广东省国民经济和社会发展十一五规划纲要.docx

1、广东省国民经济和社会发展十一五规划纲要广东省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要目 录一、发展基础和发展环境（一）发展基础（二）发展环境二、指导思想、发展目标和总体要求（一）指导思想（二）发展目标（三）总体要求三、主要任务（一）调整优化产业结构1.大力发展现代农业2.促进工业产业升级3.加快发展现代服务业4.全面推进信息化（二）提高自主创新能力1.加强重点领域和区域自主创新2.健全以企业为主体的技术创新体系3.健全创新支撑服务体系4.加快科技体制和机制创新5.加强知识产权和技术标准工作（三）促进内外源型经济协调发展1.优化提升外源型经济2.做大做强内源型经济（四）加强区域协调与合作1.调整优化

2、区域空间结构2.提升珠三角发展水平3.加快两翼和山区发展4.提升粤港澳合作水平5.推进泛珠三角区域合作（五）统筹城乡发展1.发展壮大县域经济2.提高城镇化水平3.统筹城乡建设4.加快农村社会事业发展5.深化农村改革（六）发展教育文化和人才事业1.推进教育现代化2.发展文化事业和文化产业3.壮大人才队伍（七）构建绿色广东1.加强资源节约型社会建设2.加强环境综合治理3.加强生态保护（八）适度超前发展基础设施1.完善交通运输网络2.加快能源基础设施建设3.加强水利基础设施建设（九）深化体制改革1.推进政府行政管理体制改革2.分类推进事业单位改革3.深化国有企业改革4.探索地方金融体制改革5.健全现

3、代市场体系（十）促进社会和谐发展1.促进就业和健全社会保障体系2.维护社会公平3.加强卫生体育和人口工作4.保障公共安全5.加强精神文明建设6.加强民主法制建设四、重大工程（一）综合运输工程（二）能源保障工程（三）水利建设工程（四）自主创新工程（五）现在重化工程（六）服务业工程（七）农村建设工程（八）环保生态工程（九）文化发展工程（十）平安保障工程 附件1：广东省“十一五”经济社会发展主要指标表 附件2：广东省“十一五”规划重大项目表（略）20062010年是我国和广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划期。“十一五”规划，是在党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标、党中央提出全面落实科学发展

4、观和建设社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于促进广东省加快发展、率先发展、协调发展，对于广东省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有十分重大的意义。本纲要根据中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。一、发展基础和发展环境（一）发展基础经过改革开放20多年尤其是“十五”时期的发展，广东省国民经济和社会发展取得了显著成就，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，重点任务如期

5、完成，为在“十一五”时期实现既快又好的发展打下了良好的基础。1.经济发展跨上新台阶。主要经济指标继续居全国前列。“十五”期间全省生产总值年均增长13%，2005年达到21701亿元；人均生产总值达23616元。2005年来源于广东的财政收入达4432亿元。对外贸易持续较快增长，“十五”期间进出口总额年均增长20.3%，2005年达4280亿美元。2.产业结构调整取得新进展。产业结构进一步优化升级。2005年，三次产业比例为6.349.544.2.县域经济取得新突破，农业保持稳定发展势头。工业产业结构高级化和适度重型化趋势明显，高技术产业增加值占全省生产总值的9.3%，轻重工业增加值比例为44：

6、56，汽车、石化、机械等一批重点项目建设取得突破性进展，产业发展基础进一步加强。通信、物流、会展等现代服务业发展迅速。3.区域协调和合作发展迈出新步伐。山区经济增长呈现快于全省平均水平的良好势头。东西两翼临海优势逐步得到发挥，临港工业发展势头良好。广州、深圳辐射带动能力进一步加强，珠江三角洲地区整体实力进一步提高。粤港澳合作在CEPA框架下全面展开。泛珠三角区域合作正式启动并顺利推进。4.基础设施建设取得新突破。交通运输网络进一步完善，提前一年实现地级市通高速公路的目标。到2005年底，全省公路密度达64公里/百平方公里，高速公路通车里程达3140公里，“十五”期间新增约1950公里。广州白云

