上海市以委托管理推动郊区农村义务教育学校内涵发展项目.docx

1、上海市以委托管理推动郊区农村义务教育学校内涵发展项目“上海市以委托管理推动郊区农村义务教育学校内涵发展项目”简 报第 六 期上海市教育评估院基础教育评估所 编 2007年12月20日在推进农村义务教育学校委托管理工作交流会上的讲话上海市教育委员会 尹后庆（2007年12月5日）同志们,今天我们召开推进农村义务教育学校委托管理工作交流会，主要目的是交流各区县、各支援单位在农村义务教育学校委托管理工作中的经验，协调解决委托管理推进过程中的问题，进一步明确今后委托管理工作的思路。这是我们召开的关于农村义务教育学校委托管理的第四次会议，第一次介绍了教育管理改革的思路，第二次介绍了浦东新区委托管理的实践

2、与经验，第三次组织签约，今天第四次是交流工作，各区县教育行政部门分管负责同志一定要认真领会市教委的每一次会议的精神，积极主动做好工作。上午，成功教育研究中心刘京海校长、上海市教科院朱怡华研究员、上海市教育评估院陈效民副院长分别就支援机构如何做好学校的管理与改革、托管方案的制定与评估以及初态评估情况的反馈等主题与各支援单位负责同志和委派到受援单位的负责同志进行了交流，这对各支援单位负责同志和委派到受援单位的负责同志来说是非常必要的。下午，闸北教育局副局长朱正林代表支援区县教育局，南汇区教育局局长助理徐凤代表受援区县教育局，黄浦区尚文中学校长管彦丰、徐汇教院附中校长李文萱分别代表支援单位做了很好的

3、交流发言，讲得都很好，都有很多切实可行的措施，值得各区县和各支援单位学习。下面，我围绕委托管理工作谈两点意见。一、已经推进的工作和存在的问题（一）已经推进的工作1.顺利签约，支援单位输出资源，启动委托管理工作各受援区县教育局和支援单位都按市教委要求签订了委托管理协议。2007学年开学后，支援单位输出师资、管理等资源，开始学校的管理工作。据统计，有5所支援单位派出了学校校长，大部分支援单位都派出了管理人员和骨干教师团队。2.各区县教育局建立健全了管理体制各区县教育局大都成立了由局长或分管局长领导，基教科、人事科等相关处室负责人参与的委托管理工作领导小组，定期研究、解决推进过程中的困难，并设专人负

4、责此项工作，定期赴学校了解情况，解决问题。金山、闵行、长宁等教育局还按市教委拨款标准配套委托管理经费，调动支援单位和受援学校的积极性、主动性，为支援方教师和管理人员的工作和生活提供保障。部分区县还搭建了委托管理工作的交流平台，组织到本区县支援的受援学校负责同志定期交流研讨。3.支援单位认真做好托管方案的制定工作各支援单位通过各种形式对受援学校进行了解，对受援学校存在的问题进行全面诊断。支援单位在总结受援学校基本情况和主要问题的基础上，大都明确了委托管理工作的总体目标和主要举措，初步形成了委托管理的方案。各支援单位以课堂教学、师资培训、校本教研、常规管理等为抓手，介入学校，着手改革，力求在两年之

5、内使受援学校的整体办学水平上一个台阶。如：闸北区幸福小学针对南汇区盐仓小学所存在的四大具体问题，制定了对应的四项策略，通过狠抓课堂教学质量、考核评优机制、教育教学常规以及运用社区德育资源，全面提升盐仓小学的管理水平和办学声誉。各支援单位大都稳妥开展托管学校的日常管理工作，目前大多数学校工作平稳有序，已经产生一定的效果。4.初态评估工作顺利完成市教委基教处与市教育评估院就委托管理评估工作开展了研究，拟定了委托管理评估工作总体方案，将评估工作分为初态评估、托管方案评估、中期评估及绩效评估四大项，其中，市教育评估院接受委托重点负责初态评估和最终的绩效评估，其他评估主要由区县教育局来完成。市教育评估院

