多元化发展农村经济 持续性增加农民收入.docx

1、多元化发展农村经济 持续性增加农民收入 多元化发展农村经济 持续性增加农民收入 2004年，党中央、国务院针对农民增收问题高瞻远瞩地出台了中共中央国务院关于促进农民增收若干政策的意见即一号文件，就农民增收问题颁发中央文件，是建国年来的第一次。然而，如何贯彻中央一号文件精神，确保农民收入持续性增长呢？本文梳理#市多元化发展农村经济的主要做法，提出今后拓展农民增收的新路子。 一、多元化发展农村经济的主要做法 年市委、市政府认真贯彻落实中央、全省农村工作会议的部署和要求，全面落实科学发展观，围绕加快融入海峡西岸经济区建设发展大局，坚持“多予、少取、放活”的方针，切实加强农业综合生产能力建设，努力实现

2、粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收和农村经济社会全面发展。 在具体工作中，我市主要做好以下三个方面工作： （一）以市场为导向，推进农业结构调整，增加农民生产性收入。 、稳定和提高粮食和烟叶生产能力。粮食和烟叶是#两个大宗农产品，年的产量分别为万吨和万吨；产值分别为亿元和亿元，在农业经济中占有重要地位。年#市粮食生产围绕稳定播种面积、增加单产和总产、提高粮食品质的总体要求，认真落实粮食安全责任制，健全粮食安全预警应急机制和粮食安全体系。继续开展粮钱丰收竞赛活动。加大粮食“种子工程”建设力度，推广优质高产抗病粮食品种（组合）及配套栽培技术，粮食播种面积稳定在万亩左右，产量达万吨。烟叶生产继续

3、贯彻“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的烟叶工作重点，切实提高烟叶整体生产水平，年全市计划种烟万亩，收购烟叶万担。 、突出抓好茶叶、畜牧、笋竹三大特色产业。我市充分发挥茶叶面积大、质量好的优势，继续抓好十大优质生态茶叶生产基地建设，年全市要新增茶园面积万亩，达到万亩的规模，力争茶叶产量增长，优质茶产量占总量的左右。改变目前加工粗、价格低、效益差的状况，引进业主，引进先进技术设备，提高茶叶品质，变资源优势为经济优势，增加农民收入。确立以畜牧业为农业结构战略性调整的主攻方向，提高畜牧业产值在农林牧渔业总产值的比例，增加农民收入。年畜牧业重点发展个万头猪场、个千头猪场的规模养殖和一批生猪养殖

4、专业户；建设出栏达百万只的肉鸡基地和万套种鸡场个。加快肉牛养殖基地、肉牛种源繁育、牧草种植和肉牛加工企业的发展，全市计划出栏肉牛万头，种植牧草万亩。力争年全市肉蛋奶总产量增长。笋竹业是农民增收短、平、快项目，着重抓住低产竹林改造与建设高产示范园区相结合，年全市计划改造低产竹林万亩，建设个现代竹业科技示范园，实现竹业总产值亿元。 、做大做强龙头企业，增强带动能力。年#市重点扶持一批符合区域布局、能发挥产业优势、具有一定规模和发展前景的龙头企业，努力培育市场竞争力和辐射带动能力强的龙头企业群。积极推行“公司中介组织农户”新模式，发展培育农民专业合作组织及中介组织，不断完善农业产业化经营机制和利益联

5、结机制。充分发挥市级龙头企业作用，带动优质肉牛、粮食、笋竹、建莲、烤烟、水果、茶叶等一批高效优质农业生产基地建设，扩大种养规模，实现农业增产增效。年全市各类农业产业化龙头企业实现总产值亿元，带动农户数万户，农户从农业产业化经营组织得到的收入达亿元。 （二）以农村二、三产业的发展，增加农民工资性收入。与第一产业相比，农民在二、三产业上增收的潜力更大，大力发展非农产业，让农民离土不离乡就能得到更多的劳务报酬和经营收入。 、为农民创造更多的“打工”机会。#市充分挖掘本地农业内部就业潜力，拓展当地二、三产业的就业空间，通过发展种植业、养殖业、运输业、小型加工经营业，促进农村劳动力就地转移就业。全面清理

