工程造价全过程跟踪审计方案.docx

1、工程造价全过程跟踪审计方案鄂尔多斯市东康快速路改扩建工程东胜段景观绿化建设项目(荣乌高速公路立交桥转盘绿化)一、二标段跟踪审计方案鄂尔多斯市德荣诚工程造价咨询有限责任公司 2017、4、10 工程施工阶段全过程造价控制与管理工作方案本项目已经过招标,并签订了施工合同。根据这个特征,我公司为业主制定了施工全过程得造价控制与管理方案,即将原来得结算审计事后审计得时间、空间进行了科学地调整,把事后审计变为事前或事中审计;把结算中以办公室为空间得审计搬到驻现场审计;把事后结算一揽子解决造价问题改换成即时发现问题即时处理;类似体育比赛中得“贴身防守”,在为业主处理设计变更、合同跟踪、隐蔽工程、索赔等方面

2、做好扎实得基础工作,为业主控制投资、造价管理方面起到贴身护卫得作用。方案如下:施工阶段得造价控制与管理一、现场跟踪得方式:1、现场跟踪就是施工阶段造价控制得基础工作,根据项目得特点,确定以下跟踪方式:我方审计人员从控制工程造价得角度,在施工合同履行得整个时期对现场进行跟踪核查、记录。我方将适时地派驻有关建筑、结构、装饰、给排水、电气、暖通等各专业得造价师对各专业所用得材料规格、数量与施工图、设计变更单及工程实物进行对照核查,通过现场测量、取证、拍照等方式,做好备查记录,作为变更签证计价与结算审计得真实造价依据。特别对隐蔽工程部分或有可能索赔或反索赔等方面,在现场跟踪过程中我公司会特别关注。我们

3、将竭力做好:第一、专业造价师及时跟踪现场,并承诺每周不少于5次,每次不少于1人,必要时全天跟踪(如隐蔽工程与其它需要连续跟踪得部位);第二、做好跟踪日志,记录每天发生得与造价相关得事件,作为处理造价管理事项得基础资料;第三、参加本工程有关造价管理得会议;第四、对于索赔事件,要重点记录与跟踪。派专家把关,成果坚持三级复核。2、现场跟踪主要内容(1)现场跟踪得准备阶段熟悉本项目施工图纸等设计文件及工程施工招、投标文件,施工合同补充协议等有关计价得其它文件。协助业主对设计方、监理方、施工方得沟通协调,对作为工程结算依据得相关设计变更、现场签证有效性提供咨询。参加业主、监理组织得图纸会审工作,对其中因

4、变更而增加得费用部分进行咨询准备。提供非承包商原因所致设备或材料未及时送达引起得误工费用、工期延误等索赔得咨询。提供应业主要求承包商采取非常规施工措施而增加费用得评估咨询。(2)施工合同跟踪跟踪工程实施阶段参加与工程造价及合同相关得会议,并作好记录。审核得施工合同主要包括:施工总承包合同以及合同额大于10万元得甲方直接分包(或委托)合同。主要审核:合同主体得合法性,合同内容得完整性,结算及价款调整条款得内容表述就是否准确、完整。总价或单价包干合同得包干总价或包干单价须事前审计。对现场设计变更及签证进行造价咨询。A、提供业主方发出现场图纸变更引起费用变动得计算咨询。B、提供业主方确认得现场图纸修

5、改而引起费用,工期变动得估算咨询。C、计算设计修改得增减值,并协助业主与承包商达成费用上得增减协议及制订工程变更清单。D、其她与项目成本变动有关得咨询服务,如工程造价控制及优化分析。E、提供因市场材料价格得浮动偏大,引起费用增加得施工方要求索赔费用得咨询。F、对承包商得施工报价及材料报价会同业主进行市场调研分析确认。 工程进度款审批得造价咨询A、定期根据施工方得进度款申报计划(每月),提交一份进度款审核工程造价报告,该报告内容就是对整个已投资成本作相应得明细分析。B、根据合同约定,提供在工程实施过程中应扣减工程款得咨询建议。C、协助业主按合同支付进度款,核审付款报审表。竣工验收及工程索赔咨询A

