中日韩邮轮旅游产业发展研究.docx

1、中日韩邮轮旅游产业发展研究中日韩邮轮旅游产业发展研究经济纵 横 ?2012年 第 9期 中日韩邮轮旅游产业发展研究 刘焕庆，刘秉镰 (南开大学经济与社会发展研究院，天津 300071) 摘要:本文对 日本、韩国和中国的邮轮旅游产业政策进行比较，从完善邮轮旅游产业链、港口基础设 施建设、邮轮旅游线路开发及相关组织建设方面指出了目前我国邮轮旅游产业存在的问题。提 出我国 政府在宏观调控邮轮港建设、给予相关优惠政策、细分市场开发新项 目、积极开展工作旅游项目开发及 组织建设方面促进邮轮旅游产业的发展。 关键词:邮轮旅游;产业政策;东北亚 中图分类号:F591 文献标识码:A 文章编号:1007768

2、5(2012)09011704 自上世纪90年代以来，亚太地区的邮轮旅游 产业进入高速发展阶段，到 2008年亚太地区的邮 轮旅游市场已占全世界邮轮旅游市场的9,。受 其影响，近 10年间我国的邮轮旅游产业也呈现出 快速发展态势。2008年 6月，国家发改委首次发 布了邮轮产业指导性意见，国家旅游局、交通部、 公安部等与邮轮旅游密切相关的部门也开始着手 讨论邮轮旅游发展的相关政策，上海、天津、厦门、 大连、青岛等沿海大中城市纷纷制定了地区性的 邮轮产业发展规划。日本和韩国邮轮旅游产业发 展较快，将我国邮轮旅游产业的发展状况与其对 比，找出目前我国邮轮旅游产业急需解决的问题 进而提出相应的政策性

3、建议，为国内邮轮旅游产 业的可持续发展提供参考。 一 、 中日韩邮轮旅游产业发展政策比较 (一)中国邮轮旅游产业政策 近年来，我国邮轮旅游产业发展主要集中在 基础设施建设、相关政策及各级地方政府的规划 方面。在以母港及停靠港为主的基础设施建设方 面，到2009年我国已形成了依托长江三角洲及环 渤海湾邮轮港口群、依托珠江三角洲和环北部湾 的东南亚邮轮港 口群及依托海峡西岸和台湾的海 峡两岸邮轮港口群。2008年 6月，国家发改委首 次提出了关于促进我国邮轮业发展的指导意 见，在该意见中将加强相关基础设施建设、培育 国内消费市场、完善相关法规及对邮轮制造技术 研发等作为邮轮产业发展的重点。2009

4、年 1月， 国家旅游局提出了积极发展近海邮轮旅游、有序 发展入境邮轮旅游、开发适合中国旅客的邮轮旅 游产品等邮轮旅游产业发展的战略。同年 10月， 交通运输部发布了关于外籍邮轮在华特许开展 多点挂靠业务的公告，根据该公告，获得批准的 外籍邮轮可连续挂靠我国两个以上的沿海港 口， 承载游客可在这些港口下船观光。为我国国际邮 轮旅游市场培育提供了相应的政策保障。同时， 在国际邮轮旅客入境手续方面，公安部门制定了 邮轮出入境边防检查管理办法，简化了外籍邮 轮旅客入境手续，为外籍邮轮旅客入境提供了便 利。 在地方政府相关规划方面，上海市政府、交通 收稿日期:20120614 作者简介:刘焕庆(1976

5、一)，男，南开大学经济与社会发展研究院博士后 ，延边大学旅游管理系副教授 ，延边大学东北亚 旅游资源开发研究中心副主任。研究方向:旅游开发、旅游经济。 一 117 经 济纵 横 ?2012年 第 9期 和港口管理局在其发展规划中将吸引外籍邮轮公 司、推进邮轮母港建设、规范邮轮市场等作为发展 重点。广东省、广西省与海南省也在共同制定的 环北部湾区域旅游合作框架协议中将邮轮旅 游产品的开发作为未来旅游产品开发的重点。海 南省也在其国际旅游岛建设中将邮轮旅游作为重 点项目培育。除此以外，广州、深圳、珠海、厦门、 青岛、天津、大连等沿海城市也纷纷将邮轮旅游产 业作为了地区产业及旅游规划的重点来培育。基

