度前郭县公益性水利工程.docx

1、度前郭县公益性水利工程前郭县2013年度国有公益性水利工程维修养护项目实施技 术 方 案吉林省前郭县水利局编制2012年 12 月前郭县2013年度国有公益性水利工程维修养护项目实施技术方案按照吉林省水利厅转发水利部关于中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法实施细则的通知（吉水建管2012877号）和吉林省财政厅、吉林省水利厅关于印发的通知（吉财水2012888号）有关规定，确保维修养护项目实施技术方案的准确性、完整性、规范性、可操作性，依据水利工程管理标准和县域内的公益性水利工程具体情况，以日常管护为核心，对经常性养护项目与专项养护项目进行筛选，合理确定维

2、修养护工程项目，精心编制了前郭县2013年度国有公益性水利工程维修养护项目实施技术方案。一、国有公益性水利工程水管单位概况前郭县水管体制改革涉及前郭县河道堤防管理站、前郭县塔虎城灌区管理所、前郭灌区灌溉管理局三个单位。（一）、前郭县河道堤防管理站（含王府、城区、平凤、八郎四个乡镇堤防管理所）现有职工2 5人，其中县级站正式职工17人，退休职工3人，王府、平凤、八郎3个乡镇堤防管理所各有职工1人，共3人（为水利所借调，不在单位人员编制范围内），外借人员2人；临时工6人（护堤人员）。前郭县河道堤防管理站负责管理县境内的两江一河（即第二松花江、嫩江、霍林河）。松嫩两江在平凤乡十家户村三岔口汇合后流入

3、松花江。松嫩两江河道长75公里，堤防长69公里，共有穿堤、跨堤、护岸、护坡等建筑物69座（处），其中回水堤5条、涵洞（闸）14座、护岸3处，长3865米、护坡14处，长29203米、抽水站10座、排灌站5座、防洪桥1座、穿堤输油管线2条。霍林河属季节性河流，经查干湖、库里泡流入嫩江，长61公里，无堤防。（二）、前郭县塔虎城灌区管理所现有职工24人，其中正式职工21人，临时工3人。负责塔虎城灌区工程设施的运行、建设、管理；负责灌区的水田供水、排水，负责八郎镇低洼村屯的内涝排洪。 塔虎城灌区设计灌溉面积3.13万亩，实际灌溉面积1.29万亩。现有抽水站一座，设计流量10.4立方米/秒；引水干渠2条

4、，支渠20条；泄水干渠1条，泄水支渠30条；闸门10座。（三）、前郭灌区灌溉管理局现有职工550人，其中离退休51人，在岗职工499人。前郭灌区位于吉林省松原市中部，第二松花江左岸，幅员面积192.08万亩，灌区东西长116km，南北最大宽度60km，是以第二松花江为灌溉水源的电力提水灌区，规划水田灌溉面积72万亩。灌区始建于1943年，经过60多年的发展建设，无论是灌溉面积还是水稻产量，在吉林省大型灌区中, 都名列首位。灌区现有实灌面积45万亩，年产水稻6亿斤，占全省水稻总产量的1/15左右，已成为吉林省最大的商品水稻和绿色有机水稻生产基地，在全省具有典型的代表性，在社会经济发展中占十分重要

5、的位置。灌区内建有各类渠系建筑物647座，总干渠3条、干渠18条、排水总泄干（即引松）1条、干沟15条。根据关于申报2012年度中央财政补助县级国有公益性水利工程维修养护资金的通知的文件要求，前郭灌区灌溉管理局立即对水管体制改革方案确定的县级水利部门管理的国有公益性水利项目进行汇总排序，根据项目重要程度和轻重缓急进行了安排。二、编制的原则和依据河道堤防管理方面：依据水管体制改革实施方案要求和国家、省、市、县各级关于国有公益性水利工程维修养护的有关文件和水利工程维修养护定额，并根据工程现有的运营状况本着突出重点、先急后缓、分步实施的原则进行编制。灌区方面：一是突出重点的原则。集中投入，重点突破，