6、进城就业不合理收费和限制性政策，努力营造有利于农村劳动力和农业人口转移的良好环境。增强城市企业吸纳农村劳动力能力，促进农村劳动力向二、三产业转移，让农民在二、三产业就业中得到较高收入。全市现有乡村企业个，其中工业企业个，规模以上工业个，分别比上年增加个、个和个。目前全市乡村劳动力从事二、三产业人员达万人，比年增加万人。 、为农民创造自己“当老板”的机会。创业是富民之基。#市各地努力走出一条让民众通过诚实劳动、艰苦创业得到更多实惠的创业发展之路。清流县为了鼓励外出人员回乡创业，在各种税费、资金信贷、建房居住等方面出台了相关的优惠政策，让外出务工者带资金、技术和项目回乡创业。如该县温郊乡桐坑村村民

7、温冬生，外出务工几年后，回乡承包木制品厂，搞木材深加工，把本地山上资源优势变为经济优势，解决了多名劳动力就业。沙县通过在小城镇开辟工业小区、商业、服务业一条街等形式，为回乡农民提供创业条件，激发广大外出农民回乡投资的热情，一些农民带着资金回乡投资创业。如该县夏茂镇西街村罗光文等位农民外出经营小吃致富后，回乡投资多万元，创办了夏茂农家冬酒厂，吸纳劳动力近人。 、开辟多种形式的服务领域。#市积极开展农村劳动力转移培训、发证、推荐上岗“一条龙”服务试点工作，做好劳务派遣与跟踪服务工作，举办全市性农村富余劳动力转移专场招聘会，促进农民工合理有序流动，年全市力争新增转移农村劳动力万人。组织实施农村劳动力

8、转移培训“阳光工程”，开展农村劳动力转移就业岗前培训和职业技能培训，年全市计划培训农村劳动力万人，为农村劳动力就业创造更广阔的空间。 （三）坚持“多予、少取、放活”的方针，增加农民政策性收入。 、“多予”政策。一是增加农业生产投入。年全市共完成农业综合开发耕地治理项目投入万元，改造中低产田万亩，平均粮食亩产为公斤，比上年增加公斤。二是增加农村基础设施投入。做好乡村供水、险病水库除险加固、水毁修复、山地水利和堤防建设，搞好渠系配套改造和节水灌溉，改善农业生产条件。年全市水利建设共完成投入亿元，完成险病水库除险加固座，恢复改善灌溉面积万亩，新增灌溉面积万亩，修复水毁工程处，完成渠道防渗公里，发展节

9、水灌溉万亩。三是增加农村社会事业投入。加大农村中小学危房改造力度，确保农村中小学正常运转，全市危房改造项目第一期完成新建校舍个，面积万平方米；改造危房面积万平方米，投入危房改造资金万元。加大对乡镇卫生院的投入，改善农民就医条件。对困难乡镇、村特别是少数民族乡镇、村农村文化设施建设的支持。 、“少取”政策。一是少收农民的税。农村税费改革前，年全市农民人均负担为元，改革后年全市农民人均负担为元（含一事一议和筹资投劳估算数），农民减负达亿元，人均减负元，平均减负率。二是少征农民的地。继续按照“依法、自愿、有偿”原则，加强对土地承包经营权流转的引导和管理，逐步在乡镇建立农村土地流转服务中心，开展土地流

10、转服务；认真落实耕地保护责任制，加强土地用途的监督管理，严格执行非农建设占用基本农田审核认定制度，坚决制止建设占用基本农田行为。 、“放活”政策。一是放活农村金融。#市积极探索建立更加贴近农民和农村需要的金融创新产品，加快落实林权证质押以及对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定。鼓励通过吸引社会资本和外资积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。二是放活农民就业。消除不利于农民进城务工的各种障碍，继续清理针对进城务工农民的歧视性政策和各项乱收费；组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，开展农村劳动力转移就业岗前培训。 二、拓展农民增收的新路子 加快明台农业交流与合作。#市若

