我国水产品出口贸易面临的技术壁垒及对策.docx

1、我国水产品出口贸易面临的技术壁垒及对策我国水产品出口贸易面临的技术壁垒及对策【摘要】水产业是我国农业经济的一个重要组成部分， 它的发展对增加农民收入、优化农业产业结构、发展农村经 济等都具有重要的作用。随着经济全球化和贸易自由化的发 展，关税壁垒逐渐减弱，代之以技术性壁垒出现，即一些发 达国家凭借其科技、管理、环保等方面的优势，不断设置以 增加检疫项目和提高检验标准为主要内容的技术性贸易壁 垒，使我国水产业出口遭受损失。本文将介绍技术性贸易壁 垒产生的原因、概念、特点和具体表现形式；分析我国水产 品贸易的发展现状与存在问题，以及技术性贸易壁垒对经济 和贸易的影响；在此基础上提出我国水产品应对技

2、术性贸易 壁垒的策略。【关键词】技术性贸易壁垒；水产品出口贸易；策略一、技术性贸易壁垒的概念界定（一）产生原因二战前，一些工业化国家建立起以本国法规、标准为依 据的国家认证制度。随着二战后世界经济迅速恢复和发展， 国际经济格局得到进一步调整。这一调整过程的重点是国际 贸易的利益再分配，随着传统的关税和非关税壁垒的使用受 到越来越多的限制，看似合理、合法的技术法规、技术标准、 合格评定程序等措施，成为影响国际贸易的重要因素。随着国际贸易的迅速发展，国际分工日益精细，发达国家有意识的地利用技术标准限制外国商品的进口，从而达到保护本国 企业的目的。这种带有歧视性的技术标准差别就形成了所谓 的技术性贸

3、易壁垒 （Technical Barriers To Trade,简称 TBT）.可见，技术性贸易壁垒产生是顺应了世界经济发展趋势，符 合人们不断提高生活质量的要求，只是在以后的发展中被贸 易保护主义利用，形成一种贸易保护措施。（二）技术性贸易壁垒的内涵和特点技术性贸易壁垒（ Technical Barriers To Trade 一 TBT ） 一词，正式出现于世界贸易组织的技术性贸易壁垒协定（ WTO/TBT 协议）中，但该协议并没有对技术性贸易壁垒 进行明确的定义。技术性贸易壁垒的特点大致有以下几个方面： （一）系 统性：技术性贸易壁垒是一个系统，除了 WTO 技术性贸 易壁垒协议所规定

4、的外，还包括卫生与植物协议措施协 议、服务贸易总协定 、农业协定以及与贸易有关的知识产权协定等相 关规定。（二）广泛性：它涉及几乎所有的出口产品种类； 被大部分国家所采用；贯穿产品从生产到出口的各个过程。（三）隐蔽性：技术性贸易壁垒是以高科技为基础的，科技 水平不高的发展中国家很难达到他们的技术标准和要求，而 且技术性贸易壁垒在实施时总是被披着保护人类健康和消 费者利益的外衣，这使其更有隐蔽性和欺骗性。 （四）影响 大：技术性贸易壁垒发挥的是价格一一数量双重控制机制。 从静态看来，它的实施就是制定法规和标准，并据此对进口 产品进行检查。从动态角度看，出口方为了扩大产品出口， 必须依据技术法规和

5、标准的要求改进产品质量，这就要投入 大量资金，产品成本相应增大，价格提高，从而削弱了出口 产品的价格优势，这是技术性贸易壁垒表现出得价格控制机 制。二、我国水产品出口贸易发展现状与存在的问题（一）水产品出口品种单一，缺乏国际竞争力 水产品出口多集中在对虾、鳗鱼等品种，一旦某个品种 出口受阻， 出口额势必大幅度下降。 2005 年我国向 150 多个 国家和地区出口了水产品，但主要集中在欧盟、美国、日本 和韩国，占当年出口总额的 79.2%。出口市场过分集中，一 方面使我国水产品出口效益受到影响，另一方面容易引起贸 易争端。药物残留问题是影响我国水产品出口的主要因素。主要 进口国以药残超标为由对

