矿山监管的职责.docx

1、矿山监管的职责矿山监管的职责第24号平安消费监管监察职责和行政执法责任清查的暂行规则曾经2020年5月27日国度平安消费监视管理总局局长办公会议审议经过，现予发布，自2020年10月1日起实施。局长 骆琳 二九年七月二十五日平安消费监管监察职责和行政执法责任清查的暂行规则第一章总那么第一条为促进平安消费监视管理部门、煤矿平安监察机构及其行政执法人员依法实行职责，落实行政执法责任，保证公民、法人和其他组织合法权益，依据公务员法、平安消费法、平安消费容许证条例等法律法规和国务院有关规则，制定本规则。第二条县级以上人民政府平安消费监视管理部门、煤矿平安监察机构以下统称平安监管监察部门及其内设机构、行

2、政执法人员实行平安消费监管监察职责和实施行政执法责任清查，适用本规则；法律、法规对行政执法责任清查或许党政指导干部问责另有规则的，依照其规则。本规则所称行政执法责任清查，是指对作出违法、不当的平安监管监察行政执法行为以下简称行政执法行为，或许未实行法定职责的平安监管监察部门及其内设机构、行政执法人员，实施行政责任清查以下简称责任清查。第三条责任清查应当遵照公正公允、有错必纠、责罚相当、惩教结合的原那么，做到理想清楚、证据确凿、定性准确、处置适当、顺序合法、手续完备。第四条责任清查实行逃避制度。与违法、不当行政执法行为或许责任人有利害关系，或许有其他特殊关系，能够影响公正处置的人员，实施责任清查

3、时应当逃避。平安监管监察部门担任人的逃避由该部门担任人团体讨论决议，其他人员的逃避由该部门担任人决议。第二章平安消费监管监察和行政执法职责第五条县级以上人民政府平安消费监视管理部门依法对本行政区域内平安消费任务实施综合监视管理，指点协谐和监视反省本级人民政府有关部门依法实行平安消费监视管理职责；对本行政区域内没有其他行政主管部门担任平安消费监视管理的消费运营单位实施平安消费监视管理；对下级人民政府平安消费任务停止监视反省。煤矿平安监察机构依法实行国度煤矿平安监察职责，实施煤矿平安监察行政执法，对煤矿平安停止重点监察、专项监察和活期监察，对中央人民政府依法实行煤矿平安消费监视管理职责的状况停止监

4、视反省。第六条平安监管监察部门应当依照法律、法规、规章和本级人民政府、下级平安监管监察部门规则的平安监管监察职责，依据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的消费运营单位状况、技术装备和经费保证等实践状况，制定本部门年度平安监管或许煤矿平安监察执法任务方案。平安监管执法任务方案应当报本级人民政府同意后实施，并报上一级平安监管部门备案；煤矿平安监察执法任务方案应当报上一级煤矿平安监察机构同意后实施。平安监管和煤矿平安监察执法任务方案因特殊状况需求作出严重调整或许变卦的，应当及时报原同意单位同意，并依照同意后的方案执行。平安监管和煤矿平安监察执法任务方案应当包括监管监察的对象、时间、次数、

5、主要事项、方式和职责分工等外容。依据平安监管监察任务需求，平安监管监察部门可以依照平安监管和煤矿平安监察执法任务方案编制现场反省方案，对作业现场的平安消费实施监视反省。第七条平安监管监察部门应当依照各自权限，依照法律、法规、规章和国度规范或许行业规范规则的平安消费条件和顺序，实行以下行政容许职责：一矿山树立项目和用于消费、贮存风险物品的树立项目平安设备的设计审查、完工验收；二矿山企业、风险化学品和烟花爆竹消费企业的平安消费容许；三风险化学品运营容许；四非药品类易制毒化学品消费、运营容许；五烟花爆竹运营批发、批发容许；六矿山、风险化学品、烟花爆竹消费运营单位主要担任人、平安消费管理人员的平安资历