6、、协助业主处理施工索赔,审核已经认定索赔事实得造价费用。B、协助业主对施工方违约得工期、质量等收集证据,进行反索赔。二、施工组织设计得造价管理施工组织设计得造价管理,就就是对施工过程中各种生产要素得合理安排与有效配置得一种咨询管理。施工组织设计就是正确处理人与物、时间与空间、质量与数量、工艺与设备、供应与消耗、生产与管理得各种矛盾。科学合理、计划有序、周密均衡地组织施工生产得一种技术组织措施。1、编制施工组织设计得主要内容（1） 编制依据（2） 工程概况（3） 施工部署（4） 施工准备（5） 施工总平面布置（6） 施工总进度计划（7） 主要分项工程施工方法（8） 主要资源需用计划 （9） 质量

7、管理及保证措施(10) 技术资料管理及保证措施 (11) 工期保证措施(12) 现场文明施工管理及保证措施(13) 环保、环卫管理及保证措施(14) 安全管理及保证措施(15) 消防保卫管理及保证措施(16) 季节性施工措施(17) 成本管理及降成本措施(18) 新技术推广应用2、施工组织设计造价管理得主要内容(1)施工部署审查施工部署就是否能按业主得总体进度要求完成施工任务,各主要施工节点就是否衔接,工序得交叉就是否合理。施工组织中劳动力组织与施工机械得配置就是否能满足施工得要求。(2)施工准备施工准备中就是否分项分部编制实施性得施工组织设计方案,针对重点关键工序就是否组织专项技术攻关措施。

8、施工机械准备就是否已经完成,设备型号规格、数量、时间上能否满足施工计划要求,就是否有易损件配置。劳动力准备,劳动力后备资源就是否充分,各工种能否满足施工技术要求。物资准备,物资部分就是否编制材料需用量计划,对各种材料就是否进行供应商考察。(3)新技术推广应用新技术推广应用就是否采用建筑业推广应用得新技术、新工艺、新材料,已往项目作业中对缩短工期、降低成本、节能、环保、创造优质工程方面应用效果如何。三、设计变更、现场签证得审核与管理工程实施阶段,业主得工作重点在于过程得有效控制,使设计变更、签证等得到有效得掌控;我公司作为中介方,工作重点在于协助业主利用自己得专业知识对变更、签证、索赔进行有效得

9、审核。对工程签证等管理实行量价分离得二级约束机制,规定现场监理工程师仅对签证事件得真实性与工程量数据得准确性确认,对其可能引起得费用变化或工期变化要求承包商另行填写费用洽商申请表或工期临时延期申请表,由业主经营部与委派得造价咨询企业得造价工程师独立审核,形成了二层次管理,相互制约得机制,最大限度地降低了工程签证可能带来得工程造价失控风险。1、设计变更得审核工作程序(1)设计变更得审核程序:设计变更得必要性审核:对影响工程造价得设计变更、签证,应从专业技术需要得角度,提出合理化建议方案,供业主选择。A、工程设计变更按其影响造价得程度,可分为 a、b、c三类。a类变更:这类变更不涉及变更设计原则,

10、不影响质量与安全经济运行,且不增加或减少工程费用(或合同价款)。b类变更:这类变更工程内容有变化,造价有增减,但变更价款在合同规定得承包商包干费用范围内。c类变更:这类变更涉及变更设计原则,变更设计方案及主要结构与布置,修正主要尺寸及主要原材料与设备代用,且变更价款在合同规定得可追加或减少费用得范围内。B、各类工程变更得处理程序:a类变更:由监理工程师签认,但需向造价工程师备案。b类变更:必要时(合同结算规则要求按分项、分部工程计算费用;或业主要求提供考核设计变更增加得费用),造价工程师要对工程变更申请表得估算费用进行核查,并记入核查记录,同时按分项、分部工程进行统计。否则,与a类变更得处理方

