突发传染病疫情应急预案.docx

1、突发传染病疫情应急预案突发传染病疫情应急预案一、总则（一）编制目的。为有效预防、控制和消除重大传染病疫情危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，结合我处实际，制定本预案。（二）编制依据。依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、传染病防治法实施办法等有关法律法规。（三）适用范围。本预案适用于处置在xxx范围内突然发生的传染性重大疫情应急处置工作。（四）工作原则。遵循“预防为主、常备不懈”的方针，贯彻“统一领导、分级负责、整合资源、分工合作、防治结合、分类管理、反应及时、措施果断、依靠科学、依靠群众”的原则。二、组织机构及职责（一）领导

2、机构。办事处成立八角街道办事处重大传染病疫情应急救援领导小组（以下简称应急领导小组），办事处主任任组长，分管领导任副组长，成员由相关部门单位负责人组成。主要职责：1.研究确定重大传染病疫情应急处理工作的方针政策和工作原则；2.根据管辖区域内突发重大传染病疫情情况决定启动应急预案，并组织实施；3.负责辖区内突发重大传染病疫情应急事件的统一领导、统一指挥；4.研究解决重大传染病疫情应急处理中的重大问题。（二）办事机构。应急领导小组办公室设在八角医院，八角医院院长兼任办公室主任。主要职责：1.负责辖区应急领导小组24 小时值班和日常协调服务工作；2.负责组织制定相关工作方案、技术标准和规范；3.加强

3、疾病预防控制、医疗救治和卫生监督队伍建设及有关培训、演练工作；组织开展应急和个人防护知识教育；4.建立重大传染病疫情应急处理系统和人员、物资、技术等保障机制，确保防治工作需要；5.事件发生后，组织对传染病疫情及传染区域的调查、应急处理和医疗救治工作；6.及时报告突发事件处理进展情况，必要时请求上级部门支援；7.受上级委托，向社会发布突发重大传染病疫情及应急处理情况。（三）专家组主要职责：1.负责突发重大传染病疫情的技术咨询与指导，为应急指挥部决策提供相关建议；2.对突发重大传染病疫情进行预测，提出启动和终止预案的建议；3.负责突发重大传染病疫情事后的总结评估，提交评估报告，总结经验教训；4.研

4、究分析重大传染病疫情的成因和发展趋势，为全区传染病预防控制工作提供专业技术支持；5.必要时直接参加突发事件的应急救助工作。（四）成员单位职责1.八角医院。承担辖区应急领导小组办公室职责；开展疫情监测报告、预测报告、预警和健康教育等相关工作；建立健全疫情应急处理所需的人力、技术、信息等保障制度；完善疾病预防控制体系和传染病医疗救治体系；加强人才、技术培训和设施建设；加强卫生监督执法，依照传染病防治法有关规定，对不履行传染病预防控制工作职责，造成疫情传播蔓延的有关单位和个人进行处理。负责做好应急处理工作中的社会捐赠、救济和殡葬工作；协调解决好疫区贫、病、困难户和患病群众医治、生活的困难，及时发放救

5、济款和救济物资，妥善安置孤幼老残人员，维护社会稳定。2.派出所、边防所。加强流动人口管理，协助社会事业管理局查找疑似病人和密切接触者；疫情暴发流行时，对疫区实施封锁、控制和隔离；负责医疗机构、医学观察留验场所、疫点和卫生检疫区域的治安管理，对干扰突发事件应急处理工作和正常医疗秩序的人员依法进行处置；维持调查和抢救道路的交通秩序，确保处理抢救车辆及运送物资、人员车辆畅通无阻。3.党政办。负责疫区道路通畅和车辆调配，确保及时运送突发事件应急处理所需的医务人员和医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资；做好交通卫生检疫工作，严防疫情通过交通工具扩散。4.市场监管所。依法开展对突发重大传染病疫情所需物资

