红星镇安全生产事故应急预案.docx

1、红星镇安全生产事故应急预案红星镇2020年3月安全生产事故应急预案为规范安全生产事故的应急管理、应急响应和应急处置工作，及时有效实施应急救援，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、安全生产事故报告和调查处理条例安全生产事故信息报告和处置办法、安全生产事故应急预案管理办法、安全监管部门应急预案框架指南及其他有关法律、法规和规章，结合我镇实际，修订本预案。适用范围本预案适用于本镇行政区域内，生产经营单位在生产经营活动中发生的安全生产事故，事故类型包括：（）非煤矿山安全生产事故；（）危险化

2、学品安全生产事故；（）建筑安全生产事故；（）水上交通安全生产事故；（）火灾事故；（）道路交通安全生产事故；（）民用爆炸物品和烟花爆竹安全生产事故；（）锅炉、压力容器、压力管道等特种设备安全生产事故；（）自然灾害等引发的安全生产事故；（）其他安全生产事故。本预案所适用的事故包括一次性死亡人以上或者可能发展成为安全生产事故、且事态有可能进一步扩大的各类紧急事件，需要镇政府响应的安全生产事故应急救援工作。具体包括：（）已经或者可能导致人以上人以下死亡，或者人以上人以下重伤，或者万以下直接经济损失的重大事故；（）已经或者可能导致人以上死亡，或者人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者万以上直接经济损

3、失的特别重大事故；（）其他需要由镇安全生产事故应急指挥部指挥处置的安全生产事故。工作原则（）以人为本，安全第一。（）统一领导，各负其责。（）条块结合，以块为主。（）依靠科学，依法规范。（）整合资源，发挥优势。（）预防为主，平战结合。组织体系及相关机构职责应急组织机构设置全镇安全生产事故应急救援组织体系由镇政府、有关部门、应急救援队伍和生产经营单位等组成。镇安全生产事故应急救援指挥部建立镇安全生产事故应急救援指挥部（以下简称镇应急救援指挥部），由镇长任总指挥，分管安全的副镇长为副总指挥，党政办、经发办、派出所、交管站、监察室、社会事务办、司法所、财政所、社保所、国土所、水利站、农业综合服务站、中

4、心卫生院、安监办、市场监管所、供电所、工会、水厂公司为成员单位。镇应急救援指挥部办公室设在安监办，由具有相关专业技术水平的人员组成。现场应急救援指挥部根据事故性质和救援工作需要，成立现场应急救援指挥部，在镇应急救援指挥部领导下开展工作。现场应急救援指挥部由镇政府、相关部门、责任单位和有关应急救援部门领导组成。需要时，镇安全生产事故应急救援专家组相关成员参加现场指挥部工作。（）非煤矿山安全生产事故救援指挥部成员单位包括国土所、安监办、派出所等有关单位及镇政府或者行业主管部门。安监办主要负责人任指挥长，其他成员单位主要负责人为副指挥长。（）危险化学品安全生产事故救援指挥部成员单位包括安监办、派出所

5、、环卫大队、中心卫生院、交管站等有关单位及镇政府或者行业主管部门。安监办主要负责人任指挥长，其他成员单位主要负责人为副指挥长。（）建筑安全生产事故救援指挥部成员单位包括规划所、安监办、派出所和市场监管所等有关单位及镇政府或者行业主管部门。规划所主要负责人任指挥长，其他成员单位主要负责人为副指挥长。（）水上交通安全生产事故救援指挥部成员单位包括海事所、交管站、安监办、派出所等有关单位及镇政府或者行业主管部门。海事所主要负责人任指挥长，其他成员单位主要负责人为副指挥长。（）火灾事故救援指挥部成员单位包括派出所和安监办等有关单位。派出所主要负责人任指挥长，其他成员单位主要负责人为副指挥长。（）道路交

6、通安全生产事故救援指挥部成员单位包括派出所、安监办和交管所等有关单位及镇政府或者行业主管部门。交管所主要负责人任指挥长，其他成员单位主要负责人为副指挥长。（）民用爆炸物品和烟花爆竹安全生产事故救援指挥部。成员单位包括派出所、安监办和环卫队等有关单位及镇政府或者行业主管部门。派出所主要负责人任指挥长，其他成员单位主要负责人为副指挥长。（）锅炉、压力容器、压力管道等特种设备安全生产事故救援指挥部成员单位包括市场监管所、安监办和派出所等有关单位及镇政府或者行业主管部门。市场监管所主要负责人任指挥长，其他成员单位主要负责人为副指挥长。（）自然灾害等引发的安全生产事故救援指挥部。成员单位包括安监办和派出

