国家高等职业教育发展规划.docx

1、国家高等职业教育发展规划国家高等职业教育发展规划国家高等职业教育发展规划（ 2011-2015 年）（征求意见稿）为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020 年）和国家中长期人才发展规划纲要（ 2010-2020 年）精神 , 特制定本规划 .一、基础与背景（一）主要成就高等职业教育以培养生产、建设、管理、服务第一线的高素质技 能型专门人才为根本任务 , 在建设人力资源强国和高等教育强国的伟 大进程中发挥着不可替代的作用 .2009 年, 全国独立设置高等职业院 校 1215所, 招生 313 万人, 占普通高校招生总数 639万人的 49%,在 校生 965 万人 .

2、高等职业教育成为培养高技能人才的主要基础力量 .1高等职业教育培养了数以千万计的高素质技能型专门人才 , 为 我国走新型工业化道路 , 促进国民经济和社会发展作出了重要贡献 . 高等职业教育坚持贴近地方产业 ,积极主动与行业企业合作 , 努力为 经济社会发展服务 ,10 年来培养了近 1300 万高素质技能型专门人才 为加快我国工业化进程提供了重要的人力资源 , 为加快发展先进制造 业、现代服务业和现代农业做出了积极贡献 .2高等职业教育规模快速发展 , 满足了人民群众接受高等教育的 强烈需求 , 促进了高等学校入学机会公平 .1999 年中共中央、国务院 提出大力发展高等职业教育 , 经过十

3、年的快速发展 ,2009 年全国高等 职业院校在校生数比 1999年增长了 8.2 倍, 高等教育毛入学率达到 24.2%, 为我国实现高等教育大众化发挥了重要作用 .3高等职业教育紧密联系经济社会 , 积极推进校企合作、工学结 合人才培养模式改革 ,办学水平不断提高 .2005 年,国务院召开全国 职业教育工作会议 ,明确提出大力发展中国特色职业教育 , 推进校企 合作、工学结合人才培养模式改革 .2006 年教育部、财政部联合启 动“国家示范性高等职业院校建设计划” , 在探索办学体制机制和人 才培养模式改革、增强社会服务能力、优质教育资源跨区域共享等 方面取得了明显成效 ,促进了高等职业

4、教育的全面改革 , 高等职业教 育发展进入了一个新的历史阶段 .（二）基本经验总结高等职业教育近十年的改革与发展实践 , 有以下基本经验 :1坚持“以服务为宗旨 ,以就业为导向 ,走产学研结合发展道 路的办学方针 .高等职业教育在较短时期内取得突破性成绩 , 正 是因其主动适应了经济建设和社会发展的客观需求 , 坚持了“以服务 为宗旨,以就业为导向 ,走产学研结合发展道路”的办学方针 ,这已成 为高等职业教育战线的共识 , 是高等职业教育持续健康发展的重要经 验.2坚持科学定位 , 以培养生产、建设、管理、服务第一线的高素 质技能型专门人才为根本任务 . 我国现阶段经济社会发展水平与工业 化进

5、程, 要求高等职业教育必须将培养目标定位为专科层次的高素质 技能型专门人才 .高等职业院校只有坚持科学定位 ,明晰培养规格 ,深 化教育教学改革 ,提高人才培养质量 , 增强社会服务能力 ,才能充满生 机活力.3坚持政府主导 , 全面推进校企合作、工学结合的人才培养模式 改革 .2006 年 , 教育部发布关于全面提高高等职业教育教学质量的 若干意见 ,实施了国家示范性高等职业院校建设计划 , 辅之以人才 培养工作评估、国家精品课程、国家级教学团队、国家级教学名师、 高等教育国家级教学成果奖评审等配套政策措施 , 全面推进校企合作、 工学结合的人才培养模式改革 , 有效提升了高等职业院校办学水

