天津市滨海新区信息化十二五规划.docx

1、天津市滨海新区信息化十二五规划天津市滨海新区信息化“十二五”规划（通过稿）天津市滨海新区经济和信息化委员会二一一年六月目 录一、“十一五”发展回顾 1（一）取得的成绩 1（二）存在的问题 4二、面临的形势 4三、总体要求 6（一）指导思想 6（二）基本原则 6（三）发展目标 7四、重点任务 8（一）实施“智慧政府”工程，提高公共服务水平 8（二）实施“智慧城管”工程，实现城市高效运行 11（三）实施“智慧经济”工程，加快发展方式转变 13（四）实施“智慧民生”工程，加速宜居新城建设 15（五）构筑信息服务特区，打造先进基础设施高地 16（六）加强关键技术攻关，打造新兴信息产业高地 17五、保障

2、措施 20（一）加强组织领导，创新管理机制 20（二）加大资金支持，拓展融资渠道 20（三）完善政策法规，优化发展环境 20（四）加快人才开发，提供持续动力 21（五）强化安全保障，建立可信环境 21“十二五”时期，是信息化与经济、社会等实现深度融合的关键时期，是滨海新区当好贯彻落实科学发展观排头兵、打好开发开放攻坚战的攻坚时期，面临着提升政务效能、完善城市管理、加速“两化融合”、壮大新兴产业的重要任务。必须充分发挥信息化的渗透和带动作用，以信息化手段促进新区科学发展、和谐发展、率先发展。为此，依据天津市信息化发展“十二五”规划和天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，编制本规划

3、。本规划是“十二五”时期新区信息化发展的指导性文件，规划期限为2011年至2015年。 一、“十一五”发展回顾“十一五”时期，滨海新区按照国家“信息化与工业化融合发展”的战略部署，紧紧围绕功能定位，加快建设宽带网络体系，积极搭建顶层应用平台，深入推进经济和社会领域信息化，信息化主要指标达到全国先进行列，全区信息化整体水平显著提高，为经济和社会发展提供了重要支撑，也为“十二五”时期的信息化建设奠定了良好基础。（一）取得的成绩1信息基础设施全面升级滨海新区不断加强信息基础设施建设，基本建成包括电信网、广播电视网、计算机网等在内的较为完整的信息通信网络，基本实现宽带化、数字化和广覆盖。截至2010年

4、底，累计铺设光纤长度达31.88万芯公里，出口带宽达到660G，完成“光纤入户”21万户，互联网普及率达到50%，高于全国平均水平；其中2M以上宽带用户36万户；建成无线基站2538座，主服务区实现无线网络全覆盖，无线上网用户23.8万户；固定电话用户达到55万户，移动电话用户达到222万户，其中3G用户11.3万户；广电网络双向化改造进展顺利，完成数字化改造25万户。建成多个互联网数据中心和我国首个千万亿次超级计算中心。2电子政务建设成效明显一批重大政务系统建成并投入使用，在提高公共服务水平、辅助宏观决策和政务信息资源共享等方面取得了实效。“滨海新区网”成为政务公开、对外宣传、招商引资的窗口

5、；办公自动化得到普及，办公局域网在各政务部门广泛应用，塘沽党政机关公文流转系统实现了150个部门及企事业单位（280多个电子印章）间的电子化公文流转办理，代替了纸制公文传递。开发区、保税区和滨海高新区建成数字化城市管理系统，每年处理各类上报问题上万件。开发区和保税区建成应急指挥系统，在预防和处置突发公共事件时，实现管委会、公安、消防等部门统一指挥和统一行动。“公安技防网”框架体系已经形成，共完成3个中心、16个分控中心，426个视频监控探头建设，各系统与公安机关110指挥系统之间关联互通。中新生态城规划建设管理平台集成城市规划、建设、国土、房管、市政等管理职能，实现规划、建设、管理与决策的信息

