第一节 法律的概念及历史发展.docx

1、第一节 法律的概念及历史发展一、法律的词源：中文法字，在西周金文中写作“灋”，与其它汉字一样，是一个绝妙的意象丰富的象形文字。汉代许慎说文解字说：“灋，刑也。平之如水，故从水；廌所以触不直者去之，从去。”灋由三部分组成：氵、廌、去。氵，平坦之如水，一说喻示法象水一样平，是为公平、公正；一说将人犯置于水面凛去。廌（音zhi），神兽。据说，它能曲直辨别，在审理案件时，它能用角去触理屈的人。狭义的法律与广义的法律的区别问题.分析：在效力范围、内容、等级地位方面的区别,从四个方面表达清楚：先把概念说清楚（狭义的法律与广义的法律的概念）在我国当代法学理论上，广义的法律是指法的整体，包括法律、有法律效力的

2、解释以及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件（如规章）。而狭义的法律则专指有立法权力的机关依照立法程序制定的规范性文件。如：立法、刑法、民法、行政诉讼法.都是是狭义的；提高法律意识、依法治国、遵纪守法.都是广义的.比如：司法解释就是依法有权做出的具有普遍司法效力的解释。广义上是指，每一个法官审理每一起案件，都要对法律做出理解，然后才能够具体适用。对某一案件在适用法律上所做的解释，只对该案件有效，没有普遍约束力。最高法院所作的解释，对下级法院通常具有约束力。违背宪法与法律的司法解释无效。司法解释就是依法有权做出的具有普遍司法效力的解释。中国的司法解释有时特指由最高人民法院和最高人民检察院根据法

3、律赋予的职权，对审判和检察工作中具体应用法律所作的具有普遍司法效力的解释。在我国，自十一届三中全会以来，我国已初步建立了适应社会主义市场经济需要的立法体系。然而，在这一发展过程中，由于立法不健全及一些基本法律的缺乏，特别是由于立法者一直采用“宜粗不宜细”的原则制订法律，从而使许多法律条文过于原则、抽象甚至含糊，立法滞后和操作性不强的特点突出，由此给法院适用法律造成了很大的困难。而立法机关因立法任务繁重，很难加强立法解释，面对此种状况，最高人民法院加强了司法的解释工作，并形成了内容极为丰富、涉及面十分广泛的司法解释系统。大量司法解释不仅填补了严重存在的法律漏洞，而且为法官裁判案件提供了更为具体、

4、明确的规则依据。司法解释在我国整个法律体系的建立和完善过程中发挥了举足轻重的作用。正是有了最高法院的各种司法解释，才使得各级法院依法审判成为可能。从司法解释对刑法400多条罪名逐一命名的情况看，立法机构在立法时似乎故意留有余地，让最高司法机关有施展拳脚的权力空间。比如最简单的罪名确定，也要依靠最高司法机关的司法解释予以帮助。不仅刑法，刑事诉讼法，其它民事法律法规的司法解释不尽其数。没有人能统计的清楚。因为，每天都有新的司法解释出台，也有很多旧的司法解释失效。去年两高又耐不住寂寞，颁布了关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释，并美其名曰：在现代技术普及与扩张之下，传统刑法的

5、罪名体系，不能涵盖网络技术犯罪的现象，因此出台“司法解释”打击网上传谣、网上诽谤的行为。这一“司法解释”的事无巨细似乎将刑法典的“无能”反衬得淋漓尽致。但是，仔细看来，这哪里是在行使“补充注释”和“具体操作”的功能，已经涉及到程序法范畴，将以“自诉”为主的诽谤罪改为“公诉”为主。此外，还将刑法典中的“场所”解释为“网络空间”，并将“网络空间”与“公共场所”直接互换。同时还将行为人的“言论”产生的直接“后果”延伸到通过“他人转发500次”，形成“多因一果”。造成“发声者”不能控制的所谓社会“危害性”。这样的处罚，对“首次发声者的言论”他根本无法控制即意志以外产生的500次以上的危害面进行定罪科刑