6、认定和特种作业人员特种设备作业人员除外操作资历认定；七煤矿矿用产品平安标志认证机构资质的认可；八矿山救护队资质认定；九平安消费检测检验、平安评价机构资质的认可；十平安培训机构资质的认可；十一运用有毒物品作业场所职业卫生平安容许；十二注册助理平安工程师资历、注册平安工程师执业资历的考试和注册；十三法律、行政法规和国务院设定的其他行政容许。行政容许央求人对其央求资料实质内容的真实性担任。平安监管监察部门对契合法定条件的央求，应当依法予以受理，并作出准予或许不予行政容许的决议。依据法定条件和顺序，需求对央求资料的实质内容停止核实的，应当指派两名以下行政执法人员停止核对。对未依法取得行政容许或许验收合

7、格私自从事有关活动的消费运营单位，平安监管监察部门发现或许接到揭发后，属于本部门行政容许职责范围的，应当及时依法查处；属于其他部门行政容许职责范围的，应当及时移送相关部门。对曾经依法取得本部门行政容许的消费运营单位，发现其不再具有平安消费条件的，平安监管监察部门应当依法暂扣或许吊销原行政容许证件。第八条平安监管监察部门应当依照年度平安监管和煤矿平安监察执法任务方案、现场反省方案，抵消费运营单位能否具有有关法律、法规、规章和国度规范或许行业规范规则的平安消费条件停止监视反省，重点监视反省以下事项：一依法取得有关平安消费行政容许的状况；二作业场所职业危害防治的状况；三树立和落实平安消费责任制、平安

8、消费规章制度和操作规程、作业规程的状况；四依照国度规则提取和运用平安消费费用、平安消费风险抵押金，以及其他平安消费投入的状况；五依法设置平安消费管理机构和装备平安消费管理人员的状况；六从业人员遭到平安消费教育、培训，取得有关平安资历证书的状况；七新建、改建、扩建工程项目的平安设备与主体工程同时设计、同时施工、同时投入消费和运用，以及按规则操持设计审查和完工验收的状况；八在有较微风险要素的消费运营场所和有关设备、设备上，设置平安警示标志的状况；九对平安设备设备的维护、保养、活期检测的状况；十严重风险源注销建档、活期检测、评价、监控和制定应急预案的状况；十一教育和催促从业人员严厉执行本单位的平安消

9、费规章制度和平安操作规程，并向从业人员照实告知作业场所和任务岗位存在的风险要素、防范措施以及事故应急措施的状况；十二为从业人员提供契合国度规范或许行业规范的休息防护用品，并监视、教育从业人员依照运用规那么正确佩戴和运用的状况；十三在同一作业区域内停止消费运营活动，能够危及对方消费平安的，与对方签署平安消费管理协议，明白各自的平安消费管理职责和应当采取的平安措施，并指定专职平安消费管理人员停止平安反省与协调的状况；十四对承包单位、承租单位的平安消费任务实行一致协调、管理的状况；十五组织平安消费反省，及时排查管理消费平安事故隐患的状况；十六制定、实施消费平安事故应急预案，以及有关应急预案备案的状况

10、；十七风险物品的消费、运营、贮存单位以及矿山企业树立应急救援组织或许兼职救援队伍、签署应急救援协议，以及应急救援器材、设备的装备、维护、保养的状况；十八依照规则报告消费平安事故的状况；十九依法应当监视反省的其他状况。第九条平安监管监察部门在监视反省中，发现消费运营单位存在平安消费违法行为或许事故隐患的，应当依法采取以下现场处置措施：一当场予以纠正；二责令限期矫正、责令限期到达要求；三责令立刻中止作业施工、责令立刻中止运用、责令立刻扫除事故隐患；四责令从风险区域撤出作业人员；五责令暂时停产停业、中止树立、中止施工或许中止运用；六依法应当采取的其他现场处置措施。第十条被责令限期矫正、限期到达要求、