7、所等有关单位及镇政府或者行业主管部门。镇政府分管负责人任指挥长，其他成员单位主要负责人为副指挥长。（）其他安全生产事故救援指挥部。由镇政府根据事故类别及发生地，确定有关单位组成现场指挥部和指挥长、副指挥长。镇应急救援现场指挥部的应急工作组镇应急救援现场指挥部设若干专业处置组：抢险救援工作组、通信信息工作组、医疗卫生工作组、治安交通工作组、专家组、资金物资保障工作组、新闻宣传工作组、善后处理工作组、应急疏散工作组，具体承担相应的事故救援和处理工作。应急工作职责镇应急救援指挥部工作职责决定启动镇安全生产事故应急救援预案；组织指挥全镇安全生产事故应急救援工作；对重大事项进行决策并实施监督和指导；紧急

8、指挥调度应急储备物资、交通工具以及相关设施设备，指挥调度、协调有关部门和单位参加应急救援工作；及时向镇党委、镇政府报告事故和抢险救援进展情况。镇应急救援指挥部办公室职责承担镇安全生产应急救援管理工作；组织编制镇安全生产事故应急预案，适时组织演练；检查、督促、指导各有关单位、各生产经营单位和各专业应急救援机构应急管理工作；及时收集、分析全镇安全生产事故相关信息，并提出建议；负责聘请相关行业和领域的专业人员组成专家技术组；承担镇应急救援指挥部交办的其他工作。现场应急救援指挥部职责负责制定抢险救援方案；组织指挥有关单位参与现场救援；实施属地管理，组织治安、交通保障，做好人员疏散和安置工作，安抚民心、

9、维护社会稳定；协调相关职能部门和单位做好事故调查及善后工作，防止事故次生、衍生灾害的扩大，尽快恢复正常生产、生活秩序；及时掌握和报告重要情况；紧急处置情况书面报告报镇政府。专业处置组职责（）抢险救援组由安监办、派出所、中心卫生院、交管站、市场监管所组成，根据事故特点可吸收相关部门和单位参加，牵头部门为安全生产事故现场救援的组织协调单位。其职责是：负责执行抢险救援方案，参与抢险救援工作重大疑难问题解决方案的研究；组织落实抢险救援队伍和抢险救援设备物资；搜救被困人员，并送至安全地带；负责事后废弃物处置及洗消；协助现场应急疏散组，组织遇险人员紧急疏散。（）通信信息组由电信支局、安监办等组成，牵头部门

10、为电信支局。其职责是：保障应急救援现场指挥部与镇政府、各工作组的通信畅通；收集现场抢险救援信息，及时向指挥部报告；建立应急处置情况动态通报制度，及时向各组通报情况； 收集社会各界对事故及处置情况的反应；传达上级领导的批示、指示精神，适时向上级报告应急救援进展情况。（）医疗卫生组由中心卫生院、市场监管所和环卫大队组成，牵头部门为中心卫生院。其职责是：组织医务人员对伤、病人员进行医疗救治，必要时并报请上级医疗机构协调支援；组织疾病预防控制人员对事故现场进行处置；监测大气、水资源等环境污染情况；污染物的处置；向指挥部提供伤亡情况报告。（）治安交通组由派出所、交管站组成，根据事故特点和需要可吸收相关部

11、门参加，牵头部门为派出所与交管站。其职责是：维护现场救援的治安、交通秩序；负责事故现场的警戒；负责有关人员的安全保卫；依法处理涉嫌犯罪人员；守护押运救援资金、重要物资和设备。（）专家技术组由安监办、行业主管部门和有关专家组成，根据事故特点和需要可吸收相关部门参加，牵头部门为安监办。其职责是：辨识分析危险物质和危害因素的种类、区域及可能产生的征兆和后果；分析事故发展的趋势和可能性；负责技术鉴定和技术咨询；提供现场抢救工作中重大技术疑难问题解决方案；对现场抢险方案的可行性进行分析论证； 对事故发生后造成的经济损失、环境破坏和社会影响进行评估。（）资金物资保障组由党政办他奶奶 如、社会事务办、事故单

