市场化进程中的低效率竞争以棉纺织行业为例.docx

1、市场化进程中的低效率竞争以棉纺织行业为例市场化进程中的低效率竞争以棉纺织行业为例 1行业状况差异及判断转轨程度的若干标准 11 问题 的提出 经过近20年改革，我国绝大部分制造业已经置于竞争性市场环境中。按照市场 经济 理论 和改革理论，竞争能促进效率改进、技术进步和产业组织结构的改善。我国已有部分制造行业呈现出上述趋势，效率水平不断提高，产品与技术迅速升级，生产向少数优势 集中，国际竞争力明显增强，例如家用电器制造业、摩托车制造业、通讯器材制造业、 计算 机制造业等行业。国内外已有一些行业性实证 研究 ，揭示了竞争如何在体制转轨过程中堆动着产业进步。 然而，在另外一些制造行业中，竞争的作用似

2、乎表现迥异。在这些行业中，生产分散、重复建设、效益下降、大范围亏损甚至全行业亏损等现象长期存在，而且尚未看到明确的改善趋势。在这类行业中，棉纺织业是一个有典型意义且颇具挑战性的案例。棉纺织行业看上去是我国制造业中进入竞争状态最早、竞争程度最激烈的行业之一，理论推论，也应该是效率改进最显著、产业组织结构最合理的行业之一。但是，这个行业却是我国制造业中持续亏损时间最长、效益最差、产业组织结构改善最不明显的行业之一。 为什么竞争在不同行业会导致如此不同的结果？这是经济研究者有责任回答的问题。否则，人们有理由对市场竞争的作用产生疑虑，并将这些行业状况的改善前景建立在加强政府干预的基础上。本文将以棉纺织

3、行业为案例，在对其改革过程进行描述和比较的基础上，判断棉纺织行业的转轨程度和转轨特点及其对行业总量规模和产业组织的 影响 ，并重点讨论以下几个最有争议的问题： （1）为什么在改革过程中，有些行业会长期存在生产能力过剩和“过度竞争”的问题； （2） 为什么在全行业处于微利或亏损的状况下，会有新投资者不断进入； （3） 为什么竞争没有产生“优胜劣汰”和改善产业组织结构的显著作用； 最后就如何改进我国制造业的竞争态势和减弱行业性困境提几点简略看法。 应该如何判断一个行业是否开始向市场经济的转轨过程和转轨程度？市场定价比例和非国有经济的 发展 是最经常使用的判断标准。 然而，仅用这两个标准有明显缺陷，

4、还必须考虑是什么样的“市场”在决定价格以及各类经济主体在市场中的地位。例如，是只指产品市场还是包括各种要素市场，是竞争性市场还是垄断性市场，是自由进出的市场还是限制进出的市场，是各类地位平等的市场还是存在歧视的市场，等等。本文用以判断转轨程度的标准有以下6条。 1）产品市场环境：是否形成供大于求的竞争性市场环境； 2）产品价格形成机制：是政府管制还是市场决定； 3）要素市场环境及价格形成机制：是否形成投入品、资本、劳动力等要素的竞争性市场，是政府管制价格还是市场决定； 4）进入与退出行为：各类市场是否可以自由进出，或是要受政府管制或干预。 5）各种类型的能否平等竞争：对不同产权形式、不同投资来

5、源的有无优惠或歧视性规定。 6）产权结构：是国有为主还是允许多种产权形式存在和相互竞争。 2 棉纺织行业的转轨过程和特点 21 棉纺织行业是最早进入转轨过程的制造行业之一 这一时期政府允许轻纺工业自销一部分产品，是官方认可的棉纺织业体制转轨的开端。 到1981年底，改革已取得明显进展，其标志是： （1）基本形成了供大于求的市场环境 从1980年开始，纺织品市场转向供大于求。虽然这个时期政府并没有正式解除棉纺织品的配给制度（凭布票购买），但许多棉纺织生产由于产品积压，只好采取“不收布票”的办法促销。 表明供求关系的变化。 （2）市场供求关系对产品价格已有明显影响 虽然棉纺织品在这个时期是计划价格

6、，但为了促销，采取了一些变通办法，这里略举几种。第一，新产品、优质产品加价销售；第二，“以好充次”，变相降低销售价格；第三，不执行政府制定的提价政策。总之，无论想加价还是降价，都是可以变通的。 （3）生产要素的市场化程度较低，但相对高于整个制造业 虽然这个时期各类生产要素的市场化程度都较低，但棉纺织行业的转轨速度相对要快一些。首先，纺织行业资金投入中，“自筹”的比例较高。（见表1）。其次，自筹资金新建的，在劳动工资方面有更大的自主权和灵活性。第三，虽然棉花仍然实行统购统销政策，但如果当地建有棉纺，产棉区有能力变通“截流”。 （4）进入比较自由 从棉纺织行业生产能力迅速增长和投资来源中自筹资金比

