农机安全执法业务工作规范.docx

1、农机安全执法业务工作规范农机安全执法业务工作规范第一章 总则第二章 管辖第三章 执法规定第四章 执法检查第五章 违法行为处理第六章 执法监督第七章 附 则 第一章 总 则第一条 为规范农业机械化主管部门（以下简称农机化主管部门）及农机安全监理执法人员（以下简称农机执法人员）行政执法行为，严格执法、公正执法、文明执法，依法保护公民、法人和其他组织（以下统称当事人）的合法权益，根据有关法律法规，制定本规范。第二条 本规范适用于农机化主管部门及其农机执法人员开展农机执法检查、依法处理农机安全违法行为。第三条 从事农机行政执法的人员必须持有有效行政执法证。第四条 农机执法人员依据农业机械安全监督管理条

2、例及地方法规、规章对农业机械及驾驶操作人员开展执法工作。第五条 农机执法人员执法时，应当坚持依法、公开、公平、文明、便民、教育与处罚相结合的原则，保障当事人和自身的安全。第六条 农机执法人员应当遵守安全生产法律法规，实施行政处罚和强制措施的，应当严格按照有关法律、法规、规章和农机安全监理行政处罚自由裁量适用规则执行。第七条 农机执法部门和人员应当以文字、音像等形式记录执法全过程，留档保存。对当事人实施行政处罚、扣押机械或者证件的，应当全过程录像，存档备查。第二章 管辖第八条 县级以上农机化主管部门负责本行政区域内的农机行政执法工作。农机行政处罚、行政强制由违法行为发生地农机化主管部门实施。第九

3、条 农机化主管部门对管辖权发生争议时，应当协商解决。协商不成的，报请共同的上一级农机化主管部门指定管辖。第十条 农机化主管部门在办理案件时，需要其他农机化主管部门配合的，有关农机化主管部门应当予以协助。第十一条 农机所有人、使用人违法行为构成犯罪依法应当追究刑事责任的，农机化主管部门应将案件移交司法机关处理，不得以行政处罚代替刑事处罚。第三章 执法规定第十二条 农机执法人员在安全检查、调查处理农机安全违法行为或案件时，不得少于2人，必须穿着统一的行业标志服装，佩戴统一执法标志，随身携带并主动出示行政执法证件。第十三条 农机执法人员执法时，应当使用文明、礼貌、规范的执法用语（规范用语见附件），语

4、气庄重、平和。对当事人不理解的问题，应当耐心解释，不得呵斥、讽刺当事人。第十四条 农机执法人员执法时应当规范行为举止，做到举止端庄、精神饱满。身体不得倚靠其他物体，不得摇摆晃动，不得背手、袖手、搭肩、插兜，不得抽烟、饮食。第十五条 当事人情绪激动或有过激言行时，应当冷静处理，耐心细致，不得针锋相对，激化矛盾。如遇暴力抗法，应当沉着应对，及时报警，注意周边群众及自身安全，防止事态失控。 第十六条 执法人员应当配备多功能反光腰带、反光背心、移动通信工具、移动执法终端、音（像）记录设备等。第十七条 执法用车应当喷涂执法标志，保持车容整洁、车况良好，并配备反光锥筒、警示灯、停车示意牌、警戒带、照相机（

5、或者摄像机）、灭火器、急救箱、牵引绳、酒精检测仪等装备。装备应齐全有效。第十八条 应当定期检查执法安全防护装备配备和使用情况，及时发现和纠正存在的问题，确保正常使用。第四章 执法检查第十九条 农机执法人员在执法检查前，应当明确执法的任务、方法和要求，检查执法装备和防护装备。在农机经营服务组织、农机作业现场执法时，应当严格执行安全防护规定，注意自身安全。第二十条 农机执法人员在执法检查中确需农业机械停机的，应当遵守以下规定：（一）检查机械或者处罚农机安全违法行为，应当选择不妨碍安全的地点进行，并设置避让标志，不能影响其它机械安全作业；（二）指挥手势要明确、利索、规范；（三）遇有当事人拒绝停机的，