11、能加快明台农业交流与合作，互相取长补短，把台湾作为农业高科技研发基地，而把大陆作为建设和产销基地，将在市场竞争中立于不败之地，对于推动农村经济发展和促进农民增收具有重要意义。一是多层次、多渠道、多形式搞好农业项目协作洽谈会，吸引更多台商带资金、带项目、带技术、带市场，参与农业综合开发、农产品加工和农业重点特色产业发展。二是大力发展外向型农业，积极引进国内外资金和优良品种、先进技术，突出抓好海峡两岸 # 现代林业合作实验区的规划与建设，大力促进明台农业交流与合作，有重点地建立一批出口农产品生产加工基地。 增强为“三农”服务意思。一是各级各部门务必从*和全局的高度，深刻领会中央加强“三农”工作的战

12、略意图，把重视解决“三农”问题作为提高执政能力的具体实践，作为落实农村工作长效机制的具体行动，始终把“三农”工作放在心上、抓在手上。二是政府各有关部门要认真应对国家产业政策，争取国家和省把#的农业项目列入“十一五”计划的盘子，有项目就有资金，有项目才能更好地改善#市农业生产条件。三是各涉农部门要认识到自己只有全心全意为人民服务的义务，没有任何谋取不正当利益的特权，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。 加强对农业的保护和支持。农业是安天下，稳民心的战略产业，又是弱质、弱势性产业。在市场竞争中处于不利地位，决定了它在国家宏观调控中是需要加以保护的

13、产业。一是加大对农业基础设施建设的投入力度，要调整国民收入分配结构，市、县两级新增财政支出和固定资产投资时，要向农村、农业、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。二是建立农业收入保障体系，由农产品价格补贴转向农民直接收入补贴。三是对农户购买农业生产资料进行适度的政策性补贴，每年农业生产资料需求旺季，除要出台一些降低农业生产资料价格的政策外，还可根据农民购买的数量给予统一直补，切实调动农民生产的积极性。 统筹城乡经济协调发展。从#市情况看，今后统筹城乡发展，需突出抓好以下几个方面工作。一是积极推进农村工业化。在全市个县（市、区）中，有个县规模以上工业总产值低于农业总产值；个县（市、区）规模以

14、下工业总产值低于农业总产值。表明#市农村工业化水平很低，是典型的山区农业市。二是加快农村小城镇建设。世界银行的数据表明，高收入国家的人口城镇化率为，中等收入国家为，世界平均水平为，而我国的城镇化率仅为。据第五次全国人口普查资料显示，#市人口中，年居住在城镇的人口为万人，占总人口的比重达，比年提高个个百分点。这说明，#市农村人口转移到城镇务工的潜在空间巨大。三是建立和完善城乡统一的劳动力市场，为农村劳动力到城镇从事非农业和跨地区流动创造良好的环境。 作者单位：#市农调队 关于村村大学生计划实施情况的调研报告为进一步总结“村村大学生计划”实施一年来的工作经验，推动我市“村村大学生计划”的进一步实施

15、，市项目办下发了关于做好“村村大学生计划”调研工作的通知（黑市组通字20xx19号），成立了由市委组织部主管部长为组长、市教育局主管局长为副组长、市项目办成员参加的调研组。7月市调研组深入到我市5个县（市）区，15个下派单位，通过听项目办汇报、召开大学生志愿者座谈会、听取乡村领导意见等形式，深入调查了解大学生志愿者服务情况。现将调研情况报告如下：一、基本情况黑河市共有七个县（市）区，65个乡，共计726个行政村。截止到20xx年定向培养大学生计109人，派遣到各村的志愿者计52人。(一)培养工作1.开展了宣传动员工作20xx年月日、日市项目办在黑河日报上刊出我市启动“村村大学生计划”的消息，并

16、就该计划有关方针政策回答了记者提问。月日在黑河电视台上对“村村大学生计划”招生政策进行了滚动式播放。12月18日，协助黑河市政府筹备召开了全市实施“村村大学生计划”电视电话会议，会上宣读了中共黑河市委办公室黑河市人民政府办公室关于做好20xx年村村大学生计划招生工作的通知，指导各县市制定优惠扶持政策、抓紧时间做好宣传报名、考前辅导等。年黑河市教育局下发了黑河市教育局关于做好落实年黑龙江省“村村大学生计划（培养）”招生工作的通知（黑市教字号），要求各县（市）区教育局做好招生宣传动员工作，使当地农村家喻户晓从而扩大报考面。同时我们在月6日的黑河日报上全文刊登了年黑龙江省“村村大学生计划（培养）”招

