提升基层党建品牌形象推进农村基层党建“五大提升”实施方案.docx

1、提升基层党建品牌形象推进农村基层党建“五大提升”实施方案为深入贯彻落实中央、市、区扶贫工作相关会议精神，动员全区各级党组织和广大党员行动起来，切实巩固提升脱贫攻坚成果，根据文件精神，特制定本实施方案。总体目标紧扣脱贫攻坚、美丽乡村建设、村级集体经济发展等工作实际，坚持以基础、能力、作风、功能、形象“五大提升”为抓手，在提高农村基层党建工作整体水平上下功夫，进一步强化农村基层党组织政治功能和服务功能，进一步健全基层治理体系，进一步增强干部队伍素质，进一步加强党组织和党员干部作风建设，进一步夯实基层党建保障，进一步激发党员队伍生机活力，进一步提升基层党建品牌形象，充分发挥全区农村基层党组织、党员干

2、部在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，为助推脱贫攻坚、全面决胜小康提供坚强组织保障。二、具体措施（一）基础提升1.优化组织设置。大力推行“党组织+”模式，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，把党组织建在产业上、建在专业合作社中，确保党在各基层领域中的工作覆盖和组织覆盖，202年各街镇突破1-2个产业党组织。深化拓展“党组织+合作社+农户”方式，使党组织成为引领产业发展的坚强堡垒。2.后进基层党组织整顿。建立基层党组织负面管理清单，抓住后进组织的问题要害，制定“一村一策”整改方案，通过领导帮改、部门帮扶、先进帮带等形式，着力帮助解决疑难问题，促使后进及时转化。对已整顿的要适时开展“回

3、头看”，对满意度低于70%的进行“回炉”整顿，确保整顿工作取得实效，村级党组织整体功能和工作水平有明显提升。每年12月底前对当年确定的后进基层党组织进行全面验收。3.加强基础保障投入力度。建立与经济社会发展相适应的村干部误工报酬、村级组织办公经费和服务群众专项经费增长机制，并及时兑现相应工作经费，保障村级便民服务基本运行。继续抓好减负提能，巩固基层减负成果，将行政管理中的事务性、辅助性、公益性工作，按照“费随事转、以事定费”的原则，支付相应费用，用于解决工作经费和提高村干部误工报酬，激发村干部干事创业的工作活力。4.全面规范阵地建设。对少数面积较小、功能不全、年久未修的村级便民服务中心进行扩建

4、或重建，确保到2020年所有村级便民服务中心面积均达到标准，服务功能标准化、规范化。严格落实“四务”公开要求，准确无误、及时更新“四务”信息，张贴时原则上用A4纸张贴并注意整齐规范、观瞻美观，特别是每月定期公开村级财务流水账和服务群众专项经费，做到实公开、真公开、常公开，接受群众监督。要长期保持便民服务中心服务窗口、标识标牌、图书室、会议室、调解室、活动室、村民小组长集中办公场所等规范整洁，做到无蜘蛛网、无烟头、无痰迹、无异味、无乱放纸屑、无乱涂乱画。要对上级文件、会议记录、信息台账等相关资料进行分类有序归档。定期做好村级便民服务中心周边环境的保洁，杜绝脏、乱、差现象。（二）能力提升1.突出有

5、针对性实效性的教育培训。按照“缺什么、补什么”的原则，紧紧围绕农村脱贫攻坚需要、农民创业致富需求，每年有计划组织村干部、农村致富带头人开展有针对性实效性的培训。坚持“请进来”，从高等院校、职业技术学校等，邀请专家学者现场授课，提升基层党员干部带领群众脱贫致富的能力。坚持“走出去”，选派一批“第一书记”、村干部到脱贫攻坚、美丽乡村建设、村级集体经济发展等成效明显的地区考察，切实感受差距、学习先进经验。坚持“沉下去”，整合党校师资、农业技术人才资源，组成流动党校和宣讲团送学进村，为基层干部群众送理论、送知识、送科技。重点加强扶贫政策、现代农业、种养殖技术、乡村旅游、农村电商、手工艺制作、集体经济发