7、例较高这些方面看，这个时期进入棉纺织行业已经比较自由。 （5）不同类型待遇不同的问题明显 由于产品和投入品价格实行“双轨制”和税制、贷款资格等方面的差别，棉纺织行业与其它制造业一样，存在明显的不同类型不同待遇问题。 （6）产权结构仍然以国有经济为主 综上所述，可以得到的判断是，棉纺织行业的转轨过程开始较早，某些方面的市场化程度相对较高，但不同方面的进度不同。与整个制造业相比，纺织行业在产品市场供求关系、产品价格决定、投入品使用方向、投资来源、自由进出等方面都较早开始转轨过程。但在主要投入品价格、差别待遇和产权结构等方面，没有取得明显进展。 22 80年代中后期的转轨进程 这个时期棉纺织工业的发

8、展有一些新特点和新问题。 80年代中后期，棉纺织行业的体制转轨仍在继续推进。 （1）产品市场继续供大于求，价格在更大程度上由市场决定 在80年代中后期，虽然棉纺织品在名义上仍实行计划价格，但实际上变通空间很大。据业内人士估计，“80年代初期以后，虽然国家对大多数纺织品仍在实行计划价，但实际考察表明，大多数纺织品贸易的成交价是受市场支配的”（邓中元、杨砾1991）。 （2）主要原料市场化改革进程中断，其它生产要素市场的转轨有所推进 从1987年开始，对棉花购销重新实行严格管制，但前几年形成的多元化棉花供销渠道并不会随之消失，专营体制只是部分地发挥作用。 棉纺织行业是最早进入劳动力市场的行业之一。

9、从1983年开始，大中城市特别是沿海大中城市纺织出现“招工难”问题，开始在效区招收农民工和到中西部地区招工，（徐息和 谢泰1991）率先打破了城乡用工界线和区域间劳动力流动限制。纺织行业投资继续保持相对较强的市场导向，是自筹资金比例最高的行业。见下面表1。 表1 不同行业自筹投资和国家投资的比例 冶金 煤炭 石油 电力 建材 森工 机械 纺织 轻工 1985 资料来源：杨沐（）：产业政策研究，第页，表6. 1，上海三联书店。 （3）自由进入程度较高 （4）不同类型待遇不同问题相对明显 在这个时期，随着市场供求关系、产品定价、投入品的市场化程度和进出自由等方面转轨进程的推进，多数制造业中不同类型

10、的差别待遇问题已有明显改善。但由于棉花市场复归到严格的计划购销体制，使不同地区、不同所有制、不同隶属关系的在主要原料供应方面存在明显的地位不平等问题。 （5）所有制结构进一步向多元化方向转变，但速度慢于整个工业 23 90年代以来的转轨进程 进入90年代以后，棉纺织行业的 发展 有以下特点。 进入90年代后，棉纺织行业体制转轨继续推进。 （1）产品由市场定价 （2）投入品价格仍然受政府较多干预 （3）进入基本自由 （4）各类地位不平等问题较为突出 经过90年代初中期的税制、 金融 体制和外贸体制改革和各种要素的进一步市场化，各种类型差别待遇的问题明显改善，但是对棉纺织行业来说，棉花专营体制继续

11、使产棉区、非产棉区之间和计划内、计划外之间存在显著的差别待遇问题，到90年代中期，像棉纺织行业这样主要原料供应仍然没有市场化的竞争性制造业已经很少。 （5）所有制结构进一步多元化，但国有 经济 的比重仍然相对较高 在结束本节之前，对我国棉纺织行业的体制转轨进程和特点可作如下 总结 。 棉纺织行业是转轨开始较早、但各方面进展不同步、改革过程扭曲明显的制造行业之一。在70年末期到80年代初期，其改革进程快于大多数制造行业。但从80年代后期开始，棉纺织行业的转轨进程在某些重要方面特别是投入品市场的改革和所有制结构多元化方面落后于大多数竞争性制造业。 3 制度环境、行业特点与棉纺织行业的困境 31 生