6、市场的监管，把好市场准入关，维护正常市场流通秩序；对有肇事责任的工商户依法追究行政责任。5.八角幼儿园、八角中心小学、八角三中。加强防病知识教育宣传，培养学生养成良好卫生习惯；落实各项卫生措施，防止传染病在幼儿园、学校内暴发流行；做好学校突发传染病疫情的报告工作；在突发重大传染病疫情发生后，对学生采取相应管理措施。6.财政统计站。确保应对突发重大传染病疫情所需资金,落实各项应急物资专款，拨付应由政府承担应急诊疗等费用。7.安监办。负责组织协调应急处理所需物资的储备和供应，保证有关物资及时到位，确保居民日常生活必需品的正常供应。负责突发重大传染病疫情所需医疗救治药品、医疗器械的质量监督，维护药品

7、、医疗器械生产经营正常秩序，依法检查监督食品、药品生产和流通渠道，打击各种违法行为。8.人社服务中心。加强劳务市场管理，落实传染病防治措施，及时报告输入、输出劳工中可能发生的疫情。9.宣传文化办。负责疾病预防控制机构、医疗机构、医学观察留验场所和疫点内已消毒完毕的生活垃圾的清运、转运、处理，解决饮用水消毒和粪便垃圾处理及环境卫生整治等问题。10.纪委。负责对在突发重大传染病疫情应急救援工作中不履行职责、失职、渎职、违纪的行政机关、公务员和行政机关任命的其他人员进行查处。11.防疫站。负责与人畜共患传染病有关的动物的传染病防治管理工作；指导和组织消除农田、河流、牧场、林区的鼠害以及其他传播传染病

8、的动物和病媒生物的危害；负责与人畜共患传染病有关的野生动物、家畜家禽的检验检疫工作。12.其他部门和单位按照职责分工，根据实际情况，做好本部门相关工作。（五）应急处置工作组应急领导小组下设4 个应急处置工作组，各工作组根据实际情况设置具体工作小组和工作梯队。工作组组成及职责：1.防治组。八角医院牵头，负责进行快速流行病学调查，确定可能的病因并对致病因子进行分类，确定疫点、疫区和目标人群，并开展消毒、患者转运救治、人员防护等工作。防治组下设防疫小组和医疗小组。2.封锁警戒组。派出所、边防所牵头，负责传染性突发疫情隔离控制区封锁，隔离区内外秩序维护等。3.宣传教育组。党政办牵头，负责隔离区内外的宣

9、传、群众的思想政治工作等。4.后勤保障组。财政统计站牵头，安监办、党政办、防疫站、宣传文化办、通信公司、供电公司等参加。具体负责车辆调用、疫区物资供应、水电源保护、通讯联络保障等。后勤保障组下设现场小组、采购小组和运输小组。三、预测预警与报告（一）监测与报告。八角医院要加强疫情监测和疫情处理，及时发现病人，向应急领导小组提出预防控制技术建议。1.疾病预防控制中心要建立符合国家相关标准的监测与预警系统，负责突发事件的日常监测，各公共卫生综合监测点要认真执行山东省公共卫生综合监测点管理办法（试行）有关规定，及时发现潜在的隐患，并依照突发公共卫生事件应急条例规定的报告程序和时限及时报告。2.建立健全

10、办事处、片区、村（居）三级信息报告体系，各网络直报单位确保信息畅通。在传染病暴发、流行期间，对疫情要坚持日报告制度和零报告制度。执行公务的医务保健人员、检疫人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员、乡村医生、个体医生均为责任报告人。各级公共卫生综合监测点、医疗卫生机构、突发事件发生单位及其他与群众健康有密切关系的机构或单位为责任报告单位。责任报告单位发现突发疫情后，在网络直报的同时，要在小时内向所在地疾病预防控制机构报告。疾病预防控制机构在接到突发事件的报告后，要迅速组织调查核实。当初步判断为突发疫情时，要立即通知相应机构赶赴现场开展调查与处置，并报告八角医院和上级疾病预防控制机构，接到报告的八角