11、暂时停产停业、中止树立、中止施工或许中止运用的消费运营单位提出复查央求或许整改、管理限期届满的，平安监管监察部门应当自收到央求或许限期届满之日起10日内停止复查，并填写复查意见书，由被复查单位和平安监管监察部门复查人员签名后存档。煤矿平安监察机构依照有关规则将复查任务移交给县级以上中央人民政府担任煤矿平安消费监视管理的部门的，应当及时将相应的执法文书抄送该部门并备案。县级以上中央人民政府担任煤矿平安消费监视管理的部门应当自收到煤矿央求或许限期届满之日起10日内停止复查，并填写复查意见书，由被复查煤矿和复查人员签名后存档，并将复查意见书及时抄送移交复查的煤矿平安监察机构。对逾期未整改、管理或许整

12、改、管理不合格的消费运营单位，平安监管监察部门应当依法给予行政处分，并依法提请县级以上中央人民政府依照规则的权限决议封锁。第十一条平安监管监察部门在监视反省中，发现消费运营单位存在平安消费合法、违法行为的，有权依法采取以下行政强迫措施：一对有依据以为不契合平安消费的国度规范或许行业规范的在用设备、设备、器材，予以查封或许扣押，并应当在作出查封、扣押决议之日起15日内依法作出处置决议；二扣押相关的证据资料和违法物品，暂时查封有关场所；三法律、法规规则的其他行政强迫措施。实施查封、扣押的，应当当场下达查封、扣押决议书和被查封、扣押的财物清单。在交通方便地域，或许不及时查封、扣押能够影响案件查处，或

13、许存在事故隐患能够形成消费平安事故的，可以先行实施查封、扣押，并在48小时内补办查封、扣押决议书，送达当事人。第十二条平安监管监察部门在监视反省中，发现消费运营单位存在的平安效果触及有关中央人民政府或其有关部门的，应当及时向有关中央人民政府报告或其有关部门通报。第十三条平安监管监察部门应当严厉依照法律、法规和规章规则的行政处分的行为、种类、幅度和顺序，依照各自的管辖权限，对监视反省中发现的消费运营单位及有关人员的平安消费合法、违法行为实施行政处分。对到期不交纳罚款的，平安监管监察部门可以每日按罚款数额的百分之三加处分款。消费运营单位拒不执行平安监管监察部门行政处分决议的，作出行政处分决议的平安

14、监管监察部门可以依法央求人民法院强迫执行；拒不执行处分决议能够招致消费平安事故的，应当及时向有关中央人民政府报告或其有关部门通报。第十四条平安监管监察部门抵消费运营单位及其从业人员作出现场处置措施、行政强迫措施和行政处分决议等行政执法行为前，应当充沛听取当事人的陈说、申辩，对其提出的理想、理由和证据，应当停止复核。当事人提出的理想、理由和证据成立的，应当予以采用。平安监管监察部门抵消费运营单位及其从业人员作出现场处置措施、行政强迫措施和行政处分决议等行政执法行为时，应当依法制造有关法律文书，并依照规则送达当事人。第十五条平安监管监察部门应当依法实行以下消费平安事故报告和调查处置职责：一树立值班

15、制度，并向社会发布值班 ，受理事故报告和揭发；二依照法定的时限、内容和顺序逐级上报和补报事故；三接到事故报告后，依照规则派人立刻赶赴事故现场，组织或许指点协调事故救援；四依照规则组织或许参与事故调查处置；五对事故发作单位落实事故防范和整改措施的状况停止监视反省；六依法对事故责任单位和有关责任人员实施行政处分；七依法应当实行的其他职责。第十六条平安监管监察部门应当依法受理、调查和处置本部门法定职责范围内的揭发事项，并构成书面资料。调查处置状况应当回答揭发人，但揭发人的姓名、称号、住址不清的除外。对不属于本部门职责范围的揭发事项，应当依法予以注销，并告知揭发人向有权机关提出。第十七条平安监管监察部