6、平 , 提高了人才培养质量 .（三）存在问题尽管近年来取得了较大发展 , 高等职业教育仍然是高等教育的薄 弱环节,发展不平衡,吸引力不强 ,还不能很好地适应经济发展方式转 变的要求 .存在的主要问题是 :第一, 高等职业院校与行业企业紧密联系的体制机制尚未形成 , 管 理体制和运行机制不够灵活 ,办学活力不足 , 专业设置和人才培养质 量难以完全适应区域经济社会发展需要 .第二, 教师队伍的数量、素质与结构仍不能满足高技能人才培养 的要求 , 具有企业工作经历的专业教师普遍缺乏 , 双师素质专任教师 比例不高；专业教学团队中来自生产一线的兼职教师承担的教学任 务比例不高；“双师型”教师队伍的培

7、养和评聘制度尚未建立 .第三, 经费投入严重不足 , 生均财政拨款标准亟待建立 , 以举办者 为主的多渠道投入得不到保证 .（四）面临的新形势在 2010年全国教育工作会议上 , 党中央国务院强调大力发展教育 事业, 是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民 族伟大复兴的必由之路 . 推动教育事业在新的历史起点上科学发展 , 加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进 , 对高等职业教育进一步改革与发展提出了新的更高要求 .1面对转变经济发展方式等国家发展战略要求 , 高等职业教育必 须全面提高人才培养质量 . 经济发展由高投入、高耗能、低技能、低 附加值转向提高

8、技术含量、提升产品结构、提高产品附加值 , 对高素 质技能型专门人才提出更高要求 . 高等职业教育作为培养高技能人才 的主要基础力量 , 必须全面提高人才培养质量 , 为加快发展先进制造 业培育一批具有精湛技艺和创新能力的高技能人才 , 为促进现代服务 业发展培养一批掌握现代服务技术的高技能人才 , 为加强基础产业、 基础设施建设培养一大批“下得去、用得上、留得住的高技能 人才.2面对日益凸显的就业结构性矛盾 , 高等职业教育必须在改善民 生、促进就业等方面发挥积极作用 . 当前和今后一个时期 , 我国的就 业形势仍十分严峻 , 各种就业矛盾相互交织 . 在劳动力供大于求、产 业优化升级的双重

9、压力下 , 劳动者技能与岗位需求不匹配造成的就业 结构性矛盾日益凸显 , 稳定就业依然面临重大挑战 . 就业是民生之本 , 高等职业教育必须在全面提高广大劳动者素质和职业技能、缓解就 业的结构性矛盾、培养符合经济发展和产业升级需要的高素质技能 型专门人才等方面发挥独特的作用 ,为改善民生 ,促进社会和谐做出 积极贡献 .3面对建设学习型社会的战略目标 , 高等职业院校必须抓住机遇 为社会成员多样化学习和发展提供服务 . 长期以来 , 高等职业院校主 要面向适龄青年开展全日制专科学历教育 . 当前, 在产业升级过程中 迫切需要对在职人员进行技术更新培训；在推进城镇化进程中有近 2亿农民工迫切需要

10、接受培训以保障体面就业；还有大量中等学历 的在职员工需要继续发展；未来 10年以至更长时间 , 我国人口老龄 化程度提高 ,新成长劳动力规模呈下降趋势 .面对挑战 ,高等职业教育 必须面向人人 ,充分发挥职业性和区域性的独特优势 , 主动服务学习 型社会建设 , 满足社会成员多样化学习和发展需要 , 成为当地从业人 员继续教育、社区教育、技能培训、新技术推广和先进文化传播的 重要基地.4面对“走出去”国家战略 , 高等职业院校应该积极融入其中 , 伴随产业企业走向世界 .国家实施“走出去”战略 , 在世界范围内优 化组合资本、技术、管理和市场资源 ,需要发挥人力资源优势 , 高技 能人才具有不

11、可替代性 .对此, 高等职业院校必须做好充分准备 ,将相 关行业（企业）产品（生产）的国际通用标准融入教学内容 , 在各类 企业跨出国门开展国际经济技术合作、境外投资、对外承包工程、 劳务合作等活动中发挥积极作用 .二、指导思想和发展目标（一）指导思想和基本原则1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 , 深入贯彻落实科 学发展观 , 大力实施科教兴国和人才强国战略 , 主动适应国家加快经 济发展方式转变和产业优化升级的要求 , 坚持以服务为宗旨、以就业 为导向、走产学研结合的发展道路；以提高质量为核心 , 以示范建设 为引领 , 创新体制机制 , 大力推进合作办学、合作育人、合作就