11、医院要在1小时内向办事处。任何单位和个人都不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报突发事件。3.对重大传染病疫情，要做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。一是加强感染性疾病科建设，强化医疗机构的监测责任，提高诊断能力，及时发现重大传染病疫情。二是加强重大传染病疫源检索，要设立一定数量的固定监测点，定期对食品、水源、粪便、苍蝇、老鼠等进行监测。三是加强免疫监测工作，定期对人群的免疫接种率进行调查，对人群免疫水平进行监测。四是加强流动人口的监测，落实“健康登记”制度。五是密切注意国内外及周边城市疫情动态，做好预警预报工作。（二）预警。突发传染病疫情划分为四级预警。1.（蓝色）级预警。级预

12、警是指在突发事件早期，局部出现乙类传染病、地方病发病人数增加，范围局限在开发区，未出现向外区域扩散情况下，由区发布预警。2.级（黄色）预警。级预警是指在突发事件发生早期，影响范围在局部，需要市区卫生局做出应急反应，并启动区级应急预案，市级突发事件预案处于应急准备的情况下，发出的预警，主要包括：（1）局部地区发现鼠疫、霍乱、肺炭疽和传染性非典型肺炎病例或可疑病例，且无向外传播迹象的；（2）其它乙类、丙类传染病在局部地区暴发、流行的；（3）某一地区相继发现原因不明的具有相同或相似临床特点的患者，出现死亡病例，尚未出现扩散的。3.级（橙色）预警。级预警是指在突发事件影响范围波及多个县市区，需要启动市

13、级突发事件应急预案，需要省有关部门按照职责予以支持的情况下，发出的预警，主要包括：（1）鼠疫、霍乱、肺炭疽和传染性非典型肺炎在1 个以上县市区发生和流行，并可能或已经向其他县市区蔓延的；（2）其他乙类、丙类传染病在某一地区暴发、流行，流行范围波及二个以上县市区，严重影响生产、生活和社会秩序的；（3）一个县市区集中发生原因不明的具有相同或相似临床特点的患者，出现死亡病例，扩散速度较快，对公众健康和社会稳定造成严重影响的；（4）外市出现新发、突发传染病重大疫情，已经传入或者有传入我市重大危险的。4.级（红色）预警。级预警是指在突发事件影响范围波及多个市地，需要启动省突发事件应急预案的情况下，发出的

14、预警，主要包括：（1）鼠疫、霍乱、肺炭疽和传染性非典型肺炎疫情，在1个以上县市区发生和流行，并可能或已经向其他地市蔓延的；（2）其他乙类、丙类传染病在本市暴发、流行，并且流行范围已波及其他地市，严重影响生产、生活和社会秩序的；（3）某个地区集中发生原因不明的具有相同或相似临床特点的患者，出现多例死亡病例，扩散速度较快，并波及到其它县市区，对公众健康和社会稳定造成严重影响，引起社会恐慌的。（三）评估。疫情发生后，要迅速启动处重大传染病疫情应急处理专家组和评估委员会工作。由专家组对突发事件进行综合评估,初步判断突发事件的类型及危害程度分级,向应急领导小组提出是否启动本预案的建议。疫情结束后，由专家

15、评估委员会对疫情的社会、经济等影响做出全面评估。四、应急处置（一）基本应急。预案启动后，重大传染病疫情应急处理工作应按照本预案和分类工作方案规定的程序，采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，由各工作组分工协作，科学有序地立即展开工作，及时有效控制事态发展。肠道传染病、呼吸道传染病在消毒隔离、分诊分科收治、个人防护等方面，要制定并实施不同的工作方案，做好相应的应急准备与处置。1.防治组。（1）流行病学调查。迅速制定流行病学调查计划和方案，按照计划和方案，开展流行病学调查。调查病人或疑似病人的接触史、发病情况等；对接触者进行调查、登记、统计；对流行病学调查资料进行汇总、分析、上报，分析疫情分布