6、已于九月底和十月初完成了初态评估工作，形成了一校一初态评估报告。围绕托管工作以及托管评估工作，市教育评估院出版了4期简报。5.启动方案评估工作基教处专门召开了农村义务教育学校委托管理方案评估工作会议，就托管方案评估进行部署。浦发评估中心和浦东新区社发局交流了托管方案评估的经验，上海教科院朱怡华研究员对如何制定托管方案和如何进行托管方案评估进行了辅导。目前，浦东新区等一部分区县托管方案评估工作已完成，南汇区、金山区等区县的托管方案正在评估过程中，当然还有一部分区县尚未进行这项工作。（二）存在的问题1.部分区县教育局和支援单位认识还有待于进一步提高。虽然“委托管理”这个项目已经启动，关于这件事情的

7、重要性我在签约仪式的会上已讲过，大家也已做了很多工作，但不等于大家的认识都已一致、到位了。事实上仍有部分同志把这项工作仅仅看成是市教委的要求，是“要我做”，因此工作还比较被动，而没有把它看成是一个获取资源和帮助、改变农村教育文化、提升本区县农村义务教育水准的好机会。对待这项工作，“我要做”的主动性不够，在主动做的过程中努力争取市教委、中心城区支持的意识不足。2.部分支援单位还没有真正明确自己的责任，也没有很好地把托管责任承担起来。当郊区县教育行政部门和支援机构签订委托管理协议后，支援单位就要履行管理所签约的农村相对薄弱义务教育学校的责任，保证学校在两年内整体办学水平、管理水平、教育质量有明显进

8、步，能上一个台阶。为了保证这一责任的实现，我们要求支援单位对托管学校享有充分的办学自主权。在管理体制上，可以另行委派校长，也可以留任原有校长，不管采用何种方式，管理责任都在支援单位。但目前还有一部分支援单位还没有充分认识到自己的责任。3.部分支援单位工作方式有待于进一步转变。“委托管理”是一项创新性的工作，我们没有现成经验，也没有现成的模式可以照套，需要大家一起来探索。部分支援机构对这项工作的艰巨性认识不够，对农村学校推行精细化管理、重塑学校文化的长期、复杂性认识不足，因此也发生了简单照搬支援单位的管理模式和办法、在工作中引发了一些矛盾，碰到一些困难的情况。发生这些情况和问题并不奇怪，也并不可

9、怕，但是需要认真对待，所以我们要经常开展一些这样的研讨活动，大家一起来交流经验，破解难题，从而改进我们的工作。二、下一阶段的工作要求（一）进一步提高思想认识1.这项工作是贯彻十七大精神，城市反哺农村，建设社会主义和谐社会的重要举措，一定要确保落到实处。这项工作得到各级领导和新闻媒体的高度关注。市委副书记、市长韩正开学第一天，就专程到南汇区三灶学校视察，他指出通过委托管理加强农村义务教育学校内涵建设很好，要认真做好。杨定华副市长在呈送给她的上海教育工作（第11期）上批示：“委托管理是加强优质资源整合，促进义务教育均衡化，支持农村学校内涵发展、推进城乡义务教育一体化的积极探索。市教委要精心组织，悉

10、心指导，鼓励创新，不断总结，有序推广”。这项工作经新闻媒体公布后，河南省洛阳市教育局、云南省思茅市教育局都派人或写信要求学习上海做法。各新闻媒体也高度关注此项工作，开学前夕，解放日报专门提出要对各托管学校的开学情况进行报道等。各级领导和新闻媒体的高度关注，对我们是很大的压力，同时也是很大的动力，我们一定要认真做好此项工作，确保落到实处。2、这项工作是提升农村学校教育生产力的重要举措，要认真做好。近年来，通过“薄弱学校更新工程”、“中小学标准化建设工程”、“加强初中建设工程”的推进以及“改善郊区初中小学教学设施项目”、“实施农村中小学信息化环境设施项目”等市政府实事的实施，上海农村义务教育硬件和

11、设施设备条件有了很大改善。通过建立转移支付机制，崇明、金山、奉贤、南汇四个远郊地区教育经费投入已经超过杨浦、闸北，郊区农村教师的待遇也有了很大的提高。但是，我们也有很大的压力，就是农村中小学质量提高和内涵发展的工作仍然非常繁重，提升农村学校教育教学效率的任务仍然十分迫切。提升农村学校的办学水平，关键要推行学校精细化管理、提升学校教学的质量。对农村相对薄弱义务教育学校进行委托管理，是突破现有体制、推进学校精细化管理、较快提升农村学校教育质量，改变学校面貌的重要举措。通过相对薄弱学校委托管理，还可以向其他农村义务教育学校辐射管理经验，带动农村其他义务教育学校的发展，促进本市义务教育的均衡发展。因此

