最新完善党代会常任制工作几点建议3 精品.docx

1、最新完善党代会常任制工作几点建议3 精品完善党代会常任制工作几点建议篇一：关于加强乡党代会常任制的思考党的十七大报告指出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县试行党代表大会常任制。”因此，如何加强党的代表大会工作，完善党的代表大会制度，还是基层党建工作面临的重大课题，也是当前农村党建工作急需解决的重大问题。洪水乡作为黔西县三个党代会常任制试点乡之一，通过4年来的努力，对党代表大会常任制进行了有益的探索和实践，总结和完善了一套符合黔西实际的经验。笔者就20年来的农村工作经验，结合洪水实际，就洪水乡党代会常任制工作谈谈自己粗浅的看法，以飨读者。一、党代会常任制的目的和意义

2、洪水乡是县委组织部20年批准开展党员代表大会常任制试点工作的，经过四年的认真探索和积累，使该乡党代会常任制工作从试点向全面推行方向发展奠定了良好的基础。推行党代会常任制，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，对认真贯彻落实党的十七大精神，实现富民兴洪、构建和谐新洪水目标有着重大意义。二、党代会常任制的筹备和开展情况会议开得好不好，能不能达到预期目标，关键是准备工作是否充分。因此，这几年来，乡党委把党代会常任制年会筹备工作作为党建工作的重中之重抓好抓落实，确保了会议的如期举行。20年9月初，乡党委就专门召开会议，安排部署年会筹备工作

3、，组建了强有力的筹备工作机构，抽调了做事踏实、敬业、负责、有奉献精神的精兵强将专门负责会议筹备工作，确保这次党代会圆满成功。在会议期间，不仅按照常规听取了党委、纪委工作报告，还创造性地开展了党委成员向党代表述职、党代表对党委成员测评、党委向党代表征求意见和建议等活动，都取得了明显效果。三、党代会常任制工作的几点创新在工作中，我们在参照历届党代会的成功事例的基础上，充分借鉴有关人代会、政协会的做法，作了一些有益的探索。第一是所有党委成员都对党代表进行述职，使党代表能够基本了解党委班子成员一年来的工作开展情况、廉洁自律情况。第二是组织代表对党委班子进行民主测评，测评内容分党的建设、经济发展、为民服

4、务和其它工作四个项目，每个项目分优秀、称职和不称职三个类别，由代表根据听取的党委工作报告来评价党委班子，检测了解党委班子是否为代表负责。第三是对党委班子成员的德、能、勤、绩、廉五个方面进行民主测评，每一个方面又分优秀、称职和不称职三个类别，由代表根据每个人的述职报告来评价党委班子成员，以检验党委班子成员是否认真工作，是否勤奋为民。第四是认真征求代表对党委工作的意见和建议，共收到征求意见和建议表38份，我们对代表提出的意见和建议进行了梳理归类，将采取转办的形式把代表提出的意见和建议落实到实处，明确责任时间和责任人，并在一定时间内把办理结果转送每一个代表。在征求意见和建议中,代表们畅所欲言，各抒己

5、见,认真地填写了自己的意见和建议。如何元明代表这样写到：建议乡党委政府积极争取资金对源水至城关河道进行改造，为我乡万亩无公害水稻基地提高抗洪能力；钱生芬代表写到：要以“民”为本，实施素质培训，培养有知识懂科技，会经营的社会主义新型农民，加强推进各项社会事业发展，全面推进社会注意新农村建设，树立和落实科学发展观，推进现代生态农业又快又好地发展等。第五是组织代表学习十七大报告。在我们召开党代会常任制年会之前，正值党的十七大胜利闭幕。因此，为了加强党代表尤其是农民代表的学习，提高代表参党议党的能力，在召开正式会议之前，组织全体代表学习了胡锦涛总书记在十七大会议上的报告，通过学习，广大代表对十七大精神

6、有了一定的认识，代表们份份表示，回去后要进一步深入学习，广泛宣传，学以致用，努力配合村“两委”班子发展农村经济，早日迈上小康之路。四、党代会常任制取得的主要成绩第一是强化了党的领导核心，更好地发挥党的代表大会的最高决策机关和监督机关的作用，加强了乡党委与党代表的沟通，强化了领导地位，营造了围绕经济抓党建，抓好党建促发展的良好氛围，有力推动了基层党建工作的开展。第二是扩大了党内民主，提高决策的民主化、科学化水平。建立党代表联系党员群众制度，开展征求意见、专题调研和旁听党委会议等活动，让代表有更多的机会，更多的渠道参与地方和基层党组织的工作，建立起深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的决策机制

