农村政策与法规重点总结.docx

1、农村政策与法规重点总结第一章：政策与法规1、政策：党和国家，为了实现一定历史时期的路线和任务，完成一定的目标而制定的准则或措施。农业政策2、法规：法规是法律、法令、条例、规则、章程等规范性文件的总称。是经国家制定或认可的，并由国家强制力保障实施的特殊行为规范，是国家意志力的体现。3、二者的关系（1）联系 本质上一致，都是统治阶级意志的集中体现 法规依据政策制定，政策通过法律来实现（2）区别 约束力不同；法律由民事、行政、刑事制裁，而政策由党的纪律处理制定组织不同。政策由党制定，而法律由人民代表大会及其常务委员会制定 表现形式不同；法律具有规范的明确性，而政策则比较原则稳定性不同。法律具有较高的

2、稳定性，而政策会随形势的变化而调整4、我国农村政策与法规体系1、农村政策体系 长期稳定以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的政策基本经营制度 坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的政策基本经济制度 实行按劳分配和按生产要素分配相结合的政策基本分配制度第二章：1、基本经济制度的中国特色以公有制为主体，多种所有制经济共同发展公有制的含义、形式有新内涵。公有制是指生产资料归全体劳动者或劳动者集体所有并根据所有权获得相应的收益，承担相应的风险，实行按劳分配原则。其成分包括国有经济、集体经济、混合所有制经济中的国有成分和集体成分。公有制占主体地位非公有制是重要力量2、农村集体所有制党的十七

3、届三中全会通过的关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 中华人民共和国物权法1、内涵土地等集体生产资料的最终归属集体所有权等经济法律关系集体资本搭载的企业组织制度形式2、基本原则： 有生产力发展水平觉定 公平与效率相统一第三章：1、农村基本经营制度的特点：以家庭联产承包经营为基础，统分结合的经营制度2、基本经营制度的提出 1、人民公社制度 （1）概况 （2）弊端 特点：一大 二公 三拉平 具体体现：人民公社制度模糊了产权关系，造成了农业生产力低下。统购统销制度阻碍了商品经济的发展。强制性价格管理体制使得农业比较利益更加低下。2.农村双层经营制度特点 以农户承包经营为基础，一定程度上明晰了产权

4、农户家庭利益具有一致性 农户家庭具有较强的稳定性 农户家庭具有分工的职能3、双层经营体制的缺陷农业出现“四大不适应” 使农业长期处于规模不经济状态，不适应社会化大生产的需要。分散的农户家庭小规模经营与商业农业和现代化农业要求的技术进步不相适应农产品结构层次低，与现代市场需求不相适应。家庭生产的盲目性，农产品市场竞争的无序性与市场经济下的农业发展目标不相适应。第四章：一、村民自治制度基本内容1、含义2、村民委员会 （1）性质、职责 （2）组织机构 （3）产生方式3、村民会议制度4、 村务公开制度5、 村民民主自治的意义有利于农村经济发展，为新农村建设奠定物质基础有利于化解干群矛盾，建立和谐人际关

5、系 是做好农村各项工作的制度保证6、村民自治存在的问题民主选举中村民参选率未达到普遍性等问题村务公开方面存在关注度不够等问题村务管理、决策参与性很弱7、制约因素 农村经济基础薄弱 农民思想文化较为落后 乡镇、街办党委、政府的非法干预 村两委矛盾激化宗教、罪恶势力对村“经济精英”的控制法律、法规不完善第五章：1.、乡镇企业含义及特征特征（1）所有制形式多样 （2）与“三农”有着深厚的血脉关系 （3）适应市场经济特点2、意义（1）是中国亿万农民致富的根本道路之一（2）是解决农村大量剩余劳动力就业的重要途径（3）走出了一条中国式的工业化道路3、存在的问题（1）外部环境问题 税负重，摊派多 信贷难 发

6、展不平衡（2）内部问题企业产品质量差，信誉低部分企业污染严重，破坏生态平衡部分企业安全事故多人才、技术方面落后4、公司的组织结构 （1）股东大会 （2）董事会 （3）经理 （4）监事会第六章：1、农村人口政策的措施体系（1）思想教育措施（2）组织机构措施（3）法律措施（4）经济措施（5）技术措施二、农村劳动力就业政策1、农村就业政策历史沿革（劳动力转移政策）（1）第一阶段：农村劳动力自由转移政策（2）第二阶段：严格限制农村劳动力转移政策（3）第三阶段：农村内部就地转移政策（4）第四阶段：跨地区流动“放任型”政策2、当前我国农村的就业形势（1）农村新增劳动力还将进一步增加（2）国民经济增长和投资

7、带动的就业增长呈现下降趋势（3）农村劳动力素质不高对就业的压力3、促进农村劳动力就业的政策措施（1）改革取消二元户籍制度（2）加快乡镇企业的发展（3）农业产业化（4）发展农村第三产业（5）培育和完善劳动力市场第七章：一、农村商业政策概述1、定义 商业： 农村商业政策2、政策目标发展商品生产，振兴农村经济（1）促进农村商品经济的发展，实现农业现代化（2）促进城乡、工农结合，活跃城乡经济（3）推动农民致富二农村商业改革的内容1、提高农产品的商品量和商品率2、进一步完善农村的流通体制 （1）疏通流通渠道，统一市场 （2）合理的农产品价格（3）加强市场管理3、加强国家的宏观调控（1）保护价收购制度（2

8、）储备调节制度（3）风险基金制度三直销方式的评述优势：1、有利于降低营销成本2、有利于控制产品价格3、返款迅速，加快生产者资金周转。4、为人们的特殊购物，谋求获得技术性很强的售后服务提供可能。5、可以安排更多的人员就业劣势：1、一切流通职能均由生产者承担，增加流通费用。2、生产者承担全部市场风险。3、消费者居住分散，直销使市场占有率提高受影响，或者有时由于直销员销售方式不当导致销路不暢。第八章1、 税费改革出现的问题部分地区农民负担有所反弹基层组织财政缺口扩大，财政运作难以维持农村公共事业资金匮乏，基础教育受到很大负面影响。2、深化改革：自2006年国家全面取消农业税后，农村税费改革进入农村综

9、合改革新阶段。（1） 中央财政不断加大对地方转移支付力度。（2） 在农村综合改革中，各地把乡镇机构改革作为重点。（3） 深化农村义务教育体制改革（4） 统筹推进农村其他改革第九章：农业产业化基本概述1、概念以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品，实行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成“一条龙”的经营体制。2、基本特征（1）生产经营一体化（2）经济利益共同化（3）管理企业化（4）服务社会化 产前、产中、产后、全过程3、作用1) 延长了农业产业链条，提高了经济效益。2) 增强了农户的竞争力，降低了风险。3) 有利于规模化、集约化发展，提高了效率。4) 提供了广阔的就业空间。4、制约因素1) 现有土地制度的制约2) 农村市场体系滞后的制约3) 农业社会化服务体系建设滞后的制约4) 农业发展后劲不足的制约5、促进农业产业化发展的政策措施1) 加大工作力度，提高认识2) 为产业化组织中各方搭建服务平台3) 加大投入、扶持力度4) 土地制度的改革5) 建立完善的农村社会保障制度6) 建立真正意义上的股份制组织形式