16、门应当依法受理行政复议央求，审理行政复议案件，并作出处置或许决议。第三章责任清查的范围与承当责任的主体第十八条平安监管监察部门及其内设机构、行政执法人员实行本规则第二章规则的行政执法职责，有以下违法或许不当的情形之一，致使行政执法行为被撤销、变卦、确认违法，或许被责令实行法定职责、承当行政赔偿责任的，应当实施责任清查：一逾越、滥用法定职权的；二主要理想不清、证据缺乏的；三适用依据错误的；四行政裁量清楚不当的；五违犯法定顺序的；六未依照年度平安监管或许煤矿平安监察执法任务方案、现场反省方案实行法定职责的；七其他违法或许不当的情形。前款所称的行政执法行为被撤销、变卦、确认违法，或许被责令实行法定职

17、责、承当行政赔偿责任，是指行政执法行为被人民法院失效的判决、裁定，或许行政复议机关等有权机关的决议予以撤销、变卦、确认违法或许被责令实行法定职责、承当行政赔偿责任的情形。第十九条有以下情形之一的，平安监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不承当责任:一因消费运营单位、中介机构等行政管理相对人的行为，致使平安监管监察部门及其内设机构、行政执法人员无法作出正确行政执法行为的；二因有关行政执法依据规则不分歧，致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的；三因不能预见、不能防止并不能克制的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或许未实行法定职责的；四违法、不当的行政执法行为情节细微并及时纠正，没有形成不

18、良结果或许不良结果被及时消弭的；五依照同意、备案的平安监管或许煤矿平安监察执法任务方案、现场反省方案和法律、法规、规章规则的方式、顺序曾经实行平安消费监管监察职责的；六对发现的平安消费合法、违法行为和事故隐患曾经依法查处，因消费运营单位及其从业人员拒不执行平安消费监管监察指令招致消费平安事故的；七消费运营单位合法消费或许经责令停产停业整理后仍不具有平安消费条件，平安监管监察部门曾经依法提请县级以上中央人民政府决议取缔或许封锁的；八对拒不执行行政处分决议的消费运营单位，平安监管监察部门曾经依法央求人民法院强迫执行的；九平安监管监察部门曾经依法向县级以上中央人民政府提出增强和改善平安消费监视管理建

19、议的；十依法不承当责任的其他情形。第二十条承办人直接作出违法或许不当行政执法行为的，由承办人承当责任。第二十一条对平安监管监察部门应当经审核、同意作出的行政执法行为，区分依照以下情形区分并承当责任：一承办人未经审核人、同意人审批私自作出行政执法行为，或许不按审核、同意的内容实施，致使行政执法行为违法或许不当的，由承办人承当责任；二承办人故弄玄虚、秉公作弊，或许承办人提出的意见错误，审核人、同意人没有发现或许发现后未予以纠正，致使行政执法行为违法或许不当的，由承办人承当主要责任，审核人、同意人承当主要责任；三审核人改动或许不采用承办人的正确意见，同意人同意该审核意见，致使行政执法行为违法或许不当

20、的，由审核人承当主要责任，同意人承当主要责任；四审核人未报请同意人同意而私自作出决议，致使行政执法行为违法或许不当的，由审核人承当责任；五审核人故弄玄虚、秉公作弊，致使同意人作出错误决议的，由审核人承当责任；六同意人改动或许不采用承办人、审核人的正确意见，致使行政执法行为违法或许不当的，由同意人承当责任；七未经承办人拟办、审核人审核，同意人直接作出违法或许不当的行政执法行为的，由同意人承当责任。第二十二条因平安监管监察部门指派不具有行政执法资历的单位或许人员执法，致使行政执法行为违法或许不当的，由指派部门及其担任人承当责任。第二十三条因平安监管监察部门担任人团体研讨决议，致使行政执法行为违法或

21、许不当的，主要担任人应当承当主要责任，参与作出决议的其他担任人应当区分承当相应的责任。平安监管监察部门担任人私自改动团体决议，致使行政执法行为违法或许不当的，由该担任人承当全部责任。第二十四条两名以下行政执法人员共同作出违法或许不当行政执法行为的，由主办人员承当主要责任，其他人员承当主要责任；不能区分主要、主要责任人的，共同承当责任。因平安监管监察部门内设机构独自决议，致使行政执法行为违法或许不当的，由该机构承当全部责任；因两个以上内设机构共同决议，致使行政执法行为违法或许不当的，由有关内设机构共同承当责任。第二十五条经平安监管监察部门内设机构会签作出的行政执法行为，区分依照以下情形区分并承当

