民生改善与社会公正.docx

1、民生改善与社会公正民生改善与社会公正 一、改善民生问题的重要性和紧迫性（一）民生问题的现状 随着改革开放三十多年，中国经济发展取得了巨大的成就，然而社会建设还是比较落后的。温家宝总理曾经曾说：“经济建设和社会建设存在着一条腿长、一条腿短的那么一个问题。” 中国去年经济GDP总量已经成果了德国、位居世界第三；预计今年中国超过日本，位居世界第二。另外，财政收支也有大幅度的提高，去年的财政收入总量为6.8万亿，今年预计突破8万亿。 中国改革开放三十多年来，GDP为平均增长率为9.6%，创造了世界经济发展史上的奇迹。 中国经济获得了空前繁荣的同时、发展也出现了一些问题，其中比较明显的问题就是社会的发展

2、滞后于经济的发展。有的认为严重滞后于经济发展速度。（二）为什么重视民生问题2002年，党的十六大提出“科学发展观”以来，民生问题成为了我们这个时代的一个重要的主题。特别是从2008年中期，国际金融危机爆发以来，我国在应对国际金融危机的措施当中，民生问题的改善也是一个非常重要的方面，其中把保就业、保民生、保增长作为应对国际金融危机的主要目标。重视民生的原因：1、以人为本的基本理念深入人心的要求 科学发展与和谐社会建设都要求重视民生问题，在“以人为本”的基础上，改善民生问题。从2003年开始我们党十六大以后，战略高度提出以人为本发展理念这个应当受到各个阶层的广泛的认同，形成广泛的共识。在这个以人为

3、本基础上讲科学发展、讲和谐社会构建，从以人为本为出发点，要求改善全体公民的整个生活状况，这就是民生问题，所以，应当说，所以重视民生问题，和整个以人为本的理念逐步深入人心密切相关。2、社会成员平等独立意识在普遍增强的要求。在这种普遍增长的要求之下，民生问题作为其中一个主要的内容提到日程，平等不是绝对的平等，而是相对的平等。贫富差距差距消除直接相关，社会保障、医疗教育等等这儿方面，它的一些涉及平等问题都与民生问题息息相关。3、社会利益主体多元化的要求 利益意识觉醒社会利益主体多元化，如何在利益主体多元化寻求稳定的社会状况，这个方面民生问题很重要。改革开放后，随着经济成分的多元化，随着经济不断发展，

4、社会层面我们每个个人的利益意识，人的利益的意识在不断觉醒。在利益驱动下，有了利益的行为，追求自身的利益。整个利益格局多元化。我们不仅讲国家利益，也不避讳个体利益。比较单一的利益格局向多元化的格局逐步发展。原来计划经济体制个人利益不重视，大家都重视集体主义。在改革开放后新阶层出现，社会利益主体结构的变化。社会科学院分为十大社会阶层分别是：国家与社会管理者阶层、经理人阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务员工阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城乡无业、失业、半失业者阶层。这十各阶层，原来计划经济体制下是没有，随着我国经济发展，经济成分多元化，整个社会的基本

5、结构逐步发生变化。产生很多以前没有的阶层，这样的每个阶层有利益。当前，我国社会利益主体呈现出多样化趋势，随着原有社会利益格局的打破，新时期不同利益主体之间利益失衡的情况已经开展显现，并且日趋严重，影响着基本的社会公正。当然现在有的利益不平衡已经非常严重。我们强调改善民生，特别是改善我们弱势群体民生问题以维护社会公证，有原因所在。4、缓解社会矛盾与社会冲突激烈化的要求 应当说，当前我国社会总体上是和谐稳定的，但随着利益主体分化、利益差距扩大等多方面因素的影响，人民群众内部的利益矛盾日渐凸现，主要表现为经济利益矛盾突出，群体性事件不断增多，对抗程度增强，处置难度加大等。群体性事件增加。如：“200

