柳州市柳南区优化营商环境工程建设项目.docx

1、柳州市柳南区优化营商环境工程建设项目柳州市柳南区优化营商环境工程建设项目报建指标百日攻坚实施细则第一章 总 则第一条 根据柳州市住建局、发展改革委、工业和信息化局、自然资源和规划局、行政审批局关于印发柳州市优化营商环境工程建设项目报建指标百日攻坚实施细则的通知（柳建管字201922号）精神，按照市委、市政府、市住建局关于开展优化营商环境重点指标百日攻坚行动的决策部署，为加快推进柳南区优化营商环境工程建设项目报建指标落实工作，持续激发市场活力和社会创造力，特制定本实施细则。第二条 2019年6月底前，通过百日攻坚行动，力争使柳南区营商环境工程建设项目报建指标达到柳州市的总体目标。其中，备案类工程

2、建设项目从投资许可、规划许可、施工许可三个阶段办理时限压缩至40个工作日，办理环节优化至11个，申请总材料简化至32 项（含特殊环节4项）；核准类工程建设项目从投资许可、规划许可、施工许可三个阶段办理时限压缩至53个工作日，办理环节优化至13个，申请总材料简化至47 项（含特殊环节9项）。第三条 本实施细则适用于柳南区河西高新园区范围内使用国有建设用地新建、改建、扩建的备案类和核准类的工程建设项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。第四条 备案类工程建设项目从签订国有土地使用权出让合同后申请办理投资项目备案开始至施工许可证核发完成；核准类工程建设项目从申请选址意见书核发开始至施

3、工许可证核发完成。第二章 审批内容第五条 备案类工程建设项目（一）审批时限：40 个工作日。（二）材料清单、流程图：详见附件。（三）审批阶段：划分为投资许可、规划许可、施工许可三个阶段。投资许可阶段备案类工程建设项目主要包括投资项目备案、建设用地规划许可证核发、环境影响评价文件审批、节能审查四个办理环节。在该阶段，同步并行启动建设用地规划许可证核发；同步并行启动环境影响评价文件审查和节能审查，并在施工许可证核发前完成审批。规划许可阶段主要包括项目规划总平面图（修建性详细规划）审查（包含同步出具建设工程抗震设防要求的确定意见书或确认书）、建筑设计方案审定（含人防设计条件建筑风貌、色彩、立面、夜景

4、、灯光等各项城市设计要求的综合审查）、建设工程规划许可证审批、国有建设用地使用权首次登记四个环节。在该阶段同步并行办理国有建设用地使用权首次登记，并在办理施工许可证前完成。施工许可阶段审批主要包括消防设计审核、人防设计审批、施工许可证核发三个环节。消防设计审核与人防设计审批两个环节并行办理。（牵头单位：按不同阶段和并行环节分别由区发改局、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局牵头；配合单位：生态环境局、文化体育广电和旅游局、应急管理局等相关部门）第六条 核准类工程建设项目（一）审批时限：53个工作日。（二）材料清单、流程图：详见附件。（三）审批阶段：划分为投资许可、规划许可、施工许可三个

5、阶段。投资许可阶段核准类工程建设项目主要包括选址意见书核发、用地预审、投资项目核准、环境影响评价文件审批、节能审查五个环节。其中，选址意见书核发与用地预审并行办理。在该阶段，同步并行启动环境影响评价文件审查和节能审查，并在施工许可证核发前完成审批。规划许可阶段主要包括项目规划总平面图（修建性详细规划）审查（包含同步出具建设工程抗震设防要求的确定意见书或确认书）、建筑设计方案审定（含人防设计条件、建筑风貌、色彩、立面、夜景、灯光等各项城市设计要求的综合审查）、建设工程规划许可证审批、建设用地规划许可证核发、国有建设用地使用权首次登记五个环节。国有建设用地使用权首次登记在办理施工许可证前完成。施工

