食品安全问题研究.docx

1、食品安全问题研究食品安全问题研究洛阳行政学院主体班结业论文食品安全问题研究姓名：杨影单位：洛阳市科技局1食品安全问题研究民以食为天食品与人民群众的生活息息相关。近年来我国食品市场上接连 发生食品不安全事件如阜阳劣质大头奶粉、“红心”鸭蛋、“三鹿”事件等等 让人不禁谈食色变。食品安全问题越来越引起各方面的关注也成为现阶段我国亟 待解决的一大问题。一、食品安全的内涵及现阶段我国食品安全的现状对于食品安全这一概念有学者将其分为绝对安全性和相对安全性。根据世界 卫生组织的定义食品安全是指对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费 者受害的一种保证。由此可以得出食品安全一般意义是指其相对安全性。在我国

2、食品安全主要有两方面的含义:一是政府给人民群众提供食品安全的保 障，二是以保障人民个体健康安全为内涵的食品安全即食品品质的安全。我国有 关卫生法律将食品安全的基本要求规定为:食品应当无毒、无害符合人体必需的 营养需求具有相应的色、香、味、形等感官性状。长期以来人们往往把食品供 给的安全保障作为矛盾的主要方面忽视食品品质的安全性。事实上随着高效的 现代食品生产体系的建立人们已经基本上摆脱了食物短缺的困扰食品品质安全已经上升为主要矛盾而受到全球公众的关注。时下一般观念上公众理解的“食品安 全”实际上属于食品品质安全范畴。2近十多年来我国食品丄业一直呈高速发展状态食品工业已成为国民经济发 展的重要产

3、业之一。2008年我国食品工业总产值已突破万亿元。在食品产业快速 发展的同时我国食品安全形势总体好转。近年来我国全面推进食品安全治理 采取多项食品安全控制措施实施食品放心工程和食品安全专项整治积极广泛地 开展食品安全国际交流与合作。通过儿年来的努力我国食品监管水平不断提高 制售假冒伪劣食品的猖獗势头得到遏制食品生产经营秩序逐渐好转与人民群众 生活息息相关的粮、油、蔬菜、肉、水果、奶制品、豆制品和水产品的质量安全状 况大幅度改善国民患食源性疾病的风险总体呈下降趋势严重危害人体健康的霍 乱、伤寒等食源性传染病得到有效控制食品卫生监测合格率显著提高食品卫生 安全水平有了明显进步突发事件的应急反应能力

4、大幅度提高公共卫生得到有效 维护。食品行业中涌现出许多达到良好生产规范,GMP,、有实力的企业出现了一 批采取定牌加工,OEM,模式跨省合作的大型企业这些企业以完善的管理体系和质 量、卫生标准作为技术保障在不断开拓市场的同时为我国食品安全打下了一定基 础。二、现阶段我国食品安全存在的问题尽管我国食品安全形势总体好转但与国际水平相比我国的食品安全工作尚 有很大差距存在着诸多问题。一是现阶段我国食品安全相关法律体系缺乏系统性和完整性。一方面我国现 有的这方面法律法规比较零散大多都是针对某个特定领域而制定的标准也不统一。据统讣部级以上机关所颁布的有关 食品安全方面的法律法规包括已失效的规定在内共计8

5、00多篇涉及的政府部门 包括已撤销合并的近30个。这就极易导致食品生产、加工、销售、消费某个环节 缺乏相应的法律法规规范和调整而某些方面或环节不同的法律法规乂有重复规 定。另一方面我国食品安全相关立法比较滞后如中华人民共和国消费者权益 保护法等法律颁布于20世纪90年代。这些法律法规都不能很好地适应现阶段的 新情况可操作性较差从而给执法工作带来一定困难。总而言之U前我国食品 安全相关法律法规还没有系统地涵盖从种植到消费的整个过程种植、养殖等环节 缺乏完整有效的法律来调整和规范。二是我国食品安全的技术支撑体系与体制不完善。一方面我国还是发展中国家 限于科技发展水平相关食品安全检测技术、检测设备都