7、机场迁建工程顺利完成。铁路、港口、航道建设步伐加快。电源电网建设加快进行，西电东送成效显著，电力供应能力显著提高。到2005年底，省内发电装机容量达4800万千瓦，“十五”期间新增约1610万千瓦。水利设施建设稳步推进，全省防灾抗灾能力和安全供水保障能力进一步提高。“十五”期间修建、加固江海堤围6305公里，完成水库除险加固3522宗。通信基础设施发展迅速，2005年光缆总长度约29万公里，为2000年的4.3倍。5.社会事业实现新发展。文化大省建设开局良好，文化事业和文化产业蓬勃发展。自然科学和社会科学进一步繁荣，科技综合实力日益增强。教育事业得到前所未有的发展，高等教育实现新的跨越，毛入学

8、率由2000年的11.4%提高到2005年的22%.公共卫生事业加快发展，抗击“非典”取得全面胜利。体育事业成绩喜人，广州“申亚”成功。基本建立起以社会保险为主，社会救济、社会福利全面发展的社会保障体系。就业局势稳定，2005年城镇登记失业率为2.6%。6.人民生活水平有新提高。2005年，全省城镇居民人均可支配收入14770元，农村居民人均纯收入4690元，“十五”期间年均实际增长分别达8.0%和4.1%；环境质量总体保持稳定，局部地区有所改善，环境综合指标达到85分；人口自然增长率降至7.02，期望寿命达74.8岁。7.体制改革取得新成效。初步建立起社会主义市场经济体制。机构改革、行政审批

9、制度改革和公共财政体制改革初见成效。民营经济发展迅速。新型国有资产管理体制初步形成，国有企业改革继续深化。投融资体制改革稳步推进，资本市场发展加快，企业投资自主权得到进一步落实。取消农业税，农民负担大幅度减轻。粮食流通体制和国有粮食企业改革取得实质性进展。文化体制改革顺利进行。市场体系不断完善，信用体系建设取得初步成效。8.民主法制和精神文明建设取得新成就。民主法制建设深入推进，社会保持稳定。全面贯彻实施行政许可法，依法行政工作成效明显。地方立法工作走在全国前列。民主决策机制进一步完善，基层民主进一步扩大，村民居民自治和企事业单位民主管理扎实开展。积极开展社会主义精神文明创建活动，思想道德文化

10、建设成效明显。（二）发展环境未来五年仍是我国发展的重要战略机遇期，中央提出科学发展观和建设和谐社会的重大战略思想，为广东省发展指明了方向。广东省的经济社会发展正处于重要转型期：随着经济增长和居民收入的提高，城市居民的消费需求将从舒适型向发展型转变，农村居民的消费需求也将从侧重量的增加转向质的改善，消费进入转型升级阶段；工业化和城镇化进程加快，制造业将从劳动密集型为主转向适度的资本与技术密集型，第三产业将获得进一步发展，生产服务业比重进一步增加，产业结构进入优化升级阶段；随着区域合作发展新格局的形成，特别是粤港澳合作、泛珠三角区域合作的务实推进，区域合作进入快速发展阶段；随着我国社会组织形式、就

11、业结构、社会结构的变革加快，各种社会问题和矛盾将会不断增多并趋于复杂，社会处于一个重要的转型期。新的发展时期，广东省既面临着许多机遇和有利条件，也面临着不少挑战和不利因素。1.发展的机遇从国内外环境看，广东省的发展面临难得的机遇：总体稳定的国际环境，为广东省的进一步发展提供了相对稳定的外部环境；经济全球化趋势不断增强和世界科技进步日新月异，有利于广东省继续承接国际产业转移，提升产业结构；我国政治社会稳定，经济保持平稳较快发展势头，为广东省的发展提供了至关重要的国内环境；区域合作进一步加强，有利于广东省在粤港澳合作、泛珠三角区域合作、中国东盟自由贸易区合作的架构下寻求新的发展机会。从广东省自身发

