珠海建设工程招标投标管理办法.docx

1、珠海建设工程招标投标管理办法 珠海市建设工程招标投标管理办法 总则第一章 为规范建设工程招标投标活动，根据中华人民 第一条 共和国招标投标法及相关法律法规，结合本市实际，制定本 办法。本市行政区域内按照本办法应当进行招标的建设第二条 工程招标投标活动，适用本办法。本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑及市政基础设施 工程、交通工程、水利工程、电力工程以及相关的附属设施、 配套的线路、管道、设备安装工程、装饰装修工程等。本办法所称建设工程招标是指各类建设工程的项目总承 包、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、施工、设备及 材料采购以及与建设工程相关的其他项目的招标。 第三条 市发展改革部门负责全

2、市建设工程招标投标活动的指导、协调。 市建设行政主管部门是全市建设工程招标投标活动的行政监督部门，负责全市建设工程招标投标活动的监督及招标代理机构的管理。 市交通、水利、电力等相关行业主管部门协助市建设行政主管部门对相关行业的建设工程招标投标活动进行监督。 - 1 - 市公共资源交易中心负责市建设工程交易中心的监督管 理，协调市建设工程交易中心与有关部门的关系，负责市建设 工程评标专家库的组建、管理以及评标专家的培训、考核。市行政监察部门依法对参与招标投标活动的国家机关、事 业单位、国有企业及其工作人员实施监察，对有关部门及其工 作人员履行职责情况进行检查，调查处理违法违纪行为。按照本办法必须

3、进行招标的建设工程招标投标活 第四条 动应当在市建设工程交易中心进行。市建设工程交易中心负责为招标投标活动提供场所、信息 及咨询服务。市建设工程交易中心应当收集、保管招标投标活动的相关 资料。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优 第五条 及诚实信用原则，反对恶意低价竞争。按照本办法规定应当招标的建设工程，招标人应当将建设工程的概算、预算、招标投标、建设过程当中的重大变化、竣工验收、结算支付等情况，在相关工作发生或完成之日起十个工作日之内通过政府指定的网站进行公布，接受社会监督。 按照本办法规定应当招标的建设工程，招标人、中标人以及招标人、中标人的法定代表人、项目负责人按照各自责任范围对建

4、设工程质量承担终身责任。 第六条 任何单位或个人不得以任何方式非法干涉招标投- 2 - 标活动。 招标方式及范围第二章 第七条 招标方式分为公开招标及邀请招标。使用国有、集体资金或国家融资的建设工程以及 第八条 列入国家、广东省计划的大中型或重点基本建设项目，符合下 列情形之一的，应当进行招标：（一）单项承包合同金额一百万元以上的建设工程项目总 承包及施工；（二）单项服务合同金额十五万元以上的造价咨询、招标 代理；（三）单项合同金额五十万元以上的建设工程设备及材料采购，建设工程勘察、设计、监理及与建设工程相关的其他项目。 各区（含经济功能区）政府投资的建设工程应当进行招标 的范围按照以上合同金

5、额的50%执行，各镇政府投资的建设工程应当进行招标的范围按照以上合同金额的20%执行，造价咨 询、招标代理除外；多级政府共同投资的，按照项目实施主体进行认定。 按照有关法律、法规的规定属于指定的强制审查、检验、测绘等服务项目可以不进行招标。 - 3 - 应当招标的建设工程全部使用国有、集体资金或第九条 国有、集体资金占控股或主导地位的，以及列入国家、广东省 计划的大中型或重点基本建设项目，应当进行公开招标。应当招标的建设工程，经市发展改革部门审核确第十条 认符合下列情形之一的，由市发展改革部门按照规定报请批准 后可以邀请招标：（一）技术复杂或有特殊专业技术要求，只有少量几个潜 在投标人可供选择