12、业、 合作发展 , 突出人才培养的针对性、灵活性和开放性 ,增强办学活力 , 丰富办学特色 ,全面提升高等职业院校整体办学水平 , 不断提高服务 经济社会发展的能力 .2基本原则政府主导和社会参与相结合 . 坚持教育的公益性和普惠性 , 正 确处理政府主导、学校主体和社会参与的关系 , 强化政府责任 , 统筹 规划,健全以举办者投入为主、多渠道筹集办学经费的体制 , 同时充 分运用法规、政策、项目、标准、评估、资源配置等手段 , 引导和调 动行业企业以及社会力量共同支持高等职业教育发展 .重点突破与整体提升有机结合 .坚持特色发展 , 充分发挥示范 院校建设在高等职业教育改革发展中的引领辐射作

13、用 , 通过示范建设 在体制机制创新、人才培养模式改革等方面的率先突破 , 带动全国高 等职业院校整体水平的提升和服务能力的增强 .体制机制创新与人才培养质量提高并重 . 以体制机制创新作 为发展的强大动力 ,以优化政策环境作为发展的重要保障 , 以基础能 力建设和特色发展为重点 ,全面提高人才培养质量 , 建设与社会主义 市场经济体制相适应的充满活力的高等职业教育 .（二）发展目标主动适应经济发展方式转变和经济社会发展需要 , 为振兴产业、 战略性新兴产业的发展和产业结构优化升级培养数量充足、结构合 理、社会满意的高素质技能型专门人才；办学活力明显增强 , 办学水 平整体提升 ,服务能力显著

14、提高 , 立足国情,面向世界,建成一批特色 鲜明、水平较高、具有国际影响的高等职业院校 , 形成中国特色现代 高等职业教育 , 为建设人力资源强国作出更大贡献 .1拓展功能 , 提高质量 , 服务能力显著增强全日制与非全日制并重 , 稳步发展全日制专科教育 , 积极发展 非全日制专科教育 ,2015 年高等职业教育在校生总数达到 1390 万人 , 其中, 全日制在校生稳定在 1000万左右.适应学习型社会建设需要 ,大力开展技能和技术培训 , 年培训 量达到 1000万人次, 其中国家示范（骨干）院校年培训人次要达到 全日制在校生人数的 2 倍, 省级示范院校要达到 1.5 倍.优化专业结构

15、 . 把握我国发展的阶段性特征和区域发展特征 , 面向振兴产业、战略性新兴产业、现代农业和现代服务业等领域 , 围 绕地方支柱产业 ,调整专业布局 ,重点支持建设需求旺盛、产学结合 紧密、人才培养质量高的国家级重点建设专业 1000个, 省级重点建 设专业 2000个, 校级重点建设专业 3000个,全面提高专业建设的整 体水平.强化技术服务 .加强高等职业院校技术服务平台建设 , 面向行 业企业开展技术服务 ,每年技术服务收入不低于 12 亿元,其中省级以 上示范院校（含省级 , 下同）校均年技术服务收入不低于 200万元.扩大国际交流与合作 . 拓展海外办学 , 加强师生交流 , 扩大来

16、华留学生规模 , “十二五”期间招收留学生 3万人, 其中省级以上示 范院校招收留学生达到 2 万人.2“双师型”教师队伍基本建成 , 基础能力显著增强与行业企业合作培养专业教师 , 具有双师素质的专业教师达 到 80%以上 , 其中国家示范（骨干）院校达到 90%以上 , 省级示范院校 达到 85%以上；提高双师结构教学团队建设水平 , 兼职教师承担的专 业课学时比例达到 30%,其中国家示范（骨干）院校达到 50%,省级示 范院校达到 40%,形成充满活力的教师队伍 .加强实训基地建设 , 创新机制 , 合理布局 , 依托行业企业 , “十 二五”期间国家再建设 1000个、各地建设 20