6、6年1月8日发生的群体行时间中，因工资福利待遇问题引发的事件占总数18.88%，因征地、拆迁问题引发的事件占总数的15%。”最新数据应当在不断上升。除了这些以外，因为企业改制、破产、城市房屋拆迁引发的群体性事件有很多发生。所以从这些方面看，利益主体多元化情况下，我们由于利益的分配存在不公平、不和谐的问题，我们社会的矛盾、社会的冲突在不断增长。 1993-2006年，全国群体性事件由七八千起，一直上升到2006年的六万多起。 2008年，群体性事件已经突破了八万起。总体上看，充分反映当前由于分配不公、社会不公而产生的利益冲突和社会矛盾都在逐步地上升，甚至激化。 表现在 （1）社会治安案件增多。

7、改革开放30多年中，社会秩序和社会稳定指数出现负增长。社会秩序指数25年间年均递减2%，社会稳定指数年均递减1.1%，其中每万人刑事案件的立案率由1978年的5.5件上升至2003年的34.1件。这些数据比较清楚表明社会治安案件在不断增多。当然社会治安案件的根源不一定与民生有关，不一定与公正有关，但很大一部分有直接或者间接关系。 （2）群众信访、上访大幅上升。 目前我国正处在信访和上访事件的高发期，全国的信访、上访总量逐年递增，其中群体性上访的比例大幅度上升。上访过程中群体性上访近几年数量也不断增加，从群众信访上访增长说明社会利益的冲突乃至社会利益矛盾有计划的趋势。 （3）群体性事件呈高发态势

8、。如，由于城市房屋拆迁引起的自焚事件。自2008年后，我国群体性事件已经上升到每年8万起。特别是当前农村土地征用，房屋拆迁出现比较大的事件。这些都作说明社会利益矛盾它的激化的程度。 （4）社会诚信缺失。 社会诚信是广义的概念，包括个人诚信、市场诚信以政府诚信（又称政府信用），等等。如市场诚信问题与政府诚信问题。5、加快转变经济发展方式的时代要求党的十七届五中全会通过了关于“十二五”规划”的一些建议，病人提出：要把“转变经济发展方式”作为首要任务。在应对国际金融危机爆发后，对转变经济发展方式的要求更高。 （1）改变依靠出口、依靠外包的局面。 （2）扩大国内需求，合理引导居民的消费转型升级。二、民

9、生问题的主要内容按（一）民生问题的内涵1、民生问题的基本内涵。广义上的民生，是指凡是同民生有关的，包括直接直观和间接相关的事情，都属于民生范围内的事情，包括经济领域、社会领域、文化领域、政治领域等。狭义角度的民生：主要是指民众的基本生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力等等。2、民生问题的基本内容为了满足认得的基本尊严会有一个底线的问题，这个层面上的民生问题主要是侧重民众基本的生存状态问题，包括民众的吃、穿、住、行等基本的生活保障。（2）民众基本的发展机会和发展能力问题这一层面上的民生问题主要是侧重民众基本的生计来源问题。（3）民众基本生存线以上的社会福利状态这是属于高级成面的内容，可

10、以把它作为中长期的一个发展目标，预留到我们发展规划当中，上述三个方面的问题具有逐层推进的关系，也就是前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件。（二）民生问题的特点1、直接生活消费性2、基础保障性3、增益不可逆性民生政策的制定不能做加法，尽可能不要作减法，或者多用加法慎用减法。三、现阶段民生存在的主要问题及其对社会公平的影响（一）民生问题的主要表现1、贫困人口和低收入人口的问题比较突出 现在处于我国城市低保线以下的城市居民为2300多万人，农村按照新的扶贫标准为1196元，2008年年末农村的贫困人口还有4007万人，现在贫困人口和低收入人口问题应该还是比较明显的。2、就业压力比较突出

11、。2008年中期国际金融危机以来，我们就把保就业、保民生、保增长作为应对国际金融危机的主要的目标。中国是世界上人口数量最大的国家，人口压力一直伴随着我国改革开放30年的历程。3、社会保障问题从改革开放以来，我们对社会保障这个问题都是一直比较重视，特别是党的十六大以来，随着科学发展和谐社会构建进程的不断加快、我国在社会保障方面进行的大量的投入，社会保障问题得到的明显的改观。社会保障面临的两大问题： 第一、国家在养老保障方面欠帐较大，按照最保守的估计一共欠帐2.5万亿。 第二、城市社会保障与农村社会保障有很大差距。城镇职工养老保险作的相对较好，2009年6月在农村地区推行养老保险制度改革。去年在五