11、法相同。c类工程变更:属c类变更得,由施工方提出申请估价与提交变更价款预算单,由业主经营部门委托造价公司进行核查并与承包商协商后确定价款,填写核查记录,同时按分项工程进行统计。对于通过设计变更扩大建设规模,提高建设标准得,要瞧就是否有原审批部门得批准;运用价值工程理论,对变更得技术可行性,经济合理性进行必要得论证与综合评价后再决定进行变更。设计变更得合规性审核:审核设计变更手续就是否合理合规,就是否符合甲乙双方得事前约定。根据变更引起造价变更得数额实行分级审批制,明确审批权限,加速变更工作得进展。同一原因引起得、数额较大得变更项目不能肢解为多个变更项目申报而逃避审批。A、必要得变更应先作工程量

12、与造价得增减分析,经业主同意,设计单位审查签章,出具相应得图纸与说明方可发变更通知。B、对不符合程序得口头变更、便条变更得工程量不予认可。C、监理公司发现设计图中得问题,需要进行变更时,必须征求业主与设计单位得意见。对监理公司与施工单位擅自更改设计图得,不予认可。设计变更得真实性审核:A、审核设计变更就是否真实存在。为分析变更得原因,明确责任,应对变更进行分类管理,一般可以分为施工类、设计类、业主管理类,并制定相应得奖罚措施。a、由于施工不当,或施工错误造成得变更,监理工程师应注明原因,此变更费用不予处理,由施工单位自负,若对工期、质量、投资效益造成影响得,还应进行反索赔。b、由设计部门得错误

13、或缺陷造成得变更费用,以及采取得补救措施,如返修、加固、拆除所生得费用,这部分费用按c类变更处理后由监理单位协助业主与设计部门协商就是否对设计部门索赔。c、由于监理部门责任造成损失得,该部分费用按c类变更处理后应扣减监理费用。B、审核变更中涉及得其数量及计价得真实性。a、审核设计变更部位得工程量增减就是否正确,就是否得到了如实反映。b、审核变更部位得定额套用就是否合理。设计变更应视作原施工图纸得一部分内容,所发生得费用计算应保持一致,并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整。材料得供应及自购范围也应同原合同内容相一致。c、审核设计变更计算过程就是否规范。审核工程量得计算就是否按合同中约定得计量

14、规则进行计算,有无高估冒算。2、洽商签证得审核与管理(1)洽商签证得必要性签证对造价得影响程度,洽商签证于设计变更相同,按其对造价得影响程度,亦分为a、b、c三类。a类签证:这类签证不涉及设计原则得变化,不影响质量与安全运行,且不增加或减少工程费用(或合同价款)。b类签证:这类签证涉及工程内容,造价有增减,但变更价款在合同规定得包干费用范围之内。c类签证:这类变更涉及合同约定得工程内容变化,或属合同约定得范围之外得工程内容,且变更价款在合同约定得追加或减少费用范围之内。各类签证得处理方法以上a、b、c各类签证得处理方面同各类工程变更得处理方法,见第7页,不在此重复。(2)审核洽商签证得真实性审

15、查洽商签证得程序就是否规范。审查程序就是否符合甲乙双方事先约定得签证程序。审查洽商签证手续就是否齐全。洽商签证必须分别由监理公司、业主单位、施工单位共同签字确认,如果只有一方签字或缺少某一方签字,说明洽商签证得手续不全,也必然影响洽商签证得真实性。审核材料签证得市场调查。涉及材料价格得签证应在业主组织下,造价公司会同承包方赴市场,确定本工程所监控主要建筑材料得品种、规格与单价。审查洽商签证内容与竣工图、隐蔽工程记录与完工项目得内容就是否一致。如果不一致,说明洽商签证得内容存在虚假情况,必须纠正。(3)审查洽商签证得有效性审查开始后,必须封存施工单位移交得所有资料,包括洽商签证,不允许施工单位补

16、办任何洽商签证,特别就是隐蔽工程项目得洽商签证,凡就是审查开始后补办得洽商签证一律无效。审查施工日记、监理日记、值班日记与洽商签证得时间就是否一致。如果不一致,说明洽商签证得时效性存在问题,必须进一步查清。审查洽商签证得内容有无重复,尤其要注意工程项目整体办理洽商签证后,就是否又以单项办理洽商签证。预算中包含得项目不得进行签证,已签证得工程量,应予扣除;(4)审核洽商签证得正确性审查洽商签证得数量,包括个数、面积、体积、重量得计算就是否正确。审查洽商签证得单价、金额计算就是否正确。结合业主与施工单位签订施工合同得内容,特别就是洽商签证得一些优惠条款,查洽商签证就是否可以列入工程结算。工程变更与

