两会学习资料.docx

1、两会学习资料两会学习资料一、两会概况 1二、2015政府工作报告的100条“干货” 4三、解读2015年政府工作报告16个改革重点 10四、解读2015年政府工作报告11项新承诺 15五、解读2015年政府工作报告中关键数据 17六、2015政府工作报告十大“亮点” 20七、2015全国两会民众关注热点调查 21八、2015两会现场视频播放网址 23两会学习资料一、两会概况“两会”并不是一个特定的机构名称，而是对自1978年以来历年召开的“中华人民共和国全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的统称。由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。从省级地

2、方到中央，各地的政协及人大的全体会议的会期全部基本重合，所以两会的名称可以同时适用于全国及各省（市、自治区）。两会每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。根据中国宪法规定：“两会”召开的意义在于将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央。“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。第十二届全国人民代表大会第三次会议和政协第十二届全国委员会第三次会议，分别于2015年3月5日和3月3日在北京开幕。会议流程：1、2015年全国人大会议2

3、015年人大会议历时10天半。其中1天用于审议和表决对依法治国战略至关重要的立法法修正案，1天用于表决确认因工作调动而去职的2名人大常委会委员，以及审议政府工作报告附属的计划报告和预算报告。10天半的会期主要有四个阶段：第一阶段，3月5日3月8日上午，召开第1次全体会议，审议政府工作报告及其计划报告、预算报告；第二阶段，3月8日下午3月11日，召开第二次全体会议，审议立法法以及常委会委员工作报告；第三阶段，3月12日上午3月13日，召开第三次全体会议，审议最高人民法院、最高人民检察院工作报告；第四阶段，3月14日3月15日上午，表决审议结果。2、2015年全国政协会议3月3日下午3时政协十二次

4、三次会议开幕式1.审议通过政协第十二次全国委员会第三次会议议程2.听取政协全国委员会常务委员会工作报告3.听取政协全国委员会常务委员会关于政协十二届二次会议以来提案工作情况的报告3月4日 小组会议3月5日上午9时列席十二届全国人大三次会议开幕会听取政府工作报告会下午3时小组会议3月6日 小组会议3月7日上午9时界别联组会议下午3时小组会议3月8日上午9时小组会议下午休会3月9日上午9时小组会议下午3时政协十二届三次会议第二次全体会议大会发言3月10日上午9时政协十二届三次会议第二次全体会议大会发言下午3时小组会议3月11日上午9时小组会议下午3时政协十二届三次会议第四次全体会议大会发言3月12

5、日上午9时列席十二届全国人大三次会议第三次全体会议1.听取最高人民法院工作报告2.听取最高人民检察院工作报告下午3时小组会议4时30分主席会议1.听取分组会议情况的综合汇报2.审议提交政协第十二届全国委员会常务委员会第十次会议审议的有关文件3月13日上午9时政协第二届全国委员会常务委员会第十次会议1.通过政协第十二届全国委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议2.审议通过政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届三次会议提案审查情况的报告3.通过政协第十二届全国委员会第三次会议政治决议下午3时政协十二届三次会议闭幕会1.通过政协第十二届全国委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议2

6、.通过政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届三次会议提案审查情况的报告3.通过政协第十二届全国委员会第三次会议政治决议二、2015政府工作报告的100条“干货”3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强作政府工作报告。报告主体结构是“6大部分”，包括：2014年工作回顾、2015年工作整体部署、深化改革和对外开放、推动经济稳步增长和结构优化、加强以改善民生为重点的社会建设、加强政府自身建设。2015政府工作报告100条“干货”,呈现中国2015年的政府工作路线图。总体部署1着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,坚持稳政策稳预期

7、和促改革调结构“双结合”,打造大众创业万众创新和增加公共产品 公共服务“双引擎”2国内生产总值增长7%左右3居民消费价格涨幅3%左右4城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内5进出口增长6%左右6能耗强度下降3.1%以上7积极的财政政策要加力增效今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%8稳健的货币政策要松紧适度 广义货币M2预期增长12%左右,在实际执行中,根据经济发展需要,也可以略高些改革开放9今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度10制定市场准入负面清单,公布省级政府权力清单