6、逐步解决制约吉林省水稻产业发展的“瓶颈”输排水不畅、灌溉水利用率低的问题。二是注重实效的原则。根据吉林省目前水稻产业发展的实际需要，着力支持生产能力建设，推动并建立具有显著特征的现代农业生产体系和优势农产品产业带。三是创新机制原则。计划以省为单位组织实施；建立绩效考评和奖补制度，切实加强各部门之间的沟通与配合。三、编制的内容编制的内容主要是对全县已建成的国有公益性水利工程进行维修和养护，维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程原有的设计和使用功能，不改变、不扩大工程原有规模和标准。四、实施技术方案的编制、公益性水利工程基本情况、堤防工程现状我县有两江一河，即第二松花江、嫩江和霍林河。松嫩两江

7、堤防长69km（二松堤防长32.5km，嫩江堤防长36.5km）。共有建筑物69座（处），其中涵洞（闸）14座、护岸3处（长3865m）、护坡14处（长29203m）、抽水站10座、排涝站5座、穿堤输油管线2条，防洪桥1座。霍林河河道长61km，无堤防。表1 堤 防 基 本 资 料堤防名称堤防级别堤防长(km）堤顶宽度（M）临水坡长（M）背水坡长（M）轮廓线长（M）一线堤防长度（M）戗台宽（M）戗台坡长（M）植树台宽（M）松嫩两江堤防2级69614.58456964.510表2 穿堤涵洞基本资料流量Q（m3/s）Q1010Q5050Q100座数14表3 堤岸防护工程基本资料工程名称堤防 级别工

8、程形式工程长度（KM）护砌长度（KM）丁坝短坝平顺护岸险工护岸2平顺护岸3.8653.865堤防防护2砼护坡29.20329.2032、水闸工程前郭县2013年需要维修及更新设备的的涵闸共有16处：其中穿堤涵闸有6处，包括：卡拉木1号涵洞、卡拉木2号涵洞、七家子涵洞、红旗涵洞、粮窝泄干涵闸、吐尔虾泄水闸。这些涵闸年久失修，基本上处于非正常工作状态，为确保松嫩两江防洪安全，急需对这些涵闸进行维修及更新设备。前郭灌区灌溉管理局管理范围内的涵闸有10处急需维修及更新设备，包括：引松团结渠首闸、引松团结渠尾闸、引松团结渠退水闸、五泄干防洪闸、粮窝泄支防洪闸、北零泄支防洪闸、七门吐泄干防洪闸、二总干防洪

9、闸、二马泡强排站防洪闸、八家户强排站防洪闸。这些涵闸处在灌区的防洪、分水及排水的重要位置，保证了灌区的日常运行，因年久失修，急需对这些涵闸进行维修更新，以确保灌区的正常供水。前郭县塔虎城灌区管理所辖区内的涵闸因近期经过维修更新，所以近期内没有维修更新计划。、灌溉工程塔虎城灌区设计灌溉面积3.13万亩，实际灌溉面积1.29万亩。现有抽水站一座，设计流量10.4立方米/秒；引水干渠2条，支渠20条；泄水干渠1条，泄水支渠30条；闸门10座。为确保灌区灌溉用水期间的正常运行，保证农民的自身利益，需对辖区内的4条渠道进行清淤维修养护，具体为：羊栏沟泄干清淤、西上村至北上村泄沟清淤、八郎镇至黎明村光明公

10、路两侧泄沟清淤、泵站出口干渠土方维修。前郭灌区幅员面积192.08万亩，设计灌溉面积56.08万亩，实际灌溉面积38万亩。现有抽水站6座，设计流量123.5立方米/秒；引水干渠3条，支渠143条；泄水干渠3条，泄水支渠73条；闸门147座；排水站2座。为确保灌区灌溉用水期间的正常运行，保证农民的自身利益，需对辖区内的10条渠道进行清淤维修养护，具体为：五泄干险段加固、无形泄支清淤、粮窝泄支、二马泡东泄干、二马泡西泄干、北零泄支清淤、丰泉泄干清淤、七门吐泄干、引松西泄干、引松团结渠。、泵站工程为保证灌区农民用水期间安全，对不符合用水、排水需求的泵站需要进行维修养护处理。前郭灌区灌溉管理局辖区范围