12、产能力过剩、过度竞争的含义及其在棉纺织行业的表现 在 分析 棉纺织行业困境时，最经常指出的原因是生产能力过剩。 本节要提出的观点是，棉纺织行业的困境主要是制度环境扭曲和行业特点造成的，生产能力过剩是结果而不是原因， 直观类比有助于恰当理解生产能力过剩的 影响 。与许多制造行业相比，棉纺织行业生产能力过剩的状况并不严重也不典型，按纺织总会的口径，现有4190万棉纺锭中，有1000万锭左右是过剩能力，即现有生产能力中有四分之一过剩。这在制造业中是较低的水平。1995年工业普查资料显示，许多行业生产能力过剩在三分之一甚至二分之一左右，但这些行业并没有出现全行业亏损问题。不仅如此，一些存在最严重生产能

13、力过剩问题的行业如家电行业，经过竞争与淘汰，已经成为我国有国际竞争力的优势行业。 看来，用生产能力过剩，并不能概括出棉纺织行业现状的独特性。用“过度竞争”能更恰当地描述棉纺织行业的现状。“过度竞争”这个概念首先需要定义，本文使用日本学者给予的如下定义：过度竞争”( excessive Competition)指的是这样一种状态：某个产业中由于进入的过多，已经使许多甚至全行业处于低利润率甚至负利润率的状态，但生产要素和仍不从这个行业中退出，使全行业的低利润率或负利润率的状态持续下去。 14 可以看出，“进入过多”、“全行业长期低效益”和“竞争及低效益不能产生淘汰作用”是“过度竞争”的三个主要表现

14、。在我国，还须增加另一个特征，即在“过度竞争”状态下，仍有许多新继续进入这个行业。也就是我们常讲的“边积压、边亏损、边生产、边建设”的问题。 为什么在棉纺织行业会出现“进入过多”、“全行业效益低下”、“优胜劣汰过程不明显”和“一边亏损一边进入”等问题呢？我们将在上一节所描述事实的基础上，作出如下分析。 32 制度环境扭曲的影响。 1产品市场和要素市场转轨不同步，必然导致要素供给方大量建立加工，而且这类往往具有成本优势 2各类竞争地位不平等，使产品市场竞争不能发挥优胜劣汰的作用，间效率水平差别明显，“原有亏损但新不断进入”在相当程度上是合理行为 无论所有制形式如何，新建中小型纺织工业的优势表现在

15、低劳动成本、低价棉花稳定供应和行政隶属层次低三个方面。前两个方面易于理解。第三个方面的含义是，新建中小型棉纺织与中央、省市隶属的大中型纺织相比，其行政隶属关系层次低，如隶属于县、乡级政府或村镇等。“低层次行政隶属关系”的优势表现为：第一，与所属政府利益紧密相关，这种相关性来自地方财政收入、就业等对所属的直接依赖，政府会尽可能给予有利的经营环境；第二，按照代理理论，主管政府部门与的关系愈近，信息愈真实，监督与激励愈有效。 15 新建的这些优势，使其能够在原有大中型棉纺织经营普遍困难的情况下，仍有可能盈利。如果再考虑到老棉纺织的其它不利因素，如 历史 负担重、布局不当等，棉纺织行业是一个典型的行业

16、内间效率差距明显的行业。在市场经济国家，所有都平等地在竞争性市场环境中成长，间效率水平不可能有如此大的差异，否则必被淘汰出局，新进入者更难以表现出明显的竞争优势，因此，当众多亏损时，新投资者会知难而退。在我国，许多新投资者对间效率差异有清楚了解和对本身竞争能力有足够信心，其行为是理性而不是盲目的。 3不平等竞争使低效益国有长期生存，导致“优胜劣汰”过程缓慢和全行业效益持续低下 国有棉纺织特别是大中城市的棉纺织，存在着现实的退出困难问题。在 社会 保障体系很不完善的情况下，停产首先面临职工安置问题，处置不当，会影响社会安定问题。因此只要有可能，政府愿意通过各种优惠政策和“安定团结”贷款使其维持下

17、去。特别是棉花市场的管制，使政府有能力通过行政手段改变的财务表现，使竞争力差的国有长期劣而不汰，这是棉纺织行业国有长期比例较高的重要原因。低效率占有市场份额，阻碍了优势的扩张、全行业效率的提高和产业组织的改善。 1633 行业特点的 影响 1规模 经济 不明显，大 竞争优势不突出 在一个市场相对份额下降、存在过度竞争、规模经济并不明显的产业中，大不一定比小更有竞争力。因为如果需求下降，相对于市场规模而言，大规模过大，因而缺乏活力。小虽然没有大资本雄厚，但若因经营状况好于大，则在竞争中小占优势是完全可能的。（Ordover and Saloner 1989）。有一些实证研究表明，在某些市场份额相