6、的；（二）国家安全部门、保密部门认定涉及国家安全、国家 秘密，适宜招标但不适宜公开招标的； （三）受自然资源或环境条件限制的； （四）部分使用国有、集体资金并且国有、集体资金不占 控股或主导地位的； （五）法律、行政法规或者国务院另有规定的。应当招标的建设工程，经市发展改革部门审核 第十一条 确认符合下列情形之一的，由市发展改革部门报市政府批准后 可以不进行招标：（一）市国家安全部门认定涉及国家安全或市保密部门认 定涉及国家秘密不适宜招标的；（二）停建或缓建之后恢复建设，并且中标人未发生变更 的；（三）企业或单位自建自用，并且企业或单位或者其全资- 4 - 下属企业或单位资质等级符合自建要求的

7、； （四）采用特定专利或专有技术的； （五）在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小型工 程或主体加层工程，并且原中标人仍然具有承包能力的； （六）按照规定程序经过两次招标失败的； （七）法律、行政法规或者国务院另有规定的。可以不进行招标的建设工程，建设单位应当依第十二条 法按照公开、公平、公正的原则自行择优选择承包人。政府投资建设工程，建设单位应当自签订承包合同之日起 十五日内将发包情况以及承包合同报送同级发展改革部门及财 政部门备案。 签订合同之后随意扩大承包范围、增加费用或造价的，发 展改革部门及财政部门应当暂停项目执行或暂停资金拨付。发展改革部门应当依法对建设工程的招标组织 第十三条

8、形式、招标范围、招标方式进行核准。 需要审批可行性研究报告的，应当在可行性研究报告审批阶段核准；无需审批可行性研究报告或可行性研究报告审批之前必须开展招标工作的，可以单独核准。单独核准的，发展改 革部门应当在十个工作日之内完成核准工作。核准之后需要改变招标组织形式、招标范围、招标方式 的，招标人应当重新办理核准手续。发展改革部门应当自核准之日起三个工作日之内将核准文- 5 - 件抄送市行政监察部门备案。任何单位或个人不得将必须招标的建设工程化 第十四条 整为零或以其他任何方式规避招标。任何单位或个人将必须招标的建设工程分解成为招标范围之外的若干标段或若干单项合同进行直接发包的行为均可视为 规避

9、招标。 招标第三章 招标人符合下列条件的，可以自行组织招标：第十五条 （一）具有项目法人资格或法人资格；（二）具有与招标项目规模及复杂程度相适应的经济、技 术、财务及管理等方面的专业技术力量；（三）具有专门的招标机构或三名以上熟悉招标工作的人 员； （四）具有编制招标文件、组织评标的能力； （五）熟悉相关法律、法规和规章。 招标人不能满足以上条件的，应当委托具有相应资质的招 标代理机构代理招标。任何单位或个人不得强迫招标人委托指定的招标代理机 构。招标代理机构是具有行政主管部门颁发的招标 第十六条 - 6 - 代理资质的法人或其他组织。除了特别注明之外，本办法关于招标人的规定同样适用于 招标代

10、理机构。招标人应当与招标代理机构签订书面委托合 第十七条 同，按照规定及双方的约定支付服务费。招标代理机构应当在资质许可及招标人委托范围之内代理招标事项，不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违反相关规定进行代理，不得接受代理招标项目的投标代理及投标 咨询业务，不得转让招标代理业务。招标人应当按照规定编制资格预审文件及招标 第十八条 文件、发布招标公告或发出投标邀请、接受投标报名、组织投 标资格审查、确定开标时间及地点、组织开标、评标、确定中 标人。建设工程招标应当按照基本建设程序规定的先 第十九条 后顺序进行。建设工程项目总承包以及勘察、设计、造价咨询、招标代 理、监理招标，应当符合下列条

11、件：（一）应当办理项目批准文件的已经按照规定取得发展改 革部门的项目批准文件；（二）已经取得招标方式、招标范围、招标组织形式的核 准文件； （三）相应资金来源已经落实。 - 7 - 建设工程施工以及与建设工程相关的设备、材料采购招 标，除了符合以上条件之外，还应当符合下列条件： （一）应当办理建设工程规划许可的已经按照规定取得建 设工程规划许可； （二）具有符合规定同时满足招标需要的设计文件及技术 资料。 招标应当使用市建设行政主管部门制定的资格 第二十条 预审文件示范文本及招标文件示范文本。资格预审文件及招标文件示范文本当中允许根据招标需要进行设定的相关内容，应当符合本办法的相关规定以及公开

