神农架林区十一五旅游业发展规划.docx

1、神农架林区十一五旅游业发展规划神 农 架 林 区“十一五”旅游业发展规划神农架林区旅游委员会二五年六月编制依据：1、神农架旅游总体规划（1999-2010）XX大学2、神农架林区“十五”旅游业发展规划3、XX省神农架林区旅游发展总体规划（2004-2015）华东师X大学4、XX省“十一五”旅游业发展规划纲要 5、关于加快旅游业化发展进程的决定（神发20051号）神农架林区党委、政府6、关于深度开发旅游产业打造原生态国际旅游品牌的讨论纪要(20051号) 神农架林区党委7、牢固树立和落实科学发展观 为全面推进“一园四区”建设而努力奋斗（谭徽在同志在林区党委九届二次全会上的报告 2004年9月12

2、日）一、“十五”旅游业发展情况5（一）主要特点5（二）基本经验9（三）存在问题11二、“十一五”旅游业发展战略12（一）发展环境及趋势12（二）指导思想14（三）发展原则15（四）主要目标16三、“十一五”旅游业开发思路和区域发展布局17（一）开发思路17（二）旅游业发展的区域布局18（三）旅游明星镇建设19（四）“十一五”重点开发旅游项目20四、“十一五”旅游业市场开发规划23（一）目标市场定位23（二）客源市场开发战略、方针和对策及预测23（三）旅游产品促销策略25（四）旅游形象营销策略27五、“十一五”旅游基础设施建设规划29（一）旅游交通规划29（二）饭店设施发展规划31（三）餐饮发展

3、规划31（四）旅游商贸业发展规划32（五）文化娱乐发展规划32六、旅游环境影响评估与控制规划33（一）旅游区环境总体评价33（二）生态恢复建设措施34七、“十一五”旅游人力资源开发和科技发展规划34（一）人力资源需求预测34（二）旅游人才培养规划35（三）旅游科技发展规划36八、“十一五”旅游业改革与对外开放37（一）改革与对外开放原则37（二）旅游招商引资37（三）旅行社改革与发展38（四）国有企业改制38（五）旅游行业协会建设38九、“十一五”旅游法制建设与行业管理规划39（一）法制建设规划39（二）企业诚信建设39（三）旅游市场秩序规划40十、“十一五”旅游业加快发展措施41（一）政府主

4、导，合力兴旅41（二）增强旅游管理部门的执法和服务能力42（三）加强生态环境保护，实现旅游业可持续发展42（四）实施旅游业发展优惠政策，扶持旅游业快速发展43（五）积极培育旅游产业市场体系43十一、2010年2015年旅游发展远景目标44“十一五”时期是神农架旅游业快速发展的重大机遇期，也是旅游结构调整、产品转型、产业升级、体制创新“全面提升”的关键时期。在这一时期，既要进一步巩固和发展林区旅游业“十五”时期以来所取得成就，又要充分发挥旅游业潜在需求大、发展空间广阔、在拉动经济增长、扩大就业等方面的特殊作用，实现“旅游富区、强区”的战略目标。因此坚持以人为本，树立科学发展观，全面贯彻“五个统筹

5、”的要求，与时俱进、因地制宜地编制“十一五”旅游规划，以指导林区旅游业持续健康发展。一、“十五”旅游业发展情况“十五”期间，林区旅游业按照“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的建设方针，确立把神农架建成“国内知名、国际一流的生态旅游示X区”的战略目标，全力培育和打造旅游产业，旅游经济进入了快速发展的时期。（一）主要特点1、旅游经济保持高幅增长态势。“十五”期间，林区每年接待的游客量逐年上升，旅游经济收入稳步增长。2000年林区的游客量为30.92万人次，旅游收入为7318万元；2005年预计全区共接待海内外游客86万人次，比2000年同期增长178.14%；预计实现旅游经济总收入1823

6、0万元，比2000年同期增长149.11%。“十五”期间每年的接待游客量递增18.94%，旅游经济总收入递增23.31%，旅游业整体经济实力明显增强，逐步实现了从旅游资源优势向旅游经济优势的跨跃。“十五”旅游业发展情况表年 度200020012002200320042005（预计）游客量（万人次）30.9243.9150.1050.2572.1886.00旅游总收入（万元）731810291122041220815079182302、旅游业对国民经济增长的拉动作用逐渐增强。“十五”期间，旅游业每年的增加值年均增长20%，高于同期全区国内生产总值年均增幅6.5个百分点。2005年以旅游业为龙头的