6、不得站在机械前面强行拦截，或者强行扒蹬机械等方式迫使当事人停机；（四）遇有当事人驾驶机械逃跑的，可采取记下牌号、拍照、录像等方式取证，以便事后追究其法律责任，或者通知公安部门协助缉查。第二十一条 农机执法人员在进行执法检查时，应按下列程序进行：（一）指挥当事人立即靠边停机，可以视情要求当事人下机；（二）向当事人敬礼并出示执法证；（三）说明目的和执法依据，要求当事人予以配合。（四）请当事人出示相关证件；（五）查验拖拉机和联合收割机驾驶证、行驶证、号牌、检验合格标志。（六）经检查未发现违法行为的，应当立即放行。第二十二条 与公安交通管理部门联合执法的，按照交通警察执勤执法有关规定执行。第五章 违法

7、行为处理第二十三条 农机执法人员处理农机安全生产违法行为和案件，应当按下列程序执行：（一）指出农业机械的安全隐患或驾驶操作人员的违法行为； （二）告知拟处罚或采取强制措施的依据、处罚种类、处罚标准；（三）听取当事人的陈述和申辩；（四）制作行政处罚相关文书、责令改正通知书或者采取行政强制措施通知书。第二十四条 对未造成影响安全的后果且当事人违法状态已经消除的，可以认定为轻微违法行为。对轻微违法行为，口头告知其违法行为的基本事实、依据，纠正违法行为并予批评教育后放行。第二十五条 违法行为适用简易程序处罚的，应当制作简易程序处罚决定书，农机执法人员对当事人按简易程序做出处罚后，立即交还驾驶证、行驶证

8、等证件，并予以放行。制作简易程序处罚决定书，应当做到内容准确、字迹清晰。 第二十六条 违法行为适用一般程序处罚或采取强制措施的，应当告知当事人实施行政处罚或者行政强制措施的依据、处罚或强制措施的种类、依法履行义务的期限和地点。同时，必须告知当事人依法享有行政复议和行政诉讼的权利、时限和途径。符合听证条件的，应当告知当事人提出听证的权利、时限和途径。第二十七条 当事人拒绝签收法律文书的，农机执法人员应当告知当事人依据法律规定，拒绝签字或者拒收，法律文书同样生效并即为送达。农机执法人员应当在法律文书上注明有关情况。第二十八条 农机化主管部门依法扣押农业机械或证件的，应当由农机化主管部门负责人批准并

9、出具农业机械、证件扣押通知书。农业机械、证件扣押通知书应当载明扣押机械的牌号、厂牌型号、出厂时间、发动机号、机架号、挂车型号和挂车架号或者证件的编号、发证日期、发证机关等信息，并由当事人（或见证人）签字确认。扣押农业机械时，不得押留机械所载货物，应通知当事人妥善处置机械所载货物，或者协助当事人处置所载货物。第二十九条 农机化主管部门对依法扣押的农业机械和证件，应当妥善保管，不得使用，不得收取保管费用。因保管不善而造成损毁或丢失的，农机化主管部门应当予以修复或者赔偿。违法行为消除后，应当及时发还扣押的机械或者证件。第三十条 农忙季节或者农业机械运载鲜活物品的，不宜采取扣押机械措施，应记录当事人住

10、址、姓名、机械类型以及违法行为，由当事人签字后予以放行。当事人拒绝签字的，农机执法人员在记录单上注明当事人拒绝签字后予以放行，事后再予处理。第六章 执法监督第三十一条 农机执法人员执法时严禁下列行为：（一）违法扣押农业机械及其号牌、行驶证、驾驶证；（二）依法实施罚款时，不开具罚款收据、不开具简易程序处罚决定书或者不如实填写罚款金额；（三）利用职务便利收受他人财物或者谋取其他利益；（四）故意为难当事人； （五）不履行农机安全监理职责的其他行为。第三十二条 市、县级农机主管部门应当公开执法依据、办事制度、办事程序，公布举报电话，自觉接受社会和群众的监督，认真受理群众举报，坚决查处农机执法人员违法违