17、生简章，月日在黑河电视台滚动播放了招生简章，从而扩大了宣传面，提高了今年的报考率。2.进行了考前辅导工作按照我们的要求，各县（市）、区教育局在职教中心学校举办了考前辅导班，对考生进行了免费辅导，提高了复习的针对性。3.做了贫困生帮扶工作在工作中我们了解到，一部分有志于服务农村的高中毕业生，由于家庭无力承担生活费用，不得不放弃报考，甚至有的已经考取却无法入校学习。为了解除考生的后顾之忧，我们要求各县（市）、区务必采取有力措施，确保所有有求学愿望的农村知识青年都能报考、能够考取的都能入校学习。各县（市）、区委、政府通过财政补贴、银行贷款等措施妥善解决了这一难题。五大连池市每年补助学生生活费20xx

18、元；北安市城郊乡每年为在校大学生补助1000元生活费，二井镇、石泉镇每年补助20xx元，北安市全市共帮助在校大学生解决生活费5万余元，协调贷款18.5万元。4.改革了学习制度，培养报考生源为保证“村村大学生计划”的顺利实施，市教育局于20xx年2月10日下发了关于做好中职学校教学、招生制度改革加大为农服务力度的通知（黑市教字20xx11号），对学校招生制度、教学制度、办学模式和专业设置进行了改革，其中改革教学制度，实行弹性学制、学分制，在农村变三年学制为一年或两年学制，既为农村青年报考“村村大学生计划”奠定了一定的文化和专业技术知识基础，又解决了他们的学历不够问题，有利于提高“村村大学生计划”

19、的报考率和升学率。5.着手制定培养计划的具体措施我市现有726个村，要在20xx年实现村村大学生目标，平均每年需送培农村知识青年145人，目前我市在读的大学生只有109人，培养任务十分艰巨。为了完成这项任务，切实为我市农民培养落地人才，市委组织部下发了关于制定黑河市“村村大学生计划”培养农村致富带头人规划的紧急通知（黑市组通字20xx8号），要求各县（市）、区委组织部牵头，搞好调查研究，摸清基本情况，要求他们根据调查情况制定当地的“村村大学生计划”培养农村致富带头人规划，保质保量地输送生源。目前各项调查工作已经结束，我们正着手制定黑河市“村村大学生计划”培养农村致富带头人规划。（二）派遣服务工

20、作我市20xx年首批共向嫩江、北安、五大连池、孙吴、爱辉区派遣了52名大学生志愿者。其中嫩江12人，；孙吴16人；爱辉区9人；五大连池10人。各县（市）区在志愿者服务前分别召开了大学生服务农村行动计划对接会。举办了为期七天的培训班，对大学生进行了政治思想教育和业务培训。大学生学习了我省经济、社会发展形势；教师法、义务教育法、未成年人保护法等教育法规以及新课程改革的主要内容，培训增强了志愿者服务农村的信心。市、县项目办对于下派到基层的大学生志愿者的专业特长等情况进行逐个分析，与调查摸底中掌握的各县（市）区大学生专业需求相结合，为他们合理确定了服务的工作岗位。通过此次的调研得到的反馈信息看，90以

21、上的志愿者都实现了对口上岗。大学生志愿者在工作中深入基层，努力钻研，注意学以致用，充分发挥自己的专长，承担着农村的村务和学校的教学两方面的工作任务。他们在服务过程中积极性高，踏实肯干，把自己的专业知识应用到实际工作当中，成绩突出，受到了乡村干部及农民群众的好评。在他们身上体现出谦虚、自强、勤劳、向上的精神，各地都涌现出了一批先进的典型，如：被分配到北安市东胜乡任村党支部副书记的东北农业大学本科毕业生王云龙同学，他在大学中所学的专业为农田水利工程，在农村服务工作过程中充分发挥自己的专业知识，积极协助乡水利站进行地形图测绘，得出各种数据，并绘制出堵口处地形图，使所学专业得以发挥，受到了水利部门的表