7、第三产业产值预计占全区同期国内生产总值的50.7%以上，旅游业增加值预计占同期国内生产总值的比重达到10%以上，对地方财政的贡献率达到11.6%，是拉动林区经济增长的主要力量，成为神农架的支柱产业。3、旅游业行业结构日趋优化。“十五”期间，按照“科学规划、分步实施、突出重点、完善配套、快速发展”的原则，建成木鱼、红坪、松柏三个重点旅游经济接待重镇，重点开发和完善神农坛、天生桥、神农顶、燕天、牛场坪等旅游区的建设，推出“一江两山”国际旅游和区内旅游循环线。全区现有4A级景区3个，旅行社14家，宾馆饭店38家（二星级饭店23家,三星级1家），旅游农庄136家，日接待能力近8000人，初步形成了具有

8、一定规模的吃、住、行、游、购、娱相配套的旅游产业体系。旅游产业结构在发展中不断完善，行、娱、购所占的比重由2000年的25%提高到2005年的43.46%，旅游餐饮业、宾馆饭店业，旅游交通业、旅行服务业、旅游商贸业和旅游娱乐业等旅游产业呈现多元化发展。4、旅游产品呈现出多样化。“十五”期间，我区大力实施精品工程，着力加强景区景点建设，着力完善基础设施。累计投资1.2亿元，建设了天燕生态旅游区、中国南方唯一的天然高山滑雪场、天生桥景区，改造提升了神农顶、神农坛、香溪源、红坪等景区，配套建设了木鱼、红坪旅游中心镇。累计投资2.3亿元，改善交通基础设施，完成路基改造318.28公里，摊铺油路165.

9、38公里，主干线国、省道及景区道路实现了“黑色化”。累计投资4000多万元，实现了主要景区的通讯全覆盖。全区景区于2002年通过了ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系第三方认证，神农顶、天燕、红坪被评为国家4A级景区，2004年神农架被评为XX省“十佳景区”称号。我区旅游产品日趋多样化，宾馆饭店快速发展，旅游设施不断完善，为游客提供了良好的旅游环境。5、旅游宣传促销取得新突破。“十五”期间，我区按照“政府主导、企业参与，市场运作”的模式，突出生态旅游主题，利用各种方式和渠道，全方位、深层次、多形式地开展联合促销。以XX、XX等一级市场的九个办事处为依托，以“穿越神农架”、“

10、山与湖的对话”电视直播、举办神农架国际生态旅游节、滑雪节、举行生态保护和生态旅游报告会、在中央电视台等主流媒体播出中国神农架野人调查报告专题片等活动为载体，加大与中国国旅总社、长江海外、长江三峡旅游公司等大公司及“一江两山”旅游区域的联网协作，有重点、有步骤地拓展旅游市场。到神农架去、游“一江两山”已成为越来越多游客向往的热门旅游线路和国内众多旅行社力推的新兴市场。6、旅游环境整治得到加强。“十五”期间，全区确定了“一线两点四镇”的旅游环境整治目标和重点，提出了将旅游主干线建成旅游风景线、通达线、安全线、投资热线、优质服务线和经济增长线的目标。组建旅游综合执法大队，将改善人居环境、旅游环境、投

11、资环境一起抓，建立食品卫生、环境整治、经营秩序、交通安全、服务规X管理的责任机制，采取了对四个旅游接待镇的“四化”整治措施；重点整治旅游景区和居民点的“八乱”现象，力争优化环境，物景和谐；开展景区创4A、饭店创三星、导游创十佳、企业创十强、乡镇创明星等争优创佳活动，整体联动、综合治理，为中外游客创造了“安全、健康、规X”的旅游环境。7、逐步成为社会就业的主渠道。“十五”期间，我区采取“请进来，送出去，岗上炼”等多种方式，举办旅游培训班 20多期，培训5000余人次。聘请省内外旅游界的知名专家、教授到林区举办国导和省导XX培训班13期、饭店经理XX培训班3期，服务人员培训班5期。在全区选送了20