8、 责任清单11建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台12大幅缩减政府核准投资项目范围,下放核准权限 大幅减少投资项目前置审批,实行项目核准网上并联办理大幅放宽民间投资市场准入,鼓励社会资本发起设立股权投资基金13在基础设施 公用事业等领域,积极推广政府和社会资本合作模式14大幅缩减政府定价种类和项目,具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开15取消绝大部分药品政府定价,下放一批基本公共服务收费定价权16 除法定涉密信息外,中央和地方所有部门预决算都要公开,全面接受社会监督17推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,成熟一家,批准一家,不设限额18推出存款保险制度

9、19保持人民币汇率处于合理均衡水平,增强人民币汇率双向浮动弹性20适时启动“深港通”试点21实施股票发行注册制改革22推出巨灾保险 个人税收递延型商业养老保险23加快国有资本投资公司 运营公司试点,打造市场化运作平台,提高国有资本运营效率24完善出口退税负担机制,增量部分由中央财政全额负担,让地方和企业吃上“定心丸”25修订外商投资产业指导目录,重点扩大服务业和一般制造业开放,把外商投资限制类条目缩减一半 全面推行普遍备案有限核准的管理制度,大幅下放鼓励类项目核准权,积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式26实行以备案制为主的对外投资管理方式27推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建

10、设 加快互联互通 大通关和国际物流大通道建设 构建中巴孟中印缅等经济走廊28尽早签署中韩 中澳自贸协定,加快中日韩自贸区谈判,推动与海合会以色列等自贸区谈判,力争完成中国-东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判,建设亚太自贸区稳增长 调结构29促进养老家政健康消费,壮大信息消费,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定住房消费,扩大教育文化体育消费30把以互联网为载体 线上线下互动的新兴消费搞得红红火火31启动实施一批新的重大工程项目32今年中央预算内投资增加到4776亿元,但政府不唱“独角戏”,要更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域33铁路投资要保持在8000亿元以上,新投产

11、里程8000公里以上,在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网,使交通真正成为发展的先行官34在建重大水利工程投资规模超过8000亿元35今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上36今年再解决6000万农村人口饮水安全问题,新建改建农村公路20万公里,全面完成西部边远山区溜索改桥任务力争让最后20多万无电人口都能用上电37以垃圾 污水为重点加强环境治理,建设美丽宜居乡村38难度再大,今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上39做好土地确权登记颁证工作,审慎开展农村土地征收 集体经营性建设用地入市 宅基地制度 集体产权制度等改革试点40今年保障性安居工程新安排740万套,其中棚户区改造580万套,

12、增加110万套,把城市危房改造纳入棚改政策范围41农村危房改造366万户,增加100万户,统筹推进农房抗震改造42对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口,以居住证为载体提供相应基本公共服务,取消居住证收费43建立财政转移支付与市民化挂钩机制,合理分担农民工市民化成本44完善设市标准,实行特大镇扩权增能试点,控制超大城市人口规模,提升地级市县城和中心镇产业和人口承载能力,方便农民就近城镇化45把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥 陆海口岸支点建设46推进京津冀协同发展,在交通一体化 生态环保 产业升级转移等方面率先取得实质性突破47编制实施海洋战略规划48实施“中国制造2

13、025”,坚持创新驱动 智能转型 强化基础 绿色发展,加快从制造大国转向制造强国49制定“互联网+”行动计划,推动移动互联网 云计算 大数据 物联网等与现代制造业结合,促进电子商务工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场50深化服务业改革开放,落实财税 土地 价格等支持政策以及带薪休假等制度,大力发展旅游 健康 养老创意设计等生活和生产服务业51加快科技成果使用处置和收益管理改革,扩大股权和分红激励政策实施范围,完善科技成果转化职务发明法律制度,使创新人才分享成果收益52大力发展众创空间,增设国家自主创新示范区,办好国家高新区,发挥集聚创新要素的领头羊作用 中小微企业大有可为