6、许可阶段主要包括消防设计审核、人防设计审批、施工许可证核发三个环节。消防设计审核与人防设计审批两个环节并行办理。（牵头单位：按不同阶段和并行环节分别由自然资源局、住房和城乡建设局牵头；配合单位：生态环境局、文化体育广电和旅游局、应急管理局等相关部门）第三章 精简事项第七条 环境影响评价、节能审查、地震安全性评价等评价事项不作为项目备案或核准条件，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在施工许可前完成即可。（负责单位：区发改局、工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、应急管理局按职责牵头负责）第八条 落实广西壮族自治区人民政府关于取消一批行政许可事项的决定（桂政发201761 号），对

7、水土保持设施验收、建设项目水资源论证报告审查、施工合同备案、建筑节能设计审查备案等已取消事项加强事中事后监管。（牵头单位：区住房和城乡建设局、农业农村局等相关部门）取消没有法定依据的保证金、押金、保险、市容规费收缴、资金到位证明等施工许可前置事项，改为由建设单位承诺在取得施工许可证3个月内缴纳各种规费，强化事中事后监管。（牵头单位：区住房和城乡建设局；配合单位：区人力资源社会保障局、财政局、城市管理行政执法局）第九条 对能以征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项，将国有建设用地使用权出让合同（含国有建设用地使用权作价出资或者入股合同）或国有建设用地划拨决定书作为使用土地证明

8、文件申请办理建设工程规划许可证，国有建设用地使用权首次登记调整到办理施工许可证前完成审批。（牵头单位：区自然资源局牵头负责；配合单位：各相关部门）第十条 供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装调整到工程建设项目开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。（牵头单位：区住房城乡建设局、工业和信息化局，供电局、中燃公司、水务集团按职责牵头负责；配合单位：各相关部门）第四章 审批方式第十一条 设立专项窗口、实行一窗进件、一窗出件。依托政务服务中心设立工程建设项目联合审批服务窗口，集中相关职能部门审批业务，整合业务人员，按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报

9、材料，牵头负责，并联审批”的运行模式，统一接件、统一出件。每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料。（牵头单位：区发改局、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局，供电局、中燃公司、水务集团；配合单位：各相关部门）第十二条 推行承诺制审批方式。对于能通过事中事后监管纠正不符合审批条件且不会产生严重后果的事项，或对已实施区域评估的工程建设项目，依法推行告知承诺制度，公布告知承诺的审批事项清单及具体要求，企业向相关审批部门出具承诺书，承诺其符合审批条件并在规定期限内提交材料、按标准进行规划建设后，启动项目建设；审批部门在规定期限内对企业履行承诺情况进行检

10、查，发现没有履行承诺的，依法予以处理，由企业承担违反承诺造成的法律责任和所有经济损失；依托社会公共信用平台，对于存在失信行为的企业实施惩戒，不得适用承诺审批制度模式。（负责单位：区发改局、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、应急管理局、城市管理行政执法局按职责负责）第十三条 实施“区域评估”审批模式。在明确功能定位的基础上，以功能区或园区为单位，依据控制性详细规划，推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、考古调查勘探和文物影响评估等事项实行区域评估，实现区域内建设项目共享评价结果、规划目标统一，缩短项目落地时间。（负责单位：区工业和

11、信息化局、发改局、自然资源局、生态环境局、文化体育广电和旅游局、应急管理局按职责负责）第五章 联合会审第十四条 对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由工程建设项目综合审批服务窗口统一协调，由牵头部门组织相关单位同步联合审查、联合验证、多证联办，做到“一窗受理、并联评审、并联审批、限时办结”。工程质量安全监督手续与施工许可同步办理。（牵头单位：自然资源局、住房和城乡建设局按职责牵头负责；配合单位：各相关部门）第十五条 园区工程建设项目依托工程建设项目联合审批窗口建立提前预审服务机制，针对不同类型项目提前介入、上门服务、超前辅导、预审预核等措施，指导建设单位充分做好前期各项准备工作，确保申报