12、位组成，牵头单位为事故单位和党政办。其职责是：负责紧急调用物资和调拨资金的落实；负责救援设施、设备、场地的征用及其补偿；组织救援物资、装备和人员运送及时到位；协调并组织生活必需品的市场供应；接受社会支援。（）宣传报道组由党政办、安监办及其它单位组成，牵头部门为党政办。其职责是：负责制定新闻发布方案；负责拟订新闻发布内容；负责组织新闻发布工作；必要时，负责在事故（救援）现场成立临时新闻中心。（）善后处理组由村（社区、居委会）、社保所、司法所、社会事务办和行业主管部门等组成，牵头单位为社区。其职责是：指导伤亡人员及其家属的安抚、疏导、稳定工作；指导伤亡人员及其家属的赔付工作；指导事故财产损失的赔付

13、工作；辅助事故遇难者应享受待遇的政策咨询，提供法律援助；指导事故受灾群众生产生活恢复工作。（）应急疏散组由镇政府、派出所、社会事务办、交管站等组成，牵头单位为镇政府。其职责是：确定疏散地点、疏散线路。根据指挥部下达的疏散命令，组织危险区域内的群众向疏散地集中；为疏散群众进行防护指导、转移重要物资；做好疏散群众的稳定工作；做好疏散地治安工作，保护疏散群众的财产安全。相关部门（单位）职责（）安监办：承担安全生产事故应急救援管理等工作，负责组织协调工商贸领域安全生产事故应急救援工作；组织事故调查。（）党政办：负责应急救援物资保障和生活必需品市场供应的组织协调工作，负责应当由镇财政承担的应急救援演练、

14、抢险救援、后期处置及有功人员奖励等资金的保障。（）派出所：负责制定人员疏散、事故现场警戒和交通处置的应急方案；组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，参与事故调查处理。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通，负责道路交通重特大安全生产事故的应急救援工作，依法处理涉嫌犯罪人员。（）监察室、工会：参与事故调查处理工作。（）经发办：参与组织、筹备抢险器材和物资。（）社会事务办：配合社区开展群众转移安置，协作有关部门开展善后处置工作。（）司法所：辅助事故遇难者应当享受待遇的政策咨询，提供法律援助。（）社保所：负责伤亡人员的工伤认定

15、、伤残等级鉴定等工作。（）国土所：负责矿山事故抢险救援，负责协调、提供有关矿山地质资料。（）规划所：负责建筑工程新建、改建、扩建、拆除、装饰装修等各类事故救援的组织协调。（）交管站：负责组织协调重特大安全生产事故应急救援的相关交通运输保障工作，指定抢险运输单位及有关设备，负责组织抢险车辆，负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送，并负责交通建筑工程、规划镇管辖水域水上交通重特大事故的应急救援工作。（）农综站、水利站：负责农机、江河、湖泊、水库及水利工程建设等领域内事故救援的组织协调。（）中心卫生院：负责制定受伤人员治疗与救护应急方案；确定受伤人员专业治疗与救护定点医院；指导定点医院储备相应的医

16、疗器材和急救药品，负责事故现场医务人员、医疗器材、急救药品的调配，组织现场救护及伤员转移。负责统计伤亡人员情况。必要时并报请上级医疗机构协调支援。（）环保办：负责制定危险化学品污染事故监测与环境危害控制应急方案。负责及时测定事故现场环境危害的成分和程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后指导现场遗留危险物质及产生的废弃物对环境产生污染的消除和消纳。负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件。（）市场监管所：负责制定各类特种设备事故应急方案。负责事故现场特种设备的处置工作。（）电信支局：负责安全生产事故应急救援中通信保障的组织协调工作。（）供电所：

17、负责组织协调重特大安全生产事故应急救援的电力保障和镇内电网重特大安全事故的应急救援工作。（）派出所：负责制定泄漏和灭火扑救应急方案。负责事故现场火灾扑救及被困人员的搜救，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关工程设备的拆除；事故得到控制后负责洗消工作；组织对伤员的搜救；指挥重特大火灾事故的应急救援工作。（）水厂：负责组织事故救援供水。（）事故单位：负责受事故威胁人员的疏散、物资转移、关停设施，组织技术人员研究应急措施，协助事故应急救援，做好自救工作。（）其他有关部门（单位）：根据事故应急救援工作的需要，在镇应急指挥部的组织协调下，按照各自职责做好相关救援工作，并建立应急联系工作机制，保证信息畅通。

18、预警预防机制重大危险源管理重大危险源（）本镇范围内目前有两家危险化学品重大危险源企业。以后可能构成危险化学品重大危险源的主要有：危险物品仓储场所；烟花爆竹、民用爆炸物品库区；危险物品生产、使用场所；危险化学品码头（港区）。（）安监办以及有关主管部门按照有关法律、法规、标准和本预案，对本辖区内的重大危险源实施安全监督管理；督促重大危险源单位开展重大危险源的辨识、安全评估和分级、登记建档工作，建立重大危险源的档案。（）监督重大危险源单位建立完善重大危险源安全管理制度、安全操作规程和重大危险源专项应急预案，并采取有效措施保证其得到执行。（）定期对重大危险源单位进行安全检查，保证重大危险源的安全设施和