6、 础设施及配套设施建设、邮轮产品开发、通关等相 关政策制定等内容成为各地发展邮轮旅游产业的 重点。【 (-)日本邮轮旅游产业发展政策 日本于 1989年成立了以促进邮轮旅游发展 为目的的外航客船协会，截至 2005年止日本国内 邮轮公司共拥有各种邮轮 8艘，开辟了日本国内 及国际的各种类型邮轮旅游线路。在邮轮港建设 方面，形成了以大阪港、横滨港为主，青水港、新户 港为辅的港口布局。 日本邮轮产业发展政策主要包含宣传及奖励 政策、相关组织的建设及专业人力资源开发三方 面。 在宣传及奖励政策方面，日本各级政府及民 间团体通过大量的宣传活动减少了国民对邮轮旅 游负面因素的认识。并于 2007年印制发

7、行了介 绍港口及相关旅游资源的宣传资料，并通过在国 际邮轮会议上设置 日本展台等方法对外宣传 日本 港口。以神户市为代表的地方政府与社会团体合 作开展为到港的邮轮举办欢迎仪式，在外籍邮轮 日本传统表演等活动来吸引外籍邮轮到 上组织 访。在加强宣传的同时设立了一系列以费税减免 (包括减免人港费、码头使用费及登陆许可费等) 为主要形式的奖励政策。这些政策的实施在国内 邮轮旅游市场培育及吸引外籍邮轮到访方面起到 了十分积极的作用。_2 在相关组织建设方面，日本冲绳县于 2003年 2月成立了邮轮促进联合协议会;2003年 3月成 立了关西邮轮振兴协议会;2005年 3月成立了涵 管邮轮振兴协议会。其

8、中，关西邮轮协议会的会 员包括船舶运营的企业、港口有关机构、旅游企业 及相关政府机构，其主要作用是制定发展邮轮旅 一 1 1 8 一 游产业的相关战略，同时负责协调各会员间的关 系，力求通过各部门问的共同努力发挥既定政策 效果。2006年日本国土交通省向日本政府提议 联合日本旅行协会事务局、日本国际旅游振兴会、 日本港 口协会、外国政府旅游局、各港 口管理者、 地区政府等机构及旅行社、船舶公司等企业成立 外籍邮轮振兴全国协议会。该协会主要负责制定 全国邮轮旅游战略，定期举办邮轮旅游会议，开展 各种邀请国外邮轮相关人士及各种吸引外籍邮轮 活动。 在专业人力资源开发方面，日本外航客轮协 会、日本旅

9、行业协会及 日本船业协会制定人力资 源开发及培训制度。同时，为了培养熟悉邮轮旅 游业务的专家，日本邮轮管理机构针对各旅行社 中负责邮轮旅游商品销售的负责人进行专门培 训。并于 2003年 11月开始实施研修、邮轮乘船 体验、考试等与邮轮旅游相关的人力资源开发政 策。 (三)韩国邮轮旅游产业发展政策 与日本相 比，韩国的邮轮旅游产业起步较 晚，1998年现代峨山公司开辟的 “金刚山邮轮 旅游”被视为韩国邮轮旅游产业的开端。该项 目在开发初期遇到了邮轮企业许可、邮轮船舶的 引进、邮轮码头等基础设施开发等诸多问题，后 期受金刚山陆路旅游线路开通的影响，现代峨山 公司终止了金刚山邮轮旅游项目。但受金刚

10、山邮 轮旅游项 目的影响韩国政府逐渐开始重视邮轮旅 游产业发展。2001年丽星邮轮 (Star Cruises) 公司为了开辟东北亚邮轮航线，以釜山、平泽作 为中心，开始销售连接中国和日本的邮轮旅游商 品，但由于收益性较低于2006年终止了该项 目 的运营。 韩国邮轮产业的相关政策主要集中在法律及 港口建设两大方面。在法律方面，韩国政府修改 了海运法中关于国际邮轮公司的相关内容 ，从法 律角度为国际邮轮公司的发展提供了依据。在港 口基础设施建设方面，韩国海洋水产部与文化旅 游体育部于 2007年共同提出了韩国海洋邮轮旅 游事业发展方案，其目标是到 2011年实现外籍邮 轮在韩国港口起航次数及邮

