低收入家庭收入比对解决方案.docx

1、低收入家庭收入比对解决方案低收入家庭收入比对解决方案低收入家庭收入比对解决方案 低收入家庭收入比对解决方案 一、建立居民家庭经济状况核对系统的重要性 居民家庭经济状况核对作为准确认定社会救助对象的关键环节，是社会救助体系建设的基础性工程，是社会救助工作规范操作的重要前提。社会救助部门根据相关部门或机构提供的居民家庭经济状况信息，与社会救助申请人申报的家庭收入等信息进行比对，从而准确核算和掌握申请人家庭收入和财产状况，对于解决家庭收入核算难，救助对象认定难，有效遏制在救助对象认定过程中的不正之风，实现社会救助制度的公开、公平、公正，都具有十分重要的意义。各部门要以科学发展观为指导，按照国家和省关

2、于社会救助体系建设的要求和部署，紧密结合我市实际情况，依托建立的信息交换平台，积极探索建立低收入居民家庭经济状况核对的管理体制、运行机制、政策措施，创新低收入居民家庭经济状况核对工作的方式方法，实现不同部门间低收入居民家庭相关信息共享，为促进社会救助制度的公平、公正实施提供有力保障。二、居民家庭经济状况核对系统的建设内容 凡申请城乡低保、城乡医疗救助、保障性住房等社会救助项目的居民，其家庭经济状况均应进行核对。低收入居民家庭经济状况核对主要是核对家庭收入和家庭财产。 1、家庭收入。包括扣除缴纳的个人所得税及个人缴纳的社会保险支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入以及经县（市、区

3、）以上民政部门认定的其他应当计入的家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入。 （1）工薪收入可以通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入，以及社会保险、个人所得税的缴纳情况获得； （2）经营性净收入可以通过调查工商登记、企业或个体工商户的生产经营情况以及所得税的缴纳情况获得； （3）财产性收入可以通过调查利息、股息与红利、保险收益、出租房屋以及知识产权的收益情况获得； （4）转移性收入可以通过调查养老金、失业保险金、社会救济金、住房公积金的领取、取得赠与、补偿、赔偿情况获得。 2、家庭财产。包括存款、房产、车辆、有价证券等。 （1）实物财产可以通过调查房产、车辆、收藏品、艺术品等有较大价值的实物情

4、况获得； （2）货币财产可以通过调查存款、有价证券持有情况以及债权、债务情况获得。 三、居民家庭经济状况核对系统的核对方式及机制 按照诚信为本的原则，在社会救助项目申请人“诚信认同”基础上，专业操作、信息互通，建立居民家庭经济状况信息核对交换平台系统以及申请可查询制度，实现信息互通。在信息比对的同时，要进行必要的入户调查、邻里访问等。 1、建立居民家庭经济状况信息核对系统平台。民政部门要建立低收入居民家庭经济状况信息核对系统平台，财政、人社、社保、住建、公安、工商、税务等部门和机构通过这一平台与民政部门建立低收入居民家庭经济状况核对 信息系统网络专线。低收入居民家庭经济状况核对信息系统作为信息

5、平台，通过信息化手段为核对部门提供详尽、客观的数据信息，把原本分散在各个部门的相关经济状况信息，通过核对系统进行最大效率的整合和利用。鉴于目前少数部门还没有完全建成信息系统平台，在居民家庭经济状况信息核对系统平台建成之后，可以通过人工的方式定期进行数据传输，采用加密U盘等形式，制定电子表格名单进行提交和信息比对。具体数据交换周期根据我市实际需要由各部门协商确定。 2、实行科学的核对方法。根据申请人不同的收入特点，确定不同的核对要素。核对要素可分为“基本核对要素”和“补充核对要素”，通过电子比对专线从相关部门获得相应的要素信息，根据核对机构的数字模拟推算规则，在系统中直接生成该申请人及其家庭客观

6、、公正的收入财产数额，再与申请人个人申报的数额或政策规定的数额进行比对，得出核对结果。 3、建立高效的信息共享工作机制。民政部门负责的全市低收入居民家庭经济状况信息核对系统建成之后，所有核对信息必须通过网络专线进行加密传递，确保所有信息的准确、及时、安全。一是签订协议。明确各自的职责、义务关系，确保信息传递顺畅。二是指定专人。明确每个部门、机构由谁负责信息查询和提供。三是设定时限。明确查询信息反馈的时间。四、居民家庭经济状况信息系统核对工作流程 申请救助居民家庭经济状况核对数据由市、县级政府各相关部门负责交换和比对。民政部门将需要核对的申请救助居民姓名、身份证号，通过网络专线传输给同级相关部门

7、，相关部门按照姓名、身份证号在本部门的信息系统中进行检索、查询，并将查询结果通过专线反馈给民政部门。民政部门将所有反馈的信息进行汇总，得出申请救助居民家庭经济状况结果，并出具核对报告。五、建成居民家庭经济状况信息系统的部门工作内容 民政部门牵头低收入居民家庭经济状况信息核对系统数据交换平台建设，开发核对系统软件，并做好安装、调试、升级、培训及数据中心机房、网络专线建设；综合协同相关部门进行数据交换，对相关部门提供的信息数据进行比对分析，出具居民家庭经济状况核对报告。 1、财政部门负责提供申请救助人员财政供养情况信息。 2、住建部门（房地产）负责提供申请救助人员房产已登记情况、住房公积金缴纳和使