6、展、合作社管理以及乡村治理等方面业务知识的培训，进一步提高农村党员干部带领贫困群众脱贫致富的能力。2.加强基层党建工作力量。进一步选优配强村级定员干部，对重点村选派的驻村“第一书记”和驻村工作队要制定年度帮扶目标任务，至少每季度要遍访本村所有建档立卡贫困户，认真做好建档立卡贫困户的精准识别工作。驻村“第一书记”和工作队员每人每年公开承诺办理实事5件以上，接受群众监督；在驻村期间，要帮助回引本土人才或培养后备干部1-2名；对新招录的选调生、大学生村官原则上要安置到重点村、后进村工作。指导制定发展规划，帮助发展产业，监督好村级资金的使用。对党组织软弱涣散的村，在当年未能实现整顿提升的，取消“第一书

7、记”和驻村干部年度评先评优资格，确保村党组织“第一书记”和驻村干部用得准、干得实。3.加强村级党组织“领头雁”队伍建设。坚持常态化开展评绩定星工作，把助推脱贫攻坚、发展集体经济、整顿后进党组织等方面情况作为评定星级党组织书记重要标准，重点村和后进村评绩定星的占比不低于20%。把村级党组织书记培训纳入全区干部教育培训的总体规划，每年对村级党组织书记集中轮训一次。（三）作风提升1.扎实开展党内学习教育。严格按照中央和市委部署，扎实开展党内学习教育，积极巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，重点村党组织的“两学一做”要结合脱贫攻坚来开展，在学上

8、，要深入学习脱贫攻坚各项决策部署和政策要求；在做上，要围绕脱贫攻坚开展政策宣传、结对帮扶、志愿服务等活动。2.加强和规范党内组织生活。进一步强化每月20日支部主题党日，建立“主题党日”纪实制度，认真总结经验做法。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，教育引导党员增强党的意识、强化组织观念、遵守组织纪律，规范使用市X区共产党员活动证和X区基层党组织工作手册。上级党组织要加强对重点村党内组织生活的指导、督促和检查，挂点党员领导干部每年要到重点村党组织上党课1次以上。健全落实谈心谈话制度，挂点党员领导干部每年与“第一书记”、重点村党组织书记谈心谈话不少于1次，“

9、第一书记”、重点村党组织书记每年与党员谈心谈话不少于1次。3.纠正群众身边不正之风。坚决整治查处“村霸”“蝇贪”和侵害群众利益问题；持续开展基层干部队伍突出问题专项整治；严格落实村干部“十不准”、村务公开规定、村务监督委员会工作规则等制度；加强对重点村、后进村定员干部权力的监督制约，特别是加强村级专项资金阳光化管理，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费村级专项资金等情况，坚决从严查处，并加大曝光力度。（四）功能提升1.切实发挥党组织领导核心作用。切实加大对中央大政方针政策的宣传力度，引导党员干部进村入户开展政策解读和宣传，每个村民小组每年至少召开1次院坝会，推动党的好政策特别是扶贫政策在农

10、村落地生根。进一步加强党对农村改革发展稳定等各项工作的领导，加强对村民自治组织、经济组织、社会服务组织的领导，在组织群众、动员群众、教育群众、引导群众上发挥领导核心作用。大力推行党员联系群众全覆盖、干部联系党员全覆盖、干部包村联户全覆盖，严格落实村干部坐班值班、走访群众、全程代办等制度，切实打通联系服务群众“最后一公里”。2.不断提升基层党组织服务发展、服务群众能力。进一步推进便民服务中心功能拓展，有效推进电商、超市、金融“三进村”，确保重点村“三进村”全覆盖；深化“群工系统”推广运用，确保村干部、村民小组长、党小组长、村民代表等均会使用“群工系统”，群众反映事项的办结率和满意率均达98%以上

11、；不断发展壮大村级集体经济，做到村村有思路、有计划、有方案，大力扶持各类农业专业合作社发展，在金融贷款、技术指导、市场开发等方面给予政策倾斜，在202年底每个街镇力争解决1-2个村级集体经济“空壳村”问题，202年实现重点村专业合作社全覆盖；推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，指导基层支部建好用好网络互动平台。3.助推农业产业发展。坚持党带群、富带贫，突出党建在产业发展中的引领作用，以村级党组织为单位，组建居住相邻、产业相同、技能相互补充的农户生产合作团队，加强村与村之间、户与户之间、党员大户与贫困群众之间的农业生产协作力度，形成“抱团”发展的利益共同体，并有力整合农委、供销、金融等相关部