14、,要扶上马送一程,使“草根”创新蔚然成风 遍地开花53向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器民生和社会54今年高校毕业生749万人,为历史最高 要加强就业指导和创业教育,落实高校毕业生就业促进计划,鼓励到基层就业实施好大学生创业引领计划,支持到新兴产业创业55企业退休人员基本养老金标准提高10% 城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元56落实机关事业单位养老保险制度改革措施,同步完善工资制度,对基层工作人员给予政策倾斜在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度57加强重特大疾病医疗救助,全面实施临时救助制度58落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策,完善后续升学政策59引导部分

15、地方本科高校向应用型转变60通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展,继续提高中西部地区和人口大省高考录取率61完善城乡居民基本医保,财政补助标准由每人每年320元提高到380元,基本实现居民医疗费用省内直接结算,稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算62全面实施城乡居民大病保险制度63全面推开县级公立医院综合改革,在100个地级以上城市进行公立医院改革试点64加快建立医疗纠纷预防调解机制65人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元,增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务,方便几亿农民就地就近看病就医66逐步推进基本公共文化服务标准化均等化,扩大公共文化设施免费开放范围,发挥基层综合

16、性文化服务中心作用67做好2022年冬奥会申办工作68加快行业协会商会与行政机关脱钩69支持群团组织依法参与社会治理,发展专业社会工作 志愿服务和慈善事业70鼓励社会力量兴办养老设施,发展社区和居家养老71落实重大决策社会稳定风险评估机制72深化平安中国建设,健全立体化社会治安防控体系,依法惩治暴恐 黄赌毒 邪教走私等犯罪行为,发展和规范网络空间,确保国家安全和公共安全73今年二氧化碳排放强度要降低3.1%以上,化学需氧量 氨氮排放都要减少2%左右,二氧化硫氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右74促进重点区域煤炭消费零增长75在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油 2005年底前注

17、册营运的黄标车要全部淘汰76实施水污染防治行动计划,加强江河湖海水污染 水污染源和农业面源污染治理,实行从水源地到水龙头全过程监管77推行环境污染第三方治理78做好环保税立法工作79开展国土江河综合整治试点,扩大流域上下游横向补偿机制试点,保护好三江源80扩大天然林保护范围,有序停止天然林商业性采伐 今年新增退耕还林还草1000万亩,造林9000万亩政府建设81全面落实行政执法责任制82提供基本公共服务尽量采用购买服务方式,第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办83全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事84以权力瘦身为廉政强身85对腐败行为,无论出现在领导机关,还是发生在群众身边,都

18、必须严加惩治86完善政绩考核评价机制,对实绩突出的,要大力褒奖;对工作不力的,要约谈诫勉;对为官不为 懒政怠政的,要公开曝光坚决追究责任民族 宗教 侨务87坚持和完善民族区域自治制度,加大对欠发达的民族地区支持力度,扶持人口较少民族发展,推进兴边富民行动,保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇,促进各民族交往交流交融88组织好西藏自治区成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动89促进宗教关系和谐,维护宗教界合法权益,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用90更好发挥海外侨胞和归侨侨眷参与祖国现代化建设 促进祖国和平统一推进中外交流合作的独特作用,使海内外中华儿女的向

19、心力不断增强国防91坚持党对军队绝对领导的根本原则,统筹抓好各方面各领域军事斗争准备,保持边防海防空防稳定92全面加强现代后勤建设,加大国防科研和高新技术武器装备建设力度,发展国防科技工业93深化国防和军队改革,提高国防和军队建设法治化水平94加强现代化武装警察力量建设港澳台95全力支持香港 澳门特别行政区行政长官和政府依法施政,发展经济,改善民生,推进民主,促进和谐96巩固两岸坚持“九二共识” 反对“台独”的政治基础,保持两岸关系和平发展正确方向努力推进两岸协商对话,推动经济互利融合,加强基层和青少年交流外交97坚决维护国家主权安全发展利益,维护我国公民和法人海外合法权益,推动建立以合作共赢