12、，各区县一定要认真做好农村义务教育学校委托管理工作，充分发挥托管学校的示范和引领作用。3.这项工作各方面投入的成本都很大，一定要利用好这样的机遇和资源。这项工作的开展，市教委是下了很大决心的。专门对农村义务教育学校的内涵建设拨款2000万，这在市教委的拨款历史上是少有的、罕见的。由于我们支援单位与受援学校不在一个区，离得比较远，工作成本也很大，如部分受援区专门为支援校长和教师配备了宿舍、配置了车辆，部分区专门派车每天接送。更重要的是，受援区县交出了20个学校的管理权，那么多的学生和教师的发展期待着我们支援单位。而且大多数的支援单位都克服了自己的困难，派出了骨干力量。因此，我们一定要珍惜这个难得

13、的历史机遇，绝不能掉以轻心，一定要把这件工作做好。4.这项工作为区县教育局管理创新和支援单位的校长及教师发展搭建了一个很好的发展平台。对农村相对薄弱义务教育学校实行委托管理，探索管、办、评分离与结合的体制与机制，是从教育管理到教育治理的转变，是区县教育行政部门转变政府职能，转变履职方式的一个很好的演练场。区县教育行政部门要珍惜这次机会，主动探索新的管理模式和管理办法，提升自身的管理能力。这次探索也为支援单位的校长和教师提供了一个很好的发展平台。对支援单位的管理人员和教师来说，需要面对新的环境、新的文化，如何在新的环境下做好管理，如何在新的文化中教好农村学生，对支援单位的校长和教师来说本身就是一

14、种挑战，也是一个提升自身能力的机会。因此，对这项工作一定要有主体意识，积极探索，主动研究，追求创新，有所突破。（二）明确各方职能，切实做好委托管理工作1.明确市教委和区县教育行政部门的关系。在委托管理推进过程中，市教委相关处室的主要工作是通过政策制订与制度设计、提供财力资源、协调解决相关问题来做好服务工作。基教处、普教所、评估院的相关同志要经常深入委托管理学校第一线，了解情况，加强研究，及时指导，帮助解决问题。并继续编发简报，推介各个学校的创新做法与经验。根据义务教育市统筹、区县为主管理精神，委托管理工作管理的主体是受援区县教育局，受援区县教育局决定哪所学校需托管，如何加强过程监控，怎样使托管

15、资源产生最大的效力。受援区县教育局一定要增加工作的主动性和积极性，建立健全工作领导体制，要指定专人负责此项工作，主动研究受援学校的托管定位、托管方案，主动研究受援学校资产和财务监管及审计办法、教育教学质量考核办法、委托管理经费使用办法、方案评估和中期评估办法等，认真做好托管工作。2明确受援区县教育局和支援单位的关系。签订委托管理协议后，受援区县教育局和支援单位具有了民事责任关系。根据委托管理协议的要求，支援机构要派管理人员团队、骨干教师团队支援农村义务教育学校，并且要通过驻校等方式，深度介入托管学校管理和教育教学工作。协议签订后，支援单位享有办学自主权，具有学校人、财、物的支配权，可以另行委派

16、校长，也可以留任原有校长，留任原校长的要履行重新提名任命程序，要有发挥支援机构管理权的管理机制。同时，支援机构的办学行为要接受受援区县教育行政部门的监督、审计和考核。支援单位要使被委托管理学校的面貌明显改观，办学水平和教育质量明显提高。支援单位对受援学校的办学行为由受援区县教育局负责管理。因此一方面受援区县教育局要积极支持支援机构进行教育教学改革实验，依法维护和保障支援机构的合法权益，要为支援机构有效地开展教育教学活动和人、财、物等方面的管理工作提供及时的指导和有效的服务。同时，要依法加强对支援机构的办学管理行为的监督管理，帮助支援机构解决相关问题。对支援机构管理职责没有落地、工作不力的，要及

17、时沟通协调，并予以解决。3明确支援区县教育局和支持单位的关系。支援区教育局要把农村义务教育学校委托管理工作作为支援新农村建设的一项重要任务，努力创造条件，对支援机构提供必须的人力、物力、财力支持。要确定分管委托管理工作的局领导，加强对支援机构委托管理工作的过程管理，及时发现和解决支援机构在委托管理实施中遇到的困难和问题。（三）需要把握的几项工作1支援单位要依靠受援学校教师做好学校的管理和改革工作。支援机构进驻以后，要从实际出发，从调查研究着手，了解学校的情况及主要症结所在。要从办好学校的共同愿景出发，认真做好学校教师的思想工作，绝不能居高临下、盲目优越，要尊重教师、信任教师、依靠教师，充分肯定