12、名导游人员参加全省导游大赛，组织了全区120名人员参加旅行社经理XX培训学习。会同林区劳动部门开展旅游从业人员岗位练兵和持证上岗宣传检查5次，加强了旅游服务技能、职业道德和服务知识的培训学习。目前全区共有旅游直接从业人员4741人，间接从业人员约为16662人。其中：国导人员208名，省导209名，旅行社经理XX人员112名，饭店经理XX64名，服务人员技能等级证3526名，全区持证上岗率达85%。8、旅游资源整合初显成效。“十五”期间，为把神农架旅游做大做强做优，实现由大林业向大旅游的充分转变和神农架旅游业的可持续良性发展。我区相继成立了优质优势旅游资源整合领导小组和筹备组等组织机构，制定了

13、神农架旅游资源整合改制实施方案和门票管理办法，提出了全区旅游一盘棋的整体思路，实现旅游门票、宣传促销、项目开发、规X服务“四统一”的管理模式。同时制订和修编了神农架旅游总体规划，并以总体规划为龙头，完成了自然保护区、大九湖、滑雪场、木鱼镇等17个规划及规划衔接工作。林区旅游资源整合自2004年7月正式启动，2005年2月又成立了由政府主要领导任主任、各相关部门负责人为成员的旅游委员会，林区党委、政府下发了关于加快旅游产业化发展进程的决定，积极推进旅游要素的优化配置和全面整合，逐步形成了由大办旅游向办大旅游转型的新格局。（二）基本经验1、坚持实施政府主导型发展战略。旅游业是一个综合性产业，我区发

14、展旅游业，一直坚持政府主导型发展战略，把各方面的资源有效地组合起来，把各方面的积极性充分地调动和凝聚起来，形成党政主要领导亲自抓旅游，区直各有关部门积极参与和投身旅游经济建设的大好局面，旅游经济相应得到了持续蓬勃的发展，同时也带动许多相关产业的发展和经济社会文化的繁荣。2、坚持实施“大市场”促销战略。按照“政府主导，企业参与，市场动作”的模式，全区坚持“大市场”促销战略，采取了强有力的措施，全方位、多角度、多形式地加强旅游宣传促销，实施统一宣传促销管理和实行宣传促销优惠政策，有力扩大了旅游市场占有率，增强了旅游产品的竞争力和吸引力。实践证明，只有形成“大市场”的旅游意识，才能确保稳定的客源和市

15、场。3、坚持实施“三高”的项目开发战略。燕天和神农顶景区的深度开发、天生桥水体开发、神农坛文艺演出、牛场坪旅游滑雪等旅游产品坚持高起点、高标准、高立意的规划设计，使旅游资源得到有效的保护，实现了可持续发展战略，有力地促进了我区旅游产品的更新换代和优化升级，极大地提升了神农架旅游整体对外形象。4、坚持实施旅游环境整治战略。规X经营行为和整治旅游环境，是一项综合性、全面性、长期性的复杂工程，我区确立“三个重点”（一线、两点、四镇）的整治目标，在食品、环境卫生、经营秩序、交通安全、服务规X上建章立制；通过实施“四个到位”（抓重点、重点抓，抓两手、两手抓，抓配套、配套抓，抓反复、反复抓）整治措施，建立

16、了长效机制，为林区旅游业发展保驾护航。“十五”期间，全区没有出现一起重大旅游安全事故和投诉事件，有效地形成旅游经济增长、环境优化、文化繁荣、生活富裕、社会进步互助互动的良性循环。（三）存在问题和差距林区旅游业在“十五”期间取得一定成绩的同时，还应当看到与建设旅游明星区的要求相比，与旅游经济相对发达的地区相比，还有较大的差距。林区虽是旅游资源大区，但不是旅游经济强区，虽是品牌旅游区，但不是发达旅游区。一是旅游经济总量占我区国民经济的比重与重大支柱产业相比相对较低，旅游总收入相对较小，直接税收不够显著。二是旅游产业结构不尽合理，产业化水平不高。入区游客逗留时间短，人均消费较少，旅游的通达性、配套性

17、、舒适性尚未得到体现，旅游业“六要素”的不均衡现象在一定程度上制约着旅游业全面发展。三是旅游产品竞争力不强。旅游景区点“满天星星”，旅游企业“百花齐放”，主题性不够鲜明，缺少高档次、高品质的旅游设施和世界级的知名旅游精品。四是旅游行业管理有待加强，旅游市场秩序和经营行为有待改进和规X。价格欺诈和不正当、不合理竞争现象还时有发生，野导、野车、尾追兜售、强买强卖和强行索要回扣等现象还没有彻底杜绝。五是旅游企业总体素质不高，经营管理水平亟待提高。企业综合竞争力不强，“小、散、弱、差”没有得到根本改变，企业体制改革任务较重。六是旅游从业人员参差不齐，缺少高素质的旅游专业人才。二、“十一五”旅游业发展战