11、轮游客数量增加两 倍。为此，韩国政府制定了对釜山港、济州港等六 经济纵 横 ?2012年第 9期 个港口的投资计划。该计划预计到 2020年在釜 山港、济州港等六个港 口建设八个邮轮泊位的邮 轮码头，预计总投资金额约为3 136亿韩元。 韩 国政府在建设邮轮旅游相关基础设施的同时考虑 到了韩国整体海洋旅游产业发展、各地区地理位 置及城市转型等诸多因素，力求通过邮轮港 口的 建设带动旅游休闲产业及地区经济的发展。 通过对地处东北亚的中国、日本、韩国三国邮 轮产业现状及相关政策分析可以看出，日本的邮 轮旅游产业处于相对成熟阶段，构成邮轮产业链 的邮轮制造、邮轮公司、港口、旅游及其他服务各 部分相对

12、健全。邮轮产业的相关政策侧重于在邮 轮旅游宣传、国际国内市场培育及专业人力资源 培养等软环境建设方面。邮轮产业在发展过程中 涉及众多政府部门及企业，因此协调政府各部门 及相关企业间的关系就成为促进邮轮旅游产业发 展的重要因素。日本邮轮旅游产业的发展过程 中，相关民问组织的建设在行业标准制定、部门间 协调、宣传及市场培育等方面起到了十分积极的 作用。与日本相比，韩国及中国的邮轮旅游产业 尚处在发展的初级阶段，相关产业政策主要集中 在港口及其他基础设施等硬件建设方面;而对邮 轮旅游的宣传、市场培育、专业人力资源培养等方 面考虑不足。中、韩两国邮轮产业发展的政策主 要集中在基础设施投资 、相关法规制

13、定等方面，这 些政策的制定奠定了邮轮旅游产业的发展基础。 而地方政府层面的政策在结合地区经济及旅游产 业发展的同时，主要侧重于完善基础设施、开辟邮 轮旅游线路方面。 二、中国邮轮旅游产业发展面临的问题 随着国内各地区邮轮港口等基础设施的不断 完善，我国的邮轮旅游产业正处于产业的萌芽阶 段向产业发展阶段转换的重要时期，无论是从邮 轮旅游产业的可持续发展角度，还是从完善邮轮 旅游产业链、扩大其经济影响的角度来考虑，国内 的邮轮旅游产业还存在如下问题。 (一)邮轮旅游产业链不健全 从邮轮旅游产业链及其经济影响角度看，目 前国内的邮轮旅游产业链并不健全，位于邮轮产 业上游的邮轮制造设计、大型邮轮公司的

14、设立以 及位于下游的目的地旅游商品开发、港 口服务等 部分相对薄弱。这严重制约了国内邮轮旅游产业 发展及其对地区经济的贡献。 (二)港口基础设施建设成本较高 从政府对港口基础设施投资效率角度看，目 前国内已有上海、厦门、天津三个邮轮母港，同时， 大连、青岛、烟台、广州、深圳、珠海、三亚等城市也 纷纷将建设港口、发展邮轮旅游产业作为地区旅 游产业发展的重点。无论是从国内邮轮旅游市场 的供给角度还是从需求角度看，目前国内的邮轮 港口已经能够满足市场需求。从政府投资的效率 性角度考虑，邮轮港建设时庞大的初期投资及高 昂的后期维护成本会成为港口城市发展的不利因 素。因此，国内港口城市如何对其发展做出科

15、学 定位，提高设施投资的效率，避免对基础设施过度 投资所带来的负面效果就成为目前国内邮轮旅游 产业急需解决的问题。 (三)邮轮旅游产品同质性较高 从邮轮旅游线路开发角度看，国内目前以上 海为中心，北部港 口城市销售的主要商品是以中 日韩三国邮轮旅游线路为主，南部港 口主要销售 的是港台及东南亚邮轮旅游商品，各邮轮港口间 的邮轮旅游商品具有相似性特征。同时，由于邮 轮旅游市场需求有限，这种商品同质性特征容易 引起价格竞争。因此，如何实现邮轮旅游商品的 差别化也成为国内邮轮旅游转型期需要解决的问 题。 (四)邮轮旅游的宣传力度不够 从邮轮旅游供给角度看，目前国内港 口城市 缺乏邮轮旅游商品销售及代