6、化。3电子商务和企业信息化稳步推进企业信息化建设成效显著，企业办公自动化和网站建设率均达到60%以上；信息化服务平台通过为企业提供库房、营销、财务、合同和人力资源等在线管理服务，降低了企业信息化的应用成本和使用风险。面向重点行业的电子商务平台在提高贸易效率、降低成本方面取得了实效。中国外包网成为国家认定的唯一服务外包网站，注册会员达到12000多家。保税区电子商务与现代物流公共信息平台，实现了货物业务单据的全程电子化管理；棉花交易市场为企业提供了交易和交流场所，有效降低了交易费用。港口、公路等物流服务平台发挥了重要作用。天津港物流服务平台开通14个城市的无水港申报管理信息系统，构建了“陆港”便

7、捷通关业务模式；天津港EDI、集装箱码头自动化管理、仓储物流信息集成系统等项目居全国领先地位；在环渤海地区港口中首个开通网上预检系统，提高了码头使用效率。4社会信息化水平不断提高全社会应用信息技术的意识和能力不断提高，信息化在科技、教育、文化、社区、医疗等公共服务领域深入应用。“校校通”工程实现各级各类学校接入教育网，教室、办公室网络接入率达到100%，并达到千兆主干，百兆到桌面。家庭计算机普及率达到75%。塘沽利用区图书馆、文化馆、博物馆、大沽口炮台等文化信息资源，建立了“塘沽文化信息网站”，还建立了街道社区三级网络，覆盖11个街道、83个社区（居委会），实现基础信息库资料共享。新型农村合作

8、医疗系统在推动农村人口医疗管理信息化方面发挥了重要作用。5信息化对产业的带动作用进一步增强积极推动信息技术的自主创新，加速推进信息化对产业的渗透和带动作用，进一步巩固了信息产业的支柱产业地位，信息技术改造传统产业也取得显著成效。掌握了专用集成电路设计、网络代码检测提取、配电网专业软件、安防监控、超级计算等一批核心技术和产品。2010年，电子信息产业实现产值1593亿元，实现软件业务收入230亿元。在信息技术的带动下，冶金、化工、轻工、纺织、装备制造等传统产业实现优化升级。（二）存在的问题滨海新区信息化建设虽然取得了显著成绩，但是与国家对新区的定位以及新区发挥环渤海经济圈龙头作用还有较大差距。主

9、要表现在：各功能区信息化发展不平衡，一些农村地区信息化水平较低，一些新建功能区信息化尚处于起步阶段；新区政府成立后，统一的信息系统尚未建设，亟需对现有信息应用系统进行整合；信息化总体水平与北京、上海、深圳等先进地区相比还有很大差距。 二、面临的形势党中央、国务院始终高度重视滨海新区的开发开放，胡锦涛总书记在对天津工作的一系列重要指示中，均对新区的发展提出了要求。更好的贯彻落实科学发展观，更好的推动新区开发开放，更好地发挥龙头带动作用，均需要信息化的强力支撑。智慧城市建设成为全球发展战略制高点。全球信息技术创新持续加快，物联网、云计算等新一代信息技术引领城市发展进入新阶段，城市管理和运行加快智能

10、化。智慧城市建设加快，交通、能源、公用设施、医疗、水资源管理、公共安全、政府服务和教育等领域的智慧实践广泛开展。利用信息技术、提升城市管理和运行水平，成为全球城市发展的战略选择。新区必须把握此次发展机遇，抢占新一轮发展的制高点。滨海新区体制改革对信息化提出了新挑战。滨海新区政府成立后，面临着成为贯彻落实科学发展观排头兵，落实“五个争创”重要要求，开展机构调整、体制改革，打响“十大战役”攻坚战等多项重大任务。通过信息技术的广泛、深入应用来提高行政效能，是促进新区实现平稳、有序过渡和运行，高效服务经济社会发展，树立新区形象的有效手段，这些均对新区信息化建设和发展提出了更高的要求和挑战。进一步加快滨

11、海新区开发开放需要信息化提供强大支撑。滨海新区作为国家战略发展的重要组成部分，作为中国未来经济增长的“第三极”，信息化建设也应在全国作出表率。这就需要对外保证与国内外信息传输的畅通无阻，对内要保证企业、社会和政府部门以多种方式灵活方便地接入信息网络。要根据信息化发展的进程，努力探索新技术的应用模式，树立典型，吸纳各类资源要素，增强新区的聚集和辐射能力。加快转变经济发展方式为信息化提供了更广阔的发展空间。发展低碳经济、建设低碳新区，实现现代制造研发与转化基地的功能定位，是后危机时代滨海新区推动经济发展方式转变、产业结构优化升级的治本之策，这不仅要发展电子信息产业、装备制造业和战略性新兴产业等高端