6、是不公平的。这样的“司法解释”，简直就是彻头彻尾的“二次立法”！诽谤罪（刑法第246条），是指故意捏造并散布虚构的事实，足以贬损他人人格，破坏他人名誉，情节严重的行为。第一条具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百四十六条第一款规定的“捏造事实诽谤他人”: (一)捏造损害他人名誉的事实，在信息网络上散布，或者组织、指使人员在信息网络上散布的; (二)将信息网络上涉及他人的原始信息内容篡改为损害他人名誉的事实，在信息网络上散布，或者组织、指使人员在信息网络上散布的; 明知是捏造的损害他人名誉的事实，在信息网络上散布，情节恶劣的，以“捏造事实诽谤他人”论。 第二条利用信息网络诽谤他人，具有下列情形

7、之一的，应当认定为刑法第二百四十六条第一款规定的“情节严重”: (一)同一诽谤信息实际被点击、浏览次数达到五千次以上，或者被转发次数达到五百次以上的; 据有的学者粗略统计，司法解释的内容是刑法典的两倍之多，这是我国刑法典的庞杂粗疏造成的“委任立法泛滥”。可见，司法解释咄咄逼人的超强态式，使刑法典面临虚置的危险！无庸讳言，司法解释的颁行在司法实践中填充了成文法典的漏洞，但它超越权限的突破以及对自己法律角色的不安分守己，并不能帮助它实现在刑事法运作中达到“滴水不漏”的目标。它的及时性优点有时也会被它的草率性、急迫性所抵销。因此，过多过快的司法解释所形成的细则化的副法体系在进行繁琐性扩张。在范围方面

8、的区别：狭义的法律是最高权力机关制定的规范性文件,在全国范围内普遍有效；广义的法律包括法律、行政法规、地方性法规、规章的范围不同.内容不完全相同：广义和狭义的法律都调整社会关系,狭义的法律都是国家政治生活、经济生活当中最重要的社会关系由法律调整；广义的法律除了狭义法律以外的其他部分所调整一般的社会关系.效力的等级地位不一样,狭义的法律效力最高,地位最高；广义法律除了狭义法律以外,其他的部分都要服从宪法和法律.二、法律的一般含义1、法律是国家创制并保证实施的行为规范为什么要对人的行为进行规范？是为了防止人们在交往过程中的不可预见行为和机会主义行为，减少人们在交往中的成本。人类的活动不可能是单个人

9、的活动，是人与人之间各种交往活动，只有通过人们协助才能进行交往活动，而这种协助必须有规则作为保障。什么是不可预见行为？以经济活动为例，就是当事人在经济活动中的一个环节结束了以后，不清楚下一步将会发生什么？比如说，我到工商管理部门去办理营业执照，手续完全履行之后，我不知道什么时候可以拿到执照？合同签定了以后，我不知道对方是否会履行合同？按照正常手续办理银行贷款之后，我不知道什么时候能够拿得到这笔贷款？显然，在这种状态下，任何人都无法或者不愿意开展经济活动。通过法律制度可以避免这种“不可预见行为”。因为，法律规定了经济活动的流程，并保证这个流程正常运转。在这个流程里，一个环节结束以后下一个环节应该

10、做什么？由法律规定的清清楚楚。如果是由人为的原因违反了这个流程，当事人就会受到制度的惩罚。通过这种惩罚机制，警示违反法律的人下不为例。“机会主义”是一个政治词汇，其本意是指十八世纪法国政治舞台上那些没有固定的政治见解，没有政治原则，缺少政治操守，唯利是图的政党或政客。在这里借用“机会主义”这个名词，通俗地说，就是指那些不遵守市场交易规则，唯利是图的经济行为。 市场经济是一种利益驱动的经济体制，在市场经济体制中,任何一个经济主体必然追求利润最大化，这是毫无疑问的。但是，在市场经济体制中追求利润最大化必须有一个前提，这就是要遵守市场交易规则。因此，我们只看到市场经济是一种追求利润最大化的经济，这是

11、不够的。只有在遵守市场交易规则这个前提下追求利润最大化，才是一种合法的行为。正是从这个意义上，我们说市场经济本质上是一种规则经济、法制经济。但是，由于一个理性的人存在着利己心，在有利可图的时候，当事人往往会置以前的承诺于不顾，撕毁协议，牟取暴利，这种无视规则和诺言，唯利是图的行为，就是机会主义。在我国改革开放刚刚起步的那些年，这种机会主义行为可以说是比比皆是，危害甚大。因此，法律可对这种损人利己的行为进行处罚，减少人们在交往中的成本，提高效率。 对人的行为进行规范的除了法律外，还有道德、宗教、风俗习惯、社会礼仪和职业规范，法律与这些社会规范有何区别。主要分析：法律与道德的区别。道德和法律都是社