12、展来看，经济社会的发展具备许多有利条件：一是经济基础较好。财政收入、外贸进出口、城乡居民储蓄存款余额、社会消费品零售总额、实际利用外资等指标多年居全国前列。二是发展潜力较大。居民消费结构的转型升级，有利于促进工业结构的调整优化和现代服务业的发展；产业结构的优化升级，重化工业的加速发展，有利于推动经济进入较长的增长周期；交通运输方式的优化，特别是水运和铁路运输的加快发展，将为广东省长远发展提供大运量、低成本的交通支撑。三是市场化程度较高。广东省在全国率先推行以市场为取向的改革，市场化程度不断提高，市场机制不断完善，改革不断深化，有利于形成经济社会发展的持久动力。2.面临的挑战从国内外环境看，广东

13、省的发展也面临严峻的挑战：随着经济外向度的提高，广东省经济容易受世界经济波动的影响；国际贸易保护主义有新的表现，贸易摩擦纠纷增多，不利于广东省进一步扩大国际市场；在国内市场国际化、国际市场国内化的新形势下，国内地区之间的竞争更加激烈，广东省的先发优势逐渐弱化，继续当好排头兵面临新的挑战。从广东省现状来看，经济社会发展仍然存在着一些突出问题：一是经济增长方式仍具有明显的粗放型特征，高投入低产出、高污染低循环、高速度低效率等问题突出。二是资源和环境问题日益严峻。经济发展面临的资源环境压力越来越大。部分江河水污染严重，大气环境质量亟待改善。三是发展不协调。东西两翼和山区远落后于珠三角的发展；城乡二元

14、结构明显，县域经济基础薄弱；内外源型经济发展不协调；社会事业发展滞后于经济发展。四是自主创新能力不强。产业关键核心技术主要来源于国外，具有自主知识产权的产品和品牌少；高层次人才和技术工人短缺。五是体制性障碍依然突出。政府职能尚未得到根本转变，部分领域的改革缓慢。六是社会方面的问题较多。公共服务体系不健全，人口、就业、社会保障、社会治安、公共安全、社会利益分配等方面存在的问题亟待解决。二、指导思想、发展目标和总体要求 （一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民富裕安康为总目标，坚持以人为本，

15、坚持抓好发展这个第一要务，优化经济结构，转变增长方式，加强自主创新，深化体制改革，扩大对外开放，促进经济社会发展切实转入科学发展轨道，加快发展、率先发展、协调发展，更好地发挥排头兵作用，为全省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化打下更为坚实的基础。（二）发展目标到2010年，全省人均生产总值比2000年翻一番，进入宽裕型小康社会，经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东建设成效显著，经济实力进一步增强，文化更加繁荣，法制更加健全，社会更加和谐，人民基本实现富裕安康，珠江三角洲率先基本实现社会主义现代化，东西两翼发展进入快速增长期，山区发展迈上新台阶。经济持续健康发展。全省经济继续保持较快

16、发展，经济结构优化升级，经济增长的质量和效益明显提高。到2010年，全省生产总值达到33500亿元（按2005年价测算，下同），年均增长9%以上；人均生产总值达到34400元（约合4250美元）。农业综合生产能力增强，工业产业结构进一步优化，产业国际竞争力显著增强，服务业全面发展，三大产业比例达到55045；科技创新能力提高，高技术产业增加值占全省生产总值的比重为18%.价格总水平基本稳定。资源利用效率明显提高，单位生产总值能源消耗比2005年降低13%以上，万元工业增加值用水量降低20%.耕地保有量保持在325.7万公顷。社会事业全面进步。到2010年，社会发展滞后于经济发展的局面得到较大改