12、产业，而且要依靠信息技术实现节能减排、发展循环经济、改造提升传统产业、推进产业高端化。实现智能、绿色、可持续发展的新任务、新要求，为信息化的发展提供了广阔的发展空间。三、总体要求（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中央对滨海新区“成为落实科学发展观排头兵”和“五大争创”的工作要求，围绕市委市政府构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”的重大部署和滨海新区功能定位，以改革开放、先行先试为动力，以十大战役为载体和平台，构建先进的信息基础设施，推进光纤接入,促进“三网融合”；以重点工程建设为抓手，深化信息技术在电子政务、城市管理和经济发展中的应用；以物联网、云计算应用为新

13、引擎，攻克一批核心关键技术，实施一批应用示范项目，促进新兴信息产业发展,在信息化发展上争当排头兵。（二）基本原则统筹规划，分步实施。做好整体规划，综合平衡滨海新区区域、城乡、行业间信息化发展，加快基础设施建设和应用工程的实施；各部门、各功能区要以总体规划为指导，因地制宜，按步骤推进信息化建设进程，实现各区域间的相互协调、科学发展。联合建设，资源共享。各部门、各功能区、各企业之间要加强交流和协作，共同推动重大项目的建设和应用，以提高资源利用效率，节约开发、运营、管理资金，实现各参与方的互利共赢。应用导向，创新驱动。加快建设一批应用系统，通过系统的推广应用，提高全区的信息化水平；构建产学研用相结合

14、的信息技术创新体系，努力在重要领域、关键技术、核心产品上实现率先发展。统一标准，保障安全。各部门、各功能区在信息基础设施和应用系统的建设中，统一标准和规范；要健全信息安全组织与管理体系，加强信息内容安全监管和宣传教育，提高信息安全保障水平。（三）发展目标总体目标：利用先进的信息技术对滨海新区各类信息系统进行优化、整合、提高，推进信息基础设施宽带化、信息资源处理智能化、信息技术服务集约化。到2015年，基本形成电子政务高效便民、城区管理精细智能、信息化与工业化深度融合、新兴信息产业集聚发展、综合水平全国领先的发展格局，初步建成以“物联化、互联化、智能化”为特征的“智慧滨海”，实现“优政、兴业、惠

15、民”。具体目标：政府服务透明高效。信息技术在政府行政和公共服务中得到普遍应用，并成为政府职能转变和业务流程优化的技术支撑;公共平台为政府各部门之间资源整合和协同办公提供全方位服务，网上办公水平明显提高。行政审批事项网上办理率达到90%以上。城市管理精细智能。物联网技术在市政管理、环境监测、水质监测、能源管理、资源管理、质量监督、食品监督、药品监督、安全生产、灾害管理等方面得到广泛应用，为政府管理城市和发展生产提供有力的决策支持。智能交通和智能公交的水平显著提高。信息化与工业化深度融合。信息化与航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料等优势支柱产业深度融合，企业信息化水平普

16、遍提高，信息化成为企业自主创新和提高核心竞争力的重要因素。信息服务惠及民生。民政、社保、医疗卫生、公用事业等公共服务通过网络延伸到每个街道，并深入到社区。中小学全部接入教育网，计算机教室全面普及，高等院校建成新一代校园网。数字化生活方式逐步普及。信息基础设施先进适用。建成光纤网络四通八达，宽带无线信号普遍覆盖，光纤到楼、光纤入户基本普及的信息基础设施体系，汇聚一批数据中心，形成国际信息服务特区。新兴信息产业集聚发展。围绕物联网和云计算等新兴信息产业关键环节，掌握50项核心技术，建成一批物联网和云计算产业基地，到2015年，新兴信息产业规模突破1000亿元。四、重点任务围绕加快“智慧滨海”建设的