22、扬；协助村支部书记认真抓好党员责任区工作，积极发挥党员作用，该项工作已在全乡推广；对农村剩余劳动力进行分析，通过各种渠道转移农村剩余劳动力。村委会评价他政治觉悟高，以党员的标准严格要求自己；能够很快的进入角色，适应农村工作，具有较强的分析问题和解决问题的能力；工作任劳任怨，善于走群众路线，工作中主动热情、谦虚待人。被分配到嫩江县长福镇云龙学校的黑河学院的丁相君同学在学校担任六年级的班主任、六年级数学教学及四、五、六年级的英语教学、兼任校团支部书记、校大队辅导员，并管理校学生会工作。在工作中尽职尽责，热心对待每一位学生，认真掌握学生的第一手资料，在校领导和老教师的帮助下，将班级培养成了积极向上、

23、勤奋学习、遵守纪律、热爱劳动、团结友爱的班集体。走进学生的生活，与学生一起劳动、游戏、谈心，为学习成绩差的学生补课，针对不同的学生制定不同的教学方法。帮助学校组织各种丰富多彩的文体活动，丰富了校园生活。她本人也被学校推选为“镇优秀教师”。分配到孙吴县奋斗乡新河村支教的张丽丽同学，克服了艰苦的环境条件，认真搞好学校教学工作，接手学校的一、二年级复式教学，采用语文课与数学课相结合、新课与练习课相结合的“动静结合”的教学方法，受到了老师和学生的好评，她的教学设计在全乡教职工大会上受到了中心校领导的好评。分配到五大连池市教育比较薄弱的双泉乡向阳村担任副校长的张鑫同学刚走上工作岗位时看到学校的办公条件差

24、，教学设施设备少，心理有些波动，觉得上了这么多年的学，大学毕业就在这偏远的农村小学工作，心理有些不平衡，但在项目办领导的关怀下，使他树立了正确的思想观念，信心百倍地投入到工作中。主动担当起英语教学工作，由于学生的基础差，教学工作十分吃力，为了使学生的成绩，尽快提高，他认真研究教材，自制教具，挖掘课程资源，把课文编排成有趣的故事，课本剧，采取趣味教学，让学生投入到课文中的人物角色，成立小学练习小组互帮互学，经常给差生补课，通过努力工作使学生的英语成绩有了明显提高。二、主要经验（一）强化领导,为“村村大学生计划”顺利实施提供强有力的组织保证。黑河市成立了由组织部牵头,教育局、人事局、财政局、公安局

25、、农委、团委等单位组成的专项工作领导小组，负责组织领导工作。成立了“村村大学生行动计划”项目办公室，专门负责“村村大学生行动计划”的推进和落实工作。下发了黑市组通字20xx19号关于对“村村大学生计划”实施情况进行调研的通知和黑市组通字20xx20号关于进一步加强“村村大学生”工作的通知，要求各县（市）区高度重视此项工作。各县（市）区也相应成立了领导小组和项目办。各县（市）区领导小组、项目办根据各自的职能，密切配合，推动了“村村大学生行动计划”的深入实施。组织成员单位学习省有关文件，让各成员单位充分认识到实施“村村大学生行动计划”有利于提高全市农村、农业人才队伍的整体素质，有利于推进农村各项事

26、业的快速发展，切实把“村村大学生行动计划”摆上工作日程，并作为一项“重点工程”抓实抓好抓出成效。真正形成了组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的工作格局。各相关单位和乡村党组织也高度重视，迅速成立了领导机构，按照各自职责，狠抓落实，为“村村大学生行动计划”落实奠定了组织基础。（二）加强宣传，提高各级领导干部和村民对“村村大学生计划”的认识。各（县）市区为了让广大农村青年了解实施“村村大学生行动计划”的重要意义和工作内容，提高他们的思想认识，利用广播、电视、农村板报及农村成人文化学校等多种媒介进行了广泛的宣传动员，印制宣传单、发放到各个乡村，不留“死角”。召开大会，认真学习上级有关文件精

27、神，宣传相关政策。对全市“村村大学生行动计划”落实的重要性、内容、形式进行广泛深入的宣传，消除了群众的思想顾虑，营造出了全社会关心和支持“村村大学生行动计划”工作的良好氛围，让广大农村青年真正认识到“村村大学生行动计划”是改变农村青年人生道路的难得机遇，是提高农民发展农村经济能力和增强致富本领的有效途径，是落实“三农”政策的重要举措，积极动员符合条件的农村青年参与到“村村大学生行动计划”中来。（三）制定政策，为“村村大学生计划”顺利实施提供政策支持。为了保证“村村大学生计划”真正达到毕业回村创业，回村发展，促进农村经济发展的目的，各县（市）区专门制定了具体优惠政策和扶持措施，为“村村大学生行动