12、个省份二十个县开始试点。今天有扩大。各地在建立农村养老保险制度的问题。农民工养老保险问题，农民工进城没有养老保险，还有接续问题。现在的社会保险一般以省为单位，各个省份标准不一样，各省地方财政 不一样，跨省转移接续遇到许多问题。国家农村的社会保障长期被忽视，而中国的农民数量巨大，所以要想实现城乡一体化的社会保障制度，其难度可想而知。尽管社会保障取得大成果，特别是农民养老保险，养老保险的统筹层次这些方面，以后怎样去作，仍然是一些我们面临的社会保障方面所要解决的主要问题，直接和我们的民生息息相关。比方，我们养老保险这个问题，养老保险给每个公民稳定的预期性收入，即使退休后。4、教育问题（1）义务教育阶

13、段的城乡统筹发展的问题。2007年，农村义务教育开始实行“两免一补”政策。我们在教育方面作的得到大家广泛认可。实现义务教育城乡统筹发展。免除义务教育学杂费、免除书本费，补特别困难学生的特别补贴。另外我们在保证农村的中小学的校舍的维修方面也在为经费纳入各级财政保证体系，我们整个教育问题已经取得的很大的成绩。但是成绩以下，我们面临不少问题。（2）教育不公平的问题 从投入、资源分配等问题来看，农村和城市之间存在着明显的差距。比如：上学难、上学贵、乱收费等问题。教育公平问题，教育投入相比西方发达国家我们财政对教育的投入，特别是基础教育的投入相对是少的，对城市义务教育阶段投入和农村义务教育投入是不一致的

14、。另外从我们教育资源分布来看，农村和城市的资源分配是不一样的，农村和城市差距计较大，另外就是说，其他方面来说校舍和义务教育其他公共服务这种资源也是在城市和农村有差别。城市里面尽管我们现在义务教育发展不错，但是仍然面临一些上学难、上学贵的问题，在教育问题上，都是民生方面要重点加以改善的问题。5、公共卫生发展滞后 公共卫生发展还不能一概而论，农村和城市公共卫生发展不一样。2008年中旬，我国开始推行新的的医疗卫生体制改革，主要解决城市居民看病难，看病贵等问题，在短短三年历，全国农村普遍建立的新型农村合作医疗制度，参合率已经突破95%，共计8.3亿人，然而，这些数据相较于我国的经济发展水平、仍然显滞

15、后。通过新农合解决农村农民看病难的问题，新农合推进速度和取得的成效是比较好的。我们的公共卫生与民生相关的问题，仍然比较滞后。（1）卫生资源分配不公平。 我国的医药卫生整体水平被世界卫生组织排在第144位，而卫生的公平性被排列在第188位，即全世界倒数第4位。我们医药卫生体制改革要解决分配问题，直接和每个人有关。尽管参合率大幅度提高（2）报销标准问题 各地都有不同的政府设计，且门槛还不一样。比方说我们的政府对这个新农合的财政补助的问题，尽管我们有相对较大提高，但是和医生医药水平要求相比，政府投入仍然偏低，我们的农民个人缴纳部分还相对是比较高的负担。6、劳动者职业技能水准令人担忧 （1）称职的、符

16、合岗位需要的劳动者的比例下降。专业和从事的行业没有需要关系，有的再就业之后需要重新就业技能的培训，和高校的教育培训的体制有关系。但是，从这个方面看，劳动者的技能水平是存在问题。教育培训的这种毕业生和社会需求之间有大的差距。 （2）国家劳动保护条件比较差，近年来生产事故数量及人员伤亡率比较高。 我们国家劳动保护的条件比较滞后，这个非常突出的一个问题是，我们这几年矿难频发，时有发生。一旦发生这种伤亡率比较高的。我这里有的数据。我国煤炭产量占世界35%左右，而矿难死亡工人占世界80%。这里面有国际统一标准，每万吨煤炭死亡率的问题。我们的劳动保护条件是很差。在比方说，我们比较发达长三角地区断肢案每年有