7、，大大提高了工作的民主化、科学化水平。第三是强化了民主监督，建立党内良好的监督机制，强化了对党代表的监督，促进党代表能更好地履行权利和义务，推进领导机关、领导干部的作风建设，推动了洪水乡的各项工作。第四是增强了党代表的责任感，充分发挥党代表的作用。篇二：党代表任期制和党代会常任制工作总结暨2019年工作打算2019年七里河区党代表任期制和党代会常任制工作总结暨2019年工作打算今年以来，我区党代表任期制和党代会常任制试点工作严格按照与市委签订的目标责任书有关要求，坚持抓好组织基础、学习教育、工作结合、代表活动四项重点工作，不断推进党代表任期制和党代会常任制试点工作有效开展，现将有关情况报告如下

8、：一、主要做法及成效（一）夯实组织基础，全力保障工作开展。着力加强党代表任期制和党代会常任制试点工作的组织领导、工作指导和宣传引导，打好工作基础。一是加强组织领导。成立由乡镇党委书记任组长的乡镇党代会常任制工作试点工作领导小组，靠实主要领导的第一责任和分管领导的具体责任。建立党代表联络办公室和党代表工作室，配齐工作力量，负责党代表日常联络服务、活动开展等工作。明确要求党代表所在有关单位和试点乡镇对党代表参加活动给予时间保证并做好联络服务。将党代表任期制和党代会常任制试点工作经费列入县级财政预算，保障各项活动正常开展。二是加强工作指导。在总结镇党代会常任制试点工作的基础上，综合分析党的建设、经济

9、建设、社会稳定与发展等方面情况，将乡纳入试点工作，切实保证试点乡镇的代表性和示范性；指导镇在2019年六大活动载体的基础上，紧紧围绕镇中心工作、精准扶贫、重大项目和2019年党建示范点建设制定活动计划；指导乡制定党代会常任制实施意见，成立乡镇代表联络工作办公室，围绕“支部+农户+合作社”、“公司+农户+基地”等特色党建引领发展模式以及“整乡推进扶贫开发工作”等重点工作，组织党代表开展活动。三是加强宣传引导。组织代表入户访查，通过召开座谈会以及征求意见会、悬挂横幅、展板展示、发放资料等多种方式，深入宣传党代会常任制试点工作，积极营造浓厚的工作氛围。先后撰写信息简报10篇，上报组工信息2篇。（二）

10、狠抓学习教育，切实提高代表素质。把抓好学习教育作为提高党代表履职能力的重要举措，采取三种方式，长期开展。一是坚持集中学。依托区委党校，组织党代表学习党的各项路线方针政策，提高其政策水平；对如何发挥党代表作用积极参政议政进行专题培训，增强其参政议政的责任感，提高参政议政能力；二是结合工作学。积极将党代表学习培训与各项工作相结合，先后组织市区党代表135人次，参加党政主要领导、优秀公务员、农村电子商务等业务培训，全方位提高代表素质。三是督促指导学。督促指导试点乡镇制定党代表培训计划，组织党代表对党章、党代表任期制相关文件、党代表任期制工作制度、试点乡镇经济社会发展现状等内容进行了学习，先后培训党代

11、表230人次。同时，围绕如何开展视察调研活动、如何向镇党委写提案或提议等问题，累计开展培训8次，帮助党代表更好地掌握履职知识，提高履职能力，进一步增强了党代表的使命感和责任感。（三）找准工作结合，努力推动各项工作。把党代表活动开展与全区重点工作相结合，切实发挥党代表模范带头和推动发展的作用。一是与三严三实专题教育相结合。先后组织市党代表宣讲专题党课30人次，组织党代表参加县级领导党课210人次，使党代表准确把握“三严三实”的基本内涵和实践要求，明确学习内容方式，进一步坚定了理想信念、强化了党性原则、明确了干事创业的行为准则，发挥党代表示范带动作用，有效改进了各级党员干部工作作风。二是与精准扶贫

