乌审旗救灾应急预案.docx

1、乌审旗救灾应急预案11.11.21.31.422.12.22.333.13.1.13.1.23.23.2.1乌审旗自然灾害救助应急预案总则编制目的编制依据适用范围工作原则组织指挥体系及职责任务 救助应急组织机构及主要职责 日常管理机构及职责 部门职责预防和预警机制预防预报预警信息 监测预报预警体系建设 信息收集与分析 预防预警行动编制年度自然灾害防治方案3.2.2自然灾害险情巡查3.2.3建立自然灾害预报预警制度3.3自然灾害报告制度4应急响应4.1I级响应4.1.1启动条件4.1.2启动程序4.1.3响应措施4.1.4响应终止4.2H级响应4.2.1启动条件4.2.2启动程序4.2.3响应措

2、施4.2.4响应终止4.3川级响应4.3.1启动条件4.3.2启动程序4.3.3响应措施4.3.4 响应终止4.4 W级响应4.4.1启动条件4.4.2启动程序4.4.3响应措施4.4.4响应终止5救灾准备5.1资金准备5.2物资准备5.3通信和信息准备5.4救灾装备准备5.5人力资源准备5.6社会动员准备5.7应急避难场所准备5.8救灾技术准备5.9宣传培训和演练6恢复重建6.1组织核查灾情6.2开展灾情评估6.3制定恢复重建方案6.46.577.188.18.299.19.29.3核拨资金督查 预案管理与更新 预案管理与更新 责任与奖惩 奖励责任追究附则 名词术语解释预案解释部门 预案的实

3、施1、总则1.1编制目的建立和规范自然灾害救助应急体系和动作体系， 保证我旗在 遭受突发重大自然灾害时，能够及时、 高效、 有序地开展紧急救 助工作， 最大程度地减轻灾害造成的损失， 有效地保障人民群众 的生命财产安全，维护灾区社会稳定。1.2编制依据依据中华人民共和国防震减灾法 、中华人民共和国防洪 法、中华人民共和国气象法 、中华人民共和国公益事业捐赠 法、国家自然灾害救助应急预案 、内蒙古自治区自然灾害救 助应急预案 、鄂尔多斯市突发公共事件总体应急预案 、鄂尔 多斯市自然灾害救助应急预案 、乌审旗突发公共事件总体应急 预案，制定本预案。1.3适用范围 凡在我旗行政区域内发生的水旱灾害、

4、冰雹、雪、沙尘暴、 低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地 质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公 共事件达到启动条件的，适用于本预案。1.4工作原则1 、以人为本， 最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。2、政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。3、部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。4、依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团 体的作用。2、组织指挥体系及职责任务2.1救助应急组织指挥机构及主要职责 旗民政局在旗人民政府的领导下， 负责组织、 协调和指导全 旗自然灾害救助应急工作， 并根据自然灾害救助应急处理工作的 实际需要，向旗

5、人民政府提出成立全旗自然灾害救助应急指挥部 的建议。乌审旗自然灾害救助应急指挥部， 负责全旗轻度自然灾害救 助应急工作的指挥和部署 （特大灾、 大灾和中灾在自治区和鄂尔 多斯市自然灾害救助应急指挥部组织领导下实施） 。其组成成员 如下：指挥长：旗人民政府分管副旗长 副指挥长：旗人民政府办公室主任旗民政局局长 成员：有关苏木镇人民政府、旗人民政府办公室、监察局、 审计局、质量技术监督局、发展改革经济商务和信息化局、 民政 局、财政局、 水利局、 卫生局、 农牧业局、 林业局、 国土资源局、 规划局、环境保护局、交通运输局、住房和城乡规划建设局、教 育局、公安局、看守所、地震办、气象局、粮食局、食