17、总体目标，以服务新区发展全局为主线，推进“421行动”，即实施“智慧政府、智慧城管、智慧经济、智慧民生”四项智慧工程，构建“先进基础设施、新兴信息产业”两个高地，打造“智慧滨海”一张城市名片。（一）实施“智慧政府”工程，提高公共服务水平整合全区各级政府的资源，集中搭建电子政务应用支撑平台，建设一批重点业务系统，推进电子政务的深入应用，提高政府公共服务水平。1电子政务应用支撑平台建设党政机关专用网络。建立覆盖全区的光纤传输网和数据网，并延伸至塘、汉、大与各功能区，街镇、社区（村）、重点企事业单位等，为新区党政机关和各部门建设专用网络服务。建设党政机关视频会议系统。在党政机关专用网络的基础上，建设

18、视频会议服务中心和分布在各单位的视频会议室。支持语音、图像、手写白板、幻灯演示及各种文件的同步传送，通过分组实现多个会议同时召开。建设政府门户网站（群）平台。以滨海新区政务网为依托，建成全区统一的网站编辑平台和发布平台，建设集政府信息发布与查询，在线咨询、办事、交流为一体的网站群系统，各级部门基于统一的平台，按照各自业务属性和有关规范标准，分别做好网络接入和业务应用系统的部署。建设党政机关公用地理信息系统。在党政机关专用网络的基础上，建设地理信息系统平台，承载基础地图数据，各有关单位设远程工作站，建立基础数据与应用管理支撑平台。利用该平台，各部门可以在基础地图上标注，制作自己的业务地图，并可以

19、依权限共享其他部门的信息。建设政务信息交换平台。建立健全政务信息共享交换的规则和机制，建设政务信息资源目录体系，搭建统一的信息交换平台，实现信息资源在政务部门之间及与公共网络的安全交换与共享。2重点业务应用系统建设政务运行智能监督系统。对各部门信息公开服务、网上办公情况进行即时监察、预警提醒和监察纠错。重点将各单位权力事项在网上公开；对办事事项的办事程序、办文格式作统一规定，实现权力事项的网上流转和办理；与试点单位办公业务系统连接，自动、即时采集相关信息；对权力事项实施过程中出现的异常情况实行重点监察，对未按规定办理事项进行提醒、催办和督办。完善综治信访服务管理系统。有效整合公、检、法、司、信

20、访多部门的资源，进一步完善综治信访服务系统，提供咨询、接待、受理、调解、案件交办督办催办、综合查询、数据统计对比、信息提示等服务；提高综治信访服务系统的覆盖率，实现新区、管委会和功能区、街镇以及村居多级政府部门信访信息的互联互通和信息共享。建设新闻发布系统。建设区新闻网站，实现自行采访、编辑和发布本地及国内外新闻等功能，使之成为新区网络外宣平台和网上资讯平台；开展时政类电子公告服务，面向公众发送时政类通讯信息。建设投资智能服务系统。基于滨海新区96667投资服务热线，建立投资服务中心系统。面向国内外投资者宣传新区最新开发建设情况，介绍各区域投资特点，解答政策咨询、获取投资项目信息，提供投资、咨

21、询服务，引导项目落户等。建设质量监督系统。围绕质量监督主要业务内容，加快建设质监业务系统，实现对行政审批、许可证管理、特种设备检测和监察、气瓶和实验室资源管理、产品质量的监督检验，以及代码电子档案和监督结果的智能动态管理，并通过电子地图实现对产品质量和特种设备的社会公开和实时监控。建立新区12365举报处置指挥系统，形成集举报受理、咨询服务、信息传递、执法打假指挥等功能于一体的综合服务平台。建设行政许可服务系统。构建区、街镇两级行政审批网络系统；围绕各类办事业务和公用事业服务，深化网上办事功能，基本形成公共服务事项“网上一口受理、在线协同办理”的工作格局。完善工商监管服务系统。建设商品质量监测

22、系统、广告监测系统和网络商品交易及有关服务行为监管系统，采集、分析、汇总各类流通领域商品、媒体广告和网络交易及有关服务行为等数据，提高对商品质量、广告和网络交易管理的智能化水平；建设消费者申诉举报中心，与市12315消费者投诉举报平台进行对接，实现对新区消费者投诉举报的受理审核、分拨调度和监控跟踪等。（二）实施“智慧城管”工程，实现城市高效运行在应急管理、市政管理、交通管理、环境监测等领域建设一批信息系统，推行物联网应用，以信息化为支撑，创新管理模式，改善新区整体发展环境。建设应急指挥平台。建设具有接警、调度、会商功能的应急指挥中心，实现新区、管委会、街镇三级，及110、119、120、防汛、