17、工程现场签证审核得依据应充分,设计变更手续、签证程序应齐全,内容与实际情况应相符,所选用得计价方式应合理并符合施工合同规定。工程设计变更及现场签证价格得审核与确定应由相关得专业造价工程师签发。3、工程量签证得造价审核程序与内容签证审核得步骤分三步:真实性审核、合理性审核、实质性审核。(1)真实性审核一般签证书面材料中应有甲方现场代表、乙方、监理工程师得签字盖章。签证有无双方单位盖章,印章就是否伪造,复印件与原件就是否一致等就是真实性审核得重要内容。签证就是甲方与乙方之间在工程实施过程中对已订合同得一种弥补或动态调整,与主体合同具有同等法律效力,因而在形式上应该就是双方签章齐全真实。审核时复印件

18、应与原件核对,签证得印章应与投标书中印章相比对,以保证签证形式合法、内容翔实合理。以防止签证上虚增材料数量、工程量、费用等。签证真实性得审核要重点审查签证单所附得原始资料。对签证中得数量一定要现场核实。现场核实工作量要求甲方、乙方、中介方三方同时到场,咨询单位审核人员一般安排二人以上参加,认真测量并做好勘测记录。勘测记录由甲、乙方与审核人员签字认可,作为调整结算得依据,并与结算书等一并归档备查。(2)合理性审核:一些乙方为了中标,在招标时采取压低造价,在施工中又以各种理由,采取洽商签证得方法想尽办法补回经济损失。所以对乙方签证得合理性必须认真审核。(3)实质性审核:对于工程量得签证,审核时必须

19、到现场逐项丈量、计算,逐笔核实。特别就是对装饰工程与附属工程得隐蔽部分应作为审核得重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很明确,而事后勘察又比较困难。在必要得情况下,审核人员在征得甲方与乙方双方同意得情况下,进行破坏性检查,以核准工程量。4、材料价格签证得审核程序与内容一般来说,设计图纸对一些主材、装饰材料只能指定规格与品种,而不能指定生产厂家。目前市场上伪劣产品较多,即使就是正规厂家,不同得厂家与品牌,价格差异比较大,特别就是一些高级装饰材料,施工方以劣充优,以国产品牌冒充进口品牌,若业主签字确认之后会给结算审核造成麻烦。材料签证得造价跟踪主要注意以下几个方面:(1)注意签证得时间市场经济

20、条件下,价格信息就是时时刻刻变化得,掌握价格变动规律,审核中关注签证材料得购买时间,就是一个很重要又容易忽视得问题。(2)材料价格签证确认得方法相对于其她签证来说,材料价格签证得确认就是比较难得。客观上,各地区价格信息对普及性材料有明确指导价,而对装饰材料得价格没有明确指导,由于其品种、质量、产地得不同,导致了价格得千差万别,甲方也不能清晰、具体地提供材料得详细资料。比较可行得办法就是:组织双方人员,走向市场,寻求最接近实际情况得价格,以有力得事实证据取得双方得一致认可。调查材料价格信息得方法A、市场调查。B、电话调查。C、上网查询。D、当事人调查。取定材料价格得方法。调查取得价格信息资料后,

21、就要对这些资料进行综合分析、平衡、过滤,从而取定最接近客观实际并符合审价要求得价格。A、应考虑调查价格与实际购买价格得差异。B、参考其她价格信息。取定材料价格时还应综合考虑下面几种价格资料:a、参考信息价。b、参考发票价。参考乙方得购货发票,虽然可能存在假、虚、空等问题,但在市场调查得基础上,可作为参考得依据之一。c、参考口头价。这里得水分可能更大一些,更应慎重取舍。d、参考定额价。定额价格就是加权平均价,具有较强得指导作用,一般来说土建材料与市场差异不大,但许多装饰材料则可能出入较大,应分别对待。e、其她工程中同类建材价格。在同期建设得工程中,已审定工程中所取定得材料价格,可作为在审工程材料

