应配备队伍管理层并至少具有搜寻、救援、医疗和技术和支持协助的能力。 管理层在保证安全和保卫的同时，有责任监督队伍。它也在媒体和公共信息请求方面代表队伍，提供各种类型的使命计划并有能力与完成使命过程遇到的各种实体

24、联络。搜寻、救援和医疗被分在一个行动部门。搜寻功能必须使用物理、救援犬和电子方式搜寻和确定受困的受难者的位置。救援功能必须能够在多个工作地点进行。医疗功能必须提供医生和护理人员，能够向受困的/救援的受难者提供高级的生命保障以及向队员提供医疗需要。技术协助功能应通过提供危险检测和保护、结构完整评价以及与重设备操作人员相互作用来向队伍提供支持。支持协助功能应向队伍提供所有需要的后勤和通信。 下面为搜寻和救援队伍在执行使命过程可能打交道的国际救援组织： OSOCC联合国现场行动协调中心 (OSOCC) 概念是由联合国为了提供一组合格的人员准备快速部署到受灾区域而建立的。OSOCC的使命是协助受灾国的

25、LEMA通过为搜寻和救援队伍和其它到达受灾国的救援资源提供协调支持来控制灾难。 OSOCC的作用随每个灾难的不同而不同。OSOCC将协助LEMA评价对国际搜寻和救援队伍的需求、将其行动能力介绍给LEMA并对到来的队伍提供后勤支持。其后勤责任主要是建立和管理接待中心（一般在当地的机场）以协调反应队伍的到达。OSOCC也根据已知的能力向LEMA推荐国际搜寻和救援队伍的行动任务。就一切情况而论，在起动搜寻和救援队伍或存在潜在的国际队伍的起动时，OSOCC应起动和部署。OSOCC有三个主要功能：管理：提供指导、确定并约定地方政府、履行政策、制定优先权、战略部署、协调当地（政府）行动、协调协助国搜寻和救

26、援队伍和国际组织、协调私有的志愿者组织 (PVO) 和 NGO活动并保证设施的安全。行动计划：确定并约定行动机构、收集分析和散布需求、评价信息、跟踪局势和资源包括补给的状态、与机场/接待中心联系、建立并实施事件行动计划、报告、公共联络和媒体联系的重点。后勤：为OSOCC队伍支持的供应功能；接待中心、住宿、食品、水、卫生等，交通计划和使用通讯。OSOCC人员可在国际搜寻和救援队伍达到之前到达受灾国。编写这些行动指南的前提是OSOCC在国际队伍之前到达并在现场提供队伍完成任务所需的必要的指导和支持。在一些国家，LEMA官员可向到来的队伍提供这种类型的协助且OSOCC的实际存在和改变可在范围上减少或

27、整个消除。在其它情况下，国际搜寻和救援协助可在OSOCC行动之前到达。这样，个别队伍必须保证一般由OSOCC采取的行动已经确立直到可接管这些功能为止。到达队伍被要求派遣一名人员初步地开始OSOCC功能。UNOSSOC会提供总体的战略计划和在授权下进行国际反应队伍的协调。在反应的早期，OSOCC应建立书面文件，详细说明到来的国际队伍的确切使命目标。本文件应由LEMA和OSOCC的代表达成和签署。本文件有助于确定国际搜寻和救援使命的内容。这在从灾难中撤离时对联合国非常有帮助。LEMA搜寻和救援资源（队伍和OSOCC）在达到灾难现场时成为现有的当地命令结构的一部分是必要的。OSOCC和队长应准备好适

28、应事件管理的变化。LEMA人员必须明白队伍是一种资源，通过OSOCC使用和行动控制。OSOCC应强调并遵守所有报告队伍活动的当地的指南。必须确定向谁报告、报告什么类型的信息、什么时候必须做报告等。为了保证达到这点，OSOCC应与LEMA通讯人员协商并确定为了完成这些任务应使用什么方式的通讯。搜寻和救援队长必须确定队伍的任何当地支持需求并传达给OSOCC。OSOCC应与LEMA官员进行队伍完成任务所需的支持的协调。这可能包括燃料、压缩气、重型设备和/或支持人员的需要。必须确定指导原则以获得协助。所有队伍需求的消费品供应应交给OSOCC处理。OSOCC通过当地或重新补给获得资源。反应阶段下图概述了

29、搜寻和救援队伍从事件发生部署到返回准备状态经历的反应阶段。.搜寻和救援队伍在国际使命中经历各种行动。该周期从队伍准备开始，延续到返回总部并既而返回到准备状态。队伍必须保证内部程序与以下阶段的兼容：准备阶段具有良好的队伍组织的搜寻和救援队伍在使命部署之前就开局良好，该组织保证了人员的准备、设备存放和调动和行动程序。每个参与INSARAG国家必须有一个指定的国家聚集点（NFP），每天24小时配备人员。该机构为OCHA或其它请求队伍起动的国家的官方的国家（和队伍）联系点或传递灾难有关的通讯。所有通知、通信或其它与队伍的联系必须经过该聚集点。国家聚集点也负责通知OCHA有关准备状态的任何变化并完成其它

30、行政或报告要求。 队伍管理层在部署之前必须处理各种管理和人员问题。必须建立人事资料记录。人员为了赴世界各地旅行必须进行适当免疫且必须发给适当服装以在各种环境状况下生活和工作。队伍管理层必须完成OCHA行政要求并在灾难中与其它国际建立双边协助的关系。队伍应建立一个开展和实施培训和训练的计划以保证队伍行动效果。培训也应根据需要开展和实施以保持队员的资格，包括：:搜寻和救援行动的基本知识道德准则安全和保护危险材料意识文化意识 延伸的事件压力管理 生存身体调整基本急救每个队伍应有一个书面的调动计划，指出起动和部署队伍的必要行动。该计划应包括队伍和国家/发起机构通知程序、队员集合点和程序、设备包装和装运计划、和到POD或对于地面旅行直接到受灾国的到达点（POA）的运输计划。队伍调动的各个方面必须较好地记录在计划中并经常演习以完成较大的