11、内的泵站有2处需进行维修养护，即：二马泡强排站、七门吐排灌站。因年久失修，不能够完全地保证灌区用水期间的正常运行，为保证农民的正常用水，确保农民的收成，急需对这两处泵站进行维修养护处理。、公益性水利工程管理单位基本情况、前郭县河道堤防管理站前郭县河道堤防管理站（含王府、城区、平凤、八郎四个乡镇堤防管理所）现有职工28人，其中县级站正式职工15人，退休职工3人，合同工4人，临时工3人；王府、平凤、八郎3个乡镇堤防管理所各有职工1人，共3人，都是从当地水利所借调的。河道堤防管理站承担沿江防洪和排涝工程的管理运行维护任务，为纯公益性事业单位，定性为具有行政职能的全额拨款事业单位。2012年度县财政拨

12、12万元用于河道堤防管理经费，又拨38万元用于堤防维修和防汛工程项目专项资金。2012年度对我县松嫩两江堤防进行土方、堤顶硬化路面维修和水闸维修。完成土方量5661立方米，修复砼路面150平方米，整修路边条石900延长米，投入资金256984元；完成四家子涵洞及川头尾闸的维修，对闸门、启闭机、丝杆等设备进行了更新，投入资金7万元。、前郭县塔虎城灌区管理所前郭县塔虎城灌区管理所负责塔虎城灌区工程设施的运行、建设、管理；负责灌区的水田供水、排水，负责八郎镇低洼村屯的内涝排洪。所现有职工24人，其中正式职工21人，临时工3人。人员工资、办公经费来源于水费，工程管理、维修养护费用也来源于水费。该单位属

13、自收自支单位，属水利局下设单位，单位职工开支不经过财政部门拨款，由单位自己承担，2012年度县财政未拨款用于维修养护，由于水费收入有限，工程维修养护经费投入严重不足，制约了灌区的发展。、前郭灌区灌溉管理局前郭灌区灌溉管理局负责前郭灌区工程设施的建设、管理、运行、维修养护；负责灌区的水田供水、排水。是隶属于县政府的事业单位，现有职工518人，其中正式职工388人，离退人员130人。设有5个科室和16个基层站所。该单位为自收自支单位，单位职工开支不经过财政部门拨款，由单位自己承担人员工资、办公经费来源于水费，但入不抵支，工程管理、维修养护费用每年只有290万元，缺口很大；2012年度县财政未进行拨

14、款。五、2013年度维修养护项目实施技术方案（一）、实施项目计划我县需进行维修养护的国有公益性水利工程项目多，根据现有工程现状，并根据工程类别进行分类，需在近几年内进行维修养护，共有37项，共需资金801.965万元。1、堤防工程因松嫩两江堤防经过多年运行，堤防损坏严重，急需进行维修工程项目共有5项，共需资金409万元。具体为：（1）堤防土方维修项目我县松嫩两江堤防总长69公里。为二级堤防。维修养护主要内容：对土堤顶、堤肩进行填土整平、压实；对硬堤顶明显裂缝、塌陷、破损处进行修复，两侧土堤顶、堤肩填土整平、压实；整修堤坡，对雨淋沟进行填垫；堤顶、堤肩打草；堤顶、堤坡垃圾捡拾和清运；标志标牌修复

15、。主要工程量为：维修长度为20公里（嫩江堤防15公里，二松堤防5公里），每个断面需土方3立方米， 共6万立方米，需资金300万元。（2）堤防林木养护项目定期对树木（含草坪）进行修剪，及时清除枯枝、加土扶正、整地除草以及防治美国白蛾等病虫害，确保树木生长2012年因天气及虫灾影响，使大量树木枯死，需对枯死树木清除后重新栽植。嫩江堤防平凤段柳树枯死近7500株，需连根清除并重新栽植；松嫩两江堤防的护堤林养护，密植处清除，需补植处重新栽植。两项计划总费用为50万元。（3）堤防护堤圩的建设项目前郭县堤防总长69公里。为堤防的防汛安全和加强堤防及保护地的管理，需对前郭县护堤地进行修筑护堤圩。需修建护堤圩