17、00 个生产性实训基地 , 提高高等职业院校办学装备水平 .推进高等职业教育优质教学资源共享 ,开发 50个国家专业教 学资源库 .3体制机制改革取得重大突破 , 办学活力显著增强发挥地方政府统筹功能 , 在 20 个地市级城市开展地市级高等 职业教育综合改革试点 , 形成政府主导、行业指导、企业参与的政策 环境.继续推进“国家示范性高等职业院校建设计划” , 建设国家 示范（骨干）高等职业院校 200 所左右, 省级示范院校 400所左右 , 创新体制机制 , 深化人才培养模式改革 ._建设 100 个左右区域（或行业）示范性职业教育集团 , 促进 优质资源开放共享 .建设 200 个左右校

18、企合作示范基地 , 探索高等职业院校与企 业“双主体”共同建设、共同运行的新机制 .三、主要任务（一）树立现代高等职业教育发展的先进理念深化改革 , 关键是更新教育观念 . “十二五”期间 , 高等职业院校 要主动适应经济发展方式转变 , 强化校企合作 , 建立充满活力的办学 体制和育人机制 , 必须以理念更新为先导 .树立先进理念是提高高职院校领导能力的首要任务 . 要以理念更 新推动高等职业教育改革实践 , 培育一批具有先进教育理念的高等职 业院校长 , 省级以上示范院校领导要敢于冲破传统观念和体制机制的 束缚, 做更新教育理念的表率 , 努力成为具有先进教育理念和独特办 学风格的教育家；

19、省级以上示范院校重点建设专业的教师要带头转 变观念 , 带动广大教师投身工学结合、校企合作、顶岗实习人才培养 模式改革实践 , 形成一支理念先进、遵循高等职业教育教学规律和高 技能人才成长规律的高水平师资队伍；要培养学生树立“人人能成 才”、“行行出状元”的成才观 , 促进学生的健康成长；要凝聚全社 会理解、关注和支持高等职业教育改革发展的共识 , 造就一大批重视 高技能人才培养的行政管理者和企业家 .（二）形成规模适宜、布局合理、结构优化、特色鲜明的高等职 业教育发展格局坚持改革力度与发展速度的统一 , 加强区域统筹规划 , 促进高等职 业教育主动适应区域经济社会发展的需要 , 推动高等职业

20、教育可持续 发展.高等职业教育的招生规模保持与本科招生规模基本相当 , 加强对 社会各类高技能人才的培训 , 培训规模与全日制在校生规模大体相当 使我国高等职业教育培养和培训的人才规模能基本适应经济社会发 展对高素质技能型人才的需求；根据经济社会和产业发展规划要求 , 优化高等职业院校规模与布 局, 基本形成规模适宜、布局合理、结构优化、特色鲜明的发展格局 国家和地方重点建设的高等职业院校不得升格为本科院校；主动围 绕经济发展方式转变和产业结构调整 , 优化专业结构 , 建立动态调整 新机制 .（三）建立互利共赢、充满活力的体制机制坚持教育公益性原则 , 健全政府主导、社会参与、办学主体多元、

21、 办学形式多样、充满生机活力的办学体制 , 形成以政府办学为主体、 全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局 .以校企合作体制机制创新为重点 , 深入推进学校办学体制和运行 机制改革 , 积极探索地方政府与行业企业共建高等职业院校新模式 . 扩大社会合作 , 探索建立高等职业院校董事会、理事会等多种形式的 决策议事制度 , 健全校企合作、社会支持和监督学校发展的长效机制； 在国家政策引导下 , 扩大高等职业院校在招生、人事、分配等方面的 自主权, 形成地方政府依法管理、高等职业院校自主办学的协调机制； 充分发挥地方政府在高等职业教育发展中的主导作用 , 通过财政投入、 税收等政策 ,

22、调动企业参与高等职业院校办学的积极性 , 建立起人才 共育、过程共管、成果共享、责任共担的合作机制 , 实现互利共赢 .（四）构建校企共同育人的人才培养模式育人为本 ,德育为先 .实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才 培养模式 , 全面提高人才培养质量 .发挥文化育人功能 , 将行业、企业、职业等要素融入校园文化 , 强 化职业道德和职业精神培养 , 促进学生知识、技能、职业素养协调发 展 . 以社会需求为依据 , 明晰人才培养目标；参照职业岗位任职要求 , 与行业企业共同制订专业人才培养方案；引入行业企业技术标准 , 完 善双证书制度 , 校企合作共同开发专业课程和教学资源；继续推行任 务