12、材料要件齐备、一次性达到窗口进件的规范要求。（牵头单位：各相关部门）第十六条 多方案合审。规划主管部门牵头负责建筑设计方案阶段多方案合审，将涉及住建、人防、园林绿化、卫生、绿色建筑、文物保护等方案合并审查，同步审定。（牵头单位：区自然资源局；配合单位：住房和城乡建设局、卫生健康局、文化体育广电和旅游局）规划许可阶段如确需提交城市规划委员会审议的项目，城市规划委员会在收到申报材料后20 个工作日内完成审议。（牵头单位：自然资源局）第十七条 推行施工图联合审查。按照“统一标准、整合机构、并联审批、共同监管”的思路，将房屋建筑和市政基础设施工程的消防设计审核、人防设计审批的技术审查并入施工图设计文件

13、审查，委托一家经自治区住房城乡建设厅牵头认定的综合审图机构进行统一技术审查。在综合审图机构认定完成前，住房城乡建设、消防、人防主管部门可对现有施工图审查机构的审查结果进行互认。技术审查合格后，实施消防设计审核、人防设计审批并联审批。（责任单位：区住房和城乡建设局）第六章 附 则第十八条 审批部门按规定提出补正、退回修改或需要公示、上规委会、专家评审或委托第三方咨询机构评审的，不计入审批时间。土地储备整理阶段未涉及建设单位，不纳入工程建设项目审批服务计时。第十九条 严格执行精简、合并、承诺事项等改革举措。建设单位通过“工程建设项目审批综合服务受理窗口”进行咨询、报件、受理和结果送达，后台各审批部

14、门共享申请材料，实行分阶段并联审批，提高行政审批效率。第二十条 市大数据发展局、区政管办负责加快推进自治区、市、县三级跨部门业务系统的互联互通，推行申请材料、审批证照和批准文件电子化，解决“信息孤岛”问题，实现信息资源实时共享，有效解决项目审批互为前置条件、重复提交申请材料等问题，形成审批全过程信息资源共享的工作平台。第二十一条 本实施细则自2019年5月1日起施行，各有关部门严格遵照执行。之前已办理审批手续的建设项目按照原审批要求进行。附件：1.备案类工程建设项目审批事项申报材料清单 2.核准类工程建设项目审批事项申报材料清单 3.备案类工程建设项目审批流程图 4.核准类工程建设项目审批流程

15、图附件1 备案类工程建设项目审批事项申报材料清单序号行政审批（许可）事项名称实施机构材料数量需提交的申报材料及依据涉及的中介服务事项事项名称办理时限1固定资产投资项目备案区发改局、区工信局11.网上申报1.企业投资项目核准和备案管理条例2.广西壮族自治区企业投资项目核准和备案管理办法2建设用地规划许可证核发市自然资源和规划局21.建设用地规划许可证申请表2.国有建设用地使用权出让合同（含国有建设用地使用权作价出资或者入股合同）1.中华人民共和国城乡规划法2.广西壮族自治区实施中华人民共和国城乡规划法办法3环境影响评价文件审批区生态环境局11.审查申请及环境影响评价文件（包含数据光盘）环境影响评

16、价法1. 编制环境影响报告书2. 编制环境影响报告表项目单位和中介机构协议确定4国有建设用地使用权首次登记市自然资源和规划局31.不动产登记申请书2.土地权属来源材料（建设用地批准书或土地合同、划拨决定书，不动产权籍调查成果材料）3. 土地缴税凭证1.中华人民共和国物权法2.不动产登记暂行条例5项目规划总平面图审查（河西高新园区范围内建设工程类工业、仓储、科研）区自然资源局、文化体育广电和旅游局51.总平规划方案申请表；2.总平面规划图3份及电子文件1份（图纸上加盖建设单位、设计单位公章，电子报批规划指标校验光盘，用地路网附地形图（1500 或11000）；3. 国有建设用地使用权出让合同（含