12、、 公平、公正、择优的原则。招标人应当在发布招标公告之前，将资格预 第二十一条审文件及招标文件报送市建设行政主管部门备案，市建设行政 主管部门应当在三个工作日之内完成备案。市建设行政主管部门应当对资格预审文件及招标文件是否 符合法律法规规定进行审核，发现资格预审文件或招标文件违反法律法规规定的，应当向招标人指出，招标人应当在资格预 审文件或招标文件发出之前予以纠正。按照规定重新招标的，招标人应当重新办理资格预审文件 及招标文件备案。资格预审文件或招标文件经备案之后需要修 第二十二条 改的，招标人应当提出书面申请，重新备案。- 8 - 资格预审文件或招标文件已经发出的，招标人应当在资格 预审申请

13、截止之前至少提前五日或在投标截止之前至少提前十 五日将修改内容或修改之后的资格预审文件或招标文件发放给 所有投标人。公开招标的，招标人应当按照规定发布招标 第二十三条 公告。招标公告至少应当在珠海市建设工程信息网上进行发 布，公告时间不得少于五个工作日。邀请招标的，招标人应当向三个以上具有承担招标项目能 力、信誉良好的投标人发出书面邀请。招标人不得随意终止招标。特殊情况需要终止招标的，招标人应当书面说明理由，报经市建设行政主管部门备案后发布终止招标公告，通知所有已经参加投标的投标人停止投标，并 且承担由于终止招标产生的责任。 招标公告或投标邀请书应当载明下列内容：第二十四条 （一）招标项目的名

14、称、地址、内容、规模、资金来源及 到位情况； （二）招标项目的招标方式、评标办法、概算或预算价 格、报价要求、完成时间、质量要求； （三）投标人资格、投标保证金数额及方式； （四）投标报名时间、地址、方式； （五）获取资格预审文件或招标文件的时间、地址、费 用； - 9 - （六）招标人及招标代理机构的名称、联系方式。招标人应当按照招标公告或投标邀请书规定 第二十五条的时间、地点发放资格预审文件或招标文件，发放时间不得少 于五个工作日。 招标人可以通过珠海市建设工程信息网发放资格预审文件 及招标文件，投标人应当自行下载。投标人需要招标人解答的疑问应当在资格预 第二十六条 审申请截止之前至少提前

15、三日或在投标截止之前至少提前十日 向招标人提出。招标人对投标人阅读资格预审文件、招标文件及现场踏勘提出的疑问，应当采用书面形式进行答疑。答疑发出之前应当 报送市建设行政主管部门、市建设工程交易中心备案。答疑应当在资格预审申请截止之前至少提前二日或在投标截止之前至少提前七日发放给所有已经获取资格预审文件或招 标文件的投标人。招标人可以通过珠海市建设工程信息网发放答疑，投标人 应当自行下载。 答疑的范围应当包括投标人提出的所有相关疑问。答疑作为资格预审文件、招标文件的组成部分，不得违背 资格预审文件、招标文件的实质内容。投标人根据资格预审文件、招标文件、现场踏勘及答疑作 出判断及决定产生的责任全部

16、由投标人自行承担。- 10 - 投标人关于资格预审文件或招标文件的异议，应当在资格预审申请截止之前至少提前一个工作日或在投标截止之前至少 提前五个工作日提出。超过规定期限之后，除了资格预审文件或招标文件存在违法行为的情形之外，市建设行政主管部门不 再受理任何关于资格预审文件或招标文件的异议。招标人应当保证招标过程的公平、公正，不 第二十七条得违反相关规定向他人透露已经获取资格预审文件或招标文件的投标人名称及数量以及影响公平竞争的其他情况，不得单独 或分别组织投标人踏勘现场。招标人应当合理确定投标有效期限，投标有 第二十八条 效期限自投标截止之日起开始计算。需要延长投标有效期限的，招标人应当在原