12、工作相结合。区委组织部专门制定下发关于在精准扶贫精准脱贫工作中充分发挥党代表作用的通知，明确要求全区各级党代表认真履行示范引领、建言献策、监督检查、服务群众的代表职责，开展以带头宣传政策、带头强基固本、带头调查研究、带头帮扶脱贫、带头开展监督为主要内容的“五带头”活动，努力推动全区精准扶贫、精准脱贫工作开展。三是与重大项目建设相结合。围绕全区发展重大项目工作，开展调研视察活动，12月份，由区委组织部长带队，组织14名市党代表对重点项目工程进行调研视察，听取了有关单位情况汇报并进行了座谈，参与活动的党代表结合自身工作实际，从工程进度、整体规划、配套政策支持等8个方面提出了建议，切实促进了项目建设

13、工作开展。（四）丰富代表活动，有效促进作用发挥。积极组织开展党代表五项活动，调动代表参与党内事务的积极性和主动性，进一步密切党委与代表、代表与基层党组织及党员的联系。一是慰问活动。积极组织党代表深入基层一线联系党员群众，开展春节前慰问，了解党员群众的心声，将党的关心和温暖送到生活困难党员和群众手中。活动期间，市、乡两级党代表共慰问生活困难群众党员120人、送去慰问金72万元；二是红色教育活动。组织党代表参加“缅怀革命先烈、传承革命精神”主题活动，重温入党誓词，进一步坚定理想信念、提高党代表责任意识；今年以来先后举办了“缅怀革命先烈、传承革命精神”、庆“七一”“忆党史强党性、践行三严三实”主题教

14、育活动，参观学习人数达2100余人次，其中培训党代表154人次，受到了各级领导和党代表的认可和赞同。三是列席会议活动。把落实党代表列席会议制度作为切实保障党代表知情权的重要方式，积极邀请党代表列席全区性重要会议35人次、列席街道大工委会议30人次，有效提高了党代表履行代表职责的积极性和主动性。四是联系群众活动。努力搭建党代表广泛联系党员群众的平台，进一步强化党代表与党员群众的联系沟通，畅通代表倾听群众呼声、反映群众意见的渠道。四是建言献策活动。围绕试点乡镇经济社会发展，先后开展了“发挥代表作用，推进我乡发展”、“我为党员群众说句话”等活动，在活动中共征求到建议61条，其中基层党建方面15条、整

15、乡移民搬迁方面11条，生态农业发展方面的10条，社会管理方面26条，这些建议的落实，有力地推进了试点乡镇经济社会的协调发展。二、存在的问题今年我区党代表任期制和党代会常任制试点工作在取得一定进展的基础上，还存在一些不足和问题，主要表现在：一是党代表素质层次不齐。试点乡镇部分党代表能力素质不够高，履职意识不够强，参与活动不够积极，提出的意见就建议实用性不强。二是载体活动不够实用。与实际工作结合的不够紧，尤其是在精准扶贫方面涉及的不够多，党代表作用发挥的不明显。三是载体活动特色不够突出。对代表活动总结提炼不够，缺少特色亮点。四是代表作用发挥不够突出。在各类调研视察活动中，总是看的多、听的多，说的少

16、。三、2019年工作打算2019年，我区党代表任期制和党代会常任制试点工作将继续按照省、市、区委要求，进一步靠实工作责任、完善工作制度、抓好学习教育和代表管理，围绕全区重点工作开展好代表活动，切实发挥好党代表桥梁纽带、模范带头、民主监督、推动发展、促进和谐五个方面作用，努力为全区转型跨越发展提供有力保障。一是在靠实责任上下功夫。探索实行目标责任管理，进一步考试工作责任，将党代会常任制工作纳入试点乡镇党建工作目标责任书，要求乡镇党委与各党代表活动小组签订目标责任，确保各项工作有目标、有计划、有安排，切实将责篇三：论党代会常任制试行的特点成效和方向论党代会常任制试行的特点、成效和方向【内容提要】党

17、代会是政党制度的核心内容，也是党内民主的基石，党内民主的健康运行离不开党代会这一根本性的制度。近年来，党代会常任制试行具有三个方面的特点，即制度建设优先性、广泛的制度认同性和政治效用的多样性。党代会常任制的试行已经在加强党内基层民主力量方面取得成效，即逐步树立了党代会作为权力机关的地位，在与人民民主同步发展中产生出竞争性的力量等。党代会常任制试行是党内在基层组织层面的探索，这种探索到了目前阶段需要进行调整和深化，以增强其动力、完善其机制。应在县(市)一级着手合理调整党内权力结构，在组织推动的同时，推广试行中已证明行之有效的做法，加强制度覆盖。【关键词】政党制度中国共产党党内基层民主党代会常任制