12、会规范，都是调节人们行为的一种行为规范，但两者是有区别的。道德通过社会舆论、风俗习惯以及良心等来规范人们的行为，对人们行为的约束是一种“软约束”，不具有强制力；法律是由国家创制的，又是以国家暴力机器做后盾的，因此，约束人们行为是一种“硬约束”，具有强制力。法律与宗教的区别。宗教产生于人们对制约着他们活动的自然力量和社会力量的不理解。宗教规范是有宗教团体制定的，只对其成员有约束力，它是社会团体规范的一种，而法律是由国家颁布的，对所有人，无论是教徒，还是非教徒，无论是否信奉宗教，都有约束力。国家创制法律规范主要有两种形式：（1）制定。由国家制定并以一定的规范性文件表现出来的法律条文，称为制定法，也

13、称为成文法，它属于大陆法系。大陆法系简介。大陆法系以罗马法为基础，这种法律制度重视立法机关的作用，实行立法机关立法。由于欧洲大陆国家一般都遵循罗马法传统，所以罗马法传统作为一个法律体系来讲也称大陆法系。这种法律制度中的法律形态是成文法。法国的拿破仑法典、德国的民商法典等都是产生于这个传统中的法律。罗马法的特点是法律表述的清晰性和透明性。（2）认可。就是国家机关对以往已存在的某些社会规范和判例赋予法律效力，主要形式是判例法。判例法源于英美法系。英美法系简介。英美法系以习惯逐渐形成的法律。其法律形态主要是不成文法，以法庭判例为基础，也称判例法。现在英美等国均实行这种法律。判例法，又可称为“法官创法

14、”，意味着司法至上，即由法官在司法审判中创制法律。当然，法官在司法审判中创制的法律还要由高等法院复审。高等法院的法官通常不由选举产生，而是通过政治任命的方式产生。例如，美国的高等法院的成员就是由美国总统亲自任命的。所谓判例法（Case Law)，就是基于法院的判决而形成的具有法律效力的判定，这种判定对以后的判决具有法律规范效力，能够作为法院判案的法律依据。二、判例法的优点与不足（一）判例法的优点主要有：1、判例法的协调性有助于维护法律的统一性与权威性。判例法是由法官创制的法律但并非任意创造的（一）判例法的优点主要有：1、判例法的协调性有助于维护法律的统一性与权威性。判例法是由法官创制的法律,但

15、并非任意创造的,而是在一系列原则的约束下进行的,特别是通过严格的先例原则保持了判例法的协调性。上级法院判决形成的先例为下级法院判案的“模范”,严格而谨慎地遵守先例的结果,造成了法律规则在各个不同法院间的统一适用。2、判例法可以保持法律的稳定性和连续性。判例法将对案件判断的过去价值标准与现在价值标准统一起来，解决了成文法的尴尬。判例的特点在于，通过将具体事实适用于具体的法律条文中，使人们能够通过事实理解法律，通过法律去评价事实，筑就了沟通法律与事实之间的桥梁。3、 通过判例可以迅速灵活地反映社会发展对法律调整提出的不同要求，及时确立合乎社会需要的法律规范。成文法考虑的是立法时的社会价值标准，而不

16、是案件发生时的社会价值标准，因此，只要法律没有改变，不管现实的价值标准同立法时的价值标准发生怎样的冲突，都只能依照法律的规定处理案件。判例法情形则不同，在判例法中，法官不仅要遵循先例，而且可以创造先例，这样既能保持法律的连续性和稳定性，又能适时地使法律适应变化了的社会生活的现实的需要。4、判例法有利于加强对司法机关的监督，防止法官专断和任意处理问题。因为判例法要求将所有的判决公开，法官在审理案件后，都要在判决中详细地叙述判决的理由，然后通过法律报告的形式，将他们的判决公之于众。这样，任何一位法官都要审慎地处理案件，认真地制作判决。5、判例法可以使人们精确预测自身行为的法律后果。判例法要求在判决