6、品药品监 督管理局、安全生产监督管理局、人防办、扶贫开发中心、工商 局、国税局、地税局、广播电视中心、统计局、科学技术局、红 十字会、科学技术协会、旗人民武装部、武警中队、旗公安消防 大队、 中国网通乌审旗分公司、中国移动通信乌审旗分公司、 中 国联通乌审旗分公司、乌审旗汽车站、机场、旗供电有限公司、 中国农业银行乌审旗支行、 乌审旗农村信用联社等有关地区、 部 门、单位主要负责同志。乌审旗自然灾害救助应急指挥部的主要职责： 组织、 指挥和 协调全旗自然灾害救助应急工作， 分析判断成灾原因， 确定应急 防治与救助工作方案， 向上级报告灾情及救助工作。 发生特大灾、 大灾和中灾时， 在自治区和鄂

7、尔多斯市统一领导下， 组织实施我 旗救助应急工作，部署救助应急工作， 检查落实情况， 检查苏木 镇救助应急指挥部和有关部门的救助落实工作， 根据灾情发展情 况派出救助现场领导小组， 决定请求国家、 自治区和鄂尔多斯市 支援， 研究解决有关自然灾害救助应急工作的重大问题， 决定其 他重大事项。旗自然灾害救助应急指挥部在我旗发生重大自然灾害时， 根 据需要设立灾情评估组、 转移安置组、 医疗卫生组、 生活保障组、 通讯联络组、治安保卫组、 宣传报道组、恢复重建组等救灾应急 小组。指挥部下设的各专业组， 分别由指挥部有关成员单位组成。发生自然灾害时， 相关苏木镇人民政府可根据当地实际情况 及救助工作

8、的需要， 成立自然灾害救助应急指挥机构， 并启动相 应的自然灾害救助应急预案。2.2日常管理机构及职责乌审旗自然灾害救助应急指挥部办公室设在旗民政局， 负责 全旗突发自然灾害救助应急处理日常管理工作。 办公室主任由旗 民政局局长担任， 办公室副主任由旗民政局分管副局长担任， 办 公室主要职责：传达旗救助应急指挥部的工作指令并监督落实； 汇集救助工作的进展情况， 及时向救助应急指挥部报告； 组织有 关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估， 提出处置建议和方案，为自然灾害救助应急指挥部提供决策依 据；发布灾情情况和救助工作信息； 及时收集信息， 向上级汇报 灾情和救助工作开展情况；

9、 协调有关苏木镇、 部门和单位的救助 工作； 负责处理旗救助应急指挥部的日常事务， 完成旗救助应急 指挥部交办的其他任务。2.3部门职责 旗人民政府办公室：负责救助应急工作的统一安排、协调、 调度。旗人防办：负责提供必要的转移安置场地。旗教育局： 负责受灾学校师生的避险和安全转移； 协助有关 部门共同做好灾后校舍恢复重建和教育教学组织工作。旗公安看守所： 负责看守所安全工作， 妥善转移和安置拘留 和在押人员。旗国土资源局： 负责编制地质灾害防灾预案， 指导地质灾害 防治规划制定，组织开展重大地质灾害的应急调查和灾情评估， 会同有关部门提出应急治理措施， 协助抢险救灾， 协调重大地质 灾害防治的

10、监督管理，减轻和控制地质灾害。旗环境保护局：负责灾后的环境监测、治理和保护工作。 旗水利局： 负责水情、 汛情的监测和上报工作；组织抗洪抢 险救援；参与洪涝、干旱灾害的灾情评估和上报； 灾后水利设施 的修复工作。旗地震办： 承担旗抗震救灾指挥部的日常工作。 组织开展地 震现场监测、 震情分析及震后趋势判断工作， 及时提供震情发展 趋势；组织地震现场灾害调查、损失评估、 科学考察和建筑物安 全鉴定工作。旗气象局：负责对干旱、洪涝、冰雹、大雪、沙尘暴、低温 冷冻、雷电等气象灾害的监测、预报和服务工作， 及时提出防御 措施；组织编制气象灾害应急预案， 收集、整理和上报气象灾害 信息， 进行气象灾害及