22、责任：一主办机构提供的有关理想、证据不真实、不准确或许不完整，会签机构经过审查可以提出正确意见但没有提出，致使行政执法行为违法或许不当的，由主办机构承当主要责任，会签机构承当主要责任；二主办机构没有采用会签机构提出的正确意见，致使行政执法行为违法或许不当的，由主办机构承当责任。第二十六条因执行下级平安监管监察部门的指示、批复，致使行政执法行为违法或许不当的，由作出指示、批复的下级平安监管监察部门承当责任。因请示、报告单位隐瞒理想或许未完整提供真实状况等缘由，致使下级平安监管监察部门作出错误指示、批复的，由请示、报告单位承当责任。第二十七条下级平安监管监察部门以为下级的决议或许命令有错误的，可以

23、向下级提出矫正、撤销该决议或许命令的意见；下级不改动该决议或许命令，或许要求立刻执行的，下级平安监管监察部门应当执行该决议或许命令，其不当或许违法责任由下级平安监管监察部门承当。第二十八条下级平安监管监察部门改动、撤销下级平安监管监察部门作出的行政执法行为，致使行政执法行为违法或许不当的，由下级平安监管监察部门及其有关内设机构、行政执法人员依照本章规则区分承当相应责任。第二十九条平安监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不实行法定职责的，应当依据各自的职责分工，依照本章规则区分并承当责任。第四章责任清查的方式与适用第三十条对平安监管监察部门及其内设机构的责任清查包括以下方式：一责令限期矫正；二

24、通报批判；三取消当年评优评先资历；四法律、法规和规章规则的其他方式。对行政执法人员的责任清查包括以下方式：一批判教育；二离岗培训；三取消当年评优评先资历；四暂扣行政执法证件；五调离执法岗位；六法律、法规和规章规则的其他方式。本条第一款和第二款规则的责任清查方式，可以独自或许兼并适用。第三十一条对平安监管监察部门及其内设机构、行政执法人员实施责任清查的时分，应当依据违法、不当行政执法行为的理想、性质、情节和关于社会的危害水平，依照本规则的有关条款决议。第三十二条违法或许不当行政执法行为的情节较轻、危害较小的，对平安监管监察部门责令限期矫正，对行政执法人员予以批判教育或许离岗培训，并取消当年评优评

25、先资历。违法或许不当行政执法行为的情节较重、危害较大的，对平安监管监察部门责令限期矫正，予以通报批判，并取消当年评优评先资历；对行政执法人员予以调离执法岗位或许暂扣行政执法证件，并取消当年评优评先资历。第三十三条平安监管监察部门及其内设机构在年度行政执法评议考核中被确定为不合格的，责令限期矫正，并予以通报批判、取消当年评优评先资历。行政执法人员在年度行政执法评议考核中被确定为不称职的，予以离岗培训、暂扣行政执法证件，并取消当年评优评先资历。第三十四条一年内被央求行政复议或许被提起行政诉讼的行政执法行为中，被撤销、变卦、确认违法的比例占20%以上含本数，下同的，应当责令有关平安监管监察部门限期矫

26、正，并取消当年评优评先资历。第三十五条平安监管监察部门承当行政赔偿责任的，应当依照国度赔偿法第十四条的规则，责令有故意或许严重过失的行政执法人员承当全部或许局部行政赔偿费用。第三十六条对实施违法或许不当的行政执法行为，或许未实行法定职责的行政执法人员，依照公务员法、行政机关公务员奖励条例等的规则应当给予行政奖励或许解雇处置的，依照其规则。第三十七条行政执法人员的行政执法行为涉嫌立功的，移交司法机关处置。第三十八条有以下情形之一的，可以从轻或许减轻清查责任：一违犯本规则第十一条至第十四条所规则的职责，未形成严重结果的；二自动采取措施，有效防止损失或许挽回影响的；三积极配合责任清查，并且自动承当责