18、略（一）发展环境及趋势1、国民经济的快速增长为旅游业加快发展带来新的机遇和挑战。旅游业经过二十多年的发展，目前已成为国民经济中的重要产业。以“和平、发展”为主题的二十一世纪，随着人们生活水平的提高和闲暇时间的增多，将更多地选择旅游活动来满足其精神与物质生活的需要。据预测，本世纪人类生活的1/4至1/3的时间将用于休闲，而旅游是休闲的主要方式。我国正在构建和谐社会，经济的快速发展和人们收入的增加将给旅游业提供了更加广阔的发展空间，实践证明，旅游业在满足人民群众的精神文化需求、培育新的经济增长点、带动地方经济发展、提供就业岗位，以及促进对外开放、增加国家外汇收入等方面发挥了显著作用。我区旅游业将面

19、临新的机遇和严峻挑战。2、以原始生态为核心的旅游资源为旅游业加快发展创造了条件。神农架是地球中纬度地区唯一一块保存完好的原始森林区，蕴藏着丰富的自然资源，具有比其他温带森林生态系统更为丰富的具有全球意义的生物多样性。神农架的旅游资源以山清水秀的自然风光，清新宜人的气候环境，古朴纯厚的森林文化，珍稀可爱的动植物，举世注目的知名度深受国内外游客的青睐，迎合了人们“反璞归真”的新趋势，构成了国际国内生态旅游目的地。3、区域性的合作和资源整合为旅游业加快发展提出了新的要求。神农架是华中地区保存完好的原始森林地带和著名的绿色宝库，是国家级自然保护区、森林公园和地质公园，是开发生态旅游、实施可持续发展战略

20、的理想地方。神农架旅游产品和市场开发与周边地区具有互补性和相依性的特点，神农架作为后开发的旅游区，虽然具有后发优势，市场开发潜力巨大，但在旅游业发展的新时期阶段，神农架面临着旅游产业集群和区域旅游圈竞争更加激烈的新压力，加强与周边地区的区域性合作和联宜，是减少旅游市场风险的重要手段。4、旅游市场竞争力逐渐加大为旅游业加快发展增添了新的压力。随着我国全面进入社会主义市场经济时代，以及全国大多数地区都把旅游业作为新的支柱产业加以培育、重点发展，旅游供给已告别“短缺”时代，旅游市场争夺日趋激烈，尤其是XX等周边地区在旅游发展上的强势崛起，我区旅游业将面临严峻的竞争挑战。同时，旅游消费要求的不断提高，

21、面临着生态休闲度假旅游成为主流和自驾车自助式旅游成为时尚的新趋势，面临着游客对安全、便捷、舒适度更高的旅游服务新要求，也对旅游供给提出了更高要求。5、深化改革和资源整合为旅游业加快发展提供了良好环境。“十一五”期间，我国旅游经济体制改革和资源优化组合将进一步深化，旅游业发展密切相关的难点将取得重大突破。旅游业国有企业改革步伐的不断加快和现代企业制度的逐步建立，将为旅游业的发展奠定微观基础；以公有制为主体，多种经济成份共同发展，将使旅游企业发展活力进一步增强；大力发展民营经济，放宽市场准入，将为旅游业创造公平竞争的发展环境；旅游产业化进程的推进，将直接为旅游业发展培育更多的增长点。6、国家和省委

22、、省政府的大力扶持为旅游业加快发展提供有力支撑。国家旅游局确定神农架为全国6个重点生态旅游开发区之一；XX省委、省政府要求将神农架建设成国际知名、国内一流的生态旅游目的地，作为XX省的旅游业的重中之重，并实施了“一江两山”区域旅游综合开发战略，将神农架作为“一江两山”中的一山和连接“长江三峡”与“武当山”的重要枢纽，神农架旅游业发展得到高强度扶持的良好局面。（二）指导思想以理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立科学发展观，坚持“以保护促旅游，以旅游促开放，以开放促发展，以发展促保护”的方针，深入实施“一园四区”发展规划和建设“中国一流原生态旅游目的地”战略部署，转变经济增长方