17、3万起。这确实是一个事实。从这个方面看，我国劳动保护的条件水平比较差。也是我们重要的民生问题。劳动者的基本保护的条件，和个人身心安全，和整个预期收入直接相关。7、收入差距过大现象比较明显 劳动报酬在初次分配中的比重持续下降，已由原来改革开放的55%以上降低到目前40%左右，（国际标准是60%到65%），普遍居民的收入增长速度明显滞后于GDP与财政的增长速度；官方标准城乡居民收入差距超过3倍，垄断行业收入和普通行业差距超过10倍，地区之间的差距在2倍以上。具体来说四个指标： （1）基尼系数。 我国的基尼系数偏高。改革开放初期0.3多，按照国家统计局公布的数据现在大约是0.46，突破0.4是比较不

18、公平状态。07、08是0.46，目前大家公认数字接近甚至超过0.5。从这个方面看，我们的收入差距，我们社会不公平比较严重的地步。而按照大批学者杜立德研究成果，认为中国现在的实际的基尼系数在0.50左右，已经进入到世界上比较明显的不平等的国家的行列。基尼系数在2002年首次突破0.4的国际警戒线后继续向0.50的红线靠拢。 （2）城乡差距。 改革开放初，城乡居民收入2.3：1。 年份 差距 2004 1：3.21 2005 1：3.22 2006 1：3.28 2007 1：3.33 2008 1：3.31 2009 1：3.33我们整个城乡差距不低于3.33。这仅仅是收入数据的差距。而从实际上

19、来看，从公共服务、义务教育、医疗卫生、基本社会养老保险灯，把这些问题考虑进去，大家比较公认的城乡分配差距已经突破6：1。官方也是认可的。我们整个城乡差距从具体收入的差距，享受到的公共服务的因素考虑在内，我们认为差距是不小的。 （3）地区之间差距越来越大。 中国的发展模式等于欧洲加非洲一书中提到：“看中国的发达地区像欧洲”。 如：人均GDP，1991年东部与西部的比例为1.86倍，2003年扩大为2.52倍，省与省之间的差距更大，目前中国最富的省与最穷省的人均GDP差距达10多倍。如上海、广东的发展水平相当于欧洲的葡萄牙，而其他偏远的西部地区的发展总体水平相当以非洲的加纳。 （4）贫富差距。 调

20、查显示，城市当中的10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%，其余90%的一般家庭中等收入与低收入者的全部加起占所有财富55%。如果把城市与农村居民收入统筹起来，其中10%高收入者占全部包括城乡财富50%，而另外90%的城乡居民占社会全部财富的50%。这个评价保守。国外对中国的评价，中国富有阶层与城乡居民占有财富差距大。王小鲁认为，10%的最高收入家庭拿走了其中63%的财富。城镇最高收入家庭与家庭收入家庭的实际人均收入，相差26倍（官方9倍），而按统计数据计算只有9倍。如何城乡合计，2008年全国最高10%家庭人均收入是9.1万元，全国最低10%的家庭人均收入是1500元，两者相差65倍，而按

21、统计数据计算只有23倍。 （二）民生问题的根源1、没有处理好效率与公平的关系改革开放之初，我国采取了“效率优先”、“以经济建设为中心”、“GDP优先”的发展政策，以至于造成现在“经济发展一条腿长，社会发展一条腿短”的局面。2、真正的市场秩序还没有完全建立。第一、政府职能的转变还不够到位，对微观紧急干预太多，直接影响市场在基础性资源配置中发挥的作用。第二、垄断的现象没有消除，导致社会利益失衡，直接影响正常的市场秩序。3、社会保障制度不健全，抵抗风险能力强化。4、税收不健全，在一定程度上加剧了贫富差距。5、就城乡差距扩大这个最突出的贫富差距来说，其深层原因在于城乡二元体制。6、公共财政投入不足。通过横向比较： 国家财政：各项指支农投入均有较大幅度增加，但用于农业指出占国家财政指出的比例有所下下降。中央财政：三农支出在中央财政总收入所占的比重凸现下降。四、着力改善民生维护社会公平的对策建议。第一、要加快建立健全基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化。第二、更加注重社会公平正义，合理调整收入分配结构；第三，要更大社会保障推进力度，进一步扩大覆盖面，逐步提高保障水平。