28、计划”顺利实施提供政策支持。如：五大连池市规定大学生毕业回村后作为村级后备干部优先培养，毕业后工作满5年有报考公务员资格等一系列优惠政策。对在校大学生给予一定的生活补助。帮助入学大学生家庭协调贷款、购买生产物资、帮助解决家庭生活实际困难。同时建立健全制度，增强此项工作的可操作性和规范性。1.建立培训教育制度。充分利用进修校等培训主阵地作用，有计划地对服务的大学生志愿者进行定期的培训。2.建立考评激励制度。大学生所在工作单位党组织为每名大学生制定切实可行的工作目标，明确责任。对大学生的思想工作表现进行考评。3.建立资金投入制度。除了将省里拨付的大学生生活费等及时足额发放到大学生手中外，各县（市）

29、区为此项工作专门投入资金，重点用于大学生教育培训、改善工作生活环境。（四）关心重视，为大学生志愿者安心工作解除后顾之忧。各（县）市区要求接收大学生的乡镇党委和学校妥善安排好食宿等生活问题，为发挥他们的聪明才智创造宽松的工作环境，为他们能够走下去、留下来、干的好提供有力的支持。各接收单位指派专人负责此项工作，解决好大学生志愿者在服务期间遇到的工作和生活困难，为离家远的、生活困难的大学生志愿者代购生活用品，如分配到爱辉区的费兆武家庭生活比较困难，派到爱辉区张地营子乡中学后，学校给他提供了免费住宿，免除了部分伙食费，解决了他的困难。五大连池为分配到双泉乡的邹丽娟专门腾出一个办公室做寝室，并购置了床、

30、衣柜等生活用品，同时在乡政府免费就餐。孙吴县的辰清镇中心校为丰富大学生志愿者的业余生活新购置了二十九英寸的彩色电视机，并雇人为他们做饭，解决了实际困难。同时，“村村大学生计划”领导小组成员单位在“中秋”、“端午”等节日期间，深入到大学生工作单位进行慰问，使大学生感受到领导的关心。（五）加强管理，大学生志愿者的作用得到了有效发挥。各县（市）区加强了“村村大学生行动计划”工作的管理，为大学生志愿者建立了人事档案，对他们的工作进行考核、评估，全面加强此项工作实施过程中各环节的管理。注意配合学校，实施跟踪管理，及时掌握学习情况，督促他们学好知识，提高本领，增强素质。项目办在大学生志愿者中深入开展了以“

31、比学习、看谁的业务能力强；比工作，看谁的业绩突出；比奉献，看谁的觉悟高”为主要内容的“三比三看”活动，调动了大学生的积极性。例如：在孙吴县辰清镇春青村工作的牟兴旺同学多次到贫困生李小贺家进行家访，并为他买了学习和生活用品，使即将辍学的李小贺又重新回到了学校，受到了教师和家长的好评。卧牛河乡大学生董雪指导的学生在20xx年全国奥林匹克小学英语竞赛中获得了三等奖。分配到爱辉区幸福乡幸福村的李斌积极协助村委会主任协调资金20万元，利用个人关系联系自来水公司准备为该村的二队、三队群众安装自来水；建议村党支部、村委会建起一个300多平方米的车库，为增加村集体收入开辟了新渠道。在嫩江县科洛镇东明小学的姚子龙同学在老教师的帮助下，通过探索启发式教学，以激发学生的学习动机为前提，以改善学生的知识结构为基础，以学生的思维训练为中心，探索具有本校特点的创新课，受到了老师和同学的欢迎。在五大连池双泉乡中心小学的志愿者邹丽娟，利用教师的政治、业务学习时间，为教师进行讲座32次，先后学习了教师法、义务教育法、未成年人保护法等教育法规帮助教师依法从教、依法执教，使学校教师的精神面貌发生了很大变化。三、存在的问题及原因（一）认识不到位。在调研中我们发现，有的地方对上级政策理解得不