12、门的项目、资金、技术、销售等资源，积极引导和带动群众参与到产业发展中来。（五）形象提升1.深化特色示范建设。各街镇结合实际，按照“突出重点、突破难点、创新亮点”的思路，探索1-2个基层党建特色重点项目，大力培育特色品牌。建立健全党建扶贫示范点创建机制，加大指导力度，着力培育一批可学习、可借鉴、可推广运用的示范典型。2.发挥各级领导干部的示范带动作用。充分发挥区级领导挂帅联系重点村的示范带动作用，确保脱贫责任、任务、压力层层传递，落实到镇、落实到村、落实到户、落实到人。区党政正职要走遍所有重点村，挂钩联系区领导要走遍联系街镇的所有村，镇领导干部要走遍所有村民小组，推动广大干部沉下去、抓落实。认真

13、落实领导干部遍访、回访重点村贫困户制度，每个区级领导都要联系1个重点村、1个重点扶贫项目、包保不少于3户贫困户脱贫，每年深入联系点不少于6次，切实帮助解决实际困难。3.发挥党员的先锋模范作用。深入推进党员带头致富、带领致富“双带”工程，从项目、资金、技术、信息等方面加大支持力度，鼓励和支持党员领办创办农民合作社、家庭农场，发展特色产业，让每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目、每个重点村至少培养3名以上党员致富带头人，每个有帮带能力的党员都要至少结对帮扶1户贫困户。建立外出务工经商党员联系制度，组织和引导他们及时为家乡提供就业、农产品销售等信息服务。通过设岗定责、志愿服务等方式，把党员动员起来、

14、整合起来，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，激发内生动力。4.树立推广先进典型。注重党员先锋的培养选树工作，挖掘基层一线尤其是脱贫攻坚中的先进人物、感人事迹，每年挖掘一批典型的事、典型的人，推广一批经验做法，每镇每年至少选树2个立得住、叫得响的先进典型。充分利用区内外媒体，以及微信等新媒体新平台，加大对先进典型的宣传力度，展示基层党组织和党员的风采。三、组织保障（一）加强组织领导。农村基层党建“五大提升”工作由区委常委、组织部长关衷效同志牵头，区委组织部具体负责，区财政局、区农委、区商务局、区金融办、区供销联社等有关单位密切配合，推动工作落到实处。各级党组织要把“五大提升”摆上重要位置，作为加强基

15、层党建工作的重要抓手，要结合实际制定工作方案，明确目标任务、时间节点、工作措施。各级党组织书记要切实担负起第一责任人职责，切实加强对“五大提升”的领导，亲自谋划、亲自研究、亲自部署、亲自督促，充实工作力量，分解落实任务，确保各项工作任务有力有序推进。（二）强化督促检查。各街镇党委（党工委）要常态化开展督促检查，切实加强工作的指导和调度，并把“五大提升”工作推进落实情况作为各街镇各部门领导班子和领导干部年度考核的重要内容，作为评判村级党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。区委组织部每季度开展1次随机调研，梳理1次问题清单、整改清单，通报1次随机调研情况，每年组织开展2次现场观摩，并将该项工作开展情况列入各级党组织书记述职评议考核的重要内容。（三）严格逗硬奖惩。加大正向激励和负向约束力度，对抓党建促脱贫攻坚有思路、有方法，落实工作目标和履行岗位责任成绩显著的干部，适时给予表扬；对落实不力、扶贫工作不到位、敷衍塞责的进行约谈，仍没有明显转变的，予以组织处理。建立健全村干部队伍退出淘汰机制，让村干部能进能退成为常态，每年拿出一定名额面向村干部招录（招聘）公务员和事业单位人员，对在脱贫攻坚中表现突出的村干部优先考虑，促进村级干部队伍自我优化、自我提升。