6、我国水产品实行技术性贸易壁垒。 2005 年 7 月份水产品中违禁使用孔雀石绿问题国内曝光， 日 本、香港、欧盟随后从我出口水产品中检出孔雀石绿药物残 留， 11 月份欧盟、 日本又检出我鱼类产品中含有硝基吠喃类 代谢物残留。全年鳗鱼出口量下降 25%，活鱼出口量下降12%。对于未来水产品出口而言，药残问题仍然十分严峻。 日本肯定列表的实施必将对我养殖水产品出口产生影响；紫 菜虽然打开了日本市场，但也面临着品质不符合日方要求问 题等等。由药残事件看出我国水产品出口中仍然存在突出问 题：一是渔民质量安全意识有待进一步提高，生产用药行为 需要加大规范力度；三是进口国标准研究和我国标准制修订 工作有

7、待进一步深入。（二）出口仍以初级产品为主，附加值较低 据中国渔业协会调查显示，我国出口美国的对虾多以初 级加工产品为主，而其他国家出口美国的对虾多数为精深加 工品。 2003 年，韩国、台湾省、泰国和越南的对虾加工品出 口到美国的平均价格分别为 20、 19、 10、 10 美元（每千克 计），而我国大陆地区只有 8 美元。（三）技术性贸易壁垒越来越威胁我国水产品出口贸易 根据世界贸易组织秘书处的信息，我国是 WTO 反倾销 和反补贴协议最大受害国。到目前为止，世界上已经有 26 个国家对我国提起反倾销和反补贴案 422 起，涉及到我国上 千种出口商品，造成每年 100 多亿美元的损失。 19

8、96 年，美 国对，我国淡水小龙虾提起反倾销，最后美国征收 260% 的 反倾销税，使我国失去了一个主要的淡水小龙虾出口市场。 另外，目前国际社会越来越重视贸易与环境问题，生态标签 将成为一个新的非关税壁垒，我们应对此有足够的重视。三、我国水产品出口贸易遭遇的技术壁垒（一）日本 日本对进口的水产品设置的技术壁垒多而且要求高，在 有关健康、卫生、包装、标签等方面要求严格，审核程序复 杂。日本与水产品进口相关的技术性贸易壁垒主要有如下几 种：一是检验标准。日本对进口水产品实施检验的主要依据 是食品卫生法 。根据规定，只有由政府的检验机构或厚 生省授权的 57 个实验室才有权进行检测，进口的水产品只

9、 有在微生物、农兽药残留及大肠杆菌等方面共计近 30 个项目经检验合格的水产品方可通关。二是对进口水产品的国外 厂商实施卫生注册制度。要求对水产品的国外养殖加工企业 的加工工序和产品卫生质量进行严格的审核认证，通过审核 注册后有效期为三年。只有取得认证的企业，其加工的水产 品方能进入日本市场。近来，日本已有要求国外养殖加工企 业按照 HACCP 体系组织生产的动向。三是标签。根据农林 水产省向国会提交的农林规格（JAS ）法修正案，在市场上 销售的各种水产品必须加贴标签，提供产品名称、产地、生 产日期、保质期等多方面的信息，其中进口产品的产地要求 标明原产国和具体产地名，甚至具体到该产品是否属

10、于养殖 品、天然品、解冻品等细节。四是通关手续繁琐。水产品到 达日本 7 天之前，进口商必须向厚生大臣提交进口说明书， 以供日本检验检疫机构按照说明书进行审查。审查通过后， 水产品才能入关进入保税库，然后日本卫生监督人员根据规 定对有关项目进行检验，对不合格产品将责令进口商退回或 监督报废。 （二）韩国韩国政府为了保护本国水产业免受、少受市场开放和进 口产品增加的冲击，抓住水产品管理难度大、质量不易控制 等特性，利用卫生标准、检验检疫等非关税壁垒重重设限。 一是卫生标准。韩国除对水产品的外观、规格和新鲜度有明 确规定外，对进口水产品的激素、农药残留、重金属及其它 有害物质等的含量标准也都有严格