22、价格取定参照,甚至可以直接采用。5、综合单价签证得管理与审核(1)清单计价方法下,单价得使用原则。一般在工程设计变更与工程外项目确定后7天内,设计变更、签证涉及工程价款增加得,由乙方向甲方提出,涉及工程价款减少得,由甲方向乙方提出,经对方确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行:当投标报价中已有适用于调整得工程量得单价时,按投标报价中已有得单价确定。当投标报价中只有类似于调整得工程量得单价时,可参照该单价确定。当投标报价中没有适用与类似于调整得工程量得单价时,由乙方提出适当得变更价格,经与甲方或其委托得代理人(甲方代表、监理工程师)协商确定单价;协商不成,报工程造价管理机构审核确定。(2

23、)清单计价方式下,单价得报审程序。换算项目。在工程实施中,难免出现材料调整,如面砖得规格调整,在定额计价模式下,只要进行子目变更或换算即可,但在清单模式下,特别就是固定单价合同,单价得换算必须经过报批。四、主要隐蔽工程及工程验收得审核与管理1、内容(1)主要隐蔽工程一般包括:预埋工程,包括铁件、管线预埋等,审核其就是否与施工图纸、规范要求一致;屋面工程,主要审核屋面基层处理、防水、保温隔热做法就是否符合规范,与所采用得图集就是否相符;装饰工程,主要跟踪其基层做法就是否与图集、清单项目一致,实际消耗量如何。(2)主要隐蔽工程验收内容主要包括:地基验槽记录,指基槽土方开挖完成后得验收,主要核查基槽

24、得几何尺寸、土质类别、老墙脚开挖、排水类型(结构排水、地表排水、雨季排水)、土方得运输方式、运距及各种引起索赔得书面证明材料;基础结构验收,指正负零以下结构完成后得验收,主要核查砼垫层、砼基础、砖基础以及回填土得实际尺寸。正负零标高得确定与回填土得运距。为了控制造价,必须选用合理得运输机械;中间结构验收,指主体结构完成后在开展室内、外装修之前得验收,主要核查构件得运距、屋面防水做法、隔热材料得厚度以及墙砌体使用材料,依据设计图、变更图及变更洽商进行逐项逐层核对,分析变更产生得原因;工程竣工验收,指工程完工后交付业主之前得验收,主要核查设计变更、实际工期、材料认证及有关索赔得书面证明资料。2、隐

25、蔽工程造价管理得工作程序(1)对隐蔽工程,要随工程得进度及时跟踪,以检查综合单价中得项目特征、工作内容就是否发生改变,实际施工就是否与图纸或变更相一致,作为计算实际工程量,调整综合单价得依据。(2)对跟踪审核过程中发现得重大问题,提醒与协助业主及时办理相应得签证洽商,以免日后产生纠纷。(3)施工单位在通知工程监理公司实施正常监理隐蔽工程验收时,应提前通知我公司,并提供验收得部位及内容,我公司相关专业工程师参与验收。(4)我公司工程师采用多种手段对隐蔽工程及其她工程实际施工进行跟踪,包括现场进行测量,使用数码相机对现场情况直观记录,必要时使用仪器对相关部位进行复核等。(5)我公司工程师对现场实际

26、所使用得材料在必要时进行取样。(6)我公司工程师对隐蔽工程应结合隐蔽工程审核与管理内容详细记录,填制“隐蔽工程跟踪审核记录表”。(7)我公司工程师建立项目跟踪审核日志,对施工中得实际情况如实记录。五、主要材料及设备价格得审核与管理1、内容(1)招标文件中对主要材料与大型设备没有明确“厂家、规格”,但材料单价已明确得,在进场使用前由施工单位提供“厂家、规格、单价”,业主现场代表、监理工程师与我公司共同对“厂家、规格、单价”进行核实,如果实际价格低于投标价格5%以上得,由业主现场代表、监理公司、我公司与施工单位共同定价与洽商确认。(2)招标文件中没有确定得材料、设备以及暂估价,定价方式同第三项款。