18、受援学校已经取得的成绩，实现与受援学校教师的情感相融。要充分调动受援学校广大教师的积极性与主动性，鼓励广大干部和教工树立自信心，使每个人都有自己的奋斗目标，努力实现在每个个人提升基础上的学校提升。要研究管理策略。绝不能仅仅照搬中心城区学校的管理模式和办法，一定要与受援学校实际相结合，实现管理策略的本土化。根据托管学校的基本特点，通过教育教学观念的革新、必要的制度建设，必要的流程管理、必要的文化氛围与价值认同、改善师生关系、改变社会形象、改善课堂现状、落实教学环节、提高教学技术、开展学生活动、关注家庭教育等手段，不断提升学校的教育教学质量和水平。在这个过程中，要加强“造血”机制的形式，注重教师和

19、干部的培训、教研活动效率的提升、考核评估和激励机制的健全和高效。要充分认识委托管理工作的复杂性和学校文化塑造的艰巨性，由于各地区、各类学校都有长期积累的文化和传统，有些传统观念可能是根深蒂固的，因此，在落实各项措施时要循序渐进，不要急于求成，要给教师有一个逐步适应的过程。要以我们的人格、精神去影响、带动受援学校的师生员工。2认真做好委托管理方案的制订和评估工作。对支援机构来说，制定托管方案是做好为期两年的托管工作的重要手段之一，通过制定方案可以系统思考，明确目标，动员教师、统一思想，凝聚人心。对受援区县教育局来说，托管方案的评估是做好托管工作的重要抓手，通过托管方案的评估，可以了解与指导学校的

20、管理和改革方向，同时，托管方案也是中期评估、过程监管和最后绩效评估的重要依据之一。因此，必须认真做好托管方案评估工作。前一段时间，基教处已在浦东召开分管科长会议，部署了这一工作。今天上午朱怡华研究员又专门就方案制定和方案评估向支援单位进行了培训。我在这里再强调一下，委托管理方案一定要现状调研到位、提出问题清晰、目标合理可测、对策切实可行，并且要在方案中明确支援单位管理受援学校的模式、输出资源的情况。未完成方案评估的区县教育局元旦前要完成方案评估工作，将评估认定的方案和区县教育局的评估报告一并交基教处备案。3进一步加大对托管工作的宣传力度。市、区县教育行政部门继续通过多种方式加大对委托管理工作的

21、宣传力度，受援学校所在区县教育局、受援学校的负责同志要向学校老师宣传委托管理的意义、制度设计、工作方案等，让受援学校老师理解和接受，要充分调动起受援学校教师的主动性和参与热情，共同推动委托管理工作的有效开展。借方案制定的契机，逐步使广大干部和教师对委托管理方案中提出的问题、目标和措施达成共识，统一思想。只有这样，托管工作才能顺利开展。4关于经费使用。本项目的经费我委已于10月底下拨至各受援区县教育局。因考虑各区县托管模式差异很大，市教委不再制订具体的经费使用要求。但经费使用有两点要注意：一是经费必须由承担办学责任的支援单位来使用，不能由受援学校支配；二是经费必须用在托管工作上，不能用来为受援学

22、校教师发奖金。具体可以采用两种形式，一是放在教育局，根据支援机构的项目申请，核准同意后使用；二是在支援机构上报预算经区县教育局同意后，下拨按预算使用。5关于托管时限。关于托管时限，目前定于2年，但事实上对于改变一所学校来说，2年的时间短了一些。因此我们也正在考虑一个有利于学校可持续发展（包含退出机制）的制度设计。市教委文件原则上要求是两年一轮，但不排除两年后根据需要继续续约，以及完成预定任务或完不成预定任务的退出等。同志们，我们进行的是一项创新基础教育管理体制与机制的新探索，是一项从教育管理向教育治理转变的实践，是一项建设社会主义农村的新举措。我们一定要以昂扬的斗志，蓬勃的朝气，扎扎实实的工作，持之以恒努力，为上海的义务教育均衡发展做出更大的贡献。_(内部资料，注意保存)