11、甚至是苛刻的规定，有些 专门针对中国水产品的规定明显高于国际通用规则，且在中 国水产品中一旦检验出不合格就全部退货。二是通关手续。 韩国以卫生标准不符为由对产自我国的泥鳅、鳗鱼等 5 种水 产品实行歧视性的“先精密检验后通关” ，使得通关时间延 长，水产品的新鲜程度大受影响，活鱼死亡率较高，损失达 3% 。三是金属异物。根据中韩水产品卫生条件规定，中 国出口到韩国的水产品通关时要接受韩方的金属探测检查， 一旦检出金属异物，全部货物将予以返运或销毁。四是原产 地标识。韩国规定，除活鱼外其它水产品均需原产地标识。 原产地标识实际上就是隐性的贸易壁垒，可以起到抑制韩国 人消费进口产品的作用。（三）美

12、国美国进口水产品的技术性贸易壁垒有一是水产品生产企业的备案制度。规定对美出口的水产品企业必须建立；HACPP 质量保证体系，取得输美水产品 HACPP 验证证书， 并经美国食品药物管理局（ FDA ）备案后，才能进人美国市 场。二是对进口水产品实施严格的抽样检测制度。 FDA 规定， 水产品中不得检出致病菌、单胞增生李斯特菌和霍乱弧菌， 并且对细菌总数、沙门氏菌、致病性大肠肝菌、金黄色葡萄 球菌有严格的限量指标。 FDA 要求在水产品抽查检测 221 类 农药、抗生素和兴奋剂类残留，并明文规定氯霉素和磺胺等 11 种药物禁止使用。 三是对我国水产品氯霉素的检测加大了 抽样比例，每个货柜要抽 6

13、12个样品，不做混合样，只 有所有样品的检测结果全部合格，才能通关，只要有 1 个样 品的检测结果为阳性，整批产品就判为不合格。一旦在水产 品中检出问题，除了对该批货物进行销毁、退货等处理外， 美方将把该批食品的生产加工企业列入不经检验即自动扣 留的名单中。如果从一个地区的某一产品中检出的问题较普 遍，则会将整个地区列入名单。（四）欧盟1993 年 1 月欧盟实行了统一的进口规则， 采用统一的质 量标准一一欧盟法令。欧盟法令由欧洲委员会（ EC）负责制订，各成员国负责实施。欧盟法令中与水产品贸易有关的法 令有 91/492/EEC 等多种指令、 91/493/EEC 指令要求向欧盟 市场输出的

14、水产品加工企业必须获得欧盟注册，必须建立一 个完整的质量保证体系，强制实施 HACCP 制度。 95/328/EC 指令规定所有的进口水产品都必须附有卫生健康证明，且应 以货物目的地的官方语言印制。此外，欧盟对进口水产品的 检验要求非常苛刻，检验项目多达 100 余项，包括新鲜度化 学指标、自然毒素、寄生虫、微生物指标、环境污染的有毒 化学物质和重金属、农药残留、放射线等。四、我国水产品出口应对技术性贸易壁垒的策略（一）提高我国水产品质量，创造我国水产品品牌 我国水产品出口要有效应对技术贸易壁垒，关键在于降 低水产品的药物残留，提高水产品的质量安全水平。为此， 我国水产品出口企业应做好以下几方