23、地震、安监等多专业系统的连接。建设有线、无线、卫星等多种通讯的联合调度系统和覆盖全区的无线集群调度系统。建设管理信息系统，提高对城市运行、风险源、应急救援队伍等方面信息的获取和管理水平，增强事前预防、事中应对和善后处理的能力。建设网格化城市管理系统。以社区为单位进行精细网格划分，形成能承载不同层次信息的网格。建设数字化城市管理监督中心和指挥中心，对城市部件进行统一编码，实现城市管理部件全面感知和监测，提高发现和处置问题的效率，实现市政和社会管理的智能化、精细化和精准化。建设智能交通系统。建立交通指挥中心，扩大视频监控、电子警察、信号控制、信息采集和信息发布等系统的覆盖范围，对路况信息进行动态采

24、集并及时发布，实现对车辆的动态定位和智能诱导；在重要路口、路段增加事件检测系统，自动向交通管理人员提供流量数据和相关报警信息，为接处警、交通决策等提供智能支持。建立公交调度系统，通过实时获取客流量和车辆运行状况等信息，实现对公交车辆运行线路和行车班次的合理安排，提高公交调度的效率；在全区推广应用电子站牌，方便公众出行。建设环境智能监测系统。建设环境监测预警体系，利用先进的信息技术作为监测手段，对全区空气质量、水污染、噪音、电磁辐射、碳排放、环卫等业务数据动态收集、处理和加工，准确判断新区区域性环境质量与污染源排放动态监测信息，为有效实施环境管理与执法，增强污染源防治、减少污染物排放提供科学依据

25、。建设安全生产监管平台。统筹各类安监信息资源，建设安全生产监管平台，为各级安全监管机构提供日常监管、事故预测预警与应急救援处置等服务，提高安全生产监管监察效能；对重大危险源、重点企业（部位）等进行动态监控，实现对安全事故的源头控制；提供应急救援指挥调度等功能，提高政府应对安全生产突发事件的应急处置和决策指挥能力。建设区域能源信息管理系统。对重点能耗设备、部门进行资源监控，实现对全区水、电、气等资源的来源、消耗量、消耗部门、消耗时点、存量等信息的动态掌控，为科学制定能源计划、进行节能控制、实现节能减排等提供科学依据。建设食品药品监督管理系统。建设新区、街镇食品药品监管信息资源共享平台，实现对农产

26、品种植养殖、食品生产加工、食品商业流通、食品餐饮消费等的动态监管和安全溯源，以及对药品药械的稽查执法、业务监管和远程监控。建设旅游信息平台。整合滨海新区旅游景点及与旅游相关的工业、文化、餐饮、娱乐等领域的信息资源，建设旅游信息管理平台。为游客及旅游企业提供准确及时的个性化信息服务，依托旅游信息平台推进滨海旅游区建设，大力发展旅游产业，开展旅游商务和旅游招商等活动。开展智能电网示范应用。依托中新生态城，开展智能电网的示范应用。建设智能发电系统、智能输电系统、智能变电站和智能配电网等，搭建一体化智能调度和控制中心、动态多维虚拟化和可视化平台系统，开展小区、楼宇、家居及电动汽车充放电站的智能用电，形

27、成以信息化、自动化、互动化为主要技术特征的“生态城智能电网城市”，实现电网与自然生态环境和谐发展，并在其他区域开展推广应用。（三）实施“智慧经济”工程，加快发展方式转变推进信息化与工业化深度融合，支持信息技术在工业、服务业、农业等领域的深入应用，促进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变。开展“两化融合”试点示范。支持重点功能区纳入市级两化融合示范区。在装备制造、新能源新材料、生物医药等重点领域开展两化融合试点示范，提升产业竞争力。开展企业信息化试点示范工作，支持企业应用信息技术提升创新能力，推进企业设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化，带动企业的资源整合、服务整合和