20、为核心的新型国际关系98深化与各大国战略对话和务实合作,构建健康稳定的大国关系框架99全面推进周边外交,打造周边命运共同体 加强同发展中国家团结合作,维护共同利益100办好纪念世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年相关活动,同国际社会共同维护二战胜利成果和国际公平正义三、解读2015年政府工作报告16个改革重点中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组,就政府工作报告的17项重大改革措施进行了罗列及解读。 1、行政改革：简政放权、放管结合政府有权力，但李克强总理说，“有权不可任性”，不任性的政府是廉洁政府、法治政府的重要基础。2014年已全年取消和下放246项行政审批事项，2015年要全

21、部取消非行政许可审批，进一步简化注册资本登记，制定市场准入负面清单。建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。很明显，中国政府将进一步向“减政”政府的方向发展。但目前一些地方政府仍有握着一些非行政的审批权，令交易成本持续高昂。此时，所有的市场主体或许应问一句：您听总理话了吗？2、结构改革：多元投资、大众消费要“奔小康”，就要装上新的“发动机”。2015年政府工作报告中谈到，启动实施一批新的重大工程项目，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。据透露，过去一年，全国新增投资50万亿元，政府拨款投资仅1万亿元，这是好的社会征兆。汇小溪成大河，让亿万群众的

22、消费潜力、投资潜力不断增长，才是成为拉动经济增长的强劲动力。很明显，2015年，如何激发社会的能量，鼓励投资热情，全民携手创富，是政府的一大工作重点。3、财税改革：全面公开、调整责权政府的钱都花到哪里去了？网上就能监督！这将在2015年成为现实。将要实行的全面规范、公开透明的预算管理制度要求，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。政府向百姓做出的承诺，有财力完成吗？改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分。以往“地方政府财源少、支出却多”的局面今年将被改变。4、金融改革：放开民营、深化市场老百姓也可以开银行吗？政府工作报告回答

23、：“具备条件，成熟一家，批准一家，不设限额”。存在银行里的钱，有保障吗？2015年将要推出存款保险制度，并且要加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。总之，就是要让投资者有更多赚钱的渠道、让银行有更多增值的办法，普惠大众。出国旅游、投资，带着人民币出门就可以吗？今年，将要加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资试点，人民币成为“世界人民的货币”的日子并不太远了。5、企业改革：国企分类、非公搞活全民所有制企业，有我一份儿吗？今年，国企改革要“准确界定不

24、同国有企业功能，分类推进改革”，对不同类别的国企，将根据分类来推进成立国有资本投资公司、运营公司试点，这些国有资本投资公司、运营公司将推进混合所有制等改革举措，“做国企的股东”不再是梦想。而对于非公有制企业，则要“注重发挥企业家才能，增强各类所有制经济活力”，有本事的，使劲儿上！6、扩大开放：升级外贸、加快自贸在网上就能把东西卖到全世界去，还能找个老外当合伙人，按批发价买洋货！今年，将要发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，把外商投资限制类条目缩减一半，足不出户，生意遍全球。要想“走出去”的话，天地也将更加广阔、大有可为！政府将鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推

25、动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界。“走出去”之后，我能适应“外国土政策”吗？会不会“水土不服”？放心！中国将构建“全方位对外开放新格局”，推进“一带一路”、加快实施自贸区战略，加快与韩、澳、海湾国家、以色列、东盟等签署自贸区协议，还将建设更加广阔的“亚太自贸区”。中国路，全球通！7、“三农”改革：保障粮食、提高民生耕地要增加了，自来水要进户了，所有农民都能用上电了！要让农业更强、农民更富、农村更美。今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，有粮心不慌。18亿亩耕地红线要坚持，永久基本农田要划定，耕地质量要保护，土地整治要推进，增加深松土地2亿亩。6000万农村人口