18、党内权力结构党代会是党内民主的核心和基石，党内民主的健康运行离不开党代会这一根本性的制度。近十年来，根据中共十六大、十七大报告要求，中组部在全国县(市)一级进行党代会常任制的扩大试行，一定程度上推动了党内基层民主的建设。党代会常任制体现的是党员在党组织中的主体地位，发挥的是党代会作为权力机关的关键作用，实现的是党内集体意志，其优越性是不言而喻的。但是，从目前党代会常任制试行的实际情况来看，还有不少的阻力影响其在县(市)一级的正式实施。一是党代会权力机关的转移必然涉及现行党内领导体制和制度的改革；二是目前党代会常任制是一种“扩大民主式”的试行，而不是“民主运行式”的试行，尚有不少问题需要厘清，既

19、不能依据试行即时而“大胆转正”，也不能过分谨慎而长期滞于“试点求证”，应积极地向纵深和实践应用层面逐步推进。一、党代会常任制试行的特点中共十六大、十七大都提出了要扩大在县(市)一级试行党代会常任制，在新世纪的第一个十年形成了持续性地试行党代会常任制的高潮。在党代会常任制的实践探索中，逐步显现出三个明显的特点，即制度建设优先性、广泛的制度认同性、政治效用的多样性。第一，制度建设的优先性。在十年的党代会常任制试行中，一个重要的成果是不断推进党代会的制度建设。其中有党代表的选举制度，党代会年会制度，党代表履职制度，党代会质询、评议制度等。这些制度建设是试点单位通过文本建设加上实践探索完成的。文本建设

20、体现了党代会作为党内权力机关的本质特点，实践探索或许没有达到文本制度的预设程度，但基本形成了党代会常任制运行的机制。如果将这些制度总结上升到党内法规的高度在全国县(市)一级全面推行并认真加以执行，那么会出现由机制推动体制的变革。这种变革将改变过去先由体制改革推动机制变化的先后顺序，虽然是一种“逆向的选择”，但不失为一种较为优质的选择，其特点是渐进的、稳定的和可操作性的。值得指出的是，党代会常任制制度建设的优先性是在中央整体推动下取得的。也就是说，虽然党代会常任制是在县(市)一级扩大试行，但是如果没有更高层级党组织的支持，制度建设的优先性是不能达到的。比如说2019年7月，中共中央发布了中国共产

21、党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例(以下简称暂行条例)。暂行条例规定了党的代表大会的代表要在任期内履职，发挥代表的作用。这个条例一方面直接规范了县(市)一级党代表履职的内容，同时也将各层级党代表的履职进行有机的衔接。在过去相当长的时期里，党代表并不像人民代表一样具有任期内履职的义务，只是在开会期间扮演其政治角色，一旦会议结束党代表的使命也基本完成，过去不同层级的党代表之间也是没有联系的。严格说来，这不能称其为代表，党代会也不能称为代议性的会议。所以，暂行条例不仅强化了各级党代表的代表意识，提高了党代表的履职能力，促进了党内民主建设，而且推动了县(市)一级党代会常任制试行单位的进

22、程，并且还起到了试行单位和更高一级党代表履职的制度衔接。换言之，原先的党代会常任制试行是个封闭型的结构，只在县(市)一级以下进行，同一区域的更高一级的党代表倒可以不履职，不发挥任期作用。另外，县(市)一级的党代会常任制的试行对上级党委来说，并未形成实质性意义，既构不成动力也构不成压力，完全可以置身于事外。基层的党内民主搞得热火朝天，上一级党委体制、机制的运作一切照旧。暂行条例发布后，各级地方党委都制定了相应的实施细则，县(市)一级的党代会常任制试行中依托实施细则，将各级党代表的履职结合在一起，形成了较为系统的制度。第二，广泛的制度认同性。站在一个广阔的历史视角，尤其对一个在经济快速发展的又是一