28、业务流程整合，提高综合竞争力。建设中小企业信息化服务平台。建设完善面向中小企业的信息化公共服务平台，为中小企业研发、设计、制造、管理等提供信息化支撑，并提供产品宣传、客户管理、项目跟踪等电子商务服务。重点建设网络化研发与制造技术共享平台、公共电子商务服务平台和产业链协作平台等，有效提升中小企业信息化和知识管理水平。做大电子商务规模。依托天津港保税区、东疆港保税区，深化信息技术在交易市场中的应用，做大电子商务规模。建设具有政府监管、支付结算、交易保障、信用信息、安全认证等服务功能的电子商务公共支撑平台；完善和升级船舶、工程机械、航运、钢铁、石油、化工产品、稀有金属、汽车、农产品、棉花等交易市场的

29、电子商务平台，加速发展国际商品交易，形成国际商品交易的“市场群”。大力发展现代物流。通过RFID技术在多式联运、口岸物流、园区物流、城市配送等方面的应用，探索利用信息技术对物流环节的全流程管理；重点建设散杂货系统运营中心，完善集装箱系统运营中心，搭建跨区域、跨部门、跨行业物流供应链协同信息平台；完善“电子口岸”建设，构筑电子政务、电子商务和电子物流为一体的国际口岸信息服务平台。推进工厂化和精准化农业发展。大力推进电子标签在农业生产和经营、农产品市场流通和安全监管中的应用，重点建设农产品安全溯源、鲜活农产品物流配送等信息系统，搭建农产品跨国采购信息平台，扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社等涉

30、农组织或企业开展网上交易，基本建立起现代都市农业信息支撑体系，促进农业现代化水平的提高。（四）实施“智慧民生”工程，加速宜居新城建设深化电子政务、电子商务和公共服务事业向社区延伸，坚持以人为本，创新服务模式，完善服务体系，提高服务质量，丰富服务内容，努力实现公共信息服务的普遍、优质和高效，加速宜居生态城区的建设。加强街镇信息化建设。建立“区政府功能区管委会街镇”三级网络信息系统，完善对上级及相关部门的网络对接，实现街镇管理的信息化、网络化、数字化；依托综合服务中心，将信访调解、劳动就业、民政救助等政府行政管理和服务职能延伸到街道和社区，提供便捷高效的服务。深入推进数字医疗。配合医疗体制改革，以

31、普及电子健康档案和电子病历为基础，建立全区卫生信息数据中心和卫生信息专网，整合与完善公共卫生、医疗服务、医疗保障三大信息系统，实现便民服务、信息共享、统计分析、决策支持等功能。开展智能小区试点。建设一批试点智能小区，推进社区服务网站、信息服务自助终端、多功能金融服务终端、社区服务电子告示牌等便民信息服务设施建设。推进购物消费、医疗卫生、文化教育、休闲娱乐、社保、家政服务、公用事业费用缴纳等网络化应用服务。推进社区安防监控、物业管理等的智能化。全面推广数字教育。积极推进新一代数字化校园建设，实现教学楼、宿舍区的网络全覆盖，加速推进科研、教学、管理、后勤保障、政工、图书等的数字化，充分利用网络优势

32、开展网络备课、网络教研、网络学习，实现无距离学习；深化IPv6在新一代校园网建设中的应用；逐步完善各级各类远程教育系统，利用网络优势，大力提升网上教育平台的功能，推动网络教育应用，为市民提供个性化、开放的网络化教育和终身教育服务。发展数字文化服务。建设数字出版和动漫产业基地，建设技术服务平台和版权交易中心，促进网络影视、网络音乐、数字出版、动漫等新兴文化业态发展，为公众提供丰富的文化产品。加快民族民间文化、精品文化产品等数字化进程，营造文明和谐的网络文化环境。（五）构筑信息服务特区，打造先进基础设施高地推动信息基础设施在滨海新区新一轮发展中合理布局和配套建设，形成无所不在、高速互联、宽带、智慧化服务的下一代信息基础设施，为构建信息服务特区提供重要支撑。大力建设城市光网。以实现“百兆到户、千兆进楼、T级(百万兆)出口”为目标，加快光纤宽带接入网络部署。对新建小区、楼宇、园区等设施直接部署光纤宽带网络，对已建设施加快完成光进铜退改造，基本普及光纤入户。