17、投标有效期限 终止之前书面通知所有投标人。投标人同意延长的，应当相应延长投标保证金的有效期限；投标人拒绝延长的，投标失效，投标人可以收回投标保证 金。招标人应当合理确定投标人编制资格预审申 第二十九条 请及投标文件需要的时间：（一）编制资格预审申请的时间自资格预审文件开始发出 之日起至投标人提交资格预审申请截止之日止，最短不得少于 七日； （二）编制投标文件的时间自招标文件开始发出之日起至 - 11 - 投标截止之日止，最短不得少于二十日。技术简单或特殊情况需要适当缩短时间的应当征得所有已 经获取资格预审文件或招标文件的投标人书面同意。招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标 第三十条 保证金

18、数额一般为投标报价上限的百分之二，建设工程项目总承包、施工、设备及材料采购招标不得超过五百万元，其他招 标不得超过一百万元。投标保证金的有效期限至少应当超过投 标有效期限三十日。招标人可以要求中标人提交履约担保，数额一般不得低于 投标报价上限的百分之十。招标人可以要求中标人提交中标价格与投标报价上限之间 的差额作为履约担保，差额少于中标价格百分之十的按照百分 之十计算。除了差额履约担保之外，招标人要求中标人提供履约担保 的，应当同时向中标人提供方式相同、数额相等的支付担保。代建服务招标，招标人可以要求中标人按照代建项目投资 总额的百分之十提交履约担保。招标人可以要求投标人采用现金或不可撤销 第

19、三十一条 银行保函的方式提供担保。 招标应当采用下列四种评标办法之一：第三十二条 （一）最低价评标办法，适用于所有招标。 最低价评标办法是指确定有效投标报价最低的投标人为中- 12 - 标人。 填挖土方等技术简单的工程应当使用最低价评标办法。 （二）合理低价评标办法，适用于所有招标。合理低价评标办法是指确定低于并且最接近全部有效投标 报价平均值的投标人为中标人。首次有效投标报价平均值以下的有效投标报价为五个以上的，应当将首次有效投标报价平均值以下的有效投标报价进行二次平均，确定低于并且最接近二次有效投标报价平均值的投 标人为中标人。（三）两阶段评标办法，适用于项目总承包、施工总承包 招标、施工

20、专业承包招标。 两阶段评标办法是指第一阶段通过技术、业绩、信誉标书评审确定得分最高的三名投标人进入第二阶段经济标书评审， 确定有效投标报价最低的投标人为中标人。（四）综合评标办法，仅适用于勘察、设计、造价咨询、 监理、设备及材料采购以及与建设工程相关的其他项目招标。 综合评标办法是指通过技术、业绩、信誉、经济标书评审 确定综合评审得分最高的投标人为中标人。两阶段评标办法及综合评标办法的技术标书一般为暗标， 标书内容不得出现与判断投标人身份相关的标识或暗示。 投标报价可以是指经过评审的投标报价，具体评审办法由市建设行政主管部门另行制定。 - 13 - 市建设行政主管部门可以另行制定技术简单或特殊

21、情况适 用的其他评标办法。可以预见经常发生的市政、交通、水利等维 第三十三条修抢修，应当每年度通过公开招标的方式预选三个以上的合格 承包人，需要进行维修抢修的再采用随机方式确定具体承包 人。应当编制概算及预算的建设工程，招标人应第三十四条 当公开概算及预算价格。建设工程概算、预算的编制应当执行设计文件，遵循安全、美观、环保、节能、实用、经济的基本建设原则，充分考 虑建设周期各种因素的影响。建立各个行业主管部门政府投资建设工程概算编制、概算 评审和预算执行的监督检查制度。 第三十五条 施工招标应当采用工程量清单计价方法。勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、设备及材料采购以及与建设工程相关的其他