16、长度9公里，土方量为1.8万立方米，需资金27万元。（4）堤防管理房维修项目 我县河道堤防管理房共4处，由于建设最早的为1985年，现在，房屋漏雨，墙体脱落；急需进行维修处理。需资金20万元用于管理房及仓库墙体的维修及屋顶防水维修处理。（5）城区砼路面维修项目二松城区堤防7.5公里，由于近年来重型车辆通过城区国堤砼路，致使砼路受到破坏。需对二松城区堤顶砼路面及路边条石进行修整。需砼量180立方米，需投资12万元。2、水闸工程（1）穿堤涵闸穿堤涵闸维修6座（卡拉木1号涵洞、卡拉木2号涵洞、七家子涵洞、红旗涵洞、粮窝泄水涵闸、吐尔虾泄水闸），维修主要内容，对启闭机、钢丝绳（丝杠）、闸门、止水等主要

17、设施设备以及涉及安全隐患的土石工程进行维修养护，确保水闸启闭灵活，安全渡汛。需资金7万元。（2）灌区涵闸灌区涵闸有10处急需维修及更新设备，即：引松团结渠首闸、引松团结渠尾闸、引松团结渠退水闸、五泄干防洪闸、粮窝泄支防洪闸、北零泄支防洪闸、七门吐泄干防洪闸、二总干防洪闸、二马泡强排站防洪闸、八家户强排站防洪闸。这些涵闸处在灌区的防洪、分水及排水的重要位置，保证了灌区的日常运行，因年久失修，急需对这些涵闸进行维修更新，以确保灌区的正常供水。前郭县塔虎城灌区管理所辖区内的涵闸因近期经过维修更新，所以近期内没有维修更新计划。需资金48.792万元。3、控导工程灌区的控导工程共有14处急需维修处理，即

18、：五泄干险段加固、无形泄支清淤、粮窝泄支、二马泡东泄干、二马泡西泄干、北零泄支清淤、丰泉泄干清淤、七门吐泄干、引松西泄干、引松团结渠、羊栏沟泄干清淤、西上村至北上村泄沟清淤、八郎镇至黎明村光明公路两侧泄沟清淤、泵站出口干渠土方维修。需资金297.613万元。4、泵站工程为保证灌区农民用水期间安全，对不符合用水、排水需求的泵站需要进行维修养护处理。前郭灌区灌溉管理局辖区范围内的泵站有2处需进行维修养护，即：二马泡强排站、七门吐排灌站。因年久失修，不能够完全地保证灌区用水期间的正常运行，为保证农民的正常用水，确保农民的收成，急需对这两处泵站进行维修养护处理。需资金31.2万元。（二）、实施项目进度

19、安排：1、堤防工程 （1）堤防土方维修项目，我县松嫩两江堤防总长69公里。计划2013年二松堤防维修3公里，嫩江堤防维修5公里，时间为2013年10月15日至11月5日；计划2014年二松堤防维修2公里。嫩江堤防维修5公里，时间为2014年10月15日至11月5日；计划2015年二松堤防维修2公里，嫩江堤防维修5公里，时间为2015年10月12日至11月5日。（2）堤防林木养护项目 计划2013年春季和秋季两次修剪和清除死树。2014年春季，补植。（3）堤防护堤圩的建设项目修建护堤圩长度9公里，时间2013年4月10日至4月20日。（4）堤防管理房维修项目 我县河道堤防管理房共4处，需资金20

20、万元用于管理房及仓库墙体的维修及屋顶防水维修处理。计划2013年末修筑1处，2014年3处。2、水闸工程（1）穿堤闸维修6座，即：卡拉木1号涵洞、卡拉木2号涵洞、七家子涵洞、红旗涵洞、粮窝泄水涵闸、吐尔虾泄水闸。主要维修闸门、启闭机、丝杆等。计划工期为2013年4月20日到5月10日。（2）灌区涵闸维修10处即：引松团结渠首闸、引松团结渠尾闸、引松团结渠退水闸、五泄干防洪闸、粮窝泄支防洪闸、北零泄支防洪闸、七门吐泄干防洪闸、二总干防洪闸、二马泡强排站防洪闸、八家户强排站防洪闸。计划工期为2013年3月10日至5月1日，2013年9月25日至2013年10月31日。3、控导工程灌区的控导工程共有