16、理企业，这直接影响 到国内外邮轮旅游市场开拓。通过 日本邮轮旅游 相关政策分析可以看出，邮轮旅游相关民间组织 在宣传、协调、相关标准制定等方面了起到了积极 作用，因此如何设立相关组织也成为国内邮轮旅 游产业发展过程中需要考虑的问题。 三、促进邮轮旅游产业发展的政策性建议 经过近几年对邮轮港口的集中建设 ，国内的 邮轮旅游产业飞速发展，已经从以设施建设为主 的产业初期阶段开始向以综合服务为主的产业发 展阶段过渡。为使处在转型期的国内邮轮旅游产 业扩大影响，实现产业的可持续发展，建议从以下 政策人手解决目前所面临的主要问题。 一 1 1 9 经 济纵 横 ?2012年 第 9期 (一)通过相应的政

17、策引导从宏观上调控国 内各港口城市的邮轮港建设 这种宏观政策不仅符合目前国内邮轮旅游市 场需求的客观情况，并且能够提高政府对邮轮港 投资的效率，防止基础设施过度投资所带来的资 源浪费。 (二)在融资、税收等方面给予优惠政策 邮轮制造企业与邮轮公司位于邮轮旅游产业 链的前端，为完善国内邮轮旅游产业链，国家及地 方政府应从融资、税收减免等方面考虑制定与邮 轮建造、吸引外籍邮轮方面的相关激励政策，引导 相关企业加大在这些方面的投入。同时，也可考 虑与同处于产业发展阶段的韩国合作制造邮轮或 合资建立邮轮公司。 (三)针对不同的细分市场开发相应的旅游 项 目 目的地港口所提供的旅游项目、相关港 口服 务

18、等处于邮轮旅游产业链的末端，这些部分直接 影响到邮轮旅游产业对地区经济的贡献，同时也 起到了提升地区服务产业的作用。因此，地区政 府应制定相应的政策鼓励地区内相关企业针对不 同的细分市场开发相应的旅游项 目，在丰富邮轮 旅游产品内涵的同时扩大其对地区经济发展的贡 献 。 四)国家及地区政府应积极主持或参与邮 (轮旅游产业相关组织的建设 通过设立相关组织来协调政府各职能部门与 相关企业间的关系，并鼓励此类组织参与邮轮产 业发展规划制定、邮轮旅游商品开发、专业人力资 源的培养等与邮轮旅游产业发展密切相关的各个 部分，使其为邮轮旅游产业的可持续发展提供保 障。 参考文献: 1中国交通运输协会邮轮游艇

19、分会 (20092010中国邮 轮发展报告R(上海:中国交通运输协会邮轮游艇分会 ( 2黄贞会 (日本邮轮政策及市场环境分析R(首尔:韩 国海洋水产开发院，2007( 3黄贞会，洪长元，金恩秀(邮轮旅游产业基础培育方案 R(首尔:韩国海洋水产开发院，2006( 4韩国文化观光部 (为了培育邮轮旅游产业的旅游振兴规 划R(首尔:韩国文化光部，2006( 5卢尹求(东海岸邮轮旅游可行性研究R(大邱:韩国 大邱庆北研究院，2009( (责任编辑:晓 轩) (上接第 112页)各种各样的道路救援服务作为 各公司争夺市场的筹码。而面向机动车公司更是 以全球发展、风险管理为基础，为其量身定做保险 产品。这

20、种不断改革的商业车险条款及费率制度 不仅使日本车险业得到高速发展，也符合整个商 业保险行业发展的必然趋势。日本对商业车险条 款及费率制度的改革经验可为我国解决商业车险 制度中一些基础性问题提供借鉴。 (三)充分发挥行政规制、经济规制、风险规 制在商业保险规制中的互补作用 商业保险行业需要国家运用公权力对其进行 外部的行政规制，并且，由于国家具有设计制度和 提供制度的成本优势，也就使得行政规制在商业 保险规制中具有主体地位。但是，由于商业保险 从内部来说有其 自身发展的经济规律，因此，运用 经济手段的经济规制在金融保险领域中发挥着不 一 120 一 可替代的主导作用。当然，无论是行政规制还是 经济规制，其最终目的都是为了降低风险和促进 商业保险的良性发展。所以，风险规制所进行的 风险管理可以说是一直贯穿于行政规制与经济规 制之中，也是商业保险规制中的核心之重。而如 何运用好行政规制、经济规制、风险规制也是我国 商业保险必须重视的课题。 参考文献: 13(日)天谷知子 (IAISc:挡c于为保陵会社 、,， 、, 三,一枰俩i:一)0 国隙的共通指针 策定 (金融财政事情， 20120210( 2(13)高田劁 (金融自由化 针 水，L，力一?，L，一，L，金 融财政事情，20100301( (责任编辑:闰春英)