17、书中详细论述判决理由,并公之于众,公众在了解先例的同时获得了具体生动的预期,减少由于司法专业性极强产生的社会隔离感 。人们对照自己的案件，对案件的处理过程和诉讼结果，产生一种预期，而这种预期正是促进司法公正的润滑剂。6、判例法有利于不断总结审判经验。由于所有判例都是公开的供世人查阅、研究。使得判例这一凝聚着法官智慧、学识与心血的劳动成果不至于被束之高阁，形成浪费。7、判例法法官并非是法律的“自动售货机”，而是法律的创造者，这就给法官提出了很高的要求，可以推动法官恪尽职守。因为法官作出的判决将被后人引用，所以在实行判例法国家，法官不仅要深刻理解法律的精神，而且要具有良好的职业道德。因此，在这些国

18、家法官队伍中涌现了一大批法学家，英国的丹宁，美国的约翰?马歇尔和威廉姆斯?道格拉斯等就是其中的杰出代表。（二）判例法的主要不足有：其不足有：首先，判例法由法官创立，在民主性上有着先天的缺陷的。判例法的形成依赖于个别法官的智慧, ,人性的弱点有时可能会造成法官进行了错误的判断,创制出了错误的判例。正是基于这一原因,在判例法国家必须实行违宪审查制度。其次，它是在适用时创立的，是溯及既往的法律。由于长期的历史积累,判例浩如烟海,使得适用判例法国家的诉讼越来越职业化。这种法律职业化可以看做是法制的一个成就,但是也不可避免地带来了消极影响。一方面它使得法律离大众越来越远,另一方面,国家必须花大力气进行判

19、例的编纂、整理工作,必须增加投入进行法律人才尤其是高水平的律师的培养,结果也会带来诉讼成本的提高和司法资源的浪费。第三，它以个别案件为基础，具有片面性；而且判例一旦形成便具有普遍的约束力,这就很容易出现一些绝对化的规则,实际上带有浓厚的形而上学色彩。正因为这一原因，造成了英美法中的一个非常奇特的现象,一方面通过判例创制规则;另一方面又不断通过判例创制规则的例外。证据排除规则就是一个典型的例证。1961年美国最高法院在审理“马普诉俄亥俄州”一案中确定了证据排除规则,即“通过违反宪法的搜查和没收所获得的一切证据,按照宪法规定,在州法院是不可采证的。” 然而,就在这个判例通过不久,人们就发现这一规则

20、过于绝对化,对刑事诉讼程序实现控制犯罪任务可能产生消极影响。因此,后来便通过一系列判例对这一规则确定了四个例外规则,即“独立来源”例外、“稀释”例外、“善意取得”例外和“最终或必然发现”例外,前两个例外是1963年确定的,后两个例外是1984年确定的,规则的确立同全部例外的确立前后只有21年时间。可以说,在英美国家,不管是实体法还是程序法不了解这些意就不可能真正掌握他们的法律。这就使法律的弹性过大,有失法律的规范性和严肃性。2011年最高人民法院今日发布了第一批指导性案例。发布的4个指导性案例，包括民事和刑事案例各2个。指导性案例所确定的裁判要点，对人民法院审理类似案件、做出裁判具有指导效力，

21、法官在审判类似案件时应当参照，并可以作为裁判文书的说理依据加以引用。司法不统一现象，是当前中国社会日益受关注的问题之一。 比如，同样是醉酒驾车或者超速飙车引发交通事故致人死亡，有的地方法院以“交通肇事罪”处理，有的地方法院则以“危害公共安全罪”严惩。 对于交通肇事罪和危害公共安全罪的区别，在罪名构成上，前者是过失性犯罪，而后者必须具备主观故意，也就是说在明知会造成严重后果的情况下，还采取放任的态度。在量刑上两者也有重大区别。按照我国刑法规定，即使交通肇事逃逸致人死亡，也只能判处7年以上有期徒刑。而以危险方法危害公共安全，造成严重后果的，则可能被判处10年以上有期徒刑、无期徒刑甚至死刑。犯交通肇

22、事罪的，处3年以下有期徒刑或者拘役。交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处3年以上7年以下有期徒刑。因逃逸致人死亡的，处7年以上有期徒刑（判到15年的占少数）。张明宝案件：2009年6月30日晚20：30，司机张明宝酒后驾车至南京江宁区岔路口地区，连撞九人，导致五人死亡。当时的目击者称“从第一撞击点到最后撞击点，大概有二百五十米。这辆黑色轿车从饭店门口撞了一个人之后猛地往左打方向盘，撞进了边上的瓜摊。造成看瓜摊的一对堂兄妹受伤。然后扳回方向盘继续往前逃，撞到了路中间的自行车，车上的人当场死亡。此后又连撞多人，共造成死亡五人，其中还有一孕妇及其腹中七个月的胎儿。经抽血化验，肇事司机的血液