8、用等信息。 3、人社部门负责提供申请救助人员就业、工资、从事公益岗位等信息。4、社保部门负责提供申请救助人员缴纳社会保险费和领取社会保险金等信息。 5、公安部门负责提供申请救助人员户籍情况、家庭成员组成、死亡情况、车辆拥有情况等信息。 6、工商部门负责提供申请救助人员个体工商户注册登记、生产经营情况等信息。 7、税务部门负责提供申请救助人员纳税情况等信息。六、居民家庭经济状况核对系统组织保障 1、加强组织领导。各部门要切实加强对居民家庭经济状况核对工作的组织领导，将此项工作作为解决民生问题的具体措施给予高度重视。各级民政部门要积极协调，努力解决核对工作中遇到的实际困难和问题。 2、加强机构建设

9、。低收入居民家庭收入核对是社会救助工作中的一个新 领域，专业性、技术性、权威性、公信力都很强。各地切实加强核对工作机构能力建设。依托各级民政部门的社会救助部门，加挂“低收入居民家庭经济状况核对中心”牌子，合理调配适应工作需要的专业工作人员，确保核对工作顺利实施。 3、加强部门配合。各级财政、银行、证券、住建（房地产）、人社、社保、公安、工商、税务等部门要在各自职责范围内，积极协助民政部门做好低收入居民家庭经济状况核对工作系统建设。 4、强化保密措施。低收入居民家庭经济状况核对工作中的许多信息涉及居民家庭和个人的隐私。各部门要高度重视保密工作，强化信息保密措施，部门之间信息交换要签属保密协议，哪

10、个部门、哪个工作人员私自泄露个人信息，要根据有关法律法规追究相关责任人和责任领导的行政和法律责任。 扩展阅读：西安城镇居民家庭高低收入户生活状况对比 西安城镇居民家庭高低收入户生活状况对比 随着社会经济的持续快速发展，西安城镇居民收入不断增加，生活质量稳步提高。但在城市居民总体收入水平逐年增加的同时，高低收入户收入差距明显，消费结构也存在较大差异。现对高低收入户在收入、消费、耐用品拥有量等方面逐一对比分析。 一、高低收入差距明显 近年来，西安市委、市政府积极采取措施，努力提高居民收入水平，并已取得显著成效。但对于相当一部分低收入家庭，由于自身增收来源单一，增收能力有限，其收入绝对水平在短期内即

11、使有所提高，但与高收入家庭相比差距仍然较大。调查显示20xx年20%高收入家庭的人均可支配收入为29493.57元，是20%低收入家庭的人均可支配收入6236.96元的4.7倍。 20xx年20%低收入家庭的收入来源中，工资性收入占71.9%，转移性收入占25.8%，两者合计高达97.7%，经营性收入及财产性收入合计仅占2.4%。20%高收入家庭收入来源渠道较多，工资性收入和转移性收入占93.5%，经营性收入和财产性收入则占6.6%。高收入家庭居民的经营性收入是低收入家庭的30.1倍，高收入家庭居民的财产性收入是低收入家庭的5.4倍。低收入家庭除了工资和转移性收入外几乎没有其它收入来源。 表1

12、20xx年高低收入家庭收入构成 20%高收入家庭金额（元）构成20%低收入家庭金额（元）构成1 (%)家庭总收入其中:可支配收入工资性收入经营性收入财产性收入转移性收入31573.7129493.5721645.381449.55625.707853.08100-68.64.6224.96960.766236.965002.2748.21115.49（%）100-71.90.71.71794.8025.8二、高低收入户耐用品拥有量存在差异 耐用消费品是衡量居民生活质量和现代化程度的重要标志。近年来，随着居民收入不断提高，居民家庭耐用消费品数量从少到多、质量从低到高不断提升。调查资料显示：电冰箱

13、、洗衣机等生活必需品，高收入家庭虽比低收入家庭拥有量多，但差距较小，但像家用汽车、摄像机等高档消费品，低收入家庭的拥有量远远低于高收入家庭了。详见下表： 表420xx年高低收入家庭百户耐用消费品拥有量 高收入户比低收入项目彩电洗衣机电冰箱空调淋浴热水器微波炉家用电脑照相机移动电话家用汽车摄像机 计量单位台台台台台台台架部辆架20%高收入户159.3104.9103.1190.795.885.29395.6219.510.116.520%低收入113.391.382.47465.744.627.120xx8.301.9户%40.614.925.1157.745.891.0243.237848.0