16、特点；对传染性疾病提出隔离区范围的确定依据;按规定采取易感人群应急接种、预防性服药、水源保护等措施。（2）划定控制区域。甲类、乙类传染病暴发、流行时，报经市政府决定，可以宣布为疫区；经省政府决定，可以对甲类传染病疫区实施封锁。政府依法采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；责令停工、停业、停课；临时征用房屋、交通工具；封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源等。对流动人口采取卫生预防措施，落实控制责任，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗。（3）消毒。指导疫点消毒和隔离区内外消毒；对病人及接触者所接触的物品、用品进行消毒处理；指导隔离区垃圾的消毒、处理。（4

17、）转运。对伤病员经现场分检、处置后，要根据病情向就近的医疗机构分流。收治医疗机构要成立专门组织，按急诊急救工作程序负责伤病员救治工作。任何医疗机构必须无条件收治分流伤病员。做好运送伤病员途中的监护工作。伤病员现场救治的医疗文书要一式二份，及时向临时现场指挥部报告汇总，并向接纳伤病员的医疗机构提交。（5）医疗救治。设置伤病员分检处，按规定采取病人和疑似病人隔离治疗、密切接触者医学观察等控制措施。做好消毒隔离、个人防护和医疗垃圾处理工作，防止院内交叉感染和污染。做好疫情报告工作。对现场伤亡情况的事态发展作出快速、准确评估，包括伤亡人数、伤情、采取的措施、投入的资源等，并及时反馈急需解决的医疗救护问

18、题。按照医疗救治方案启动指定的专门医疗救治网络，开展病人的接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分别管理，对疑似患者及时排除或确诊。对重大传染病疫情中的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。对新发传染病要做好病例分析与总结，积累诊断治疗经验。（6）对新发现的突发性传染病要及时组织相应的技术培训工作。（7）加强公共场所管理。加强旅游区（景点）、旅游定点餐馆、旅游车船公司和大型建筑工地等流动人口聚集场所管理，认真做好公共场所的清洁卫生和消毒工作。在突发重大传染病疫情时，每个疫情发生单位都要建立人员详细资料保留制度，严格实行首诊报告制和疫情报告制度。（8）信息发布。由应急领导小组办公室负责，严格执行传染

19、病防治法的有关规定，任何部门和个人XX不得向社会发布重大传染病疫情信息。（9）普及卫生知识。针对疫情具体情况，有针对性的开展卫生知识宣教，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理应激和危机干预工作。2.封锁警戒组。防治组负责划定隔离区域，封锁警戒组负责划出警戒线，安排警力分层次采取隔离措施，迅速形成隔离带，限制无关人员进入；协助医疗卫生部门将病人及可疑病人送至指定医院，对拒不前往指定医院者进行说服教育，强行隔离；协助医疗卫生部门对接触患者的人员进行跟踪，对密切接触者采取隔离控制措施；协助有关部门对现场有关人员进行登记、检测；做好疫区外秩序的维护和群众疏导工作。具体操作方法：一

20、是在隔离区周围设置醒目的警戒线和警示牌，设立执勤岗，实行交通管制；二是在隔离区外所有通道口设立阻截点，疏导车辆，阻止人员进出；三是在阻截点之间设立巡逻哨，沿警戒线游动巡逻检查，阻止任何企图从非通道进出隔离区的人员；四是成立现场机动队，对所有不听劝阻、不遵守秩序的人员，进行体检后带离现场，按相关法律进行行政处罚，情节严重的追究刑事责任。3.开展宣传和思想政治工作。准备现场宣传材料，架设广播系统，不间断宣传；采取各种形式，做好思想政治工作。各新闻媒体必须按照区应急领导小组统一要求和口径进行宣传。因报道不实而造成社会恐慌或者严重负面影响的，要追究新闻单位有关人员和主要负责人相应责任。4.后勤保障组。