11、其衍生灾害的灾情评估和上报， 为防灾减 灾提供科学依据。旗卫生局： 负责调度卫生技术力量， 抢救伤病员， 对重大疫 情实施紧急处理，预防控制疫情、疾病的发生、蔓延；保证灾区 供水和食品的卫生安全； 协助有关部门共同做好灾后医院、 卫生 院的恢复重建工作；组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。旗农牧业局： 负责农牧业灾害的核查、 汇总；组合调运种子、 化肥、饲草料等生产物资； 组织灾民抗灾自救、灾后恢复和发展 生产以及转移期间的牲畜安置饲养等工作； 负责灾区动物疫情的 预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措 施，防止和控制动物疫病的暴发流行。旗食品药品监督管理局： 负责对调拨和捐

12、赠的药品、 医疗器 械等进行检验和监督。旗公安局： 负责灾区治安防范， 加强灾区治安管理和安全保 卫工作， 打击各种违法犯罪活动； 负责维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证抢险救助工作顺利进行旗交通运输局： 负责为抢险救灾人员、 物资的运送和灾民转 移提供所需交通工具； 及时组织因灾损毁、 堵塞公路桥梁等设施 的修复和疏通工作，保障交通运输畅通。旗广播电视局： 负责救灾法规、 政策的宣传， 及时准确地报 道灾情和抢险救助工作。旗民政局负责储备灾民生活所需的紧急救援物资；组织查 灾、核灾、报告灾情，申请、分配、管理救灾款物；组织转移安 置灾民； 协调落实灾民倒塌房屋的恢复重建工作

13、； 会同旗红十字 会组织开展救灾捐赠活动及捐赠款物的接收、下拨、管理工作。旗粮食局： 负责为灾民提供维持基本生活所需的粮、 油等生 活必需品，建立紧急情况下的粮食供应制度。旗工商局、国税局、地税局、质量技术监督局：负责灾区市 场监管，灾民外出务工、经商、发展各种经营等经济活动的有关 税收减免工作。旗发展改革经济商务和信息化局： 负责组织编制上报因灾受 损的基础设施恢复建设项目， 争取和安排重大救灾基建项目， 协 调有关方面落实项目建设资金和赈灾资金； 负责组织实施灾区生 活必需品的市场供应。旗住房和城乡规划建设局： 负责灾后恢复重建规划、 勘察设 计、抗灾设防、房屋建筑物、 市政恢复建设项目的

14、组织实施及工 程项目的竣工验收、备案等工作。旗安全生产监督管理局： 负责自然灾害引发的安全生产事故 应急管理和重特大事故应急救助协调、 指挥以及灾后恢复重建的安全生产监督管理工作旗扶贫开发中心： 负责帮助受灾地区因灾返贫人口的恢复生 产工作。旗财政局： 负责安排旗级自然灾害救济事业费预算和救灾应 急资金筹集、拨付，并对救灾应急资金使用和管理进行监督。旗统计局：配合旗民政局收集、整理和汇总灾情信息， 并对 灾害损失以及灾害给人民群众生产生活造成的损失进行评估和 汇总工作。旗审计局、监察局：负责对各级救灾款物接收、使用和发放 情况的监督检查和审计，并严肃查处各类违法违纪问题。旗人民武装部、武警中队

15、、公安消防大队： 负责组织民兵预 备役、驻地武警官兵、消防部队，参加抢险救助工作，共同做好 抢险救灾、安置灾民和转移国家重要财产等工作。乌审旗供电有限公司、 中国网通乌审旗分公司、 中国移动乌 审旗分公司、中国联通乌审旗分公司： 负责组织、 协调通讯和电 力运营企业尽快修复因灾损坏的电信和电力设施，保障应急指 挥、救援通信联络系统正常运转、电力畅通。乌审旗汽车站、机场：负责优先运送抢险、救灾、防疫等工 作的人员和物资，组织抢修中断、损毁的公路、机场，保障运输 畅通。中国农业银行乌审旗支行、 乌审旗信用联社： 按照经营原则 和要求负责提供灾区建设和灾民生活所需信贷资金。其它有关部门在旗救助应急指挥部统一领导下， 根据各自的职责做到组织到位，人员到位，共同完成抢险救灾任务。3、预防和预警机制3.1预防预报预警信息3.1.1、监测预报预警体系建设旗、苏木镇人民政府要加强以 “预防为主” 的自然灾害监测、 预报、预警体系建设， 明确所属机构的管理职责， 开