18、对下降的行业中，大率先退出竞争，例如英国合成碱业和铸钢业在进入调整时期后，都是大率先退出。（Ghemawat and Nalebuff 1985）。我国的大中型以国有居多，体制方面的不利因素多，因此“以小挤大”很可能是市场竞争的 自然 结果。 2资产专用性强，存量调整困难，导致长期效益低下而不能退出 棉纺织行业长期效益低下而少有退出，其重要原因之一是退出障碍强。一个行业的退出障碍主要受资产专用性的影响。的资产可以分为四类：第一类是在产品改变后毫无用处的资产(资产I)，这类资产也称为沉没资产；第二类是经过有成本的调整，可以适应新的产品生产的资产（资产II）；第三类是不需要调整就能适应新产品生产的

19、资产，但是相对于新产品而言，这类资产的成本偏高，存在着更有效率的替代资产（资产III）；第四类产品是有广泛适应性的资产，产品改变不会使额外成本产生（资产IV）。（Mises 1966）。 棉纺织行业的退出障碍较强，向其它行业的转产困难，这是由于纺织行业中的资产I和资产II占其资产的绝大部分。首先是机器设备的专用性很强，没有通用性：纺锭、织机只能纺纱织布，无法转产生产其它产品。其次是技术能力和操作工人技能的专用性也很强，纺织主要靠自已的力量可以开发的其它行业的产品数量很少。因此，所谓的“存量调整”模式，在纺织业向其它行业转产过程中很难 应用 。沉没资本比例较大的行业，在一定幅度亏损状况下继续生产

20、，是一种合理选择。这里的“一定幅度”是指产品价格处于低于平均成本但高于平均可变成本这个范围内。 18 直观地讲，在这个范围内，生产虽然产生亏损，但停止生产的损失更大，因为固定投资是沉没资本，不可回收。不过，当处于亏损状况时，信誉下降，往往导致流动资金困难，使生产难以为继。如果有能力维持必要的现金流，继续生产就是合理选择。对我国的国有棉纺织来说，沉没资本比例高，又能在亏损状况下继续从银行得到贷款，因此一部分长期在亏损状况下继续生产就不难理解。 3品牌作用较弱，生产集中过程不明显 不同种类产品商标的重要性不同。对有些产品来说，商标对购买者非常重要，因此这类产品的生产者可以通过创名牌，使的市场占有率

21、迅速扩大。目前已有许多制造业市场开始呈现出向名牌集中的趋势，因此，虽然这些行业内也有相当比例的亏损，但由于部分可以获得较多利润，使全行业效益并不太差。相比之下，棉纺织行业的“品牌效应”较弱。棉纺织品是典型的“同质产品”，对大多数消费者来说，只有产品名称，如“纯棉布”、“混纺布”等，并无产品品牌，或消费者不太重视产品品牌。因此，产品质量好、档次高的，难以通过“名牌”战略迅速扩大市场占有率，也难于使产品价格处在合理水平。 4 发展 阶段转变的影响 我国棉纺织业目前的困境，还可以发展阶段转变的角度看待。从世界范围看，棉纺织行业往往是一个国家工业化加速时期的主导产业之一，但在经过一段时间的高速扩张后，

22、又成为需要重点调整的产业之一，其原因是国内国际市场的变化。从国内需求变化看，棉纺织品在消费总量中的比重下降，生产扩张随即减缓；从国际市场环境看，随着出口量不断增加，贸易磨擦加剧，同时，在随着经济发展水平的提高，这个国家在生产纺织品方面的比较优势会逐渐减弱。应该讲，这是一个国家产业结构升级的标志和必经阶段。但是，正如我们前面所讨论过的那样，中国棉纺织业具有一些不同于市场经济国家棉纺织行业的体制特点，使这个过程显得特别困难和持续时间较长。 4 几点启示及对策建议 本文的分析可以引出下面几点启示和政策建议，不仅适用于棉纺织行业，也适用于其它竞争性制造行业。 1体制转轨各个方面不同步，会导致“竞争失效

23、”，不能产生优胜劣汰作用，这是“过度竞争”问题的根本原因，解决这个问题要靠深入、全面推进体制改革 棉纺织行业的案例表明，当要素市场不开放、各类能以不同的价格获得要素、低效益能长期得到补贴、亏损无法被淘汰时，产品市场竞争的作用就会被削弱、扭曲甚至反向发挥作用。这是包括棉纺织行业在内的一些制造行业存在“过度竞争“问题的重要体制原因。可以预期，随着改革继续推进，形成正常的竞争环境，辅之以必要的援助退出政策，一个行业不会长期处于“过度竞争”状况之中。概括而言，这些行业要摆脱困境，首要条件是使其处于竞争机制能正常发挥作用的市场环境中。 2产业组织结构决定于当时的市场环境，规模和技术水平的选择都要考虑适用

