精品全国百强校黑龙江省大庆市铁人中学学年高二下学期期中考试历史试题解析版.docx

1、精品全国百强校黑龙江省大庆市铁人中学学年高二下学期期中考试历史试题解析版一、选择题（共25小题，每小题2分，共50分）1有学者认为：“西周的封建社会，从纵剖面看，是个宝塔式结构，王室之下，有几级的封建，从横切面来看，统治阶级中，也存在着以亲属血缘为基础的宗族组织”。这最主要说明西周社会在政治上（ ）A具有家国同构、家国一体的特点 B以血缘关系为基础继承权力与财产C宗族组织与政治系统截然分开 D“天下为家”开始取代“天下为公”【答案】A考点：古代中国的政治制度商周时期的政治制度分封制；古代中国的政治制度商周时期的政治制度宗法制【名师点睛】“家国同构”即家庭、家族（家族、宗族）与国家在组织结构方面

2、有共同性。“家国同构”是宗法社会的显著特征。所谓“家国同构”，是指家庭、家族和国家在组织结构方面具有共同性，均以血亲宗法关系来统领，存在着严格的家长制。宗法制有利于凝聚宗族，防止内部纷争，强化王权，把“国”和“家”密切结合在一起，同时也强化了以大宗为代表的贵族特权地位。2如图，我国古人把天上的星宿和地上的各个区域联系起来，说某地是某某星宿的分野，这就是所谓分野的观念。星宿的分野，一般按列国来分配，如左表；后来又按各州来分配，如右表。从左表到右表的变化主要反映了（ ）A“天人感应”的思想 B中国古代早期的天文学成就C“君权神授”的思想 D中央集权的加强【答案】D考点：古代中国的政治制度秦朝中央集

3、权制度的形成郡县制【名师点睛】分封制与郡县制都是君主专制政体下中央和地方关系的体现形式，都是为君主专制服务的，只是在如何实现这一目的的手段上产生了严重的分歧。所以无论分封还是郡县，都无法解决中央集权与地方分权的矛盾。正因为如此，古代社会的政治家或思想家无论发现分封制或郡县制有何缺陷，都不可能找到一种合理的解决方法。中国古代社会的痼疾是君主专制制度，只有彻底摧毁它，代之以民主管理才能克服这种弊病。3“分封制是建立在方国联合体上的血缘性国家，秦以后才是地缘性（即民族性）国家。”此观点的主要依据是（ ）A最高统治者的行政权力不同 B地方行政的组织方式不同C能够直接统治的区域不同 D选拔官员的途径不同

4、【答案】B【解析】试题分析：分封制是西周时期实行的地方行政制度，其依据是宗法血缘；秦统一全国后，实行郡县制，打破了原来以血缘为基础分封制，加强了中央集权，故B项符合题意。ACD三项也是二者的不同，但不是主要依据。考点：古代中国的政治制度商周时期的政治制度分封制；古代中国的政治制度秦朝中央集权制度的形成郡县制4周礼载：“以本俗六，安万民，一曰微富室，二曰族坟墓”；对“族坟墓”，郑玄注：“族犹类也。同宗者生相近，死相迫。”材料中提到的“族坟墓”（ ）A“维护贵族间血缘宗法关系 B实现了周朝王权的高度集中C反映了分封制度的全而推行 D体现了周人生活的迷信色彩【答案】A考点：古代中国的政治制度商周时期

5、的政治制度宗法制【名师点睛】宗法制归纳：一个核心：嫡长子继承制；两个原则：立嫡以长不以贤，立子以贵不以长；三个宗法形式：家谱、宗祠、族规、宗祠；四个重要观念：“亲亲尊尊”、“修身齐家治国平天下”、“男尊女卑”、“裙带风气，荫庇心态”。宗法观念成为传统思想内容之一在秦汉以后仍有重大影响，至今在我们的日常生活中还有它的影子。5春秋时期，赵简子说：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡，士田十万，庶人工商遂”。这表明当时（ ）A世卿世禄的分封关系受到冲击 B郡县制普遍实行普遍建立C已实行以察举制为主的选官制度 D血缘政治隶属关系得到空前加强【答案】A【解析】试题分析：本题考查考生解读材料信息的能力。材料大