17、善，科技、教育、文化、卫生、体育等全面发展。人民群众综合素质普遍提高，文化生活丰富多彩。小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%，初中三年保留率为98%左右，实现免费义务教育；高中阶段教育毛入学率达到80%以上，基本普及高中阶段教育，实现普通高中与中等职业教育规模大体相当；高等教育毛入学率达到28%以上；25岁以上人口平均受教育年限达到10年。高水平承办好2010年亚运会。体制、法制更加健全。到2010年，体制创新有突破性进展，建成比较完善的社会主义市场经济体制，形成更具活力、更加开放的经济体系。初步形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。基本完成社会事业领域和公共事业领

18、域政企分开、政事分开和管办分开的改革。精神文明和民主法制建设不断加强，人们的思想道德水平进一步提高，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加健全。社会和谐程度提高。基本形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。社会服务和管理水平大为提高，城乡、地区和居民收入分配差距扩大的趋势得到有效控制。社会主义新农村建设取得明显成效。城镇化水平达65%（第五次人口普查口径），非农就业比重达72%，城镇就业岗位持续增加，城镇登记失业率控制在3.8%左右。社会保障体系进一步健全，城镇职工参加基本养老保险人数达2180万人，参加基本医疗保险人数达2200万人，新型农村合作医疗覆盖率达到85%.社会治安和安全生产状

19、况进一步好转。人民生活明显改善。生活水平和质量进一步提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长分别达5.5%和6%左右。城乡居民恩格尔系数分别为34.7%和42.9%.生态环境有所改善，主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到58%.法定报告传染病总发病率控制在200/10万以下，婴儿死亡率控制在10以下。人口自然增长率控制在6左右。人口期望寿命达到75岁。到2020年，全省人均生产总值比2010年再翻一番，达到68800元（约合8500美元），全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化，实现经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、体制完善、社会文明。（三）总体要求坚持

20、继承、创新、提高、发展，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增强发展动力，努力当好落实科学发展观的排头兵，切实做到六个“必须加快”。第一，必须加快转变经济增长方式。把提高经济增长质量和效益放在首位，走新型工业化道路，大力推进产业结构优化升级，着力发展优质型、效益型经济，建设资源节约型社会、环境友好型社会，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。第二，必须加快提高自主创新能力。实施自主创新战略，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，把科学技术真正置于优先发展的战略地位，大力发展科技、教育，推动产学研结合和科技成果转化，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收

21、再创新能力，推进产品创新、技术创新、产业创新，构建创新型广东。第三，必须加快推进经济国际化和体制创新。实施经济国际化战略，以全球的视野谋划广东省的发展，着眼于提高对外开放水平和促进内外源型经济协调发展，大力提高“引进来”的水平和“走出去”的竞争力，更好地利用国内外两种资源、两个市场，进一步加强粤港澳合作、泛珠三角区域合作以及与东盟自由贸易区的合作，不断提高国际竞争力。加大改革攻坚力度，突出制度建设和体制创新，推进综合配套改革，改革行政管理体制，转变政府职能，建设法治型政府、服务型政府，形成一整套有利于促进经济社会全面协调可持续发展的体制机制。第四，必须加快促进城乡区域协调发展。实施区域协调发展

22、战略，打破行政区划限制，调整优化区域空间结构，继续提高珠三角经济发展水平，加快东西两翼和山区的发展，形成各具特色、功能互补、各展优势的区域经济发展新格局。按照建设社会主义新农村的要求，推进现代农业建设，大力发展农村公共事业，发展壮大县域经济，逐步改变城乡二元经济结构。第五，必须加快建设绿色广东。实施绿色广东战略，以促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调为目标，发展循环再生的绿色经济，构筑系统安全的绿色生态，建设优美高质的绿色环境，培育人与自然和谐的绿色文明，促进自然生态环境系统与经济社会发展系统良性循环，提高可持续发展能力。第六，必须加快推进和谐社会建设。坚持依法治省，在加快经济发展的同时，