22、项目招标采用的计价方法应当符 合相关规定。需要设定投标报价上限、下限的，设定的投标报价上限不 得超过预算价格。实行政府指导价的，投标报价上限、下限的 设定应当符合有关规定。招标人关于投标报价当中预留资金的设定和使用应当符合相关规定，预留资金的比例一般不得超过预算价格上限的百分- 14 - 之五。招标文件应当明确合同价款支付及结算方 第三十六条 式。施工一般应当按照施工进度每月支付合同价款，其他应当 按照服务完成或货物交付的进度定期支付合同价款，支付比例 应当为已经完成合同工作任务的百分之八十。结算应当在建设工程竣工验收合格或者服务或货物全部交 付验收完毕之日起九十日之内完成，结算的支付比例不得

23、低于 结算价格的百分之九十五。招标人可以采用资格预审或资格后审方式对第三十七条 投标人进行资格审查，资格预审采用评审择优的方式，资格后 审采用符合审查的方式。政府投资建设工程招标可以采用年度资格预审，具体办法 由市政府另行制定。除了特别注明之外，本办法关于招标投标的相关规定同样 适用于资格预审及资格后审。资格预审文件应当根据招标需要，合理设定 第三十八条 必要合格条件及附加择优条件。 资格预审评审应当在市建设工程交易中心进行。 资格预审评审委员会人数应当是三人以上的单数，除了一 名招标人代表之外，其他成员应当在市建设工程评标专家库内 采取随机方式确定。- 15 - 资格预审采用下列方法： 第三

24、十九条 资格预审评审委员会根据资格预审文件规定的必要合格条 件及附加择优条件的评审标准，首先就投标人是否满足必要合 格条件进行评审。 满足必要合格条件的投标人少于六个的应当重新招标；六 个以上十二个以下的，满足必要合格条件的投标人均为合格投标人；超过十二个的，招标人可以按照附加择优条件得分由高至低排列顺序，依次选取不少于十二个投标人作为合格投标 人。投标人提交的业绩、信誉文件，应当同时附上可以提供查 询的行政主管部门的有效联系方式。投标人未有按照规定附上 有效联系方式的，有关业绩、信誉文件将被拒绝。资格预审完成之后，招标人应当将资格预审评第四十条 审委员会全体成员签名的评审报告提交市建设工程交

25、易中心存 档，评审报告应当包括下列内容： （一）提交资格预审申请的投标人名单； （二）各项原始评审记录； （三）合格投标人名单。 资格预审完成之后，招标人应当在三个工作 第四十一条 日之内向投标人发出资格预审是否合格的通知。 投标人关于资格预审结果的异议，应当在投标截止之前至 少提前五个工作日提出。超过规定期限之后，除了资格预审合- 16 - 格的投标人存在违反本办法第五十条规定或资格预审活动存在违法行为的情形之外，市建设行政主管部门不再受理任何关于 资格预审结果的异议。资格预审的评审意见仅限于资格预审阶段作 第四十二条为选取合格投标人的依据，任何单位或个人不得以资格预审的 评审意见引导评标委

26、员会进行评标。资格预审完成之后，招标人不得再对投标人 第四十三条 进行业绩及信誉方面的评审。资格预审完成之后，由于投标人违法行为被取消投标资格 的数量超过合格投标人总数二分之一的，应当重新招标。由于违法行为被取消投标资格的投标人不得再参加该招标 项目的投标。招标人不得以行业或地区限制、提高资质等 第四十四条级或以总承包资质附加专业承包资质等方式排斥或限制潜在投标人，要求投标人同时具有两项以上资质的，应当允许联合体 投标人进行投标。 除了投标人依法必须符合的条件之外，投标报名条件的设 定应当符合下列规定：（一）勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理以及与建 设工程相关的其他项目招标，设定的投标报名