6、意是春秋时期，赵国规定能克敌者，上大夫授县，下大夫授郡，士授田十万，所有人都争先杀敌。根据材料中的关键信息“克敌者”依据功劳的大小被授以官职和土地，可判断自夏、商、西周以来的世卿世禄的分封关系已遭到破坏。故A项正确。春秋时期，只有少数诸侯国开始在新兼并的地区设郡县，郡县制在全国范围内推行是在秦统一六国以后，该项不符合史实。故B项错误。察举制是汉代的主要选官制度。故C项错误。由材料可知，春秋时期，分封制开始瓦解，血缘政治开始向官僚政治过渡，血缘政治隶属关系逐渐削弱，该项说法与材料意思相悖。故D项错误。综上所述，本题正确答案为A。考点：古代中国的政治制度商周时期的政治制度分封制的破坏6清代史学家赵

7、翼据西汉初“其君既起自布衣，其臣亦自多亡命无赖之徒”的现象，认为“秦汉间为天地一大变局”。下列主张体现了这种“大变局”的是（ ）A废除苛政，休养生息 B罢黜百家，独尊儒术C王候将相，宁有种乎 D以法为教，以吏为师【答案】C考点：古代中国的政治制度汉到元政治制度的演变“大变局”7路，宋元时期行政区域名。宋代的路，犹如明清的省。宋代的路较常设的机构有安抚司、转运司、提点刑狱司、提举常平司等。各机构互不统属，互相牵制。转运使与提举刑狱公事都有对官吏的监察权，提举常平司与转运使都有财权。这表明（ ）A宋代地方行政制度与明清两代没有区别 B行政机构分散、权属交叉有利于集权C行政机构互相牵制有利于提高行政

8、效率 D扩大行政区域是中央集权的主要方式【答案】B【解析】试题分析：宋代地方行政制度是路、州（府、军、监）、县制，但对州一级严密控制，权力集中在中央；明代地方行政制度是两京十三布政使司（省），合称15省；清初沿袭明代15省的划分，各省事务以巡抚为主，每省设一总督主军务；宋代地方行政制度与明清两代有区别，故A项错误。由题干“常设机构安抚司、转运司、提点刑狱司、提举常平司”“各机构互不统属，互相牵制”可知宋代地方行政机构分散，转运使与提举刑狱公事对官吏有监察权，提举常平司与转运使都有财权，可知他们的权力互相交叉；结合所学知识可知，这样的安排是为了集中行政权、财权，故B项正确。行政机构互相牵制，职能

9、分散虽然有利于加强监督，但降低了行政效率，这也是宋朝积贫积弱的原因，故C项错误。题干中没有体现“扩大行政区域”的内容，其次扩大行政区域不是中央集权的主要方式，故D项错误。综上所述，本题正确答案为B。考点：古代中国的政治制度宋元政治制度的演变特点8西汉设立内外朝，尚书权力发展，东汉尚书权力进一步扩大，到魏晋时成为宰相机构，再发展到隋唐时期的三省制。这反映了古代中央机构（ ）A受宗法关系影响渐趋淡化 B是相权与皇权妥协的产物C分工逐渐细化，利于合理决策 D有效防范了宰相的擅权【答案】C考点：古代中国的政治制度汉到元政治制度的演变中央官职的变迁（尚书令）9粱启超在论述中国古代专制政治发展时说：“专制

10、权稍薄弱，则有分裂，有分裂则有力征，有力征则有兼并，兼并多一次，则专制权高一度，愈积愈进。”从中国古代历史整体来看，这论述中可以确认的是（ ）A君主专制是维系统一的主要条件 B分裂动荡是专制权力产生的前提C专制程度随着历史进程而不断加强 D武力夺取政权是专制制度的基础【答案】C【解析】试题分析：题干表明专制薄弱会导致国家分裂，反过来并不能说加强君主专制就能维系统一，故A项错误。分裂并非专制权力产生的前提，故B项错误。中国古代伴随着每一次分裂之后的统一，中央集权制度就加强一次，直至清代达到顶峰，故C项正确。专制制度作为一种上层建筑其基础是经济发展水平，故D项错误。综上所述，本题正确答案为C。考点