6、还比较落后随着制假 造假手段的不断翻新监管部门的基础设施、执法装备、检测手段明显不足。另一 方面我国食品安全管理体制不健全。从田地到餐桌食品安全监督管理涉及农 业、卫生、质检、工商等多个部门在执法时多个部门难于协调形成合力缺乏真 正最终负责食品安全风险管理的机构。实践中因执法主体不同、适用的法律不同、 定性不准确有时对同一具体的食品安全问题处理结果差别较大这就极大地影 响了整个问题的处理效果。有时发生食品安全事件相关监督管理部门职责不够清 晰不能及时有效地解决问题。此外我国食品的4安全标准设定的比较低实践中存在着这样一种倾向:为了经济利益可以适 当降低产品的质量标准。三是在社会主义市场经济条件

7、下从事农产品种植、食品生产、加工、销售的 个人或企业都追求自身经济利益的最大化。我国食品生产加工产业集中度低规模 小大部分企业是10人以下的小作坊多数干脆是夫妻店。在市场竞争压力下 一些个人或企业为了追求经济利益在种植、养殖时超量使用农药、化肥滥用激 素、抗生素，在生产、加工时使用劣质原料或使用存在安全隐患的添加剂等,销售假 冒伪劣产品进而产生了食品安全问题。另外一些个人或企业过于以经济利益为 重当其利益与一些较轻微的食品安全隐患相冲突时往往忽视了消费者的饮食安 全这在一定程度上也加剧了现阶段我国食品安全问题的严重性。四是在社会转型时期面对食品安全方面的新情况、新问题广大消费者由于 自身对食品

8、安全的相关知识和信息的缺乏受时间、金钱等现实条件的限制对自 己所消费食品的安全性的辨别能力有限，列一方面整体来看广大消费者的食品安 全意识比较淡薄。此外食品生产、加工、销售的人员思想素质比较低企业的社 会责任不高。表现为在食品生产、加工、销售过程中不能够严格地遵循食品安全法 律法规和行业标准、卫生标准为了追求经济利益极易违反行业道德和标准其至相 关的法律法规从事假冒伪劣其至有害食品的生产、销售。三、对策及建议5,一,建立和完善食品安全相关的法律法规体系在今天的法治社会里使食品安全问题有法可依是食品安全的重要法律保证。 国家立法部门要根据现阶段我国食品安全问题的实际情况针对新情况、新问题 一是对

9、现有的食品安全法律、法规、条例、标准、规范等进行整合使之系统化， 二是制定、出台相应的新食品安全法律法规拒绝法律的空白或薄弱环节和领域 使之完整化。同时一方面用法律形式明确各级相关政府部门、各个部门的职责 针对具体问题要确保法律的可操作性做到为实际问题服务，另一方面用法律形式 明确食品领域生产者、消费者等主体的权利义务关系。从而真正做到食品安全有法 可依有法必依切实保障食品安全。，二，改善食品安全监督管理模式加大食品安全的技术支持在相关法律法规的调整下执法部门要把法律法规落实到位。一是要整合执法 力量形成统一、权威、高效的食品安全监管模式解决多头执法、重复执法等问 题。二是要加快食品安全标准体

10、系建设。政府有关部门应加快健全食品安全标准体 系加快检验检疫农药残留限量、食品添加剂等方面的食品质量安全卫生标准的制 定修订步伐。包括与国际标准、国家标准以及行业标准相配套的地方标准体系建设 并向农民、企业推荐和介绍国际标准和国外先进标准积极引导和鼓励他们达到 先进标准。三是要努力提高食品安全检测、控制技术完善检测网络体系。一方面 加6大投入提高我国食品特别是农产品安全生产和检测技术强化农药残留检验 手段和技术，列一方面加大投入努力更新完善检验检测设备同时管理部门可以 把农业教学、农技推广等部门的检验设施充分利用起来从而形成完整的检测网 络。,三，加大投入建设更有效的政府监管队伍食品安全监督管