27、条件只能限于企业或单位资质类别及等级、项目负责人执业资格及专业技术职 称的类别及等级方面的内容； - 17 - （二）施工招标设定的投标报名条件只能限于企业或单位 资质类别及等级、项目负责人执业资格及专业技术职称的类别 及等级、安全生产许可、生产安装许可方面的内容；（三）设备及材料采购设定的投标报名条件只能限于安全生产许可、生产安装许可方面的内容。 招标人可以拒绝存在串通投标、以行贿手段谋取中标、弄虚作假骗取中标等严重违法行为的投标人参加建设工程投标，有效时间可以为招标之前的五年之内，有效时间自招标公告发出之日起的当月开始计算。 第四十五条 招标人可以设定有关投标人的业绩、信誉、项目组织机构、

28、技术方案、设施设备数量及参数、材料供应及运输距离、本市常设分支机构以及有关个人的执业资格、专业技术职称、业绩、信誉等内容作为评审事项。 招标人设定的业绩、信誉等评审事项应当与投标人完成招标项目有密切联系，个人业绩、信誉的有效时间为招标之前的五年，企业或单位业绩、信誉的有效时间为招标之前的三年，有效时间自招标公告发出之日起的当月开始计算。 业绩、信誉的评审标准应当与招标项目的性质及规模对应，但由于招标项目的性质特殊或规模较大可能造成投标人数量偏少，导致无法有效充分竞争的除外。 招标人设定的设施设备数量及参数、材料供应及运输距离、本市常设分支机构以及个人执业资格、专业技术职称等评- 18 - 审事

29、项，只能作为符合与否的评审事项，不得作为优选比较的 评审事项。招标人设定有关设施设备数量及参数或材料供应及运输距 离作为评审事项的，应当提供设定的依据。招标人设定有关投标人在本市、本省的业绩、信誉、常设机构作为有利评审事项的，应当遵循公平合理的原则，分值比 例不得对确定中标人构成重大影响。同等条件下，投标人在本市、本省的业绩、信誉、常设机 构可以作为依次选择中标人的优先选择条件。 招标人不得指定特定的设备、材料、技术。 第四十六条 特殊情况必须指定特定的设备、材料、技术的，应当提供三个以上具有相似标准的设备、材料、技术允许投标人选择。 招标人指定国家、广东省、珠海市推广使用的具有专利的新设备、

30、新材料、新技术的，应当事先征得相关行业主管部门书面批准。 第四十七条 招标人设定的投标报名条件、投标保证金、履约担保、合同价款支付方式、评标办法等导致投标人少于六个的，视为排斥或限制潜在投标人，但符合相关规定的潜在投标人少于六个的除外。 第四十八条 招标人对编制的资格预审文件及招标文件承担全部法律责任。 市建设行政主管部门发现招标人发出的资格预审文件或招- 19 - 标文件违反法律、法规、规章以及相关规定的，无论是否已经确定中标人，均可依法责令改正。 第四十九条 招标人可以按照规定向投标人收取制作资格预审文件或招标文件的合理费用及资料押金，资料押金应当在 投标人退还资料的同时予以退还。 第四章

31、 投标 第五十条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织，法律另有规定的除外。投标人应当同时符合下列条件： （一）符合招标文件要求的投标资格条件； （二）没有处于取消投标资格处罚的有效期限之内； （三）没有处于停产停业或破产的状态； （四）没有处于法律法规许可的正当行为受到限制的状态。 招标人的任何附属机构，或向该建设工程提供了可行性研究、勘察、设计、造价咨询、监理等服务的任何法人及其附属机构，不得参加该建设工程的施工投标。 监理单位及其监理工程师与该建设工程的设计单位、施工单位、设备及材料供应单位具有隶属关系或其他利害关系的，不得参加该建设工程的监理投标。 - 20 - 禁止具有隶属关系的投标人同时参加同一建设工程的投 标。禁止同一项目负责人或相关技术负责人同时参加两个以上 建设工程施工投标。两个以上法人或其他组织可以组成联合体投 第五十一条 标人，以一个投标人的身份共同投标。 招标人不得强迫投标人组成联合体投标人进行投标。联合体投标人各方均应当具有承