11、：古代中国的政治制度古代中国的政治制度的特点专制程度随着历史进程而不断加强【名师点睛】此题实际上考查的是我国的专制主义中央集权制度。专制主义中央集权制度是我国古代的政治体制，在秦朝创立，其内部存在着两对矛盾，发展趋势是皇权和中央集权的不断加强，中央集权的不断的加强有效地确保了国家的统一。历朝加强皇权的措施，如隋唐的三省六部制、宋朝的“二府三司”制、元代的一省制、明代废丞相设内阁等内容都要求掌握。10明成祖时，“特简（选拔）解缙、胡广、杨荣等直文渊阁，参预机务。阁臣之预机务自此始。然其时，入内阁者皆编、检、讲读之官，不置官属，不得专制诸司。嘉靖以后，朝位班次，俱列六部之上。”据此，对明代内阁的说

12、法正确的是（ ）A开辟了入仕做官的新途径 B自设立起即为法定决策机构C六部逐渐成为内阁下属机构 D地位虽有变化但职能基本未变【答案】D考点：古代中国的政治制度明清君主专制制度的加强明朝创立内阁【名师点睛】明代内阁与宰相制度的区别宰相内阁首辅权力来源制度赋予皇帝个人信任职责总领行政，参与决策，有属官侍从咨询为主，无属官任免要经皇帝及大臣商议直接由皇帝意愿决定对皇权影响制约皇权君主专制强化的产物，不能制约皇权11唐代中枢机构中书省、尚书省和门下省的精细分工体现了（ ）A施政观念上的民主追求 B剥夺相权的创新设计C行政运作程序的有效制衡 D弱化君权的重要进步【答案】C【解析】考点：古代中国的政治制度

13、汉到元政治制度的演变三省六部制【名师点睛】唐朝三省六部制中三省的职责分别是中书省负责决策，门下省负责审核政令，尚书省负责执行政令，三省职能相互分工和制衡，分工明确，效率高，确保了皇权的独尊。这一制度是高考必考的知识点，是皇权加强有效分割相权的中央制度，也是古代中国的制度值得今天我们借鉴或思考的措施之一，使得中央机构分工协作、各司其职，所以考生要多关注这一知识点。12隋唐以来，“朝为田舍郎，暮登天予堂”成为封建知识分子的最高理想，产生的最重要影响是（ ）A促进教育事业发展，培养大批人才 B控制思想文化发展，培养皇帝的奴仆C形成了“重文”传统，阻碍自然科学发展 D有利于专制主义中央集权发展【答案】

14、D【解析】试题分析：本题考查学生阅读理解和分析能力，题干中诗句指科举制，科举制的实行使选拔官吏的权力集中到中央，它打击了士族势力，为庶族地主参政开辟了道路，扩大了统治基础，科举制的实行完善了专制主义中央集权制度，故答案选D。ABC也是科举制的影响，但不是最要影响。考点：古代中国的政治制度汉到元政治制度的演变科举制【名师点睛】科举制是中国古代的选官制度中实行时间最长，最为完善的一种制度。中国古代的科举制起源于隋代，此后科举不断随着王朝的更迭而发展进步以致臻于完善，但物极必反，明清时期科举制的弊端逐渐显露出来，1905年清代最终废除了存续千年的科举制。高考中对科举制的考查角度多样，题型众多，是高频

15、考点和难点，需要在平时学习中强化基础训练。13服饰是一个时代政治、经济和思想文化的具体体现。图五到图7是明太祖命制并颁行全国的三种男子帽式，你从中得到的确切信息是（ ）A朱元璋关心民众生活 B朱元璋鼓励发展纺织业C明朝极力加强专制皇权 D明朝百姓服饰都有统一规范【答案】C【解析】试题分析：明代统一全国帽式，并规定统一的名称：一统山河，四方平定，六合一统都可以看得出来有明显的政治色彩，体现了加强皇权的思想。ABD三项明显不合题意。故选C考点：古代中国的政治制度明清君主专制制度的加强明朝加强中央集权的措施14在唐朝和元朝中央机构的权力分配中，唐尚书省和元中书省同属（ ）A决策机构 B审核机构 C行