11、理的任务最终要依黑执法和监督管理人员来落实和完成。所以 我国政府要加大人力、物力、财力投入通过多种形式的培训教育及时更新和 完善食品安全监督管理人员的相关技术培养和强化他们的职业责任感从而建设 一支职业责任感强、思想道德水平高、技术素质过硕的食品安全监督管理队伍。严 格执法、加强监督管理及时解决、纠正轻微的食品安全问题杜绝同类事件和错 误的再次发生。对于已经发生的食品安全事件一方面要加大对有关责任人的处罚 力度要针对具体问题同时采取经济、行政、法律处罚措施提高管理效率和效果, 另一方面要借已发生的食品安全事件教育其他的食品生产、销售企业和个人起 到警示作用同时积极检讨自身监督管理的不足从而及时

12、弥补完善。，四,加强食品行业自律提高消费者的食品安全意识加强食品行业自律培养企业社会责任意识。一是要培养食品生产、经营企业 人员的责任意识提高他们的职业道德。对责任意识强、职业道德优秀的企业和个 人进行表彰和奖励，对责任意识和职业道德缺乏的企业或个人进行教育和批评确 保食品安7全生产和经营。二是建立以质量和信誉为核心的食品安全信用管理机制运用 市场规律把食品企业对社会的食品安全责任真正化为自己的自觉意识使食品行业 从种植、养殖、加工、储存到经营销售等各个环节都路于社会的诚信监督之下。三 是积极发挥食品协会等中介组织的作用。要引导他们不仅要维护好行业的利益而 且要维护好消费者的权益，引导他们从行

13、业整体和长远利益出发杜绝食品生产掺 假造假，引导他们为食品企业提高食品质量安全水平在产品标准化建设、质量认 证咨询、行业自律机制等方面提供和做好各项服务工作。同时努力提高消费者的 食品安全意识。一是相关部门要建立一个信息披露平台及时通过该平台向公众通 报食品市场中所销售的食品状况解决食品安全问题中的信息不对称问题,二是积 极宣传与食品安全相关的法律法规和科普知识向广大消费者宣传辨别食品品质的 方法和技巧从而提高人民群众对食品安全工作的认识健全群众监督网对食品 安全进行全面有效的监督。8以下是赠送资料劳动合同不需要下载后可以编辑删除：9劳动合同一、双方在签订本合同前应认真阅读本合同书。本合同一经

14、签订即具有法 律效力双方必须严格履行。二、 本合同必须山用人单位（中方）的法定代表人（或者委托代理人）和职工（乙 方）亲自签章并加盖用人单位公章（或者劳动合同专用章）方为有效。三、 本合同中的空栏III双方协商确定后填写并不得违反法律、法规和相关 规定，不需填写的空栏划上，”。四、 工时制度分为标准工时、不定时、综合计算工时三种。实行不定时、综合讣算工时工作制的应经劳动保障部门批准。五、 本合同的未尽事宜可另行签订补充协议作为本合同的附件与本合同 一并履行。六、 本合同必须认真填写字迹清楚、文字简练、准确并不得擅自涂改。七、 本合同（含附件）签订后中乙双方各保管一份备查。甲方（用人单位）：乙方

15、（职工）：名称：姓名：法定代表人：身份证号码：地址：现住址：经济类型：联系电话：联系电话：根据（中华人民共和国劳动法和国家及省的有关规定屮乙双方按照平等自 愿、协商一致的原则订立本合同。一、合同期限（一）合同期限双方同意按以下第种方式确定本合同期限：1、有固定期限:从年 月 日起至年 月 日止。2、 无固定期限:从 年 月 日起至本合同约定的终止条件出现时止（不得将法定 解除条件约定为终止条件）。3、 以完成一定的工作为期限:从 年 月日起至工作任务完成时止。（二）试用期限双方同意按以下笫种方式确定试用期期限（试用期包括在合同期内）:1、 无试用期。2、 试用期从年 月 日起至年 月 日止。（