11、纪行为。第三十三条 各级农机化主管部门应当加强执法监督，对违反规定执法的，应当批评教育责令改正；情节严重的，调离执法岗位或给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。第三十四条 各级农机化主管部门应当建立农机执法档案，健全执法质量考评、执法责任制和执法过错责任追究制度。第三十五条 农机化主管部门应当定期分析农机执法人员的执法情况，纠正不当执法行为并制定整改措施。第七章 附 则第三十六条 本规范自发布之日起施行。附件：农机安全生产检查常用文明执法规范用语1、你好，我们是机关的农机执法人员、，今天要对情况进行执法检查，这是我们的执法证件，请你配合我们做好检查工作，谢谢你的支持。2、请你

12、出示你的驾驶证和拖拉机行驶证。3、你好，根据农业机械安全监督管理条例第条规定，你的行为属违法行为，请你在日内到农机局监理站办理业务。4、你的（列举违法行为）违反了农业机械安全监督管理条例第条的规定，依法对你实施行政处罚或行政强制措施（罚款元，或者扣押你的证书、牌照或者农业机械）。5、你有权陈述和申辩。6、请你在行政处罚书上（指出具体位置）签名，并于15日内到处罚决定书上载明的罚款代收机构缴纳罚款（或者到农机局监理机构接受处理）。如有异议，请于60日内到单位申请行政复议或者在3个月内到法院提起行政诉讼。7、请保持冷静！我们是执法机构的农机执法人员，我们正在查处违法行为，我们的执法工作严格按照法定

13、程序进行。妨碍公务是违法行为，将会受到法律的惩罚。谢谢大家配合！8、感谢你的支持（或配合），请你慢行（或祝你一路平安）。农机安全监理行政处罚自由裁量适用规则第一条 为规范行政处罚行为，保障公平、公正地行使农机监理行政处罚自由裁量权（以下简称自由裁量权），促进依法行政，根据中华人民共和国行政处罚法、农业机械安全监督管理条例等法律、法规，制定本规则。第二条 本规则所称行政处罚自由裁量权，是指农机化主管部门在法律、法规规定的行政处罚权限范围内，对农机所有人、驾驶操作人员的违法行为实施行政处罚时，综合考虑违法情节、危害程度、改正措施等因素，合理确定处罚种类、处罚幅度或不予处罚的自主权限。第三条 农机化

14、主管部门实施农机安全行政处罚时，适用本规则。第四条 农机行政处罚幅度分为轻微、一般、较重、严重、特别严重。第五条 实施行政处罚时，应当遵循以下原则：（一）过罚相当原则。实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处罚要与违法行为相当。（二）公平、公正原则。对于违法行为的处罚，应当优先适用法律效力层级高的法律规范，在法律效力相当的情况下，应优先适用新出台的法律规范，优先适用专业性法律规范；对于相同性质的违法行为，应当适用相同的法律规范予以处罚。对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当的违法行为，在行使自由裁量权时，

15、适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致。（三）教育与处罚相结合原则。在行使自由裁量权时，要坚持以教育为主、处罚为辅的原则，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律。（四）综合裁量原则。在行使自由裁量权时，应当综合分析违法行为的主体、客体、主观、客观及社会危害后果等因素，对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断，作出相应的处理决定，不能片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。第六条 法律、法规规定责令改正，逾期不改正再予以行政处罚的行为，应当先责令改正，未先责令改正的，不得实施行政处罚。责令改正的期限根据案件具体情况确定，法律、法规或者其他规范性文件有明确规定的，从其规定。第七条 法律、法规规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用单处。第八条 法律、法规设定的罚款数额有一定幅度的，在幅度范围内分为一般处罚适用，从轻处罚适用，从重处罚适用。第九条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：（一）不满14周岁的人有违法行为的；（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（四）违法行为在2年内未被发现的，但法律另有规