23、更加重视社会发展和进步，加快社会事业发展，加强社会管理和社会利益协调，关心和改善人民群众生活，维护社会公平正义，保持社会安定团结，构建“富裕、公平、活力、安康”的和谐广东。三、主要任务（一）调整优化产业结构以结构调整为主线，以提高产业国际竞争力为核心，推动产业结构优化升级，形成以高技术产业为先导、支柱产业为支撑、服务业快速协调发展的产业格局。1.大力发展现代农业进一步调整优化农业结构。培育具有地方特色、区域比较优势和竞争力强的农业主导产业，发展效益农业、特色农业和生态农业，提高农业综合生产能力。加强农田基础设施建设，改造中低产田。优化农业区域布局，大力发展规模经济，提升大宗农产品质量和加工水平

24、，建设星火技术产业带，促进优势主导产品的发展。加快发展具有竞争优势和岭南特色的生态型效益农业。优化粮食生产结构，稳定粮食生产能力。加快海洋综合开发，大力发展海洋捕捞业和养殖业，推进海洋产业发展。加快建设现代农业园区。推进粤台农业合作。转变农业增长方式。建立农业科技创新体系，大力推广农业优良品种和先进适用技术，加强农业基础研究和重大应用技术研究开发，改革农业技术推广体系，加快农业科技成果转化，促进农业增长向科技推动型转变。围绕广东省大宗、特色、优势农产品，进一步完善农业标准体系和农产品质量安全体系，促进农业增长向质量效益型转变。完善农业产业化运行机制，扶持农业龙头企业和农民专业合作经济组织发展，

25、推进农业机械化，提高农业生产组织化程度，积极发展农产品批发市场，促进农业增长向集约型转变。提高农业对外开放水平，促进农业利用外资和农产品出口。2.促进工业产业升级走新型工业化道路，优化产业结构和布局，推进产业聚集，填补和增强产业链高端链节，提升产业层次，培育知名品牌，提高管理水平，实现产业发展由粗放型增长方式向效益型、节约型增长方式转变。做大做强电子信息、石油化工、家电等支柱产业。加快电子信息工业结构调整步伐，大力发展以新一代移动通信产品为主的通信设备和以数字产品为主的消费类电子制造业，推动微电子、软件、新型元器件成为支撑行业发展的主导产品，形成全国重要的集成电路设计、软件和新型显示器件产业群

26、，将广东省建成世界重要的电子信息产品制造和研发基地。充分发挥广东省沿海深水大港和市场区位优势，加快发展以炼油、乙烯为龙头的炼化一体化项目，突出发展石化中下游项目，延伸发展石化产业链，使广东省石化工业在总量规模、技术装备水平、产品质量方面迈上新台阶，成为亚洲主要的石化基地之一。以家电产品结构调整和技术进步为重点，逐步提高高技术产品比重，鼓励家电企业向国际化发展，做强做大知名品牌企业集团，提高广东省家电产品、产业国际竞争力。加快发展汽车、装备制造、钢铁等主导产业。完善汽车产业支撑体系，推动企业提高产品的开发能力和核心竞争能力，形成以广州轿车工业为龙头，汽车和摩托车及其零部件协调发展的格局，力争到2

27、010年广东省汽车生产能力达到150万辆以上，成为我国主要的汽车产业基地。重点发展能源设备等重大技术装备，医疗影像设备、电子器件生产设备等高技术装备和数控系统、精密测试仪器等基础装备，提高系统集成能力；进一步提高通用装备产品的产量和质量，建立起具有先进装备制造业特征、产业结构合理、技术先进的装备制造体系。科学规划、统筹全省钢铁工业结构调整，推动广东省钢铁骨干企业与国内重点钢铁企业联合建设沿海钢铁基地。积极培育生物、新材料、新能源等战略产业。支持生物技术、新材料、现代中药和新能源等领域的创新研发和重大产业化项目。把握全球生物技术进入大规模产业化和产业内国际分工格局正在形成的机遇，大力推动生物产业