21、按照防治组的需求评估，调集各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备，保证各类食品、药品等的供应；保护水源，保证电力供应和通讯联络畅通，确保一线人员及疫区居民工作和生活的各种需要。（1）管理现场。确定隔离区内外物品的存放点、移交点和转运人员，安排现场工作人员住宿、饮食等；组织隔离区物品的发放，了解现场及隔离区人员的需求。（2）物资采购。进行物资储备；根据现场工作人员及隔离区居民的工作和生活需要及习惯，采购及存储生活用品、食品、原料、药品、器械、设备、防护用品；与现场组主动联系，负责装卸物资并送达指定地点等。（3）组织运输。立即把现场及隔离区需要的各种物品运送到指定地点。（4）维护社会稳定。公安分

22、局、工商分局、经发科技局等责任机构要保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击制谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。5.交通卫生检疫组。交通工具上发现重大传染病疫情（根据国务院卫生行政主管部门的规定，出现需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人）时，其负责人要以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位要立即向交通局和社管局报告。八角医院接到报告后，要立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。交通工具上与传染病病人密切接触者，由社管局和交通部门，根据各自职责，依照传染病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施。涉及国

23、境口岸和出入境的人员、交通工具、货物、物品等需要采取传染病应急控制措施的，依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理。交通部门在交通站点设置临时卫生检疫站，对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及密切接触者实施临时隔离、留验并向指定的机构移交。6.督查指导。应急领导小组负责对全区范围内的应急处理工作进行督查和指导。在疫情平息后，由评估委员会进行全方位疫情评估，主要包括疫情概况、现场调查处理概况、患者救治概况、采取的措施、效果评价和社会心理评估等方面。（三）扩大应急。当突发重大传染病疫情不能有效控制，有扩大发展和蔓延趋势时，应急领导小组要及时

24、上报区突发公共卫生事件应急领导小组，请求启动市级应急预案，利用全市资源开展防治工作。（四）预案终止。根据重大传染病疫情应急处理工作的进展和重大传染病疫情应急处理专家组的评估建议，应急领导小组适时做出预案终止的决定。预案终止的条件为：1.重大传染病终息，疫情得到完全控制；2.原因不明的群体性疾病停止发生；3.境外新发、突发传染病重大疫情已由发生国家或地区卫生组织宣布解除，在我区范围内未发生流行或流行终息的。五、应急保障（一）技术保障1.成立突发重大传染病疫情专家评估委员会。专家评估委员会由公共卫生、临床医学、预防医学、社会科学、经济学、行政管理学、法学等方面的专家组成，主要了解掌握国内外突发重大

25、传染病疫情应急处理的相关知识和信息，为我区公共卫生法律、法规政策的实施提供咨询；围绕防控重大传染病疫情开展相关的实验室技术和现场控制策略的研究，为应急处置突发公共卫生事件提供技术支撑。2.加强专业实验室建设。要加强专业实验室建设，以满足重大传染病疫情应急处理需要。要建立易发的流感、流脑、乙脑、SARS、霍乱、鼠疫、肺结核等和国外局部流行的罕见疾病等病原的定点快速诊断实验室，在疫情发生时按有关技术规范采集足量、足够的标本向市、省级实验室送检，尽快查找致病原因，研究治疗药物、治疗方法和消毒方法，确定传染病类别，依据传染病防治法进行传染病管理。3.建立统一的监测网络体系。充分利用现有的卫生监测资源和

26、有关疾病报告体系，强化重大传染病疫情监测，规范突发重大传染病疫情相关疾病报告和资料汇总工作，提升我区重大传染病疫情监测的准确性、敏感性。不断完善法定传染病监测报告网络、社区监测报告网络、卫生监测网络、实验室监测网络、医院哨点监测网络、国境卫生检疫监测网络、民众突发重大传染病疫情报告和举报电话系统。4.建立信息保障系统。与全处突发公共事件应急信息指挥系统和国家突发公共卫生事件信息系统链接，由八角医院承担全处突发重大传染病疫情及相关数据库的硬件建设、信息收集、分析发布、数据访问工作，为领导应急决策和指挥提供信息通讯、视频展示等信息保障服务。要加强现有网络系统的维护和管理工作，加强卫生信息收集等各个