23、中酒精含量为每百毫升381毫克，而每百毫升80毫克就属于醉酒，显然，肇事司机属严重醉酒驾驶。经警方调查，肇事司机张明宝，今年44岁，是个体施工队负责人，挂靠淮安第五建筑工程公司南京分公 肇事车司，家住江宁区东山街道金盛路某小区。审讯过程中，张明宝交代说，30日晚上8点15分左右，他跟人在金盛路一家饭店吃饭，喝了七八两白酒。饭后，他驾驶苏ATH900牌号黑色别克君越轿车在金盛路由南向北行驶准备回家，车辆失控后沿途先后撞倒9名路人，撞坏6辆路边停放的轿车。对于醉酒驾车肇事者，有的法院以交通肇事罪论处，有的法院则以以危险方法危害公共安全罪论处。司法实践中的法律适用不统一，已经引起了舆论的广泛关注。

24、对于醉酒驾车犯罪，在何种情况下定以危险方法危害公共安全罪？在最高法院召开的新闻发布会上，本报记者就此提问。 今后，对醉酒驾车，肇事后继续驾车冲撞，放任危害后果的发生，造成重大伤亡，构成以危险方法危害公共安全罪的，应当依照刑法第115条第一款的规定定罪处罚。最高人民法院审判委员会专职委员黄尔梅说，对于醉酒驾车犯罪，有必要统一法律适用。放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。对醉酒驾车肇事者定罪，应

25、当坚持主客观相统一的原则。醉酒驾车犯罪案件非常复杂，应定何罪，不能搞一刀切、一概而论，而应该将行为人的主观方面和客观方面结合起来，具体情况具体分析。对于主观上放任危害结果的发生，客观上造成重大危害结果的，应以以危险方法危害公共安全罪判处刑罚。 黄尔梅强调说，对于此前已经处理过的将特定情形的醉酒驾车认定为交通肇事罪的案件，应维持终审裁判，不再变动。这是法律稳定性原则的体现，是以往司法解释处理此类问题确定的原则，也是司法实践的一贯做法，有利于保持社会关系的稳定。 相关链接：2009年1至8月，共发生3206起，造成1302人死亡，其中，酒后驾车肇事2162起，造成893人死亡；醉酒驾车肇事1044

26、起，造成409人死亡。醉酒驾车犯罪呈多发、高发态势，严重危害了广大人民群众的生命“同案不同判”最终损害的是司法公信力。为此，司法界和学术界也一直在积极寻找解决的路径。 由于中国现行的法律制度主要受大陆法系影响，强调成文法的权威性，司法的功能主要是执行法律。所以，解决上述问题的方式，主要是通过立法或者是制定成文的司法解释来实现。比如，对醉酒驾车或超速飙车等问题，在刑法中增加“危险驾驶罪”条款成为公认的解决路径 不过，立法或者制定司法解释需要较长时间，而且法律的制定修改也不能过于频繁，否则影响司法的稳定性。在这样的背景下，英美法系国家的判例法制度就成为了一种可资参考的路径。 中国的法院在司法实践中

27、施行的案例指导已有多年，尽管不是判例法，但也在一定范围和程度上是“后案遵循先例”的模式。如果中国也有判例法，或者以最高法院的指导性案例作为先例，司法不统一现象或能得到遏制。2、法律不但由国家创制，而且是由国家强制执行。法律是国家立法机关依照一定的程序来制定和认可的特殊行为规范 法律是对所有公民都具有普遍约束力的特殊行为规范，法律规定了人们享有什么权利，应该履行什么义务，但必须要以国家强制力作后盾，才能对侵犯他人权利和不履行义务的行为予以制裁，确保人们享有的权利得以充分实现，应尽的法定义务得以切实履行。但不等于国家强制力是保证法律实施的唯一力量。这涉及到执法成本。）我们的社会只有当国人齐心一力，