17、国有建设用地使用权作价出资或者入股合同），或建设用地规划许可证特殊环节1.日照分析报告（自有住宅日照及对周边住宅日照影响）；2.在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程的工程设计方案审批的项目需提供文物主管部门出具的审核意见1.中华人民共和国城乡规划法2.广西壮族自治区实施中华人民共和国城乡规划法办法6建筑设计方案审批（河西高新园区范围内建设工程类工业、仓储、科研）区自然资源局41.建设工程项目设计方案申请表2.审批通过的总平面图3.建筑工程设计方案成果文件（纸质文件原件1 式3份，符合要求的电子文件1份）特殊环节1.日照分析文本及图纸1.中华人民共和国城乡规划法2.广西壮族自治区实施中华人

18、民共和国城乡规划法办法7建设工程规划许可证审批（河西高新园区范围内建设工程类工业、仓储、科研）区自然资源局、文化体育广电和旅游局41.建设工程规划许可证（建筑类）申请表；2.土地证明文件（国有建设用地使用权出让合同（含国有建设用地使用权作价出资或者入股合同），或建设用地规划许可证，或土地不动产登记证；3.审定的建筑设计方案成果文件（纸质文件原件1式2 份，电子文件1 份）特殊环节1.在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程的工程设计方案审批的项目需提供文物主管部门出具的审核意见1.中华人民共和国城乡规划法2.广西壮族自治区实施中华人民共和国城乡规划法办法8建设工程人防设计审批市行政审批局31

19、.防空地下室施工图设计文件审查备案登记表（原件2份）2.施工图设计文件审查合格意见书1.中华人民共和国人民防空法2.广西壮族自治区人民防空工程建设与维护管理办法（政府令第86 号）人防施工图设计文件审查按有关文件规定确定9建设工程消防设计审核消防支队31.建设工程消防设计审核申报表2.施工图设计文件审查合格意见书 3.建设工程规划许可证建设工程消防监督管理规定（公安部令第119 号）施工图设计文件审查按有关文件规定确定10建筑工程施工许可区住建局61.建筑工程施工许可证申请表2.项目用地批准手续3.建设工程规划许可证4.施工单位中标通知书或施工合同5.施工图设计文件审查合格证明文件（含消防、人

20、防审批批文）建筑工程施工许可管理办法施工图设计文件审查按有关文件规定确定11固定资产投资项目节能审查区发改局11.项目节能报告1.中华人民共和国节约能源法2.固定资产投资项目节能审查办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第44号）3.广西壮族自治区固定资产投资项目节能审查办法 附件2 核准类工程建设项目审批事项申报材料清单1建设项目选址意见书核发市自然资源和规划局41.建设项目选址意见书申请表2.项目建设依据（项目建议书批复或立项批复、备案证、已计列项目的相关规划文件或产业政策文件等）3.项目选址用地范围图（图纸文件原件1式3份，电子文件1份）特殊环节1.建设项目选址论证报告1.中华人民共

21、和国城乡规划法2.广西壮族自治区实施中华人民共和国城乡规划法办法 使用拟选址用地对城市安全、周边环境可能产生不利影响的建设项目选址论证报告编制。项目单位和中介机构协议确定2 2建设项目用地预审市自然资源和规划局51.建设项目用地预审申请2.项目建设依据（项目建议书批复或立项批复、备案证、已计列项目的相关规划文件或产业政策文件等）（重复材料，可共享）3.总平面布置图4.项目用地范围图边界地点坐标（国家大地2000 坐标系）特殊环节1.建设项目用地需要修改土地利用总体规划的，出具土地利用总体规划修改案；需开展用地踏勘论证或节地评价的项目，提交用地踏勘论证报告或节地评价报告1.中华人民共和国土地管理

22、法2.建设项目用地预审管理办法3投资项目核准区发改局61.项目申请报告；2.项目建设选址意见书3.国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见（国土资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外）（部门之间共享）（特殊环节）外商投资项目需要提交材料：1.中外投资各方的企业注册证明材料及审计的最新企业财务报表;2.投资意向书，增资、并购项目的公司董事会决议；3.以国有资产出资的，需由有关部门出具的确定书。1.企业投资项目核准和备案管理条例（国务院令第673 号）2.国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016 年本）的通知（国发201672 号）特殊环节外商投资项目核准和备案管理办法（中华人民共和