21、14处急需维修处理，即：五泄干险段加固、无形泄支清淤、粮窝泄支、二马泡东泄干、二马泡西泄干、北零泄支清淤、丰泉泄干清淤、七门吐泄干、引松西泄干、引松团结渠、羊栏沟泄干清淤、西上村至北上村泄沟清淤、八郎镇至黎明村光明公路两侧泄沟清淤、泵站出口干渠土方维修。（1）五泄干险段加固，长度22.3km，养护土方回填（外运土10公里），1700m3。防冲措施编织袋处理569 m3。（2）无形泄支清淤，长度8km，土方开挖10000 m3。（3）粮窝泄支清淤，长度15.8km，土方开挖30000 m3。（4）引松团结渠清淤,长45.88km,土方开挖250000（5）二马泡东泄干清淤，长度18km，土方开挖

22、32000 m3。（6）二马泡西泄干清淤，长度19km，土方开挖35000 m3。（7）北零泄支清淤，长度7km，土方开挖24000 m3。（8）丰泉泄干清淤，长度18.8km，土方开挖40000 m3。（9）七门吐泄干清淤，长度30km，土方开挖62000 m3。（10）引松西泄干清淤，长度23.22km，土方开挖46000 m3。（11）羊栏沟泄干清淤，长度6 km，土方开挖30000 m3。（12）西上村至北上村泄沟清淤，长度4 km，土方开挖20000 m3。（13）八郎镇至黎明村光明公路两侧泄沟清淤，长度8 km，土方开挖1.6 m3。（14）泵站出口干渠土方维修，长度0.2 km，

23、土方开挖0.1 m3。计划工期为2013年3月10日至5月1日，2013年9月25日至2013年10月31日。4、泵站工程为保证灌区农民用水期间安全，对不符合用水、排水需求的泵站需要进行维修养护处理。前郭灌区灌溉管理局辖区范围内的泵站有2处需进行维修养护，即：二马泡强排站、七门吐排灌站。因年久失修，不能够完全地保证灌区用水期间的正常运行，为保证农民的正常用水，确保农民的收成，急需对这两处泵站进行维修养护处理。计划工期为2013年3月10日至5月1日，2013年9月25日至2013年10月31日。（三）、实施项目投资预算及资金筹措计划1、预算编制原则、依据、采用定额、主要材料价格、预算总表（1）

24、编制依据a)水利部文件水总2002116号文件，水利建筑工程概算定额、水利工程施工机械台时费定额、水利工程维修养护定额标准；b)计价格200210号国家计委、建设部工程勘察设计收费管理规定；c)计价格20021980号招标代理服务收费管理暂行办法。d)水利部2002年颁发水利水电机电设备安装概算定额e)水利部水总2005389号文件颁发的关于发布水利工程概预算补充定额的通知f)国家计委、建设部关于发布计价格200210号工程勘察设计收费管理规定的通知g)国家发展改革委、建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知 发改价格2007670号（2）投资概算计算标准a)人工预算单价：按水总

25、2002116号文规定计算；工长工资为5.4元/工时，高级工工资为5.06元/工时，中级工工资为4.36元/工时，初级工工资为2.32元/工时。b）主要材料预算价格，根据实际调查确定，另计入运杂费及采保费，次要材料预算价格，按当地现行市场价格确定。（3）主要设备价格主要机电设备价格按厂家报价列入。其他设备价格按市场调查列入。（4）费用计算标准及依据a)其他直接费、现场经费、间接费、企业利润和税金；均按水总2002116号文件规定标准计算；b)施工临时工程及独立费用：按水总2002116号文件规定标准计算；（5）投资估算指标本工程计划维修养护总投资328.165万元，其中水闸工程41.792万元

26、，控导工程239.813万元，泵站工程31.2万元，其他费用15.36万元（含勘测设计、建设管理投资等）。（6）资金筹措（此条可下调至2：资金筹措计划）本期工程投资计划由中央、地方、群众自筹等多层次、多渠道筹措。其中申请中央投资264万元，地方财政匹配、建设单位及受益农户自筹资金66万元。2、资金筹措计划前郭县国有公益性水利工程维修养护资金共 万元，计划县财政下拨 万元，省级补助资金 万元，中央补助资金 万元。（四）、实施项目保障措施1、组织领导中央补助资金项目由县水利局组织相关管理单位实施，县水利局成立领导小组，相关股室具体负责，工程管理单位要加强内部管理，建立健全经费支付程序，精心组织，保