24、性问题 产业组织结构是由当时的市场环境决定的。中国过去长期存在有利于新建中小型发展的市场环境，所谓的生产分散、规模不经济等现象，是对市场环境的合理反应（江小涓 刘世锦 1996）。对于人们经常批评的“技术先进、产品质量高档的大亏损，设备落后、产品质量中低档的中小盈利”的现象，也需要用市场经济的观点看待和解释。在中国这样一个收入水平多层次的国家，对棉纺织产品技术与质量的需求也是多层次的。消费者选择的是适用性，而不是单一的技术水平或质量标准。如果采用新技术生产的新产品，颇受消费者、技术专家和质检部门的好评，但若按市场能够接受的价格出售会导致财务困难，即当产品价格上升到可以维持财务状况的水平时，需求

25、就会大幅度下降以至不能维持生存。仍然表明技术的选择是不适用的。总之，在市场经济中，“财务状况”是一个远比“技术水平”、“产品质量”、“劳动生产率”更优先的标准，一个项目是否成功，要看投资能否获得恰当的回报，这个标准达不到，其它指标是无意义的。如果通过压制、减少来自低成本竞争的方式，使那些新产品在高价基础上获得市场，其实质是通过损害消费者和一部分生产者（低成本技术使用者）的利益来保护另一部分生产者（高成本技术使用者）的利益。 3在结构剧烈变动时期，传统产业退出援助应该成为政府支出的重点之一，但应尽可能减少这类政策对市场功能的负面影响 以沉没资本为主的传统产业，在结构剧烈变动时期，会有相当比例的，

26、要面对减产甚至关闭、破产问题，如果转产，需要大量投入。这个过程自身难以完成。特别当调整时期集中、涉及面广时，政府很难承受将此类问题完全交给市场去处理所产生的 社会 与 政治 问题。二战以后，一些工业化国家的政府对这类问题的处理慎之又慎，一般都实施一整套援助政策，推动调整过程，减轻调整的负面影响。对传统产业结构调整的支持，是这些国家在这个时期政府支出的重点。对退出和转产的资金支持、失业救济、再就业援助和区域经济振兴援肋是政府援助政策的主要 内容 （江小涓1996b，第9章）。 但是，调整援助政策或多或少都会导致的不当行为和减弱市场机制的作用。例如，当不存在结构调整援助政策时，如果生产设备过时或失

27、去竞争力，就会淘汰和更新设备。但是，由于政府推行退出援助政策，对淘汰和更新设备给予补助，就不会自动淘汰任何设备，而是向政府讨价还价，要求得到额外援助，其结果是本来有可能自行淘汰的设备和主动退出的反而继续滞留在行业内。 19 结果是为了促进结构调整而推行的政策，变成了阻碍调整的原因。因此，允许市场竞争发挥作用是首要的，政府援助政策的重点是减弱这个过程的冲击，加强对那些被市场淘汰职工的社会保险和再就业援助，采取措施振兴那些因大量关闭而全面陷入困境的老工业区，而不是替代市场行使选择功能，决定哪些应该继续存在和发展，哪些应该缩减规模、关闭和被兼并。 jiangxia1 附表1 建国以来棉纺环锭数量变动

28、情况（万锭） 年份 棉纺锭数 1949 500 1982 2019 1985 2323 1990 3882 1992 4189 1996 4170 资料来源：中国纺织手册1996，1996年数由纺织总会提供。 附表2 整个工业及棉纺织行业所有制结构 （以产值计） （%） 年份 全部工业 棉纺织工业 国有比重 非国有比重 国有比重 非国有比重 1980 787 213 897 103 1986 619 381 808 192 1990 546 454 651 349 1995 340 660 519 481 资料来源：全部工业的数据见相应年份中国统计年鉴，棉纺织工业的数据除1995年外，引自相应

29、年份中国纺织工业统计年报，1995年数据引自1995年第三次全国工业普查资料（综合、行业卷）。 注 释： 马洪 孙尚清（1981）：中国经济结构问题研究，人民出版社。 吴文英（1983）：狠抓转轨变型，改善素质，为进一步提高纺织工业经济效益而努力，在全国纺织工业厅长会议上的报告，纺织总会提供。 小宫隆太郎（中译本 1986）：“日本的产业政策”，国际文化出版公司。 国家计划委员会（1988）：国家计划委员会关于控制棉纺能力盲目发展的通知。 杨沐（1989）：产业政策研究，上海三联出版社。 纺织工业部（1990）：纺织工业部贯彻国务院关于当前产业政策要点的决定的实施办法，纺织总会提供。 纺织工业

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