16、政机构 D监察机构【答案】C考点：古代中国的政治制度汉到元政治制度的演变三省六部制15下列是从古诗“二月卖新丝，五月粜新谷。医得眼前疮，剜却心头肉”中读出的信息，其中错误的是（ ）A农民生活艰辛 B土地兼并严重C农副产品进入流通领域 D小农业和小手工业紧密结合【答案】B【解析】试题分析：本题考查考生从材料中获取信息和运用所学知识进行分析的能力。“医得眼前疮，剜却心头肉”意思是虽然治好了眼前的疮，但是剜掉了心头的肉，比喻问题很多处理不过来，只能牺牲掉一些东西来解决别的问题，说明农民生活很艰辛，卖丝卖谷的收入只能应付部分开支，不能解决所有问题，故A项错说法正确。材料中没有体现农民和土地的关系，因此

17、不能反映土地兼并的问题，故B项说法错误。C、D项，“二月卖新丝，五月粜新谷”反映了丝和谷等农副产品进入流通市场；同时也反映了农家依赖种植谷物和制丝为生，小农业和家庭手工业紧密结合。故C、D项说法正确。综上所述，本题正确答案为B。考点：古代中国的经济农业的小农经济农民生活状况【名师点睛】小农经济的局限性：（1）分散性：属于一家一户的个体小生产。（2）封闭性：男耕女织，“自给自足”，相互之间缺少交往和合作。（3）落后性：经营规模小，生产条件简陋，生产资料有限，长期不变的生产技术和容易满足的社会心理状态。（4）脆弱性：易受天灾、苛政和土地兼并，特别是封建王朝政策的影响。16北魏至唐前期实行均田制，宋

18、代以后历朝都未实行统一的上地分配制度。上述变化主要是由于（ ）A小农经济的发展 B租佃关系的盛行 C土地的高度集中 D农业生产水平提高【答案】C考点：古代中国的经济土地制度土地兼并17下图是甘肃莫高窟壁画“农作图”中的一幅，这反映出（ ）A唐代在西北农业动力发生根本变化B先进的农业生产技术已影响到西北地区C精耕细作的农业模式开始产生D土地的日益集中导致人民生活困苦【答案】B考点：古代中国的经济农业的主要耕作方式生产工具的进步【名师点睛】生产工具生生产力发展的主要表现。我国春秋以前主要是采用的石器耕作；春秋时期就出现了铁制农具，到战国时期铁制农具得到普及。与此同时，牛耕技术也发展起来。铁犁牛耕技

19、术的出现，我国古代的农业走向了精耕细作的类型。到了唐代，曲辕犁的出现，标志着我国传统步犁的基本定型。18新唐书记载：“唐制日暮鼓八百声而门闭。五更二点鼓自内发，诸街鼓承振，坊市门皆起。”陆游老学庵笔记载：“京都街鼓今尚废，后生读唐诗文及街鼓者，往往茫然不能知。”唐宋街鼓这一变化从一个侧面反映了（ ）A社会治安明显好转 B坊市制度已经崩溃C都城人口急剧增长 D城市管理更加严格【答案】B【解析】试题分析：本题以唐宋街鼓的变化为切入点考查唐宋时期坊市制度的变化，主要考查学生运用所学知识解决问题的能力。材料表明唐代设有“街鼓”为坊市报时，宋代则没有了这一现象，说明唐代坊市受官府的严格监管，宋代坊市受官

20、府的监管不严格，也即唐代的坊市制度到宋代已被打破，坊市制度崩溃。因此，B项符合题意。材料只涉及街鼓的存废与坊市制度的变迁，反映不出社会治安状况和人口增长态势，故A、C两项不符合材料。材料只能反映唐朝时期城市管理的严格，而宋代城市管理已较为宽松，故D项不符合材料。故本题正确答案为B。考点：古代中国的经济商业的发展宋代城市的发展19康熙五十六年，清政府下令禁止人民前往南洋贸易。一位学者曾经指出：“沿海居民深知水性，惯熟船务之舵工。水手不能胜任担负重物，以谋得一朝之食。或走险海中，为贼驾船，酬日前糊口之计：其游手无赖，更无所事事。”这位学者认为海禁造成（ ）A国家海防力量有所增强 B科技发展逐渐停滞