16、试用期最长不超过六个月。其中合同期限在六个月以下的试用期不得超过 十五日，合同期限在六个月以上一年以下的。试用期不得超过三十日，合同期限在一 年以上两年以下的试用期不得超过六十日。）二、 工作内容（一） 乙方的工作岗位（工作地点、部门、工种或职务）为（二） 乙方的工作任务或职责是（三） 屮方因生产经营需要调整乙方的工作岗位按变更本合同办理双方签章 确认的协议或通知书作为本合同的附件。（四） 如屮方派乙方到外单位工作应签订补充协议。三、 工作时间（一）屮乙双方同意按以下第种方式确定乙方的工作时间：1、 标准工时制即每日工作小时每周工作天每周至少休息一天。2、 不定时工作制即经劳动保障部门审批乙方

17、所在岗位实行不定时工作103、综合计算工时工作制即经劳动保障部门审批乙方所在岗位实行以为周 期总工时小时的综合计算工时工作制。（二）甲方因生产（工作）需要经与工会和乙方协商后可以延长工作时间。除（劳动法）笫四十二条规定的情形外一般每日不得超过一小时因特殊原因最长每日不得超过三小时每月不得超 过三十六小时。四工资待遇（-）乙方正常工作时间的工资按下列笫（）种形式执行不得低于当地最低工 资标准。1、乙方试用期工资元，月，试用期满工资元，月（ 元，日）。2、其他形式：。（二） 工资必须以法定货币支付不得以实物及有价证券替代货币支付。（三） 甲方根据企业的经营状况和依法制定的工资分配办法调整乙方工资乙

18、方 在六十日内未提出异议的视为同意。（四） 中方每月 日发放工资。如遇节假日或休息日则提前到最近的工作日支 付。（五）甲方依法安排乙方延长工作时间的应按（劳动法）笫四十四条的规定支 付延长工作时间的工资报酬。（一） 任何一方要求变更本合同的有关内容都应以书面形式通知对方。（二） 中乙双方经协商一致可以变更本合同并办理变更本合同的手续。九、本合同的解除（一）经中乙双方协商一致本合同可以解除。由屮方解除本合同的应按规定 支付经济补偿金。（二）属下列情形之一的中方可以单方解除本合同:1、 试用期内证明乙方不符合录用条件的，2、 乙方严重违反劳动纪律或屮方规章制度的，3、 严重失职、营私舞弊对屮方利益

19、造成重大损害的，4、 乙方被依法追究刑事责任的，5、 甲方歇业、停业、濒临破产处于法定整顿期间或者生产经营状况发生严重 困难的，6、乙方患病或非因工负伤医疗期满后不能从事本合同约定的工作也 不能从事山甲方另行安排的工作的，7、乙方不能胜任工作经过培训或者调整工 作岗位仍不能胜任工作的，8、 本合同订立时所依据的客观情况发生重大变化致使本合同无法履行经 当事人协商不能就变更本合同达成协议的，9、 本合同约定的解除条件出现的。甲方按照第5、6、7、8、9项规定解除本合同的需提前三十日书面通知乙方 并按规定向乙方支付经济补偿金其中按第6项解除本合同并符合有关规定的还需支付乙方医疗补助费。（三）乙方解

20、除本合同应当提前三十日以书面形式通知甲方。但属下列情形之 一的乙方可以随时解除本合同：1、在试用期内的，2、 屮方以暴力、威胁或者非法限制人身自III的手段强迫劳动的，3、 屮方不按本合同规定支付劳动报酬克扣或无故拖欠工资的，4、 经国家有关部门确认中方劳动安全卫生条件恶劣严重危害乙方身体健 康的。（四）有下列情形之一的中方不得解除本合同：1、 乙方患病或非因工负伤在规定的医疗期内的，2、 乙方患有职业病或因丄负伤并经劳动能力鉴定委员会确认丧失或部分 丧失劳动能力的，3、女职工在孕期、产期、哺乳期内的,4、法律、法规规定的其他情形。（五）解除本合同后屮乙双方在七日内办理解除劳动合同有关手续。十、本合同的终止本合同期满或屮乙双方约定的本合同终止条件出现本合同即行终止。本合同期满询一个月屮方应向乙方提出终止或续订劳动合同的书面意向并 及时办理有关手续。甲方:，盖章，乙方:，签名或盖章，法定代表人：,或委托代理人，20年 月 日20年 月 日鉴证机构,盖章，:11鉴证人：鉴证日期：20年 月曰