15、面工作。第一，研究和 掌握进口国的水产品安全检测标准。只有掌握标准，才能有 的放矢地组织出口水产品的生产和加工，才能保证产品质量 符合进口地的要求。第二，大力进行标准化生产，推广水产 健康养殖技术，发展无公害水产品、绿色水产品、有机水产 品。第三，我国水产生产加工企业在努力提高水产品的质量， 把好质量关的同时，还应树立良好的品牌意识。（二）实施“标准化”战略，建立完善的技术法规和标 准体系现在，我国正在推行农业标准化， 渔业也要推行标准化。 所谓渔业标准化，就是将传统的渔业生产经验与现代科技成 果相结合，制定出一系列因地制宜，简明可行的标准，指导 规范渔业生产的产前、 产中、 产后全过程， 以

16、求效益最大化。 渔业标准化的内容，主要包括 5 个方面：一是水产品及其副 产品的等极标准；二是水产品种苗、亲鱼等品种标准及渔用 生产资料质量标准；三是水产捕捞、水产养殖的操作技术规 范化；四是水产品加工包装、储藏（冷冻） 、保鲜、运输、 标识标准；五是渔业基础标准，如检测技术标准，渔业水域 环境标准等。这说明传统渔业生产经验与现代科学技术相结 合，是体现了渔业标准化的要求的，也是适应渔业国际化所 必需。（三）充分利用 WTO 的 TBT 协议应对国外歧视性的技 术性贸易壁垒我国水产品出口一旦遭遇歧视性的技术性贸易壁垒，受 害企业和政府应积极地利用多边贸易组织和 WTO 的 TBT 协 议进行起

17、诉。 可依据 TBT 协议规定的在产品法规、 标准、 认 证和检疫制度方面实行非歧视的原则和国民待遇，防止发达 国家对我国水产品实行双重标准。如果发达国家违反非歧视 原则，对我国水产品要求高于其本国水产品的技术标准，我 国企业可提出抗辩。此外，建议有关政府部门尽快建立技术 性贸易壁垒的预警机制。在信息获取方面，我国应充分利用 WTO 各成员方在 TBT 协议和 SPS 协议下提供的有关技术标 准、法规的咨询点， 从中及时获取有关技术性贸易壁垒信息。（四）以信息为依托，建立水产业技术性贸易壁垒预警机制在当今信息化时代，占有完整而准确地信息是成功出口 产品的关键要素， 也是突破 TBT 的前提要素

18、。 国外技术标准 和法规经常修订，因此要密切关注国外标准动向，如果做等 国外先进标准正式颁布后才开始采用，则不利于本国标准及 时调整，有可能导致出口水产品的相关指标不符合目的国相 关标准的要求。无论是发达国家还是一些发展中国家，都非 常重视对本国贸易伙伴技术性贸易壁垒措施的跟踪报告和 研究，有的已经建立起成熟的预警机制。研究别国的标准、 技术、法规的情况，美国还派人长驻布鲁塞尔，专门收集欧 洲标准化和认证工作的情况；韩国曾要求派一名代表常驻我 国家质量技术监督局，也是出于相同的目的。鉴于技术性贸 易壁垒的突发性和信息收集的艰难性，我国应建立专门的信 息收集和咨询机构，并且发挥驻外经商机构！经贸

19、研究机构 优势，定期收集、整理、发布国外技术性贸易壁垒的最新动 态，接受国内企业的咨询，同时对我国进出口产品的流量和 争端情况实施有效监测，并建立专门的研究机构提交分析报 告和建 TBT 对我国水产品出口贸易的影响及对策分析议， 使 我国水产品企业在贸易战中赢得主动。参考文献：1李春田.标准化概论 M. 北京：中国人民大学出版社， 1995（1）2李晓川.水产品标准化与质量保证 M. 北京：中国标准 出版社， 2000（ 1）3明顺WTO贸易技术壁垒协议规则、实践及对策M. 北京：中国计量出版社， 2002（ 1）4王海华， 徐厚民， 黄江峰等 .我国水产养殖业现状与发 展对策J.江西水产科技，2003 （1）: 912