27、任的；四依法可以从轻的其他情形。第三十九条有以下情形之一的，应当从重清查责任：一因违法、不当行政执法行为或许不实行法定职责，严重损害国度声誉，或许形成恶劣社会影响，或许致使公共财富、国度和人民利益遭受严重损失的；二滥用职权、玩忽职守、秉公作弊，致使行政执法行为违法、不当的；三故弄玄虚、隐瞒真相，搅扰、阻碍责任清查的；四对检举人、控诉人、申诉人和实施责任清查的人员打击、报复、陷害的；五一年内出现两次以上应当清查责任的情形的；六依法应当从重清查责任的其他情形。第五章责任清查的机关与顺序第四十条平安消费监视管理部门及其担任人的责任，依照干部管理权限，由其下级平安消费监视管理部门或许本级人民政府行政监

28、察机关清查；所属内设机构和其他行政执法人员的责任，由所在平安消费监视管理部门清查。煤矿平安监察机构及其担任人的责任，依照干部管理权限，由其下级煤矿平安监察机构清查；所属内设机构及其行政执法人员的责任，由所在煤矿平安监察机构清查。第四十一条平安监管监察部门停止责任清查，依照以下顺序操持：一担任法制任务的机构自行政执法行为被确认违法、不当之日起15日内，将有关当事人的状况书面通报本部门担任行政监察任务的机构；二担任行政监察任务的机构自收到法制任务机构通报或许直接纳到有关行政执法行为违法、不当的揭发之日起60日内调查核实有关状况，提出责任清查的建议，报本部门指导班子团体讨论决议；三担任人事任务的机构

29、自责任清查决议作出之日起15日内落实决议事项。法律、法规对责任清查的顺序另有规则的，依照其规则。第四十二条平安监管监察部门实施责任清查应当制造行政执法责任清查决议书。行政执法责任清查决议书由担任行政监察任务的机构草拟，平安监管监察部门作出决议。行政执法责任清查决议书应当写明责任清查的理想、依据、方式、同意机关、失效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。离岗培训和暂扣行政执法证件的，还应当写明培训和暂扣的期限等。第四十三条平安监管监察部门作出责任清查决议前，担任行政监察任务的机构应当将清查责任的有关理想、理由和依据告知当事人，并听取其陈说和申辩。对其合理意见，应当予以采用。行政执法责任清查决议书应

30、当送到当事人，以及当事人所在的单位和内设机构。责任清查决议作出后，作出决议的平安监管监察部门应当派人与当事人说话，做好思想任务，催促其做好任务交接等后续任务。当事人对责任清查决议不服的，可以依照公务员法等规则央求复核和提出申诉。申诉时期，不中止责任清查决议的执行。第四十四条对当事人的责任清查状况应当作为其考核、奖惩、任免的重要依据。平安监管监察部门担任人事任务的机构应当将责任清查的有关资料记入当事人团体档案。第六章附那么第四十五条本规则所称的平安消费合法行为，是指公民、法人或许其他组织未依法取得平安监管监察部门的行政容许，私自从事消费运营活动的行为，或许该行政容许曾经失效，继续从事消费运营活动

31、的行为。本规则所称的平安消费违法行为，是指公民、法人或许其他组织违犯有关平安消费的法律、法规、规章、国度规范、行业规范的规则，从事消费运营活动的行为。本规则所称的违法的行政执法行为，是指违犯法律、法规、规章规则的职责、顺序所作出的详细行政行为。本规则所称的不当的行政执法行为，是指违犯客观、过度、公允、公正、合理等适用法律的普通原那么所作出的详细行政行为。第四十六条依法授权或许委托行使平安消费行政执法职责的单位及其行政执法人员的责任清查，参照本规则执行。第四十七条本规则自2020年10月1日起实施。省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会或许省、自治区、直辖市人民政府对中央平安消费监视管理部门及其内设机构、行政执法人员的责任清查另有规则的，依照其规则