21、C政府无法掌握国际变化 D人民就业机会缩减【答案】D【解析】试题分析：本题考查清朝的“海禁”政策。材料认为“清政府下令禁止人民前往南洋贸易”造成“或走险海中，为贼驾船，图目前糊口之计；其游手无赖，更无所事事”，据此可知海禁使靠海为生的人失去了就业机会，不利于民生发展。A、B、C项，材料均未涉及。故本题正确答案为D。考点：古代中国的经济资本主义萌芽与“重农抑商”和“海禁”政策海禁政策20唐甄说：“吴丝衣天下，聚于双林，吴、越、闽、番至于海岛皆来市焉”。嘉庆嘉兴府志卷4记，平湖县的乍浦镇，“番舶凑集，居民成市”。两则材料反映了（ ）A政府对民间贸易约束比较少 B国内市镇已同国外市场建立联系C国内长

22、途贩运贸易比较兴盛 D我国手工业生产的专业化趋势【答案】B考点：古代中国的经济商业的发展清代时期商业的发展21清乾隆年间苏州吴县永禁官吏占用钱江（杭州）会馆碑记载：“商贾捐资，建设会馆，所以便往还而通贸易，或存货于斯，或客栖于斯，诚为集商经营交易时不可缺之所”。下列说法中错误的是（ ）A该碑文反映出苏杭之间的商贸联系 B会馆为商人出资建造的地方商业中心C会馆为旅居异乡的同乡商人所组建 D会馆为同一地域商人活动的重要场所【答案】B【解析】试题分析：本题为选非题，考查考生的理解能力。根据材料，杭州商人在苏州修建会馆，体现了两地的商贸联系较为频繁，即A项说法正确，故不选A项。结合所学知识，会馆并非商

23、业中心，而是供同乡、同业聚会或寄居的馆舍，即B项说法错误，故选择B项。会馆是指旅居异地的同乡人共同组建设立的，供同乡、同业聚会或寄居的馆舍，是统一地域商人的重要活动场所。即C、D项说法正确，故不选这两项。综上所述，本题正确答案为B。考点：古代中国的经济商业的发展明清时期的会馆22汉书食货志记载：“今法律贱商人，商人已宝贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣；故俗之所贵，主之所贱也；吏之所卑，法之所尊也。”这表明（ ）A朝廷重农，卣姓抑商 B上至朝廷下至卣姓皆重农抑商C百姓皆重农抑商 D重农抑商政策出现上下相背离倾向【答案】D考点：古代中国的经济资本主义萌芽与“重农抑商”和“海禁”政策重农抑商【名师点睛】重

24、农抑商、海禁与闭关锁国政策的比较比较项重农抑商政策“海禁”“闭关锁国”政策实施时期实施于战国时期，贯穿于整个封建社会封建社会衰落时期目的相同点维护封建统治不同点压制商人势力，维护封建统治基础，发展地主经济防御外来殖民势力，维护封建体制内容相同点压制商品经济的发展不同点严格控制国内市场和商业活动禁止国人出海贸易，严格限制外商来华贸易影响相同点阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展不同点前期对古代农业的发展有利，后来阻碍了生产力的发展和资本主义萌芽的成长起了一定的自卫作用，但不利于资本主义萌芽的成长，使中国长期与世界隔绝，限制了中国与西方的经济文化交流，使中国逐渐落后于世界潮流23乾隆年间，太湖地区出

25、产的“湖丝”经由商人之手大量出口，致使国内市场丝价日趋昂贵。于是，乾隆帝谕旨：“申明限制（出口），俾裕官民织衽”。后在商民呼吁之下，朝廷宣布废除上述规定。上述现象反映了（ ）A清政府顺应民意实行了短暂的开放 B海禁政策一定程度上抵制了经济侵略C清政府限制湖丝出口保护国内市场 D商贸活跃地区的农产品商品化程度高【答案】D【解析】试题分析：题中谕旨是限制出口，故A项与题意不符；B项题干没有体现，错误；C项与题干“后在商民呼吁之下，朝廷宣布废除上述规定”不符，错误；清朝乾隆年间，太湖地区出产的蚕丝大量出口，政府由限制蚕丝出口到废除这一规定，这反映了太湖地区农产品商品化程度提高，故选D。考点：古代中国

26、的经济商业的发展明清时期商业的发展24中医用药讲究“君臣佐使”，“君药”分量最多且起主要疗效，“臣药”次之，“佐药”又次之，“使药”再次之。唐代某太医令为皇帝病状之需，配药时没有拘泥这一原则，擅自加了三味药，被判绞刑。据此可以推知（ ）A理学观念主导古代司法 B专制体制影响医学发展C中医临床固守辨证施浩 D传统科技遵循自然和谐【答案】B考点：古代中国科学技术和文学艺术古代科技专制体制影响医学发展【名师点睛】中国古代科技未能发展成为近代科学的原因：（1）自给自足的封建经济占统治地位，限制了生产力的发展，使科技的发展缺乏足够的动力。（2）封建统治者推行的重农抑商政策与“闭关锁国”政策，进一步限制了