19、安全监测监控系统有效、可靠运行。重点防护目标可能受重大危险源安全影响而需要重点防护的目标具体有：（）居住区以及商业中心、广场等人员密集场所；（）学校、医院、广场等公共设施；（）饮用水源、水厂以及水源保护区；（）车站、码头以及通信干线、通信枢纽、道路交通干线、水路交通干线；（）基本农田保护区、渔业水域等；（）河流、湖泊。预防措施建立政府领导指挥、重大危险源企业预防、专业队伍应急救援、专家咨询指导、社会参与救援的事故预防控制体系。建立镇事故应急救援指挥平台，实现协调指挥、预测预警、信息传输与处理、视频实时传输、会议和办公自动化；建立事故信息综合数据库。建立重大危险源监控和重大事故隐患治理的长效机制

20、。镇政府及其有关部门应建立和完善重大危险源监控管理制度和重大安全隐患排查治理制度，切实落实各项防范治理措施。建立事故评价、评估体系，对重大危险源要实施重点监控。信息监测镇安全生产事故应急救援工作牵头部门，应当建立健全应对安全生产事故的常规数据监测、风险分析、监测信息交流等制度，加强日常监测；同时要对重大危险隐患及危害源实行动态监测；按照规定对监测信息进行分析、预测，向镇政府提出相应的处置建议。信息报告报告主体（）事故现场有关人员和事故发生单位负责人是安全生产事故报告的责任主体，镇政府、安委办公室、其他与安全生产事故有密切关系的单位是受理报告和向上报告安全生产事故的责任主体。（）安监办要及时汇总

21、上报安全生产事故的重要信息和情况，同时将镇政府、镇安委会领导作出的处置批示或者指示传达给有关部门，并跟踪反馈落实情况。（）自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故的信息，应急指挥机构均应当及时通报同级安委会办公室，安委会办公室接到通报后应当及时分析，并按照分级管理的程序逐级上报上级安委会办公室和同级人民政府。紧急情况下，可以直接报告市政府。事故报告内容（）当事故发生时，现场有关人员和单位负责人应当尽可能将事故发生的时间、地点、单位和危险程度、死亡人数、事故报告单位、报告单位联系人联系方式、事故发生原因的初步判断、采取的措施和事故控制等情况立即报告镇应急救援指挥部办公室。

22、（）发生安全生产事故的单位和主管部门，要及时、主动向安监办、镇级有关部门提供与事故应急救援有关的资料，安全监管部门要提供事故前监督检查的有关资料，为安监办、镇级有关部门研究制定救援方案提供参考。（）报告事故信息，应当包括下列内容：事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况。事故发生的时间、地点以及事故现场情况。事故的简要经过（包括应急救援情况）。事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失。已经采取的措施。其他应当报告的情况。（）使用电话快报，应当包括下列内容：事故发生单位的名称、地址、性质。事故发生的时间、位置。事故已经造成或者可能造成的伤亡人数

23、（包括下落不明、涉险的人数）。事故具体情况暂时不清楚的，负责事故报告的单位可以先报事故概况，随后补报事故全面情况。（）事故信息报告后出现新情况的，负责事故报告的单位应当按规定及时续报。报告时限发生安全生产事故时，事故报告责任主体应当及时逐级上报，紧急情况下可以越级上报。（）发生特别重大（级）安全生产事故时，事故报告责任主体应当在小时内将事故情况及采取的措施报告镇应急救援指挥部办公室、安监办和镇级有关部门。安监办在小时内向镇党委、镇政府上报事故情况，同时应当在小时内用电话快报规划市党委、规划市政府、规划市安监局。（）发生重大（级）安全生产事故时，事故报告责任主体应当在小时内将事故情况及采取的措施

24、上报至镇应急救援指挥部办公室、安监办和镇级有关部门。安监办在小时内向规划市党委、规划市政府、规划市安监局上报事故情况，同时应当在小时内用电话快报规划市安监局。信息处理（）接到安全生产事故报告后，镇应急救援指挥部办公室要立即报告镇应急救援指挥部总指挥和副总指挥，根据事故性质和严重程度以及事故单位请求，通知相关部门和机构，做好应急救援准备或者立即赶往事故现场。（）镇应急救援指挥部要立即成立专家组，组织专家对事故危害进行研判，确定事故影响的范围及可能影响的人数，从而对警情做出准确及时判断，初步确定响应级别，并密切关注事态进展。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，则应当向应急指挥部总指挥提出