14、-768.4 三、高、低收入户消费结构差异明显 20xx年，20%低收入居民家庭人均消费支出6461.55元，仅为西安城镇居民家庭平均水平的60%，而20%高收入家庭人均消费支出18579.89元，是平均水平的1.6倍，是低收入家庭的2.9倍。低收入家庭用于满足基本生存需要的食品、衣着、家庭设备的消费所占比重较高，为53.1%，而用于发展和享乐型消费的交通和通信、教育文化娱乐服务和其他商品和服务支出所占比重相对较低，仅占29.3%。详见下表: 表220xx年高低收入家庭消费支出及构成比较 消费支出1.食品2.衣着3.居住4.家庭设备用品及服务5.医疗保健6.交通和通信7.教育文化娱乐服务8.其

15、他商品和服务20%高收入家庭金额（元）18579.895935.921891.532053.611326.101642.702417.092349.19963.76构成（%）1003210.211.17.18.813.012.65.220%低收入家庭金额（元）6461.552699.84502.01737.04226.55401.84478.151235.87180.26构成（%）10041.87.811.43.56.27.419.12.8 (一)食品消费所占比重较高 20xx年，我市20%低收入家庭食品支出2699.84元，同比增长14.6%，占消费支出的比重比20%高收入家庭高9.8个百分

16、点。低收 入家庭消费支出的近一半用于食品消费，主要集中在粮油、蔬菜等食品原材料的购买上。在所购食品中，除粮食购买量低收入家庭高于高收入家庭，其他副食类购买量均低于高收入家庭，由于收入低，低收入家庭很少在外用餐，饮食社会化程度较低。20xx年20%低收入家庭人均在外饮食花费565.32元，仅为高收入家庭的四分之一。 表320xx年人均主要食品购买对比情况 食品类别大米面粉食油植物油猪肉其它粮食及制品鱼鲜蛋鲜菜鲜瓜果鲜乳品其他肉及制品在外饮食20%高收入户金额（元）88.8152.69168.14310.95239.3580.5388.06347.46305.41156.61156.482232.

17、1322.617.810.812.6-5.512.6123.483.122.9-20%低收入户购买量（千克）24.32911.98.9-2.99.2106.746.511.9-金额（元）87.6275.25167.61208.67183.8937.5661.98273.35138.9679.6865.11565.32购买量（千克） (二)教育消费投向不同 20xx年，低收入家庭教育支出占消费支出的比重高，教育负担重。20%低收入家庭教育支出918.20元，占消费支出的比重为14.2%，高于高收入家庭10.6个百分点。教育费用支出中七成以上集中在义 务教育学杂费、非义务教育学杂费和托幼费三项上，

18、成人教育费、家教费、培训班费和其它教育费用占不到三成。 高收入家庭教育消费则集中在一是各种培训班，如开发子女各种潜能，周末假期参加琴棋书画、音乐、舞蹈、外语、电脑及文化课补习等学习班；二是成人教育方面。 （三）居住支出各有不同20xx年，20%低收入家庭的居住支出为737.04元，20%高收入家庭居住支出为2053.61元，高收入家庭是低收入家庭的2.8倍。低收入家庭居住类消费仅是用于维持日常生活必需的支出，其中用于水、电、燃料、取暖及其他的支出比重占居住类的比重高达80.8%，而高收入家庭除了支付日常的水、电燃料费用外，更多的消费用在了室内 住房的装潢方面，其支出比重占居住支出的一半左右。（

19、四）低收入家庭衣着、交通通信和家庭设备用品支出少衣着、交通和通信、家庭设备用品的消费属于弹性消费。据20xx年城镇居民调查显示，20%低收入家庭人均衣着、交通和通信、家庭设备用品及服务支出分别为502.01元、478.15元和226.55元，分别为高收入家庭的26.5%、19.8%和17.1%，占消费支出的比重分别比高收入家庭低2.4个、5.6个和3.6个百分点。 四、建议 如何解决低收入家庭所面对的各种问题，是一项庞大的系统工程，需要时间，也需要社会各界的共同努力。 （一）促进充分就业，从源头上解决社会贫困根源。政府有关部门应重点加强对低收入家庭的就业指导、发布就业信息、免费职业培训等，从而

20、提高其就业能力、促进充分就业，从源头上解决社会贫困根源，使低收入家庭早日过上小康生活。 （二）给企业减负，同时维护劳动者权益。对于企业的困难，政府已经作出了税费减免、小额担保贷款及贴息、公益性岗位补贴和社会保险补贴等措施，可以考虑进一步加大减负力度。同时，要坚决维护劳动者权益。一是严格执行最低工资标准。低收入家庭的就业情况决定了其收入直接受最低工资标准的影响，所以，政府要在科学制定最低工资标准的前提下，加大最低工资标准执行情况的监督查处力度，不能因为目前经济出现一些困难就默许企业不执行最低工资标准。二是坚决贯彻劳动法，加强对社保缴纳的监管力度，解决低收入家庭的后顾之忧。 （三）完善社会保障制度，同时加大宣传力度。要随经济的发展不断扩大保障范围，提高保障水平，完善保障体系。在现阶段特别要完善救助制度，尤其是医疗救助、教育救助，同时要及时、深入、细致地做好这方面的宣传工作，使低收入家庭能及时了解自身能享受的各类保障标准，必要时，有关部门应主动向低收入家庭提供帮助。 撰稿：吴秦兰20xx-3-6