23、式，拉长旅游产业链，将扩大产业规模与整治环境秩序紧密结合起来，实现旅游接待由数量增长向数量与效益并重提高；坚持观念和体制创新，产品和服务创新，强化政府主导、旅游主管、部门联动和社会参与，实现从计划经济型旅游到市场经济型旅游的转变，实现从粗放型旅游到集约型旅游的转变。进一步整合旅游资源，完善旅游设施，打造知名品牌，扩大对外促销，加强行业管理，不断提高旅游业的社会化、市场化和现代化水平。(三)发展原则1、坚持政府主导、部门联动、市场化运作的原则。遵循市场经济规律，引入市场机制，采取政府主导、市场运作的形式。面向社会广泛融资，调动各方面力量参与旅游项目和相关设施的建设及融入旅游业发展格局。严格执法，

24、依法治旅。发展大旅游，形成大产业。2、坚持以人为本、以游客为本的原则。旅游业是以实现人的全面发展的产业，要将旅游者的需求放在首位，增强为民意识，增强服务意识，为广大旅游者提供更好的旅游产品、更优的旅游服务，谋求林区旅游业的持续健康快速发展。3、坚持全面、协调、和谐发展的原则。提高旅游业整体的竞争力和对相关行业发展的牵动力、带动力和促进力，加强旅游业六大要素的协调发展，与相关产业互相促进、共同发展，加快旅游城乡、东西部区域旅游发展，统筹国内与国际旅游发展，实现经济与社会、人与自然达到全面、协调发展，构建和谐神农架。4、坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一，走可持续发展的原则。坚持旅游资源及生态

25、环境的合理开发与严格保护和永续利用相结合，旅游“硬件”建设与优化旅游发展环境相结合，旅游经济增长与社会进步、生态效益相结合，实现林区旅游业的可持续发展。5、坚持区域合作和横向联动的原则。充分发挥市场对旅游资源和旅游要素配置的基础作用，加强区域内外旅游发展的协作配合与统筹规划建设，实现资源共享、客源互流、优势互补的跨地区旅游联合，构建“一江两山”及更广区域的无障碍旅游区。6、坚持实施旅游精品战略的原则。打造一批在海内外影响大、市场竞争力强的优质景区（点）及旅游线路，增加旅游产品的文化特色、现代气息和科技内涵，提高参与性和吸引力，加大传统优势产品换代升级，全力塑造神农架旅游品牌和总体形象。（四）主

26、要目标到“十一五”期末，旅游业呈现出的品牌化、信息化、集约化经营，旅游工业、旅游农业、旅游交通、旅游商贸、旅游文化、旅游教育等旅游产业群和产业带基本形成，旅游产业体系较为完善，旅游产业结构更趋合理，旅游产业链的作用进一步增强，旅游基础设施得到进一步完善，旅游城镇功能得到充分发挥，旅游经济效益实现全面较高增长，旅游建设水平和质量居全省乃至全国的前列。神农架将建设成为国内一流（全省最好的生态旅游度假区、全国一流的5A级景区）、世界著名的原生态旅游目的地，成为区域经济的主导产业、人民脱贫致富的龙头产业、构建和谐社会的动力产业。到2010年接待游客150万人次，其中海外游客10万人次；旅游经济综合收入

27、突破8亿元人民币，实现综合税收达到5000万元；宾馆饭店日接待能力达到10000人。“十一五”旅游业发展目标表指标类别单位2005年2006年2007年2008年2009年2010年五年平均增长%指标指标同比增长%指标同比增长%指标同比增长%指标同比增长%指标同比增长%旅游经济综合收入亿元1.822.2212.618.23.8465.54584534.5旅游接待游客人数万人次859281008.7115131321315013.612.0其中：海外人数万人次121003504.5506.7550105058.5三、“十一五”旅游业开发思路和区域发展布局（一）开发思路1、总体思路。抓住“十一五”期间的发展机遇期，围绕“一轴两翼”旅游发展格局，深度挖掘开发神农架独特的生态系统、远古的神农文化、淳朴的山村民俗风情、神秘的人类未解之谜。重组林区旅游资源、资产，培育企业核心竞争力，完善配套接待设施建设，延长旅游产业链，建立旅游与相关产业（工业、农业、第三产业）互动机制，达到“资源、市场、产品、产业”互动，“主题、