23、党长期执政的政党来说，党内民主既是重要的执政资源，又是执政成功的基本保证。如果党内没有形成这样的政治共识，整合党内的力量就相当不容易，更遑论整合社会的力量。党代会常任制是实现党内民主的制度安排和基本路径，其原理如同现代的代议制度，更准确地说，它就是代议制的一部分。毛泽东在建国初期称党代会是“党的国会”。因此，党代会常任制试行从一开始就获得了广泛的制度认同，在十年期间不断扩大，试行的数量十分明显。省级的县(市)一级不必说，直辖市的区一级试行数量也相当多，不少地方的乡镇、政府部门的局(行)一级试行的数量更是可观，无法统计。高校、医院、国有企业也在试行党代表常任制。广泛试行的最大好处就是形成气候，增

24、强制度的认同感。一项制度的实施，有两个必不可少的条件：一是制度本身的优势，即制度的有效性程度；二是人们对制度认识、认可的程度。相比十年前，党内对党代会常任制的认知程度可谓大大加强，这也是众所周知的事实。随着试行单位不断增多以及试行单位经验的广泛介绍，党代会常任制的制度优势也被人们所熟知和认同。对党代会常任制认同感的增强，减少了实施这一制度的阻力。据调查，绝大多数党员、党代表对党代会常任制的制度优势是有清晰认识的，也希望利用这一制度优势改革目前基层党委决策体制和执行机制。如果说有阻力的话，倒是不少基层党委的领导干部认为，党代会常任制的施行可能会引起基层党委领导体制的无序甚至混乱，对经济发展不利。

25、第三，政治效用的多样性。政治效用是对政治合法性、有效性的检测，是一定的政治制度和措施的安排能够达到最大化效果。在党内，对党代会常任制的政治效用有着不同的看法，不同的政治层级和不同的政治角色，其看待党代会常任制的视角往往也不一样。只要基本方向一致，就不会因此产生内在抵触的张力，影响政治效用。从高层来看，基层试行党代会常任制的政治目标是多样的。一是党代会常任制可以进行经常性的政治互动，以便在党的基层组织中形成党的干部与党员、党员与群众良好的关系，从而巩固党的执政基础；二是党代会常任制是一个可以依赖的机制，有利于党的基层组织作出正确的决策，从而减少个人集权、个人决策可能产生的政治腐败和经济损失，防止

26、党的形象受损害、党的政治影响力被弱化；三是党代会常任制是可以选择的实践，基层党内民主的推进也为推进党内整体性的民主改革积累了经验。从地方党委来看，除了上述三个政治目标外，主要还有：一是无论是党员还是党的领导干部，能够在党内进行有序的政治意愿表达，同时也通过党代会常任制使群众有序表达自己的政治诉求和利益诉求，维护社会和政治秩序的稳定；二是通过党代会常任制，能够涌现出一大批被党员和群众拥护的党的骨干力量。党员是党组织的主体，党代会常任制能够体现党员在组织中的主体作用使党组织的行为和形象体现大多数党员的意志和意愿，保障党员的权利。因此，党代会常任制的制度安排能够满足党内不同层级、不同政治角色的政治愿

27、望，即达到政治效用多样性。目前，在各地党代会常任制试行的实践中出现了不同模式，比如台州模式、罗田模式、雅安模式、宜都模式、吕巷模式。这些模式有不同的特点。台州模式的基础最扎实，他们有丰富的椒江试点作为基础，从十三大以后一直实行着党代会常任制。最大特点是试图把党代会建设成真正的权力机关，党内重大决策都要经过党代会的批准，这是实行党代会常任制根本制度的价值所在。他们曾经进行过取消常委会的改革，试图通过体制改革确立党代会常任制的机制运行。罗田模式的最大特点是将党委常委会领导体制转变为全委会领导体制，探索名副其实的“一人一票、票票等值”的党内集体决策机制。全委会领导体制是实现党代会权力机关地位的重要保证，也是向党内民主迈出的关键一步。雅安模式的最大亮点体现在党代表的选举中，党员干部和普通党员一样要参与党代表的选举，如果党内领导干部在党代表选举中落选，就意味着他再也没有资格担任党内领导干部，这种尝试在某种程度上能够真正体现党内的民意。雅安党代表选举的公开性、平等性、竞争性特点赋予了党代会常任制极高的制度价值。宜都模式则是在党代表质询制度上独树一帜。这一模式使得党内干部开始