23、国国家发展和改革委员会2014年第12 号令） 4环境影响评价文件审批区生态环境局11.审查申请及环境影响评价文件（包含数据光盘）环境影响评价法1.编制环境影响报告书2.编制环境影响报告表项目单位和中介机构协议确定5项目规划总平面图审查（河西高新园区范围内建设工程类工业、仓储、科研）区自然资源局、文化体育广电和旅游局61.总平规划方案申请表2.总平面规划图3份及电子文件1份（图纸上加盖建设单位、设计单位公章，电子报批规划指标校验光盘，用地路网附地形图（1:500 或1:1000）3.项目核准批文4. 国有建设用地使用权出让合同（含国有建设用地使用权作价出资或者入股合同）或建设用地规划许可证特殊

24、环节1.日照分析报告（自有住宅日照及对周边住宅日照影响）2.在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程的工程设计方案审批的项目需提供文物主管部门出具的审核意见1.中华人民共和国城乡规划法2.广西壮族自治区实施中华人民共和国城乡规划法办法6建设用地规划许可证核发市自然资源和规划局21.建设用地规划许可证申请表2.经批准的规划总平面图（重复材料，可共享）1.中华人民共和国城乡规划法2.广西壮族自治区实施中华人民共和国城乡规划法办法7国有建设用地使用权首次登记市自然资源和规划局31.不动产登记申请书2.土地权属来源材料（建设用地批准书或土地合同、划拨决定书，不动产权籍调查成果材料）3. 土地缴税凭证

25、1.中华人民共和国物权法2.不动产登记暂行条例8建筑设计方案审批（河西高新园区范围内建设工程类工业、仓储、科研）区自然资源局41.建设工程项目设计方案申请表2.审批通过的总平面图3.建筑工程设计方案成果文件（纸质文件原件1式3份，符合要求的电子文件1份）特殊环节1.日照分析文本及图纸1.中华人民共和国城乡规划法2.广西壮族自治区实施中华人民共和国城乡规划法办法9建设工程规划许可证审批（河西高新园区范围内建设工程类工业、仓储、科研）区自然资源局、文化体育广电和旅游局41.建设工程规划许可证（建筑类）申请表2.土地证明文件（国有建设用地使用权出让合同（含国有建设用地使用权作价出资或者入股合同），或

26、建设用地规划许可证，或土地不动产登记证）3.审定的建筑设计方案成果文件（纸质文件原件1 式2份，电子文件1份）特殊环节1.在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程的工程设计方案审批的项目需提供文物主管部门出具的审核意见1.中华人民共和国城乡规划法2.广西壮族自治区实施中华人民共和国城乡规划法办法10建设工程人防设计审批市行政审批局31.防空地下室施工图设计文件审查备案登记表（原件2 份）2.施工图设计文件审查合格意见书1.中华人民共和国人民防空法2.广西壮族自治区人民防空工程建设与维护管理办法（政府令第86 号）人防施工图设计文件审查按有关文件规定确定11建设工程消防设计审核消防支队31.建

27、设工程消防设计审核申报表2.施工图设计文件审查合格意见书3.建设工程规划许可证建设工程消防监督管理规定（公安部令第119号）施工图设计文件审查按有关文件规定确定12建筑工程施工许可区住建局61.建筑工程施工许可证申请表2.项目用地批准手续3.建设工程规划许可证4.施工单位中标通知书或施工合同5.施工图设计文件审查合格证明文件（含消防、人防审批批文）建筑工程施工许可管理办法施工图设计文件审查按有关文件规定确定13固定资产投资项目节能审查区发改局11.项目节能报告1.中华人民共和国节约能源法2.固定资产投资项目节能审查办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第44号）3.广西壮族自治区固定资产投资项目节能审查办法