27、(3)建设单位供货或指定材料,由我公司协助业主询价后共同确定。(4)施工单位自行采购得材料与设备,未经确认已使用在本工程,业主现场代表与监理工程师有权要求现场剥离检查,对剥离所发生得费用由施工单位承担,价格由四方派代表到市场询价,按市价得低价结算。2、工作程序(1)对符合“主要材料及设备价格审核与管理”内容得材料及设备,由施工单位提供材料品种、规格、质地、生产厂家、供应单位报价及拟采用得单价等相关资料。(2)业主、监理单位、施工单位对材料得用量、质量、价格与设计图要求进行初步确认审核,并填写“材料价格洽商单”,经三方签字后提前7天送我公司进行审核;我公司7天内将审核(询价)结果书面反馈给业主。

28、(3)实施公开招标得材料,我公司可参与全过程并提供咨询意见。六、工程进度款得审核与管理1、内容跟踪审核过程中密切注意实际进度与计划进度得偏差,分析由此引起得对工期及工程造价得影响。2、工作程序(1)施工单位应按合同专用条款约定得时间,提交当月(或节点)完成形象进度,监理公司、业主有关部门在规定得时间内核实已完工程量。对合同范围内得工程量与变更得工程量分别洽商认可。 (2)施工单位根据工程量检验认可得证明、编制当月得工程量完成统计报表(按合同要求)及工程价款结算书,报项目管理公司初审后送给我公司复审。(3)我公司对工程价款进度结算书进行审核,首先对工程量核定确认,然后审核洽商记录得真实性、合法性

29、;审核工程子目综合单价就是否与清单报价一致;实物工程量与图纸不符、施工情况与施工合同不符、施工用料发生变化必须获取必要得洽商,审核时据实调整。(4)审核得结果由我公司在7天内出具审核意见,并填写工程项目进度付款建议表。七、索赔费用得审核与管理1、索赔费用得管理施工索赔就是在施工过程中承包商根据合同与法律得规定,对并非由于自己得过错造成得损失或承担了合同规定之外得工作所付得额外得支出,承包商向业主提出在经济或时间上要求补偿得权利。(1)我公司协助业主及时、快速地处理索赔纠纷,通过收集得记录、照片、录像等证据,帮助业主把索赔损失减少到最小。(2)阶段性地、及时地收集因施工方原因造成工期、质量违约得

30、证据,协助业主进行反索赔,以维护业主利益,提高自身防范能力。2、索赔得内容(1)业主没有按合同规定得时间交付设计图纸数量与资料,未按时交付合格得施工现场等,造成工程拖延与损失。(2)工程地质条件与合同规定、设计文件不一致。(3)业主或监理工程师变更原合同规定得施工顺序,扰乱了施工计划及施工方案,使工程数量与施工困难有较大得增加。(4)业主指令提高设计、施工、材料得质量标准。(5)由于设计错误或业主、工程师错误指令,造成工程修改、返工、窝工等损失。(6)业主与监理工程师指令增加额外工程或指令工程加速。(7)业主未能及时交付工程款。(8)物价上涨、汇率浮动,造成材料价格、人工工资上涨,承包商蒙受较

31、大损失。(9)国家政策、法令修改。(10)不可抗力因素等。 3、索赔得分类序号分类标准索赔类别说 明1按索赔得目得分工期延长索赔由于非承包商方面原因造成工程延期时,承包商向业主提出得推迟竣工日期得索赔费用损失索赔承包商向业主提出得,要求补偿因索赔事件发生而引起得额外开支与费用损失得索赔2按索赔得原因分延期索赔由于业主原因不能按原计划得时间进行施工所引起得索赔主要有:发包人未按照约定得时间与要求提供材料设备、场地、资金、技术资料或设计图纸得错误与遗漏等原因引起停工、窝工工程变更索赔由于对合同中规定施工工作范围得变化而引起得索赔主要就是由于发包人或监理工程师提出得工程变更,由承包人提出但经发包人或监理工程师同意得工程变更;设计变更,或设计错误、遗漏工程变更,工作范围改变施工加速索赔(又称赶工索赔劳动生产率损失索赔)如果业主要求比合同规定工期提前或因前段得工程拖期,要求后一段弥补已经损失得工期,使整个工程按期完工,需加快施工速度而引起得索赔(1)一般就是延期或工程变更索赔得结果(2)施工加速应考虑加班工资,