26、今年要喝上干净水，20万公里农村公路新建改建，力争让最后20多万无电人口都能用上电，实现全民用电。稳定家庭经营，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业，培养“新型职业农民”。征地怎么改，“小产权”房怎么办，建设用地入市怎么推进？改革试点要审慎推进。8、新型城镇：危房改造、落户放宽城镇化就是建房子吗？“睡城”、“鬼城”等现象怎样缓解？京津冀等城市群如何一体化？2015年搞城镇化，关键是以人为中心：要改造棚户区和城乡危房；抓紧改革户籍，农民和城里人界限打破了；暂住证慢慢隐去了，居住证让“北漂”“上漂”“广漂”们看得起病、买得到房、上得了学；城市群一体化，规划先行，有序推进。新型城镇化

27、，经济发展的又一个火车头，也是老百姓享受平等福利的制度保障。 9、产业升级：大力创新、争夺高地前有欧美堵截，后有印度追赶，外有壁垒打压，内有雾霾困扰，“中国制造”如何突围？2015年的答案：实施“中国制造2025”，推动产业结构迈向中高端。加快从制造大国转向制造强国，不能只做世界工厂，还要做世界创新工场。互联网和现代制造业要“热恋”，工业化和信息化要深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术。智能机器人、云计算、大数据、物联网是不是听起来就高大上？要把一批新兴产业培育成主导产业，制定“互联网+”行动计划，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。制造要上去，

28、污染要下来。只有向上走，才能向前走。10、民生改革：促进就业、增进福祉近年来，所谓的“阿拉伯之春”、欧美社会的游行与骚乱都说明，高就业率，是一个国家稳定的重要保障。今年高校毕业生749万人，为历史最高，实现高就业率，政府和社会的压力很大。2015年，政府将大力做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划。社保幅度也会增加。同时，降低失业保险、工伤保险等缴费率。机关事业单位的养老保险制度改革措施，将涉及数千万人。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度，加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群

29、众求助有门、受助及时。民生做好的，中国社会主义制度相对于全世界的优越性才能更强的说服力。11、教育发展：促进公平，高校转型2014年欣闻贫困子弟上重点高校连续两年增长10%，2015年将会继续促进教育公平发展和质量提升，其中包括加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策。教育是中国明天的希望，是改变自身命运的重要途径。政府工作报告中提到，“部分高校办学质量不高，应该向更加实用性的职业教育转变”。2015年，各类学校改革的任务不轻。12、卫生改革：提高医保、普惠基层美国推行半个多世纪没有实现的全民医保，在中国实现的速度明显快得多。

30、目前全民医保覆盖面超过95%，2015年的重点是，鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医，方便几亿农民就地就近看病就医。同时，将城乡居民基本医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元，全面实施城乡居民大病保险制度。加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。积极发展中医药和民族医药事业，最终打造一个健康中国。13、文化改革：书香社会、服务均等中国人不能再被舆论笑为“没文化”了。2015年政府工作报告中注意到这一点，所以提到了一个新词，叫中国要建“书香社会”。重点的措施很多，其中讲到倡导全民阅读，逐步推进基本公共文化服务标准化均

31、等化，扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。发展全民健身、竞技体育和体育产业，都与老百姓切身利益相关。读书、有文化，应是过一份有尊严生活的重要基础。14、环境治理：铁腕治污，环保税法总理把治污环保比成一场战争，且是一场全民战争。鄣近大半年的情况看，减排、污霾的确有好转。然而，和环境治理的攻坚战，不只是一部纪录片能完成的，也不能只是呼吁，政府要有大作为。2015年，政府要深入实施大气污染防治行动计划，推广新能源汽车，提高油品标准和质量，年底前全部淘汰黄标车；实施水污染防治行动计划。对于节能产业而言，2015年要重视这句话：政府“把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。”另外，做好环保税立法工作，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。我们期待，环保不利的“大老虎”落马。15、决策改革：依宪施