23、驱动、项目导向、订单培养、工学交替等教学做一体的教学模式 改革；探索建立“校中厂”、“厂中校” , 系统设计、实施生产性实 训和顶岗实习；积极试行多学期、分段式等灵活多样的教学组织模 式,将学校的教学活动与企业的生产过程紧密结合 , 学校和企业共同 完成教学任务 , 增强学生就业竞争力 .（五）建设结构合理、素质优良的教师队伍教育大计 ,教师为本 .坚持把师德建设放在教师队伍建设的首位 , 加强教师职业理想和职业道德建设 , 增强教师教书育人的责任感和使 命感, 把主要精力放到教育教学上 .“双师型”专业教师队伍建设是高等职业院校彰显特色、提高整 体办学水平的最重要的基础工作 . 培养选拔和引

24、进（聘用）技术服务 能力强、行业企业影响力较大的专业带头人 , 带动专业教师队伍整体 水平的提升 . 金日制专业教师要以提升双师素质为主要任务 , “十二 五”期间 , 国家每年安排培训 5000人, 各地自主培训 35000人,5 年 共培训 20 万人；新进专业教师原则上须具有一定的行业企业经历 , 强化专业教师的双师素质 . 要建立与企业联系紧密、人员流动、水平 较高的专兼结合双师结构教学团队 , 吸引企业一线专业技术人才和能 工巧匠担任兼职教师 , 使他们承担专业课课时比例和教学效果明显提 高 . 加强基础课教师队伍建设 , 提高教学水平 , 满足高素质技能型专门 人才培养的需要 .（

25、六）构建适应高等职业教育培养目标要求的评价体系根据高等职业教育培养目标和人才理念 , 建立适应高素质技能型 专门人才培养要求的评价标准 . 把人人成才观念贯穿人才培养全过程 遵循高素质技能型专门人才成长规律 , 建立适应社会需要和高素质技 能型专门人才培养要求的质量评价标准和保障体系 .改革学生学业考核与评价办法 ,开展创新创业实践活动 , 集成传统 考试、职业技能鉴定、职业技能大赛、学习过程跟踪反馈等多种考 核评价方式的优点 ,建立符合高等职业教育专业人才培养特点 , 以学 习能力、职业能力和综合素质为导向的科学化、社会化的评价体系 . 进一步完善高等职业院校人才培养工作评估制度 , 吸收行

26、业企业参与 人才培养质量评价活动 , 将毕业生就业率、就业质量、企业满意度、 创业成效等作为衡量人才培养质量的核心指标 , 逐步形成以学校为核 心、教育行政部门为引导、社会参与的教学质量保障体系 . 各地和各 高等职业院校建立高等职业教育人才培养质量年度报告发布制度 .（七）加强高等职业院校社会服务能力建设强化社会服务功能是高等职业院校主动服务区域经济社会发展的 一项重要任务 ,是建立校企合作长效机制的关键 . 校企合作建立技术 应用中心、产学研结合基地 ,促进科技成果转化 , 推进企业技术进步 , 为产业升级服务；建立和完善教师社会服务的制度与政策 , 引导教师 面向行业企业开展技术服务 .

27、 充分利用现代教育技术手段 , 开放教育 资源, 面向行业企业开展高技能和新技术培训 , 支持企业在岗人员技 能更新；满足中等职业学校毕业生在岗接受高等学历教育需要；面 向新农村建设 , 积极开展农业技术推广和农村技术人员继续教育培训； 为社会（社区）成员提供多样化、个性化学习 , 成为当地继续教育、 文化传播的重要基地 .（八）推进高等职业教育信息化建设加快教育信息化进程 , 推进现代信息技术在高等职业院校教学与 管理中的广泛应用 , 对提高教育教学质量具有十分重要的意义 .加快教育信息基础设施建设 , 把教育信息化建设纳入学校发展规 划 , 整合资源、吸纳社会资金 , 加大专项投入 , 完