28、共同抵制社会不良风气的猖獗，才能保护我们的个人财产利益不受侵害，如果每个人都只想着自身的利益，那么明天遭劫的恐怕就会是我们。所以我们的社会，要想彻底整治社会的不良现象，这就需要每个人的共同努力，而不应只是社会的个体，只有这样，才会让犯罪者害怕，才会利于我们社会的和谐与稳定。3、法律是统治阶级意志的体现为什么法律是统治阶级意志的体现？ “孟山都保护法”2013年3月20日，美国国会通过了“农业拨款法案HR933”，其中隐藏了一个“农场主担保条款”（第735款），据此，即使孟山都公司的转基因农作物被发现对人身体有害、被发现造成了环境污染，并且该公司因此被告上了法庭，即使在诉讼期间，种植了孟山都公司

29、的转基因农作物的农场主都可以享受此法案的担保，无需停止生产、甚至可以继续出售产品（只要美国FDA给过许可），而法院却无权采取任何强制性行动，所以被美国民间组织“即刻食物民主”（Food Democracy Now!）的发起人戴夫墨菲（Dave Murphy）称为“孟山都保护法”。当此法案通过时，中国的主流媒体，那些宣称要在几年之内把转基因粮食摆上中国人餐桌的农业部官员、转基因科学家，以及某些科普人士，都大肆宣称美国政府支持转基因，支持孟山都。此条款引起全世界反转人士的抗议，2013年9月20日，这个条款被彻底废除。但是，中国主流媒体却不置一词，那些官员、科学家及科普人士也一律缄口不提。2013

30、年奥巴马签署孟山都保护法 该法案竟然系孟山都自己撰写 孟山都保护法暴露了“普世价值”的真正嘴脸，尽管有25万人联署反对，奥巴马上周二还是签署了这一埋藏在78页法律中的孟山都保护法。该法案有利于孟山都等转基因公司向民众兜售转基因作物，即使出现对人身体有害或者造成环境污染的情况下，也能避免联邦法院的制裁。许多食品安全的倡导者认为现在还没有对转基因种子和作物的潜在危害做足够的研究，若潜在危害显露时，法律是阻止转基因公司兜售和种植转基因作物的关键手段。然而孟山都保护法案的签署使得民众无法再用法律手段来维护自己的权利。 据IB Times 揭露，这个法案由孟山都支持的共和党议员Roy Blunt提出，由

31、Blunt与孟山都共同撰写. 另据华盛顿时报指出，这个法案的通过被许多像先正达公司、美国嘉吉公司和孟山都视为胜利。这些公司自2009年以来就向国会捐助750万美元，以及向参议院拨款委员会捐助37.2万美元。（据今日俄罗斯，IB Times 等） 这个HR 933法案主要是为了避免政府倒闭，确保联邦政府在未来6个月内能够支付其账单。但食品和公共安全的倡导者和有机农民对奥巴马总统签署该法案感到愤怒，他们认为这是送给孟山都公司和其他生产转基因生物公司的一份大礼。 示威者在过去几天在白宫前示威，首先打电话给奥巴马要他否决该法案，现在则批评他不该这样做。 示威者接着发起大规模的请愿活动，收集超过20万的

32、签名希望奥巴马否决HR 933法案，以阻止第735条 所谓的“孟山都保护法“ 被编入法律。该法案虽然只有六个月有效期，但却成为了政府替财团背书的先例。政治的游戏，金钱权力的游戏，他们是这样子玩的当你国家内的左派跟右派在互骂，分裂，美国在背后推动着你国家的分裂、收买着你国家官员、把握着每个机会在媒体上强化其民主自由品牌形象的时候，人民就成了牺牲品。工伤保险条例：国务院2010年12月20日对工伤保险条例作出了修改，自2011年1月1日起施行。工伤保险条例由国务院颁布实施，历经近七年的实际运行，在这么短的时间内就进行大面积的修改，主要因为：工伤保险条例自2004年1月1日实施以来，对维护工伤职工的合法权益、分散用人单位的工伤风险、规范和推进工伤保险工作，发挥了积极的作用。但随着经济社会的发展，工伤保险制度面临一些新情况、新问题，需要补充和完善。国务院法制办公室在充分听取有关部门和地方人民政府意见的基础上，与人力资源和社会保障部等有关部门反复研究修改，形成了征求意见稿。第一、工作时间