25、报告意见。（）安监办、相关部门和机构接报后，应当立即赶赴事故现场，了解掌握事故情况，组织协调事故抢险救灾和调查处理等事宜，并及时向镇领导反馈情况。（）按照有关规定，安监办接到安全生产事故报告后，应当在规定时限内立即上报上级部门。预警行动安全生产事故应急机构接到可能导致安全生产事故的信息后，应当及时研究确定应对方案，同时通知有关部门和单位采取相应行动，进行先期处置，防止事故扩大。镇有关部门接到可能导致安全生产事故的信息后，要密切关注事态进展，并做好应急准备和预防工作，事态严重时及时上报镇政府，并抄送安监办和相关部门，安监办和相关部门要按照预案要求做好应急准备工作。安监办应当及时研判事故预警信息，

26、情况严重时，应当建议镇应急救援指挥部办公室发布安全生产事故预警信息。 应急响应预案启动及响应启动预案本镇行政区域内发生由本预案应急响应行动的伤亡事故后，由安监办或者指派有关部门组织实施，迅速启动本预案，并及时向镇党委、镇政府和规划市安委办报告，请求规划市安委办协调支援。上级部门接手后，服从上级政府安全生产事故应急救援指挥部的组织协调。应急响应基本要求根据事发地区信息报告的情况，各有关部门应当迅速查明安全生产事故性质、发生区域、严重程度、影响范围、事故类型与应急救援需求等基本情况。本着谁主管、谁负责的原则，明确牵头责任部门、协作部门并应急响应。达到本预案应急响应级别的事故，报镇应急救援指挥部办公

27、室启动本预案和相关预案。镇应急救援指挥部的响应（）报告安全生产事故基本情况、事态发展和现场救援情况，提请启动并实施本预案及相关预案，通知相关成员单位、工作人员和专家到位，会同有关专家提出应急救援重大事项决策建议及应急处置方案。必要时，报请镇安委会主任指派有关部门负责同志赶赴应急救援前线，负责现场应急救援指挥。（）保持与事发地应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通讯联系，随时掌握事态发展情况。（）根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援机构、救援队伍和毗邻乡镇应急救援指挥机构、救援队伍赶赴现场参加抢险救援，为现场应急救援指挥提供支持和保障。（）提出现场应急行动原则要

28、求，派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。（）必要时，在全镇范围内紧急征用、调配施救物资、设备、车辆和人员。（）若超出应急救援处置能力或者事故进一步扩大，应当及时上报，请求协调支援。（）协调落实其他有关事项。（）规划市启动重特大安全生产事故应急预案后，应当按上级部门要求实施应急救援。相关部门的响应达到本预案应急响应级别的，由镇应急救援指挥部进一步明确相关部门任务。相关部门按照其职责，启动并实施部门相关应急预案，开展应急救援工作，并及时向镇应急救援指挥部报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，向镇应急救援指挥部申请组织协调。根据发生的安全生产事故

29、的类别，镇相关部门按照其职责和预案进行响应：（）工业商贸领域发生安全生产事故，由安监办按照有关预案组织相关力量和资源进行应急救援。（）房屋建筑和镇政基础设施工程、城镇公用事业安全生产事故，由规划办按照有关预案组织相关力量和资源进行应急救援。（）农业机械、交通、水利等有关专业工程安全生产事故，由农办、交管站、水利所按照有关预案组织相关力量和资源进行应急救援。（）发生道路交通、火灾等安全生产事故时，由派出所、交警中队、消防站按照相关预案组织相关力量和资源进行应急救援。（）发生水上交通等安全生产事故，由交管站等部门，按照相关预案组织相关力量和资源进行应急救援。（）特种设备发生安全生产事故，由市场监管

30、所按照有关预案组织相关力量和资源进行应急救援。应急响应程序指挥和协调（）启动应急响应后，镇政府有关部门及专业应急救援指挥机构应当立即按照预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。镇应急救援指挥部办公室根据事故的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及应急机构、救援队伍和毗邻乡镇应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或者保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，镇政府负责协调，全力控制事故发展态势，防止次生和衍生事故（事件）发生，果断控制或者切断事故灾害链。发生在一些特殊领域或者涉及多个领域、跨乡镇（街道）、影响特别严重的事故时，由市应急救援指挥部办公