27、环节能力建设。在村级建立专人报告制度，保证信息收集、报告的准确、及时和完整。（二）医疗救治体系保障。根据“分级救治、归口管理、强化功能、减少传染”的原则，合理规划和整合传染病医疗救治和疫病防治资源，确保重大疫情发生时，紧急救治和疫病防治的有效覆盖和专业化管理。同时医疗救治体系各组成部分要建立有效的横向、纵向信息联系，加强对突发重大传染病疫情的日常监测和监督管理，及时消除事故隐患。定点收治传染病病人的医院，具体承担病人的医疗救护工作，其联系电话要向社会公布。（三）人员保障。1.应急专业队伍。建立规模适度、人才配比合理、专业素质高、精干高效的常备专业队伍，人员由流行病学、临床救护、急诊医学、卫生监

28、督、实验室检测、消杀灭、后勤保障等方面专家和工作人员组成。主要职责：（1）开展现场流行病学调查、检测检验、事件的分析、评估和上报；（2）协助和指导突发重大传染病疫情的现场救援、转运和后续治疗；（3）督导各项现场应急处理措施的落实；（4）开展突发重大传染病疫情应急处理的业务培训和咨询工作等。2.应急救治。发生重大疫情后，八角医院要迅速组织医疗救护队伍进入现场，对感染人群进行救治，采取有效措施防止和控制传染病的蔓延和流行。应急领导小组各成员单位，必须按照本预案的规定，保证通讯联络畅通，确保一旦突发公共卫生事件，能够立即组织人员赶赴现场展开工作。现场各小组指挥人员，各转运、消毒杀菌、救治队伍和各种警

29、力要保证在城区15 分钟内、在农村按规定时间到达指定地点。（四）后勤保障。1.物资储备。制定处理突发重大传染病疫情的应急物资储备方案。储备分为日常和战时两级。储备种类包括相关科学研究、日常监测所需物资，现场处置和医疗救护所需的药品、疫苗、医疗器械、快速检验检测技术和试剂等，个人防护用品，交通、通讯工具及必备的生活物资等。2.经费保障。财政所要保障突发重大传染病疫情应急基础设施项目建设、日常运转和突发事件处理经费，所需经费列入财政预算。（五）机制保障。建立高效的组织体系和运作机制。各有关部门要按照职责分工制定相应的应急处理实施方案，一旦发生突发重大传染病疫情，能够及时调动人力和物资迅速处理。六、

30、监督管理（一）宣传教育。八角医院要与宣传部门密切配合，以多种形式对公众有针对性地开展卫生防病科普知识宣传及突发重大传染病疫情自救教育。（二）培训和演练。八角医院要加强处置突发重大传染病疫情应急队伍的培训，组织医疗卫生专业人员开展相关知识、技能的培训，推广最新知识和先进技术。按照预案的要求，由社会事业管理局牵头协调有关部门，制订应急演练计划并定期组织安排各类突发重大传染病疫情应急演练。突发重大传染病疫情应急处理常备队伍每年至少进行一次专门的培训和演练，通过演练，检验和提高应急准备、指挥和救助能力。（三）奖励和处罚1.对在突发重大传染病疫情处理过程中有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对在处理过

31、程中负有失职责任的单位和个人，将依照传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等的规定严肃处理。2.参加应急处理的人员，要随时待命，坚守岗位，服从指挥，认真工作，遵守规程。有下列情况之一的，可根据情节轻重，给予当场训诫、口头警告、行政处分、就地免职，直至依法追究刑事责任。（1）面对突发事件畏缩不前或临阵脱逃的；（2）不听指挥、推诿扯皮的；（3）擅离职守或工作消极、懈怠的；（4）违反规程，草率马虎，操作不当致使防控救治不力，导致蔓延、扩散的；（5）行动迟缓、贻误战机的；（6）泄露秘密或违反其他规定失职渎职的。七、附则本预案由八角医院制定，并负责解释。本预案由八角医院根据重大传染病疫情的变化和实施中发现的问题进行修订、补充。本预案自发布之日起实施。