27、质保量按期完成维修养护任务。水利局和财政局共同组成验收委员会，工程竣工后由验收委员会组织进行自验。灌区国有公益水利维修养护项目工程实行“四制”即：项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同制。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能，对工程进度、建设质量、内业资料等跟踪检查。检察院、监察局、财政局、审计局等单位监督工程招投标及资金使用全过程。招投标方面，招标分为公开招标和邀请招标，根据水利工程建设项目招标投标管理规定，各年度的工程项目根据工程的造价采取公开招标或邀请招标来实施。各年度的工程建设项目的立项和实施是在

28、国家计划控制下进行的。各类工程项目都要经主管部门和计划部门审批，并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。各年度的工程建设的承包单位，必须是具备能承担招标项目建设的能力、资信良好、专业技术水平较强。在工程招投标的过程中，始终坚持公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了业主责任，保证了工程质量。项目建设办公室负责组织项目的规划设计、管理和技术指导，制定项目建设实施计划；灌区管理单位及当地政府负责组织用水户协会与受益区农民投工投劳，参与重大事项的决策和项目的检查验收，以及工程的运行管理。为确保项目顺利实施，在项目建设过程中，要加强国有公益水利维修养护项目资金的管理，确保项目资金专款

29、专用。做到不挤占、不挪用，全部用到工程上，保证工程建设任务的完成。工程竣工后经财政部门办理资金结算手续，并认真编制财务决算送审计部门审计。2、运行管理水利局的运行管理：针对灌区工程点多面广、工程零散的特点，向每个工地都派有甲方代表和监理，共同管理工程质量和进度。在施工过程中，施工单位严格执行“三检”制，即实行班组长初检、施工队复检、质检员终检的制度。在合同管理方面，建设单位前郭灌区节水续建配套项目办公室严格执行合同，按照合同条款进行项目建设管理。并设专门的档案管理员，负责施工合同、监理合同、咨询合同等的管理。多年来，甲乙双方都能够按照合同的约定履行合同，没有发生合同纠纷事件。各年度工程竣工后，

30、建设单位首先进行初步验收，初步验收合格后报省水利厅申请竣工验收。各年度工程竣工验收通过后，建设单位及时办理交接手续，将工程交给灌区管理单位前郭灌区灌溉管局管理。灌溉局为了实现“建好一处、管好一处、用好一处”的管理目标，充分发挥工程效益，延长工程使用寿命，降低工程维护费用，保障供水，制定了前郭灌区灌溉管理局工程管理办法，明确了工程维修养护职责。确定了一、二级工程的维修养护由水管单位负责，局灌溉科、工程科负责技术指导与监督。二级以下工程及田间工程在成立用水户协会的地区由协会组织用水户进行维修养护，其它地区由当地政府组织农民或农户自发来完成。机电设备维修改造由局机电科负责上报和及时维修。建立起全局职

31、工共同参加工程管理的全面负责机制。工程管理全体职工人人有责，发现问题及时上报工程科。由工程科落实实施。灌溉期间主要由灌溉管理所人员负责检查渠道及建筑物使用情况。科学提闸放流，尽量减小冲刷。并有效制止破坏工程行为，雨季禁止车辆在渠道上通行。前郭灌区实行两项政策改革后，在内部实行管理与维修机构、人员、经费分离。工程维修养护业务从水管单位剥离出来，成立了专业化的养护单位灌区水利工程队，对工程进行维修养护。县财政局拨付一定管护资金，使灌区管养分离落到实处，建设管理由局工程科负责，提高了养护水平，延长了工程使用寿命，降低了运行成本。项目全部实行合同管理，一般性的维修养护工作采取物业管理模式委托相对固定的班组操作，专业性较强的观测设施、混凝土、机电设备等的维修养护委托专业化的维修养护单位承担，超过限额的维修养护项目按规定实行招标。3、严格资金管理加强资金使用管理监督，资金支付按照财政国库管理制度的有关规定执行，维修养护设备属于政府采购管理范围的，按照政府采购制度进行集中采购。及时划拨