28、善教育信息化基础设 施建设 , 加强优质教育资源开发与应用 , 提高教师的信息化技术水平 . 搭建校企之间信息化交流平台 , 让企业生产一线的生产过程、工作流 程等信息实时传输到学校 , 使企业的专业人才和能工巧匠可以在生产 现场直接开展教学工作 , 促进企业新技术、新工艺等资源与课堂教学 内容的有机结合 . 充分利用各种社会、公共设施 , 加快高等职业院校 数字校园建设 , 提高学校教学、管理、服务、技术应用和文化建设的信息化水平 , 实现专业教学资源库、精品课程等优质教育资源的集成 共享.（九）开展高等职业教育国际交流与合作加强国际交流与合作是高等职业教育适应经济全球化要求和国家 “走出去

29、”发展战略需要的必然选择 , 对提升我国高等职业教育国际 知名度和国际化水平具有重要意义 .围绕产业发展要求 , 服务国家经济“走出去”发展战略 , 以大型跨 国集团和企业的海外合作为契机 , 将国际通用的职业资格标准融入教 学内容,输出培训, 满足我国企业海外发展需要；利用学校品牌和专 业优势 , 扩大对外交流与合作 , 高等职业教育海外办学取得明显突破； 发挥国家示范（骨干）院校优势 ,吸引海外学生来华学习 , 使在高等 职业院校学习的留学生数量明显增加；借鉴发达国家高技能人才培 养经验和教学资源 ,以友好城市、姊妹学校等为平台 , 通过课程和学 分互认、师生交流、教师培养等途径 , 提高

30、高等职业院校教学水平 .（十）营造政府统筹协调、行业企业责任共担、社会认同的良好 环境全社会关心、支持、重视高等职业教育发展和高技能人才培养 , 是高等职业教育健康发展的重要保障 .坚持在政府主导下 , 通过制定及完善相关制度法规和政策措施 , 形 成有利于高等职业教育发展的政策合力 . 地方政府充分发挥区域规划、 资源配置等统筹作用 , 采取地方税收优惠、企业办学成本列支、安全 责任分担等政策措施 , 调动全社会特别是企业参与办学的积极性 , 优 化学校发展环境；大力宣传高技能人才在经济社会发展中的作用与 贡献,提高高技能人才的社会地位 , 努力营造政府主导、行业指导、 企业主动参与、学生和

31、家长愿意选择、用人单位高度认可的社会氛 围, 增强高等职业教育的发展活力和社会吸引力 .四、重点举措为实现“十二五期间的发展目标 , 高等职业教育将以体制机 制改革为动力 ,以合作发展为主线 ,增强活力,凸显特色, 提高质量.重 点采取以下举措 :（一）调整优化专业设置和布局结构 , 主动适应国家产业发展战 略和区域经济社会需求从人才培养规格和服务面向出发 , 调整优化专业结构 . 启动高等职 业教育专业调整计划 ,改革高等职业教育专业设置管理办法 , 完善各 地自主设置、国家备案、信息公开的管理机制；以高等职业教育专 业设置信息平台建设为抓手 , 整合发布全国各高等职业院校专业设置、 招生就

32、业以及各地、各行业劳动力市场供需等方面信息 , 建立专业建 设预警机制 , 引导各地政府和院校根据国家产业政策导向、区域经济 社会需求和毕业生就业等实际情况 ,及时调整专业设置 , 优化专业布 局 , 主动适应市场需求 .2011年,完成国家高等职业教育专业设置信息平台搭建 , 制订高 等职业教育专业设置信息采集、上报与发布制度； 2012年起, 国家 对各地专业设置情况进行年度统计并向社会公布 , 委托第三方开展年 度全国高等职业教育专业设置结构和布局分析； 2015年, 形成“信 息公开、市场导向、宏观引导、主动调整的高等职业教育专业 设置管理模式和长效机制 .（二）以高等职业教育综合改革试点为突破口 , 营造有利于改革 与发展的区域政策环境将高等职业教育综合改革试点作为体制机制改革的突破口 , 率先 在区域内建立学校主体、政府主导、行业指导、企业参与的办学体 制和育人机制 , 增强高等职业院校办学活力 .选择 20 个地市级城市（区） , 开展地市级高等职业教育综合改革 试点, 率先优化区域高等职业