28、发展。充分发挥广东省的比较优势，重点发展生物医药、生物农业、生物环保等产业。争取发展航空工业产品。改造提升纺织服装、食品、建材等传统产业。以服装和家用纺织制品为龙头，以面料为突破口，按产业链配套扩大高质量高附加值产品的比重，促进纺织服装业从数量主导型向品牌效益型转变。以确保食品质量安全为前提，培育和发展一批具有知名品牌的现代食品工业企业集团，加快食品工业向品牌经济发展，提高产品质量和档次。有重点地发展具有优势和竞争力的建材产品，大力发展技术含量高的新型建材业，走高效低耗优质的发展道路。3.加快发展现代服务业优化服务业结构，提升产业素质，增强服务业吸纳就业能力，提高服务业的比重和水平。壮大旅游业

29、、信息服务业、房地产业、批发和零售业等有优势的服务业。以泛珠三角区域合作为契机，推动旅游业的区域合作；完善旅游功能配套和基础设施，推进旅游业向连锁经营、规模经营、品牌经营方向发展。加快电信服务业的发展，鼓励拓展电信服务新业务，开展多种类的移动增值业务，推动宽带无线上网；建立和健全电子商务支撑体系，推广电子商务的应用；大力发展地理空间信息技术应用产业。加强房地产一级市场调控，培育和完善二、三级市场，扩大房地产有效需求；积极发展经济适用住房、廉租房和普通商品住宅。大力推行连锁经营、仓储超市、专业配送、代理制、网上购物等组织形式和服务方式；合理调整大城市商业网点结构和布局，加快商业网点向农村延伸。大

30、力发展金融产业。鼓励金融服务创新，稳步发展综合类、衍生类金融服务，发展壮大保险业，积极拓展理财业务、个人消费信贷业务和电子银行等金融业务，提高金融机构的效益。着力加快中心城市金融业发展，高标准规划建设广州、深圳金融商务区，推进广州、深圳区域金融中心建设，增强区域金融中心的辐射带动功能。继续做大广东省金融总量，做强金融机构，提高广东省金融产业的核心竞争力，加快建设金融强省。加快发展商务服务业、物流业和会展业等生产服务业。大力发展管理咨询、法律、会计、广告、战略策划、资产评估、投资顾问、融资咨询、产品设计、包装等商务服务；积极引进、培育一批能承接国际业务的优秀中介机构。围绕广州、深圳两个中心城市，

31、合理整合物流资源；加大物流市场开放力度，推动第三方物流企业的发展。加快发展具有产业和区域特色的会展业，继续办好广交会、中国国际中小企业博览会、中国国际高新技术成果交易会和中国（深圳）国际文化产业博览会等会展，整合区域会展资源，加快培育新的全国性、国际化的会展品牌。巩固提升居民服务业、餐饮旅馆业等生活服务业。完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，运用市场机制发展社区服务业。加大餐饮业连锁经营模式和名牌产品的推广力度，全面提升旅馆业服务质量和管理水平。改善服务业发展环境。深化服务业体制改革，建立公开、透明、规范、统一的市场准入制度，打破行业垄断。加强公共服务设施和公共服务平台

32、建设，提升服务业发展环境素质。完善服务标准体系建设。加强服务业发展的政策导向，引导社会资金投向现代服务业。积极扩大消费需求。结合广东省消费结构转型升级的特点，制定鼓励消费的政策，引导城乡居民扩大在居住、交通、通讯、教育、文化和保险等服务领域的消费，促进服务业发展。规范和发展消费信贷，扩大消费信贷品种、范围和规模。积极开拓农村市场，努力扩大农村消费。4.全面推进信息化以信息技术应用为核心，全面推进国民经济和社会信息化，到2010年，全省形成信息技术普遍适用、信息资源合理利用、覆盖国民经济和社会领域的较为完善的信息化体系，初步实现经济和社会信息化，城镇家庭互联网普及率60%以上，电视、广播实现数字化。大力推进产业信息化。积极利用信息技术改造提升传统产业，提高产品的信息技术含量，促进企业实现生产装备自动化、管理现代化、决策智能化、商务电子化。积极应用信息技术为农业育种、种植、加工、流通等全过程服务，建立和完