27、中国古代科技的发展。（3）中国古代君主专制的空前加强、以儒学为主的教育内容、文化专制统治的肆虐，使人们对中国古代科技缺乏足够的重视，科技人才短缺。（4）中国古代日益腐朽的封建制度是导致古代科技未能发展为近代科学的重要因素。25有学者认为：“宋元以后，中华文明开始呈现出复杂的二元性：一是商品经济发展所带来的文化世俗化倾向；二是理学和文化专制强化以后表现出的高雅文化倾向。”以下最符合该学者观点的是（ ）A元曲和傩戏 B话本和小说 C汉赋和唐诗 D风俗画和文人画【答案】D考点：古代中国科学技术和文学艺术汉字的起源演变和书画的发展风俗画和文人画二、非选择题（共3道小题，50分）26阅读材料，完成下列各

28、题。商代秉承神权法思想，商汤伐桀，打出了“天命殛之”、“致天之罚”的旗号。对罪人施用五刑，也诡称天的意志。所谓无讨有罪，五刑五用哉，借以增加司法镇压的威慑力量。西周在中国法律的初创时期是一个十分重要的历史阶段，西周法制的内容与形式都达到了相当的高度，形成了“以德配天”、“敬德保民”的法制指导思想，确立了“刑罚世轻世重”、“明德慎罚”、矜老恤幼等刑事政策与原则，春秋、战国时期，“诸子林立”、“百家争鸣”。尤其是儒家、法家，他们在围绕着“礼”、“法”问题所展开的争辨过程中，各自提出了一系列具有一定合理因素的法律新见解，大大丰富了中国以及整个世界的古代法学。春秋时期最大的立法成就各国陆续制定并公布了

29、成文法。战国时期各诸侯国又对旧法律制度进行了系统的变革，陆续出台丁一批新的成文法。其中以李悝汇集各国刑典制定的法经为时最早，成就也最高，集中代表了当时的立法水平。李悝以为“王者之政莫急于盗贼”，故以盗法，贼法列于法经六篇之首。无论是律典体例、篇章结构，还是在立击宗旨、内容实质等各个方面，法经都具有划时代的意义，对后世两千多年的各代立法产生了深远的影响。摘编自张晋藩中国法制史发展概论（1）根据材料，概括先秦时期中国古代法律的发展历程。（8分）（2）结合材料和所学知识，你如何理解法经“集中代表了当时的立法水平”？（8分）【答案】（1）商周是中国法律的初创时期，商代秉承了神权法思想，西周以以德配天敬

30、德保民为指导思想，与宗法制紧密联系，春秋战国时期是中国法律初步发展时期，围绕礼法之争，各国制定并公布了一系列成文法。（8分）（2）反映了春秋战国时的社会变革，打破了旧社会的司法垄断，使法律走向公开，维护了新兴地主阶级的利益，为时最早，成就最高，影响深远。（8分）考点：古代中国的政治制度先秦时期中国古代法律发展【名师点睛】中国古代政治制度的重要组成部分。自夏商周到明清四千多年，中国古代法律制度的发展脉络清晰，有因有革，内容丰富，特点鲜明。历代立法中国古代自国家出现后，统治阶级就开始通过国家机关制定法律，建立法律制度。经过几千年的发展，逐步形成了一整套沿革清晰、特点鲜明的法律体系。27阅读材料，回答问题材料一 汉高祖初得天下，即下令招贤。直到汉武帝，这一趋势达到正式的法制化，全国优秀青年，受国家大学教育，凭其成绩，补郎补吏，加入政府。不到一百年，西汉政府早巳完全是一个士人政府了。这样由教育与行政服务之实地观察，与选举与考试四项手续，而始获正式进入政府。材料二 魏、晋时代的九品中正制，乃因当时地方骚乱，交通阻梗，中央政府行使职权能力有限，全国选举难于推行，乃由中央指定各地域服务中央政府官吏中之性行中正者，采访同乡舆论，开列各地区人